Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
1.5. Понятие и признаки государственного управления
Теоретическим аспектам исследования проблем государственного управления посвящены труды украинских и зарубежных ученых: В.Б. Аверьянова, В. Цветкова, В. Шаповал, Л.Т. Кривенко, М.П. Орзих, Н.Р. Нижник, Е.В. Додина, В.М. Князева, В.М. Селиванова, В. Атаманчука, Б. Гурне и других.
Термин "государственное управление" широко применяется как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе, но еще не выработано устойчивого и общепризнанного понятие государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, которые оно приобретает и в которых функционирует.
В.Г. Афанасьев определяет управление как "систематически осуществляемый сознательный, целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья, на основании познания и использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения его оптимального функционирования и развития, достижения поставленной цели ".
Н.Р. Нижник и О.А. Машков, характеризуя государственное управление, отмечают, что это "... Подзаконная деятельность органов исполнительной власти, направленная на практическую организацию нормальной жизни общества и обеспечения личной безопасности граждан, создание условий их материального, культурного и духовного развития ".
Профессор В.Б. Аверьянов считает, что государственное управление - это деятельность особого рода, смысл которой заключается в выполнении правовых актов путем различных форм организационного воздействия на общественные явления и процессы.
Профессор В.В. Цветков предлагает подход к государственному управлению с точки зрения реального содержания управления как специфического вида общественной деятельности, определения его характеристик, черт и признаков, не ограничиваясь юридическим формальной оценкой.
По нашему мнению, ведущей в определении государственного управления должна быть его социальная, политическая, правовая и организационная сущность.
Авторы учебного пособия "Государственное управление", учитывая, что государственное управления фактически означает управление делами общества с целью достижения юридически признанных целей, а также итог приведены признаки и особенности государственного управления, предложили такие его признаки:
- Государственное управление - это социальное, политическое явление, вид общественного деятельности, связанной с осуществлением государственной власти в демократической стране на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
- Государственное управление имеет процессуальный характер, охватывающая процессы целеполагание, целеполагание и цилездийснення.
Государственное управление имеет политический и административный аспекты;
- Государственное управление - это систематически осуществляемый - целенаправленное воздействие государства на общественную систему в целом или отдельные ее звенья, на состояние и развитие общественных процессов, на сознание, поведение и деятельность человека и гражданина с целью реализации государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, в интересах оптимального функционирования и развития государства;
- Цели и функции государственного управления адекватны целям, задачам и функциям государства и составляют соответствующие совокупности декомпозированы целей, задач и функций государства, сложившихся политической системы с учетом социально-экономического и политического состояния государства;
- Цели государственного управления формируются политической системой и реализуются механизмом государства;
- Органы государственной власти как субъекты государственного управления действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих нормативных актах, и наделены необходимыми государственно-властными полномочиями;
- Исполнительно-распорядительную деятельность по реализации указанных целей в основном осуществляют государственный аппарат и органы местного самоуправления в пределах делегированных полномочий;
- Государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по поручению государства.
Приведенные признаки позволяют предложить следующее определение категории "государственное управление ": государственное управление - целенаправленное организационный и регулирующий влияние государства на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность человека и гражданина с целью достижения целей и реализации функций государства, отраженных в Конституции и законодательных актах, путем введения государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, через деятельность органов государственной власти, наделенных необходимой компетенцией.
Специфика государственного управления как вида управления заключается в том, что оно:
а) в своем осуществлении опирается на власть - организационную силу общества, способную к принуждению;
б) распространяет свое влияние на все общество, подвергая управленческом воздействии его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи;
в) действует системно, объединяя функционирования таких структур, как механизм государства, государственный аппарат, государственную службу и публичные проявления общества.
Основные специфические черты государственного управления, которые позволяют лучше понять его содержание и раскрыть сущность:
1) государственное управление всегда какой-то организующей деятельностью, в результате которой возникают конкретные, управленческие по своему содержанию отношения;
2) необходимым условием возникновения управленческих отношений является наличие субъекта управления, то есть органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, наделенные властными полномочиями по осуществлению государственного управления;
3) тип отношений, возникающих между субъектом и объектами государственного управления, есть всегда государственно-властным, причем государственно-властными полномочиями наделен всегда одну сторону - субъекта управления, а объектам управления остается выполнение приказов, распоряжений и других нормативных документов, поступающих от субъекта;
4) организующая деятельность государственно-властного типа заключается в выполнении и распорядительности относительно требований законов, то есть подзаконной, основывается на действующем законодательстве;
5) государственное управление осуществляется в правовом поле действующего законодательства, а следовательно, в случае нарушения последнего наступает юридическая ответственность;
6) ни один орган государственной власти не определяет самостоятельно основные цели своего существования и деятельности. Цели устанавливаются для органа "снаружи", обычно правовыми предписаниями, выданными органами высшего организационно-правового статуса. Поэтому орган не может "отказаться" от достижения поставленных перед ним целей, тогда как индивид сам определяет цели своей деятельности и при соответствующих обстоятельствах может отказаться от ее достижения;
7) специфику деятельности органов государственной власти составляет обеспечить подчиненность путем применения государственного принуждения;
8) государственному управлению присуща организационное единство при одновременном охват большого количества специальных проблем;
9)'' продукция "органа государственной власти имеет особый характер, что приводит сложность определения производительности и эффективности его работы. Так, трудно определить ценность такого «производства», как подготовка статьи, ответы на обращения граждан и т.д.;
10) государственные процессы требуют прозрачности и большей открытости при принятии решений и предполагают существенное вмешательство и внимание со стороны общественности, тогда как процессы принятия
и внимание со стороны общественности, тогда как процессы принятия решений в частном управлении менее открыты для внешнего влияния.
Государственное управление осуществляется преимущественно в правовых формах: исполнительно-распорядительная деятельность его органов имеет юридический характер, органы государственного управления действуют по поручению и от имени государства, которое предоставляет им властные полномочия, необходимые для выполнения задач, стоящих перед ними. Властные полномочия воплощаются в их компетенции, определяемой законами и другими нормативными актами. Однако многие действия государственных органов управления осуществляются и в не правовой форме: проведение совещаний, инструктирование, распространение передового опыта и т.д..
Виды государственного управления целесообразно классифицировать, исходя из отраслевого принципа построения его системы. Согласно трех крупных сфер социальной деятельности можно выделить управление социально-политическим, экономическим и духовным развитием общества. В каждой из названных сфер можно выделить области и присущие им виды управления.
Термин "государственное управление" широко применяется как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе, но еще не выработано устойчивого и общепризнанного понятие государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, которые оно приобретает и в которых функционирует.
В.Г. Афанасьев определяет управление как "систематически осуществляемый сознательный, целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья, на основании познания и использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения его оптимального функционирования и развития, достижения поставленной цели ".
Н.Р. Нижник и О.А. Машков, характеризуя государственное управление, отмечают, что это "... Подзаконная деятельность органов исполнительной власти, направленная на практическую организацию нормальной жизни общества и обеспечения личной безопасности граждан, создание условий их материального, культурного и духовного развития ".
Профессор В.Б. Аверьянов считает, что государственное управление - это деятельность особого рода, смысл которой заключается в выполнении правовых актов путем различных форм организационного воздействия на общественные явления и процессы.
Профессор В.В. Цветков предлагает подход к государственному управлению с точки зрения реального содержания управления как специфического вида общественной деятельности, определения его характеристик, черт и признаков, не ограничиваясь юридическим формальной оценкой.
По нашему мнению, ведущей в определении государственного управления должна быть его социальная, политическая, правовая и организационная сущность.
Авторы учебного пособия "Государственное управление", учитывая, что государственное управления фактически означает управление делами общества с целью достижения юридически признанных целей, а также итог приведены признаки и особенности государственного управления, предложили такие его признаки:
- Государственное управление - это социальное, политическое явление, вид общественного деятельности, связанной с осуществлением государственной власти в демократической стране на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
- Государственное управление имеет процессуальный характер, охватывающая процессы целеполагание, целеполагание и цилездийснення.
- Государственное управление - это систематически осуществляемый - целенаправленное воздействие государства на общественную систему в целом или отдельные ее звенья, на состояние и развитие общественных процессов, на сознание, поведение и деятельность человека и гражданина с целью реализации государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, в интересах оптимального функционирования и развития государства;
- Цели и функции государственного управления адекватны целям, задачам и функциям государства и составляют соответствующие совокупности декомпозированы целей, задач и функций государства, сложившихся политической системы с учетом социально-экономического и политического состояния государства;
- Цели государственного управления формируются политической системой и реализуются механизмом государства;
- Органы государственной власти как субъекты государственного управления действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих нормативных актах, и наделены необходимыми государственно-властными полномочиями;
- Исполнительно-распорядительную деятельность по реализации указанных целей в основном осуществляют государственный аппарат и органы местного самоуправления в пределах делегированных полномочий;
- Государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по поручению государства.
Приведенные признаки позволяют предложить следующее определение категории "государственное управление ": государственное управление - целенаправленное организационный и регулирующий влияние государства на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность человека и гражданина с целью достижения целей и реализации функций государства, отраженных в Конституции и законодательных актах, путем введения государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, через деятельность органов государственной власти, наделенных необходимой компетенцией.
Специфика государственного управления как вида управления заключается в том, что оно:
а) в своем осуществлении опирается на власть - организационную силу общества, способную к принуждению;
б) распространяет свое влияние на все общество, подвергая управленческом воздействии его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи;
в) действует системно, объединяя функционирования таких структур, как механизм государства, государственный аппарат, государственную службу и публичные проявления общества.
Основные специфические черты государственного управления, которые позволяют лучше понять его содержание и раскрыть сущность:
1) государственное управление всегда какой-то организующей деятельностью, в результате которой возникают конкретные, управленческие по своему содержанию отношения;
2) необходимым условием возникновения управленческих отношений является наличие субъекта управления, то есть органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, наделенные властными полномочиями по осуществлению государственного управления;
4) организующая деятельность государственно-властного типа заключается в выполнении и распорядительности относительно требований законов, то есть подзаконной, основывается на действующем законодательстве;
5) государственное управление осуществляется в правовом поле действующего законодательства, а следовательно, в случае нарушения последнего наступает юридическая ответственность;
6) ни один орган государственной власти не определяет самостоятельно основные цели своего существования и деятельности. Цели устанавливаются для органа "снаружи", обычно правовыми предписаниями, выданными органами высшего организационно-правового статуса. Поэтому орган не может "отказаться" от достижения поставленных перед ним целей, тогда как индивид сам определяет цели своей деятельности и при соответствующих обстоятельствах может отказаться от ее достижения;
7) специфику деятельности органов государственной власти составляет обеспечить подчиненность путем применения государственного принуждения;
8) государственному управлению присуща организационное единство при одновременном охват большого количества специальных проблем;
9)'' продукция "органа государственной власти имеет особый характер, что приводит сложность определения производительности и эффективности его работы. Так, трудно определить ценность такого «производства», как подготовка статьи, ответы на обращения граждан и т.д.;
10) государственные процессы требуют прозрачности и большей открытости при принятии решений и предполагают существенное вмешательство и внимание со стороны общественности, тогда как процессы принятия
и внимание со стороны общественности, тогда как процессы принятия решений в частном управлении менее открыты для внешнего влияния.
Государственное управление осуществляется преимущественно в правовых формах: исполнительно-распорядительная деятельность его органов имеет юридический характер, органы государственного управления действуют по поручению и от имени государства, которое предоставляет им властные полномочия, необходимые для выполнения задач, стоящих перед ними. Властные полномочия воплощаются в их компетенции, определяемой законами и другими нормативными актами. Однако многие действия государственных органов управления осуществляются и в не правовой форме: проведение совещаний, инструктирование, распространение передового опыта и т.д..
Виды государственного управления целесообразно классифицировать, исходя из отраслевого принципа построения его системы. Согласно трех крупных сфер социальной деятельности можно выделить управление социально-политическим, экономическим и духовным развитием общества. В каждой из названных сфер можно выделить области и присущие им виды управления.
