Владимиров К.Н. (ру) Таможенное регулирование (2002)
19.3. Проблемы регулирования и направления по совершенствованию таможенно-тарифной политики в Украине
Так, можно выделить ряд проблем в таможенном регулировании и налоговой политике по импорта в период с 1995 по 1999 pp.
В этот период в Украине чрезвычайно высокими становятся ставки акцизного сбора, НДС, наносящих значительный ущерб интересам импортеров, потребителям и государству, поскольку система такого налогообложения выгодна теневым контрабандным структурам, которые имеют возможность получения сверхприбыли, избегая уплаты налогов и других сборов. Рассмотрим это на примере подакцизной группы товаров. Для того, чтобы конкурировать с теневыми структурами, легальные импортеры должны пользоваться услугами различных фондов, которые имеют право на налоговые льготы. В процессе сокращения таких льгот и сокращения легального импорта происходит монополизация внутреннего рынка Украины контрабандными структурами.
Методика расчета ставок таможенных налогов на основе стоимости импорта (адвалорные пошлины) дает возможность недобросовестным импортерам занижать контрактные цены, соответственно, скрывать от налогообложения значительную часть оборота.
В связи с тем, что с ростом ставок пошлины и акцизного сбора на импортные товары не учитывались технические возможности введения марок акцизного сбора на алкогольные и табачные изделия с 15 октября 1995 г., частично было приостановлено легальный импорт алкогольных и фактически остановился импорт табачных изделий. В результате, вопреки интересам потребителей, выросли цены на нелегальном рынке, тем самым вызвав усиление социальной напряженности.
Неоправданным и неэффективным с экономической точки зрения является количественное ограничение на выдачу сертификатов на торговлю импортными товарами и увеличение стоимости таких сертификатов (от объема розничной торговли в соответствии с количеством населения регионов), что приводит к дисбалансу спроса и потребления, а также способствует монололизации рынков теневыми структурами. Кроме того, такой подход стимулирует коррупции среди должностных лиц, которые занимаются выдачей сертификатов.
Чрезвычайно высокие ставки налогообложения, отсутствие твердых гарантий сохранение капитала, частые изменения в законодательстве создают серьезные препятствия для инвестирования капитала через границу в Украину, что очень негативно отражается на экономической ситуации.
Вопросы современной таможенной политики Украины на данный момент остаются актуальными, поэтому, согласно Программе деятельности правительства Украины, последовательно проводятся мероприятия по соблюдению нового Таможенного кодекса Украины (декабрь 2001 p.), который предусматривает:
• внедрение дифференцированного подхода к уровню таможенного наложения в зависимости от того, на каком уровне производится товар в стране (Недостаточном, достаточном избыточном)
• применение односторонних ограничений импорта, включая повышение ставок ввозной пошлины;
• широкое применение специфических (на физическую единицу товара) и комбинированных ставок пошлин на товары так называемого некритичного импорта,
• внедрение средств таможенно-тарифной защиты сельскохозяйственного производства в Украине, в том числе путем применения сезонной пошлины;
• сокращение перечня стран, которые пользуются льготами в сфере таможенного наложения;
• установление предела в 30% для импортных пошлин и разработка графиков постепенного снижение уровней таможенного наложение импорта с доведением в течение 5-7 лет до уровней, обусловленных ГАТТ;
• внедрение единого порядка уплаты акцизов и НДС для товаров как отечественного, так и импортного производства (с использованием налогового векселя);
• изменение механизма начисления акциза и НДС на импортные товары.
Все эти средства направлены на адаптацию законодательства Украины в сфере таможенно-тарифной политики с нормами и правилами, закрепленными
системой ГАТТ и постепенное вхождение Украины в международного торгового сообщества.
В последние годы наблюдается ряд положительных аспектов в работе отечественной таможни.
Таможенная служба по итогам 2000 г. обеспечила реальные и стабильные поступления в государственную казну.
Постоянно растут объемы платежей в бюджет. Если в 1995 году вклад таможенных органов в общий фонд бюджета составлял 2,8%, в 1997 г. - 17,1%, то в 2000 г. (не очень благоприятной для международной торговли) государственная таможенная служба на основе законодательства взыскала в полном объеме и направила в бюджет 9 млрд. 20 млн. грн., или 30% от общего фонда государственного бюджета. По сути, каждый из 18 тыс. работников таможенной службы в 2000 г. заработал для своего государства около полмиллиона гривен.
Вскоре на таможенную службу Украины предстоит ответственная работа по защите национальных интересов страны, обеспечение стабильного роста нашей экономики.
В этот период в Украине чрезвычайно высокими становятся ставки акцизного сбора, НДС, наносящих значительный ущерб интересам импортеров, потребителям и государству, поскольку система такого налогообложения выгодна теневым контрабандным структурам, которые имеют возможность получения сверхприбыли, избегая уплаты налогов и других сборов. Рассмотрим это на примере подакцизной группы товаров. Для того, чтобы конкурировать с теневыми структурами, легальные импортеры должны пользоваться услугами различных фондов, которые имеют право на налоговые льготы. В процессе сокращения таких льгот и сокращения легального импорта происходит монополизация внутреннего рынка Украины контрабандными структурами.
Методика расчета ставок таможенных налогов на основе стоимости импорта (адвалорные пошлины) дает возможность недобросовестным импортерам занижать контрактные цены, соответственно, скрывать от налогообложения значительную часть оборота.
В связи с тем, что с ростом ставок пошлины и акцизного сбора на импортные товары не учитывались технические возможности введения марок акцизного сбора на алкогольные и табачные изделия с 15 октября 1995 г., частично было приостановлено легальный импорт алкогольных и фактически остановился импорт табачных изделий. В результате, вопреки интересам потребителей, выросли цены на нелегальном рынке, тем самым вызвав усиление социальной напряженности.
Неоправданным и неэффективным с экономической точки зрения является количественное ограничение на выдачу сертификатов на торговлю импортными товарами и увеличение стоимости таких сертификатов (от объема розничной торговли в соответствии с количеством населения регионов), что приводит к дисбалансу спроса и потребления, а также способствует монололизации рынков теневыми структурами. Кроме того, такой подход стимулирует коррупции среди должностных лиц, которые занимаются выдачей сертификатов.
Чрезвычайно высокие ставки налогообложения, отсутствие твердых гарантий сохранение капитала, частые изменения в законодательстве создают серьезные препятствия для инвестирования капитала через границу в Украину, что очень негативно отражается на экономической ситуации.
Вопросы современной таможенной политики Украины на данный момент остаются актуальными, поэтому, согласно Программе деятельности правительства Украины, последовательно проводятся мероприятия по соблюдению нового Таможенного кодекса Украины (декабрь 2001 p.), который предусматривает:
• внедрение дифференцированного подхода к уровню таможенного наложения в зависимости от того, на каком уровне производится товар в стране (Недостаточном, достаточном избыточном)
• применение односторонних ограничений импорта, включая повышение ставок ввозной пошлины;
• широкое применение специфических (на физическую единицу товара) и комбинированных ставок пошлин на товары так называемого некритичного импорта,
• сокращение перечня стран, которые пользуются льготами в сфере таможенного наложения;
• установление предела в 30% для импортных пошлин и разработка графиков постепенного снижение уровней таможенного наложение импорта с доведением в течение 5-7 лет до уровней, обусловленных ГАТТ;
• внедрение единого порядка уплаты акцизов и НДС для товаров как отечественного, так и импортного производства (с использованием налогового векселя);
• изменение механизма начисления акциза и НДС на импортные товары.
Все эти средства направлены на адаптацию законодательства Украины в сфере таможенно-тарифной политики с нормами и правилами, закрепленными
системой ГАТТ и постепенное вхождение Украины в международного торгового сообщества.
В последние годы наблюдается ряд положительных аспектов в работе отечественной таможни.
Таможенная служба по итогам 2000 г. обеспечила реальные и стабильные поступления в государственную казну.
Постоянно растут объемы платежей в бюджет. Если в 1995 году вклад таможенных органов в общий фонд бюджета составлял 2,8%, в 1997 г. - 17,1%, то в 2000 г. (не очень благоприятной для международной торговли) государственная таможенная служба на основе законодательства взыскала в полном объеме и направила в бюджет 9 млрд. 20 млн. грн., или 30% от общего фонда государственного бюджета. По сути, каждый из 18 тыс. работников таможенной службы в 2000 г. заработал для своего государства около полмиллиона гривен.
Вскоре на таможенную службу Украины предстоит ответственная работа по защите национальных интересов страны, обеспечение стабильного роста нашей экономики.
