Владимиров К.Н. (ру) Таможенное регулирование (2002)
19.2. Таможенно-тарифная политика Украины и ГААТ
Характерно, что рост в Украине тенденции протекционизма происходит параллельно с развитием уменьшение прозрачности явлений внешнеэкономического товарооборота, контрабанды, что приводит к массовому уклонения от уплаты пошлины, сборов, акцизов и
НДС. Парадокс в том, что чем быстрее процесс увеличения налогов на импорт в виде непомерных ставок, дискриминационных процедур относительно импорта, тем очевиднее неадекватность функционирования таможенно -
тарифной системы Украины, тем меньше в государственный
бюджета, вызывает снижение защиты национальных товаропроизводителей. Так, таможенно-тарифная система 1995 года при общем повышении ставок пошлин на товары обеспечила лишь 2,99% доходов государственного бюджета, что никак не может считаться достаточным 1996 p.-1, 53%, в 1997 p.-3, 12% и т.д.
В 1986 г. в Уругвае начался восьмой раунд международных переговоров в рамках ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade - генеральное соглашение о тарифах и торговли), где рассматривались предложения по устранению торговых барьеров (в том числе и в торговле услугами), снятие ограничений на иностранные инвестиции. В рамках Уругвайского раунда бело создан механизм регулирования международной торговли, призван способствовать развитию валютных отношений.
Для Украины, которая официально вступила в переговорный процесс на предмет получения полноправного членства в ГАТТ, особенно важным становится проведение такой таможенно-тарифной политики, которая не будет препятствовать вхождению ее в этой международной организации. Поскольку это означало бы отсрочку на неопределенный срок решение вопросов, связанных с облегчением доступа Украины на рынки зарубежных стран, окончательное устранение дискриминационного подхода к Украине в торговле со стороны других государств.
Сегодня таможенно-тарифная политика Украины не полностью отвечает требованиям ГАТТ, даже "с учетом того, что по результатам Уругвайского раунда в рамках ГАТТ, странам с переходной экономикой предоставлены некоторые льготы для адаптации своих экономик к жестким условиям, которые вытекают из обязательстве либерализовать внешнюю торговлю.
Общемировая тенденция - это снижение пошлин в отношении импортных товаров. Так, за результатам Уругвайского раунда переговоров уровень пошлины был снижен с 6,3% до 3,9%.
В Украине до 1994 г. проводилась достаточно либеральная политика относительно импорта. Таможенный тариф Украины, принятый 11 января 1993 г., в большинстве тарифных позиций предусматривал ставки от 0 до 10%. Незначительная часть товарных позиций была объектом более высоких ставок - 15-30%, а максимальный уровень таможенного обложения предусматривался для алкогольных и табачных изделий - 50%. Для товаров из стран, которые пользовались режимом наибольшего благоприятствования, применялись тарифы в 2-3%.
Ситуация изменилась в 1994 г. Ставки по большинству высокорентабельных товаров были повышен с 10-20% до 40-50%.
Постановлением Кабинета Министров Украины № 998 от 13 декабря 1995 г. был снят некоторые максимальные таможенные ставки, учитывая ставки на алкогольные и табачные изделия. Однако, вместо них были введены аналогичные, а в ряде случаев и более высокие, специфические ставки пошлины в евро. Например, пошлины на алкогольные изделия составляло 5,0-7,5 евро за 1 литр по льготной ставке и 10-15 евро за 1 литр за полной ставке.
В феврале 1995 г. было введено высокие таможенные ставки, 20-30% для стран с режимом наибольшего благоприятствования и 30-40% для других стран, на ряд сельскохозяйственных товаров и машин для агропромышленного комплекса, а также на цемент, ряд химических товаров, одежда, строительные материалы и дорожно-строительные машины, автомобили, мебель и проч.
По условиям ГАТТ относительно импортных товаров, должно обеспечиваться алогичный национальный режим применения к ним внутренних налогов и сборов, подобно отечественных товаров, а также порядок применения налогового законодательства, правил и требований относительно внутренней торговли. Однако в Украине меры по повышение уровня пошлин были усилены введением на отдельные виды импорта, главным образом на алкогольные и табачные изделия, высоких ставок акцизного сбора, которые были более высокими по сравнению со ставками на товары национальных производителей. Так, в декабре 1995 г. Постановлением Кабинета Министров Украины № 969 было предусмотрено введение условных ставок акцизного сбора относительно импортных алкогольных и табачных изделий выраженных в евро, на физическую единицу импортированного товара.
Также противоречит требованию ГАТТ дискриминационная процедура налогообложения импортных товаров относительно товаров национального происхождения, поскольку налогообложение происходит непосредственно на границе, то есть до момента фактической реализации товаров.
Значительным шагом к повышению дискриминации импорта в Украине стал переход в 1994 г. к процедуре обложения импортных товаров налогом на добавленную стоимость по методике, которая предусматривает налогообложение других налогов (пошлины и акциза), которые целях налогообложения добавляются к таможенной стоимости товара, т.е. налоги оплачиваются из налогов.
НДС. Парадокс в том, что чем быстрее процесс увеличения налогов на импорт в виде непомерных ставок, дискриминационных процедур относительно импорта, тем очевиднее неадекватность функционирования таможенно -
тарифной системы Украины, тем меньше в государственный
бюджета, вызывает снижение защиты национальных товаропроизводителей. Так, таможенно-тарифная система 1995 года при общем повышении ставок пошлин на товары обеспечила лишь 2,99% доходов государственного бюджета, что никак не может считаться достаточным 1996 p.-1, 53%, в 1997 p.-3, 12% и т.д.
В 1986 г. в Уругвае начался восьмой раунд международных переговоров в рамках ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade - генеральное соглашение о тарифах и торговли), где рассматривались предложения по устранению торговых барьеров (в том числе и в торговле услугами), снятие ограничений на иностранные инвестиции. В рамках Уругвайского раунда бело создан механизм регулирования международной торговли, призван способствовать развитию валютных отношений.
Для Украины, которая официально вступила в переговорный процесс на предмет получения полноправного членства в ГАТТ, особенно важным становится проведение такой таможенно-тарифной политики, которая не будет препятствовать вхождению ее в этой международной организации. Поскольку это означало бы отсрочку на неопределенный срок решение вопросов, связанных с облегчением доступа Украины на рынки зарубежных стран, окончательное устранение дискриминационного подхода к Украине в торговле со стороны других государств.
Сегодня таможенно-тарифная политика Украины не полностью отвечает требованиям ГАТТ, даже "с учетом того, что по результатам Уругвайского раунда в рамках ГАТТ, странам с переходной экономикой предоставлены некоторые льготы для адаптации своих экономик к жестким условиям, которые вытекают из обязательстве либерализовать внешнюю торговлю.
Общемировая тенденция - это снижение пошлин в отношении импортных товаров. Так, за результатам Уругвайского раунда переговоров уровень пошлины был снижен с 6,3% до 3,9%.
В Украине до 1994 г. проводилась достаточно либеральная политика относительно импорта. Таможенный тариф Украины, принятый 11 января 1993 г., в большинстве тарифных позиций предусматривал ставки от 0 до 10%. Незначительная часть товарных позиций была объектом более высоких ставок - 15-30%, а максимальный уровень таможенного обложения предусматривался для алкогольных и табачных изделий - 50%. Для товаров из стран, которые пользовались режимом наибольшего благоприятствования, применялись тарифы в 2-3%.
Ситуация изменилась в 1994 г. Ставки по большинству высокорентабельных товаров были повышен с 10-20% до 40-50%.
В феврале 1995 г. было введено высокие таможенные ставки, 20-30% для стран с режимом наибольшего благоприятствования и 30-40% для других стран, на ряд сельскохозяйственных товаров и машин для агропромышленного комплекса, а также на цемент, ряд химических товаров, одежда, строительные материалы и дорожно-строительные машины, автомобили, мебель и проч.
По условиям ГАТТ относительно импортных товаров, должно обеспечиваться алогичный национальный режим применения к ним внутренних налогов и сборов, подобно отечественных товаров, а также порядок применения налогового законодательства, правил и требований относительно внутренней торговли. Однако в Украине меры по повышение уровня пошлин были усилены введением на отдельные виды импорта, главным образом на алкогольные и табачные изделия, высоких ставок акцизного сбора, которые были более высокими по сравнению со ставками на товары национальных производителей. Так, в декабре 1995 г. Постановлением Кабинета Министров Украины № 969 было предусмотрено введение условных ставок акцизного сбора относительно импортных алкогольных и табачных изделий выраженных в евро, на физическую единицу импортированного товара.
Также противоречит требованию ГАТТ дискриминационная процедура налогообложения импортных товаров относительно товаров национального происхождения, поскольку налогообложение происходит непосредственно на границе, то есть до момента фактической реализации товаров.
Значительным шагом к повышению дискриминации импорта в Украине стал переход в 1994 г. к процедуре обложения импортных товаров налогом на добавленную стоимость по методике, которая предусматривает налогообложение других налогов (пошлины и акциза), которые целях налогообложения добавляются к таможенной стоимости товара, т.е. налоги оплачиваются из налогов.
