Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
2.2. Понятие управления в таможенной службе
Для успешного развития социально-политической и экономической Сфер важное значение имеют защитное, правоохранительная и фискальная деятельность государства, в том числе и та, которую осуществляет таможенная служба которая является подсистемой системы органов исполнительной власти и важным рычагом государственного управления. При этом таможенная служба выступает в роли элемента руководящей системы и выполняет функции государства.
Необходимой методологической требованием при описании любой подсистемы государственного управления (и любой ее звена) - от управляемого объекта (организации, учреждения и т.п.) до высшего уровня государственной власти - является охват всего многообразия взаимодействующих элементов и представления их в виде единой взаимообусловлено конструкции (объективной системы).
Для управления таможенной службой системное представление о ее компоненты, элементы и их взаимосвязи имеет большое теоретическое и методологическое значение.
Следует выделить три логические схемы, с помощью которых раскрываются различные аспекты системы управления таможенной службой.
Первая схема - внешнее управление в отношении таможенной службы.
Субъектом управления являются органы государственной власти или их должностные лица, которым подчинена таможенная служба, связями являются создаваемые ими руководящие управленческие воздействия на объект управления - система органов таможенной службы или ее руководителей и информация о состоянии объекта управления и выполнения им поставленных задач.
Непосредственными субъектами управления таможенной системой является Президент Украины и Кабинет Министров Украины. Косвенно субъектом управления также Верховная Рада Украины.
Вторая - управление общественными процессами со стороны таможенной службы.
Субъектом являются работники органов таможенной службы, которые выполняют основные функции, возложены на таможенную службу, в силу выполнения своих должностных функциональных обязанностей.
Объектом являются общественные отношения в сфере осуществления таможенного дела.
Субъект управления (органы таможенной службы как управляющая подсистема) - взаимодействия (Подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных управлению). В такой системе субъект управления (государственный орган) обусловливает государственно-властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия как диалектическое сочетание закономерностей, потребностей и интересов общественной системы и возможностей (организующее-регулирующих потенций) субъекта управления через реализацию таможенной политики государства. Здесь особое внимание уделяется закономерностям, потребностям и интересам общественного жизнедеятельности.
Третья - внутреннее управление в системе таможенной службы, т.е. обеспечение организации и функционирования системы.
Субъектом являются руководящие подразделения или должностные лица таможенной службы, которые действуют на соответствующих уровнях и составляют в своей совокупности руководящую подсистему всей системы этих органов в целом и каждого из них отдельно и на которые возложена выполнение функций управленческой деятельности.
Объектом являются сотрудники, службы, подразделения, органы и деятельность подразделений или отдельных сотрудников.
Связями являются создаваемые субъектом руководящие управленческие воздействия на объект управления и информация о состоянии объекта управления и выполнения им поставленных задач.
При первой и третьей схеме управления система субъектно-объектных зависимостей предусматривает: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и используют их в процессе собственного функционирования. Во второй схеме непосредственные воздействия исключаются из взаимодействий и берутся в готовом, сформированном виде, у общественной системе также выделяются только те ее стороны и проявления, подлежат государственно управляющим воздействиям.
Особенностью управления таможенной службой является государственно-властный характер и преимущественно правовая форма взаимосвязи и взаимодействия субъекта и объекта управления.
Предметом нашего рассмотрения является внутреннее управление или управление в таможенной службе Украина. Однако внутреннее управление всегда связано с первыми двумя и рассматривается в комплексе и взаимной зависимости.
Содержание управления в таможенной службе можно определить, рассматривая сущность и содержание социального управления. Социальное управление - это деятельность, которая осуществляется на организационной или правовой основе, необходима для корректировки естественного движения (Поведения, деятельности, динамики системы), определяется начальными условиями (Структурой, технологии, социальными отношениями, политической системы, энергетическим состоянием и т.д.) и обменными процессами (Энергетически материально-информационным обменом) в системе и со средой и предоставление объекта (системы) качеств или состояний, необходимых для достижения цели.
Рассматривая управления в таможенной службе можно выделить следующие основные объекты управленческого излияния: 1) организационная и функциональная структуры таможенной службы и ее подразделений; 2) основная деятельность таможенной службы (технологические процессы и схемы), 3) обеспечивающая деятельность таможенной службы (кадровое, информационное, материально-техническое, финансовое, документационное и правовое обеспечение) 4) процессы развития и модернизации системы и деятельности таможенной службы; 5) поведение работников таможенной службы;
6) социальные процессы и отношения внутри системы таможенной службы.
Согласно управления в таможенной службе предусматривает: определение целей, задач и функций таможенной службы (органа, подразделения, сотрудника) разработку и совершенствованию их организационной и функциональной структуры, обеспечение трудовыми, материально-техническими, информационными и другими ресурсами; подготовку принятие и реализацию управленческих решений, обеспечение координированности действий органов, служб, подразделений, сотрудников; peгyлювання и организовування их функционирования с учетом оперативной обстановки и отклонений от намеченных целей, обеспечения развития и модернизации системы и деятельности таможенной службы и другие виды деятельности.
Таким образом, управление в таможенной службе можно определить как особый вид деятельности специально созданных аппаратов и должностных лиц, наделенных определенными полномочиями по упорядочению системы таможенной службы, обеспечения ее оптимального функционирования и развития с целью эффективного решения задач по реализации таможенной политики государства.
Необходимой методологической требованием при описании любой подсистемы государственного управления (и любой ее звена) - от управляемого объекта (организации, учреждения и т.п.) до высшего уровня государственной власти - является охват всего многообразия взаимодействующих элементов и представления их в виде единой взаимообусловлено конструкции (объективной системы).
Для управления таможенной службой системное представление о ее компоненты, элементы и их взаимосвязи имеет большое теоретическое и методологическое значение.
Следует выделить три логические схемы, с помощью которых раскрываются различные аспекты системы управления таможенной службой.
Первая схема - внешнее управление в отношении таможенной службы.
Субъектом управления являются органы государственной власти или их должностные лица, которым подчинена таможенная служба, связями являются создаваемые ими руководящие управленческие воздействия на объект управления - система органов таможенной службы или ее руководителей и информация о состоянии объекта управления и выполнения им поставленных задач.
Непосредственными субъектами управления таможенной системой является Президент Украины и Кабинет Министров Украины. Косвенно субъектом управления также Верховная Рада Украины.
Вторая - управление общественными процессами со стороны таможенной службы.
Субъектом являются работники органов таможенной службы, которые выполняют основные функции, возложены на таможенную службу, в силу выполнения своих должностных функциональных обязанностей.
Объектом являются общественные отношения в сфере осуществления таможенного дела.
Третья - внутреннее управление в системе таможенной службы, т.е. обеспечение организации и функционирования системы.
Субъектом являются руководящие подразделения или должностные лица таможенной службы, которые действуют на соответствующих уровнях и составляют в своей совокупности руководящую подсистему всей системы этих органов в целом и каждого из них отдельно и на которые возложена выполнение функций управленческой деятельности.
Объектом являются сотрудники, службы, подразделения, органы и деятельность подразделений или отдельных сотрудников.
Связями являются создаваемые субъектом руководящие управленческие воздействия на объект управления и информация о состоянии объекта управления и выполнения им поставленных задач.
При первой и третьей схеме управления система субъектно-объектных зависимостей предусматривает: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и используют их в процессе собственного функционирования. Во второй схеме непосредственные воздействия исключаются из взаимодействий и берутся в готовом, сформированном виде, у общественной системе также выделяются только те ее стороны и проявления, подлежат государственно управляющим воздействиям.
Особенностью управления таможенной службой является государственно-властный характер и преимущественно правовая форма взаимосвязи и взаимодействия субъекта и объекта управления.
Предметом нашего рассмотрения является внутреннее управление или управление в таможенной службе Украина. Однако внутреннее управление всегда связано с первыми двумя и рассматривается в комплексе и взаимной зависимости.
Содержание управления в таможенной службе можно определить, рассматривая сущность и содержание социального управления. Социальное управление - это деятельность, которая осуществляется на организационной или правовой основе, необходима для корректировки естественного движения (Поведения, деятельности, динамики системы), определяется начальными условиями (Структурой, технологии, социальными отношениями, политической системы, энергетическим состоянием и т.д.) и обменными процессами (Энергетически материально-информационным обменом) в системе и со средой и предоставление объекта (системы) качеств или состояний, необходимых для достижения цели.
Рассматривая управления в таможенной службе можно выделить следующие основные объекты управленческого излияния: 1) организационная и функциональная структуры таможенной службы и ее подразделений; 2) основная деятельность таможенной службы (технологические процессы и схемы), 3) обеспечивающая деятельность таможенной службы (кадровое, информационное, материально-техническое, финансовое, документационное и правовое обеспечение) 4) процессы развития и модернизации системы и деятельности таможенной службы; 5) поведение работников таможенной службы;
6) социальные процессы и отношения внутри системы таможенной службы.
Согласно управления в таможенной службе предусматривает: определение целей, задач и функций таможенной службы (органа, подразделения, сотрудника) разработку и совершенствованию их организационной и функциональной структуры, обеспечение трудовыми, материально-техническими, информационными и другими ресурсами; подготовку принятие и реализацию управленческих решений, обеспечение координированности действий органов, служб, подразделений, сотрудников; peгyлювання и организовування их функционирования с учетом оперативной обстановки и отклонений от намеченных целей, обеспечения развития и модернизации системы и деятельности таможенной службы и другие виды деятельности.
Таким образом, управление в таможенной службе можно определить как особый вид деятельности специально созданных аппаратов и должностных лиц, наделенных определенными полномочиями по упорядочению системы таможенной службы, обеспечения ее оптимального функционирования и развития с целью эффективного решения задач по реализации таможенной политики государства.
