Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
1.2. Содержание социального управления
Социальное управление базируется на присущей только человеку способности ставить перед собой цели и находить адекватные средства их достижения, предвидеть результаты воздействия. В истории общества ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Именно по этому признаку социальное управление отличается от того, что мы условно называем управлением в сложных биологических и технических системах. Цели социального управления исходят из общественных интересов и потребностей. Сознательные, активные усилия человека по их достижения характеризуют управления как целенаправленную работу, в которой четко прослеживается единство интеллектуального и волевого моментов.
Надо отметить, что цели управления дифференцируются в зависимости от его уровня. Так, цель управления обществом в целом заключается в обеспечении эффективного функционирования и развития всех соответствующих социальных структур, решении общих задач создания и организации деятельности специальных государственных органов и общественных организаций, осуществляющих управление в различных сферах. На индивидуальном уровне цель управления заключается в повышении творческой активности личности. Это достигается путем: 1) определения социальной функции, прав и обязанностей каждого человека в социальной системе, 2) подготовки индивида к выполнения определенных задач, 3) создание благоприятных условий для наилучшего осуществления человеком социальной функции; 4) соответствующего контроля за деятельностью лица. Относительно отдельного коллектива целью управления является консолидация и направления индивидуальных усилий исполнителей на эффективное решение общих задач.
Эти направления деятельности являются разновидностями управленческой деятельности, объективно необходимые в любых социальных системах. Известно, что каждый руководитель на основе изучение проблем, возникающих перед коллективом, должен предусматривать развитие событий в будущем и планировать, т.е. определять программу и порядок действий подчиненных. Ему нужно организовывать деятельность коллектива, создавать условия для эффективного выполнения стоящих перед ним, выявлять в процессе контроля отклонения в работе и вносить в нее необходимые коррективы, предоставлять исполнителям практическую помощь.
В социальном управлении руководящую (субъект управления) и управляемую подсистемы (Объект управления) составляют люди - отдельные или объединенные в различные сообщества лица, которые вступают в определенные общественные отношения. Итак, человек встает и субъектом, и объектом социального управления. Однако нужно иметь в виду определенную условность этой конструкции.
Отношения «руководитель - подчиненный" хотя и являются наиболее распространенными в социальном управлении, но не охватывают всех сложных характеристик субъекта и объекта. Наряду с индивидуальным существует коллективный (коллегиальный) субъект управления, воздействует на определенные общественные образования, действующих в различных сферах общественной жизни. Таким образом, субъектом социального управления в обществе сложная система отраслевых и территориальных, государственных и негосударственных органов и организаций.
Объектом управления, рядом с человеком как первичным его компонентом, предстают различные социальные сообщества, осуществляющие определенную производственную деятельность. Среди этих объектов большой целостностью, которая отражает все сферы жизни человека, является общество, рассматривается как единый общественный организм. Управление обществом предполагает выявление организующего влияния на экономическую, социально-политическую и духовную сферы его функционирования. Дальнейшая дифференциация указанных объектов дает возможность выделить такие социальные образования, как государственные органы и учреждения, предприятия разных форм собственности и т.п..
Для социального управления характерно, что между руководящим влиянием субъекта и реакцией на него объекта нет строгой детерминации, присущая техническим системам, реакции которых всегда однозначны, поскольку запрограммированы заранее.
Особенности объекта социального управления:
- Достаточная самостоятельность, объект имеет способность к самоуправлению и так же активный, как субъект;
- Объекты управления имеют собственные закономерности функционирования и развития, с которыми нужно считаться при осуществлении управления;
- Объект управления не только реагирует на руководящие влияния субъекта, не только сигнализирует об их последствиях и результатах, а часто прямо принуждает его к определенной перестройки управляющих воздействий, к изменению их характера и содержания.
Поэтому социальное управление представляет собой не одностороннее влияние управляющей подсистемы на управляемую, а взаимодействие субъекта и объекта, состоящая из различных прямых и обратных связей между ними.
Между субъектом и объектом социального управления существует внутреннее единство. Субъект управления всегда имеет дело с меняющимся объектом и стремится поспевать за ним в своем развитии. Однако соответствие между ними в действительности никогда не бывает полной, поскольку она устанавливается и нарушается одновременно.
Социальное управление есть цилеспрямовуючим организующим влиянием людей на общественную жизнедеятельность, который осуществляется как в форме самоуправления, так и с помощью специально созданных социальных систем (государственные органы, общественные объединения и организации, партии и т.п.).
Большой практический интерес представляет вопрос о зачислении в число объектов социального управления различных процессов, происходящих в обществе (Миграция населения, преступность и т.д.). Социальные процессы, по мнению Я. Щепанского, есть серии последовательно однородных явлений, пронизанные причинно-следственными связями и структурно-функциональными зависимостями. их основу составляет взаимодействующая воля отдельных лиц. Именно здесь отображаются связи людей, возникающие стихийно или сознательно в процессе общежития, производственной деятельности и проявляются в их поведении.
Социальные процессы возникают иногда невольно (в частности, при взаимо-погашении многочисленных индивидуальных отклонений). При этом наблюдается проявление саморегуляции общества. В других случаях они являются результатом сознательной деятельности людей, которая основывается на познании закономерностей функционирования и развития всей общественной системы и некоторых ее элементов. Естественно, что через постоянную неполноте знаний о действиях названных закономерностей, а также за отсутствии реальных возможностей (ресурсов) многие аспекты социальных процессов остаются вне влияния со стороны общества. Кроме того, сам влияние на такие процессы осуществляется обществом косвенным путем, т.е. через организации деятельности специальных органов. Последние, в свою очередь, прямо или косвенно регулируют отдельные проявления конкретных процессов. Подобное влияние общества на социальные процессы с целью их упорядочения является результатом познавательной и преобразующей деятельности людей, социальных общностей. Управление при этом состоит лишь из организации эффективного функционирования соответствующих социальных образований.
Субъект и объект управления находятся между собой в особых общественных отношениях. Такие отношения возникают в процессе реализации функций управления и поэтому называются управленческими. Они напрямую связаны с властью и имеют социально-политическую направленность. Власть - это волевые отношения между людьми, социальными группами, классами; власть, как и управление, имманентное свойство любого общества, что обеспечивает его успешное функционирование через воздействие на людей, регулирования их поведения. Это достигается благодаря использованию авторитета представителей власти и непосредственного распоряжения.
Государственная власть всегда носит политический характер. В обществе политические отношения между различными объединениями людей формируются в первую очередь по поводу власти, обусловливает и способы управления. Всеобщность и универсальность названных отношений проявляется в их проникновении во все сферы общественной жизни. Именно поэтому система, управления в обществе, по сути, носит политический характер, а управленческие отношения людей отражают политическую направленность общественного организма.
По своему содержанию управленческие отношения возникают как организационные, так как по их помощью обеспечивается формирование, целенаправленное и упорядоченное функционирования социальных систем. Таким образом, управленческие отношения - это конкретная форма социальных связей сознательно-волевого и организационного характера, в которых одна сторона (субъект) является носителем функций управления, а другая (Объект) ощущает ее регулятивное воздействие, которое отвечает целям социального управления.
Сущность управленческих отношений проявляется в системе функциональных, организационных и информационных связей, возникающих между людьми, их сообществами в процессе управления.
Исходя из характера связей между субъектом и объектом, можно выделить управленческие отношения субординации и координации. Первым из них присуще распорядительство, т.е. администрирования руководителя и выполнения его указаний подчиненными. В зависимости от типа организации управления, признанного в той или иной системе, отношения субординации могут быть линейными, функциональными и смешанными. Однако все разновидности отношений субординации предполагают воздействие на волю участников совместной деятельности по принципу "власть-подчинение". При отношениях координации на первый план выдвигаются согласование целей и определения порядка деятельности отдельных лиц и сообществ.
По признаку нормованости социальных ролей субъектов управления выделяются формальные и неформальные управленческие отношения. Первые из них - это отношения между субъектом и объектом управления, регулируются нормативными актами. Вторые - состоят, как правило, на основе психологической совместимости людей, соответствия их характеров, совпадения интересов, симпатий и антипатий. В отличие от формальных управленческих отношений, базирующихся прежде всего на авторитете власти, неформальные отношения основываются на власти авторитета.
В большинстве случаев управленческие отношения регламентируются нормами права, упорядочивают компетенцию органов управления, их организационные структуры. В результате они приобретают характер правовых отношений, в которых персонифицируются юридические права и обязанности сторон. Однако управленческая деятельность тесно связана с элементами творчества, которые не поддаются полной мере фиксации, нормированию. Кроме того, на управленческие отношения влияют и другие социальные нормы и правила организационного характера.
Таким образом, рассмотрение сущности и содержания социального управления дает возможность определить, что социальное управление - это деятельность, которая осуществляется на организационной или правовой основе, необходима для корректировки естественного движения (Поведения, деятельности, динамики системы), определяется начальными условиями (Структурой, технологии, социальными отношениями, политической системы, энергетическим состоянием и т.д.) и обменными процессами (Энергетически материально-информационным обменом) в системе и со средой и предоставление объекта (системы) качеств или состояний, необходимых для достижения цели.
Надо отметить, что цели управления дифференцируются в зависимости от его уровня. Так, цель управления обществом в целом заключается в обеспечении эффективного функционирования и развития всех соответствующих социальных структур, решении общих задач создания и организации деятельности специальных государственных органов и общественных организаций, осуществляющих управление в различных сферах. На индивидуальном уровне цель управления заключается в повышении творческой активности личности. Это достигается путем: 1) определения социальной функции, прав и обязанностей каждого человека в социальной системе, 2) подготовки индивида к выполнения определенных задач, 3) создание благоприятных условий для наилучшего осуществления человеком социальной функции; 4) соответствующего контроля за деятельностью лица. Относительно отдельного коллектива целью управления является консолидация и направления индивидуальных усилий исполнителей на эффективное решение общих задач.
Эти направления деятельности являются разновидностями управленческой деятельности, объективно необходимые в любых социальных системах. Известно, что каждый руководитель на основе изучение проблем, возникающих перед коллективом, должен предусматривать развитие событий в будущем и планировать, т.е. определять программу и порядок действий подчиненных. Ему нужно организовывать деятельность коллектива, создавать условия для эффективного выполнения стоящих перед ним, выявлять в процессе контроля отклонения в работе и вносить в нее необходимые коррективы, предоставлять исполнителям практическую помощь.
В социальном управлении руководящую (субъект управления) и управляемую подсистемы (Объект управления) составляют люди - отдельные или объединенные в различные сообщества лица, которые вступают в определенные общественные отношения. Итак, человек встает и субъектом, и объектом социального управления. Однако нужно иметь в виду определенную условность этой конструкции.
Отношения «руководитель - подчиненный" хотя и являются наиболее распространенными в социальном управлении, но не охватывают всех сложных характеристик субъекта и объекта. Наряду с индивидуальным существует коллективный (коллегиальный) субъект управления, воздействует на определенные общественные образования, действующих в различных сферах общественной жизни. Таким образом, субъектом социального управления в обществе сложная система отраслевых и территориальных, государственных и негосударственных органов и организаций.
Объектом управления, рядом с человеком как первичным его компонентом, предстают различные социальные сообщества, осуществляющие определенную производственную деятельность. Среди этих объектов большой целостностью, которая отражает все сферы жизни человека, является общество, рассматривается как единый общественный организм. Управление обществом предполагает выявление организующего влияния на экономическую, социально-политическую и духовную сферы его функционирования. Дальнейшая дифференциация указанных объектов дает возможность выделить такие социальные образования, как государственные органы и учреждения, предприятия разных форм собственности и т.п..
Для социального управления характерно, что между руководящим влиянием субъекта и реакцией на него объекта нет строгой детерминации, присущая техническим системам, реакции которых всегда однозначны, поскольку запрограммированы заранее.
Особенности объекта социального управления:
- Достаточная самостоятельность, объект имеет способность к самоуправлению и так же активный, как субъект;
- Объекты управления имеют собственные закономерности функционирования и развития, с которыми нужно считаться при осуществлении управления;
Поэтому социальное управление представляет собой не одностороннее влияние управляющей подсистемы на управляемую, а взаимодействие субъекта и объекта, состоящая из различных прямых и обратных связей между ними.
Между субъектом и объектом социального управления существует внутреннее единство. Субъект управления всегда имеет дело с меняющимся объектом и стремится поспевать за ним в своем развитии. Однако соответствие между ними в действительности никогда не бывает полной, поскольку она устанавливается и нарушается одновременно.
Социальное управление есть цилеспрямовуючим организующим влиянием людей на общественную жизнедеятельность, который осуществляется как в форме самоуправления, так и с помощью специально созданных социальных систем (государственные органы, общественные объединения и организации, партии и т.п.).
Большой практический интерес представляет вопрос о зачислении в число объектов социального управления различных процессов, происходящих в обществе (Миграция населения, преступность и т.д.). Социальные процессы, по мнению Я. Щепанского, есть серии последовательно однородных явлений, пронизанные причинно-следственными связями и структурно-функциональными зависимостями. их основу составляет взаимодействующая воля отдельных лиц. Именно здесь отображаются связи людей, возникающие стихийно или сознательно в процессе общежития, производственной деятельности и проявляются в их поведении.
Социальные процессы возникают иногда невольно (в частности, при взаимо-погашении многочисленных индивидуальных отклонений). При этом наблюдается проявление саморегуляции общества. В других случаях они являются результатом сознательной деятельности людей, которая основывается на познании закономерностей функционирования и развития всей общественной системы и некоторых ее элементов. Естественно, что через постоянную неполноте знаний о действиях названных закономерностей, а также за отсутствии реальных возможностей (ресурсов) многие аспекты социальных процессов остаются вне влияния со стороны общества. Кроме того, сам влияние на такие процессы осуществляется обществом косвенным путем, т.е. через организации деятельности специальных органов. Последние, в свою очередь, прямо или косвенно регулируют отдельные проявления конкретных процессов. Подобное влияние общества на социальные процессы с целью их упорядочения является результатом познавательной и преобразующей деятельности людей, социальных общностей. Управление при этом состоит лишь из организации эффективного функционирования соответствующих социальных образований.
Субъект и объект управления находятся между собой в особых общественных отношениях. Такие отношения возникают в процессе реализации функций управления и поэтому называются управленческими. Они напрямую связаны с властью и имеют социально-политическую направленность. Власть - это волевые отношения между людьми, социальными группами, классами; власть, как и управление, имманентное свойство любого общества, что обеспечивает его успешное функционирование через воздействие на людей, регулирования их поведения. Это достигается благодаря использованию авторитета представителей власти и непосредственного распоряжения.
Государственная власть всегда носит политический характер. В обществе политические отношения между различными объединениями людей формируются в первую очередь по поводу власти, обусловливает и способы управления. Всеобщность и универсальность названных отношений проявляется в их проникновении во все сферы общественной жизни. Именно поэтому система, управления в обществе, по сути, носит политический характер, а управленческие отношения людей отражают политическую направленность общественного организма.
По своему содержанию управленческие отношения возникают как организационные, так как по их помощью обеспечивается формирование, целенаправленное и упорядоченное функционирования социальных систем. Таким образом, управленческие отношения - это конкретная форма социальных связей сознательно-волевого и организационного характера, в которых одна сторона (субъект) является носителем функций управления, а другая (Объект) ощущает ее регулятивное воздействие, которое отвечает целям социального управления.
Сущность управленческих отношений проявляется в системе функциональных, организационных и информационных связей, возникающих между людьми, их сообществами в процессе управления.
Исходя из характера связей между субъектом и объектом, можно выделить управленческие отношения субординации и координации. Первым из них присуще распорядительство, т.е. администрирования руководителя и выполнения его указаний подчиненными. В зависимости от типа организации управления, признанного в той или иной системе, отношения субординации могут быть линейными, функциональными и смешанными. Однако все разновидности отношений субординации предполагают воздействие на волю участников совместной деятельности по принципу "власть-подчинение". При отношениях координации на первый план выдвигаются согласование целей и определения порядка деятельности отдельных лиц и сообществ.
По признаку нормованости социальных ролей субъектов управления выделяются формальные и неформальные управленческие отношения. Первые из них - это отношения между субъектом и объектом управления, регулируются нормативными актами. Вторые - состоят, как правило, на основе психологической совместимости людей, соответствия их характеров, совпадения интересов, симпатий и антипатий. В отличие от формальных управленческих отношений, базирующихся прежде всего на авторитете власти, неформальные отношения основываются на власти авторитета.
В большинстве случаев управленческие отношения регламентируются нормами права, упорядочивают компетенцию органов управления, их организационные структуры. В результате они приобретают характер правовых отношений, в которых персонифицируются юридические права и обязанности сторон. Однако управленческая деятельность тесно связана с элементами творчества, которые не поддаются полной мере фиксации, нормированию. Кроме того, на управленческие отношения влияют и другие социальные нормы и правила организационного характера.
Таким образом, рассмотрение сущности и содержания социального управления дает возможность определить, что социальное управление - это деятельность, которая осуществляется на организационной или правовой основе, необходима для корректировки естественного движения (Поведения, деятельности, динамики системы), определяется начальными условиями (Структурой, технологии, социальными отношениями, политической системы, энергетическим состоянием и т.д.) и обменными процессами (Энергетически материально-информационным обменом) в системе и со средой и предоставление объекта (системы) качеств или состояний, необходимых для достижения цели.
