Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
4.1. Основные характеристики таможенной службы
Анализ состояния таможенного дела в Украине показывает, что ее дальнейшее развитие невозможен без улучшения управления в таможенной службе.
Это диктуется, прежде всего, необходимостью завершения процесса становления таможенной службы Украины, ее модернизации и интенсификации деятельности в соответствии с потребностей развития национальной экономики, укрепления мирохозяйственных связей, адаптации стандартов национальной таможенной деятельности к международным стандартам
подобное.
В связи с этим реализация таможенного дела выходит за рамки узковедомственных интересов и становится важнейшей организационной основой обеспечения национального развития и безопасности и требует соединения усилий многих государственных ведомств и организаций.
Таким образом, решение задачи оптимального сочетания стратегических интересов и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности требует повышения качества и эффективности управления в таможенной службе.
Наличие теоретической базы исследования социальных систем дает возможность описать особенности системы таможенной службы.
Задача описания системы состоит прежде всего в выделении объекта из среды за посредством установления границ среды и системы с последующим отображением (той или иной степени детализации и формализованных) функциональных особенностей системы. Необходимость описания системы диктуется потребностью ее исследования и более эффективного управления.
При этом определяются границы системы как объекта исследования, то есть указывается, какие элементы и связи относятся к системе, а какие к среде.
Необходимо понимать, что таможенная служба - это многомерное явление, которое в сознании и жизни людей, общества отражается разными гранями (аспектами) в зависимости от той стороны, которая связана с конкретными отношениями, процессами, поведением, действием подобное. Каждый проявление таможенной деятельности имеет смысл, поскольку она несет в себе что-то от его сущности.
Таможенная служба для человека прежде формой регулятора определенных общественных отношений.
Вся специфика деятельности таможенной службы заключается в том, что она особым, юридическим способом объединяет и разделяет организации, людей, экономики, формой чего выступает институт таможенной службы. К сожалению, он до сих пор не получил в нашей стране того внимания, которого заслуживает. Ведь институт таможенной службы в юридическом (Правовом) смысле делает людей и организации во внешнеэкономической деятельности равны между собой, а в отношении государства еще и равноправными. Эффективное функционирования института таможенной службы формирует предпосылки для свободного развития экономики и самореализации человека.
Таможенная служба - нейтральная по отношению к национальным, религиозным и социальным признакам разных людей. Поскольку государство объединяет людей, проживающих на ее территории, в том числе лиц без гражданства, а также граждан других государств, то таможенная служба должна объективно выражать общие для всех, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности, в первую очередь своих граждан.
Проблема в том, чтобы на каждом этапе развития находить пропорцию между обеспечением прав и свобод человека, пространство для его активности и творчества, а с другой - обеспечением определенной организованной равновесия в государстве, упорядочением деятельности индивидуумов.
Государство создает и поддерживает организационные и правовые условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества, людей, занятых производством материальных, духовных и социальных продуктов. Для государства важно, в первую очередь, видеть, в чем заключаются национальные интересы собственного народа, который их взаимосвязь с интересами народов мирового сообщества, в чем зависимость от них, и делать все необходимое для их практического осуществления.
Исторической формой организации жизнедеятельности общества является система институтов. Государственно-правовые институты создаются обществом для решения общественных проблем, и люди, которые занимают любые должности в государстве, воспитывающихся обществом и выдвигаются тоже им. Государство "уходит" от общества и призвана обслуживать его потребности, интересы, цели и волю. Итак, государственно-правовые институты, по крайней мере в демократическом государстве, являются институтами самого общества и подчиняются ему. Государство должно иметь только необходимые обществу институты и организовывать их таким образом, чтобы при этом можно большее количество граждан утягувалася в их формирования и функционирования. С этого взгляда открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в процессы ее деятельности характеризуют развитость государства как демократического и правового общественного института.
Государство представляет собой объединенное общество людей как целостность ("закрытой" структуры) на мировой арене в отношениях с другими странами и народами. Государство устанавливает и поддерживает дипломатические отношения, заключает и выполняет международные договоры и соглашения, создает региональные и мировые организации и союзы, унифицирует и защищает права и свободы людей. Формирование открытых обществ усиливает интеграционные связи между народами, что повышает роль государства (ее органов) в налаживании международного сотрудничества и укреплении мирового правопорядка.
Институт таможенной службы является средством правовой связи человека с конкретным государством, который фиксирует определенные двусторонние отношения, служит важной основой для рассмотрения любых вопросов государственного управления.
Таможенная служба (в широком смысле) - часть глобальной и государственной инфраструктуры, глобальный элемент международной координации и межрегионального регулирования, равноправный член международных экономических институтов.
В более узком смысле таможенная служба - социально-экономический и регулятивный институт государства для контроля за трансграничными потоками товаров, транспортных средств, физических лиц, обеспечения взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством, мировым рынком.
Особый статус государственной таможенной службы в обществе состоит в том, что именно (И только) через ее структуры и механизмы формируется и закрепляется общая воля, которая предоставляет государственным установкам в организации внешнеэкономической деятельности (таможенной политике) обязательного характера. Государство с помощью таможенной службы обеспечивает проведение в жизнь таможенной политики методами, находящиеся в ее распоряжении, в том числе административными и уголовно-правовыми.
Сущность таможенной службы определяется также тем, что для обеспечения реализации ее целей и функций создается и поддерживается в определенном объеме и состоянии аппарат управления - совокупность людей, которые призваны профессионально повышать призваны профессионально повышать эффективность деятельности таможенной службы. Этот аппарат имеет сложную организационную структуру.
Положение таможенной службы, ее связь с обществом или отчужденность от него, ее объем и иерархическое построение, качество персонала и много других параметров имеют решающее значение для самого государства, общества и государственного управления в сфере ВЭД.
Таможенная служба как социальный институт государства упорядочивает экономические, политические, правовые, энергетические, информационные и другие отношения и коммуникации в сфере внешнеэкономических отношений внутри страны и с мировым торговым сообществом, обеспечивая устойчивость и предсказуемость взаимодействия между торговыми партнерами.
Таможенная служба как один из социальных институтов отслеживает проблемы необходимости модернизации таможенных органов, учреждений и организаций: анализирует информацию о существующие и перспективные ситуации, осуществляет при необходимости, изменения целеполагания, выдвигает новые (модернизированные) цели и нормы в сферах своей деятельности. Таможенная служба как специализированный социальный комплексный институт в данный период развития человечества необходимый и достаточный для всех государств мира. В мире существуют таможенные службы различного институционального социального уровня. При достижении уровня самодостаточности каждой определенной группы государств этот социальный институт тоже достигает высокого уровня взаимодействия. Наступают условии полной (абсолютной) доверия - политической, экономической, социальной. Так, в центре Европы организован единый таможенный межгосударственный социальный институт на основе Шенгенского соглашения.
Деятельность Государственной таможенной службы Украины рассматривается как необходимое условие для нормального, устойчивого функционирования общества. Она работает в режиме фильтра, пропускающий людей и товары, разрешенные к перемещению, и задерживает товары, запрещены к ввозу или вывозу.
Таможенная служба Украины еще недостаточно обеспечивает равенство людей и организации в внешнеэкономической деятельности. Ее деятельность в основном направлена только на защиту интересов государства. Она в целом показала свою эффективность, особенно в выполнении фискальной функции.
Деятельность таможенной службы Украины тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизни она и есть. Поэтому развитие таможенной системы Украины определяется инициативами Правительства, формирует государственную таможенную политику.
Обобщая характерные особенности таможенной службы как социального института государства, можно выделить следующие ее основные признаки:
1. Это элемент институциональной системы государства и мирового таможенного сообщества, главной целью которого является защита и охрана потребностей и интересов граждан государства. Таможенная служба по специфике своих социальных функций, целей, ролей и статуса является подсистемой социальной системы в масштабах государства.
2. Объектом воздействия возникает определенный комплекс специфических общественных отношений. Свойства же объекта определяют характеристики системы управления, ее задачи, формы и методы деятельности.
3. Наличие системы социально значимых целей существования, функционирования и развития таможенной службы, ее организационной структуры, а также ресурсов, необходимых для ее эффективной деятельности.
4. Системе таможенной службы присуща организационное единство.
5. Наличие системы коммуникационных связей между элементами системы таможенного службы и с внешней средой.
6. Централизованность управления системой таможенной службы. Все части таможенной службы управляются командами из центра. В системе четко выделяются управляющая и управляемая подсистемы за каждым уровнем управления, отношения между которыми определяются действием механизмов и средств организации, регулирования и контроля.
7. Иерархичность организационной структуры таможенной службы. ее иерархическая структура определяется департаментизации, отношениями руководства и подчинения, системой социальных позиций, ролей социальных групп и индивидов. Имеющиеся четкие статусно-ролевые структуры органов, учреждений, подразделений, персонала, а также механизмы, обеспечивающие организованность, управляемость и эффективность совместной деятельности.
Хотя в последнее время руководство ГТСУ провело т. н. "Реформу" структуры таможенной службы, ликвидировав вопреки законодательству (Таможенный кодекс Украины) второй - промежуточный уровень управления (региональные таможни) в системе.
8. Наличие совокупности распределенных органов таможенной службы, функционируют на основе единых институциональ них норм, регулирующих связи и отношения с иерархией таможенной службы, между подразделениями и работниками.
9. Наличие соответствующих норм и правил, определяющих статус, структуру и деятельность таможенной службы, т.е. организация и деятельность таможенных органов, учреждений и организаций являются подзаконными, основываются на действующем законодательстве. Деятельность таможенной службы осуществляется в правовом поле действующего законодательства, а следовательно, в случае нарушения последнего наступает юридическая ответственность.
10. Таможенная служба - субъект реализации определенного вида деятельности и общественных отношений, объединяющая на профессиональной основе в социальную общность служащих - таможенников, которые имеют социальный статус государственных служащих и других работников таможенной службы.
11. Милитаризованисть системы. К лицам, которые зачисляются в кадры таможенной службы, предъявляются специальные требования. Есть свой порядок прохождения службы, присвоение работникам специальных званий и Дисциплинарный устав.
12. Наличие механизмов, обеспечивающих собственный социально-правовой защите, а также социально-экономических подсистем общества.
13. Наличие механизмов, обеспечивающих возможность и способность системы таможенной службы в воспроизводство и совершенствование организационной структуры и деятельности.
14. Наличие специфических для таможенной службы норм и ценностей, закрепленных законодательно и обусловленных организационной культурой, регулирующие внутренние отношения и связи, обеспечивают определенную степень ее открытости и проникновение влияниям внешнего окружения.
15. "Продукция" таможенной службы имеет особый характер, что предопределяет сложность определение производительности и эффективности ее деятельности. Если для частного сектора прибыль является основным мерилом успеха, то орган таможенной службы, за отсутствием мотива прибыли, не имеет исчерпывающего мерила или стандарта, по которому можно судить о результатах его деятельности, а существующие показатели всегда подвергаются критике и идет постоянный поиск новых критериев определения эффективности деятельности.
16. Выполнение широкого круга обязанностей по осуществлению контроля за выполнением должностными лицами и гражданами законодательных и других нормативных актов вопросам осуществления таможенного дела. Определенным категориям работников таможенной службы предоставлено право применять к правонарушителям меры административного принуждения и специальные средства воздействия.
Таким образом, таможенная служба - это орган исполнительной власти, наделенный определенными законодательством полномочиями по организации внешнеэкономической деятельности, главной целью которого является защита интересов граждан и государства.
Это диктуется, прежде всего, необходимостью завершения процесса становления таможенной службы Украины, ее модернизации и интенсификации деятельности в соответствии с потребностей развития национальной экономики, укрепления мирохозяйственных связей, адаптации стандартов национальной таможенной деятельности к международным стандартам
подобное.
В связи с этим реализация таможенного дела выходит за рамки узковедомственных интересов и становится важнейшей организационной основой обеспечения национального развития и безопасности и требует соединения усилий многих государственных ведомств и организаций.
Таким образом, решение задачи оптимального сочетания стратегических интересов и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности требует повышения качества и эффективности управления в таможенной службе.
Наличие теоретической базы исследования социальных систем дает возможность описать особенности системы таможенной службы.
Задача описания системы состоит прежде всего в выделении объекта из среды за посредством установления границ среды и системы с последующим отображением (той или иной степени детализации и формализованных) функциональных особенностей системы. Необходимость описания системы диктуется потребностью ее исследования и более эффективного управления.
При этом определяются границы системы как объекта исследования, то есть указывается, какие элементы и связи относятся к системе, а какие к среде.
Необходимо понимать, что таможенная служба - это многомерное явление, которое в сознании и жизни людей, общества отражается разными гранями (аспектами) в зависимости от той стороны, которая связана с конкретными отношениями, процессами, поведением, действием подобное. Каждый проявление таможенной деятельности имеет смысл, поскольку она несет в себе что-то от его сущности.
Таможенная служба для человека прежде формой регулятора определенных общественных отношений.
Таможенная служба - нейтральная по отношению к национальным, религиозным и социальным признакам разных людей. Поскольку государство объединяет людей, проживающих на ее территории, в том числе лиц без гражданства, а также граждан других государств, то таможенная служба должна объективно выражать общие для всех, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности, в первую очередь своих граждан.
Проблема в том, чтобы на каждом этапе развития находить пропорцию между обеспечением прав и свобод человека, пространство для его активности и творчества, а с другой - обеспечением определенной организованной равновесия в государстве, упорядочением деятельности индивидуумов.
Государство создает и поддерживает организационные и правовые условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества, людей, занятых производством материальных, духовных и социальных продуктов. Для государства важно, в первую очередь, видеть, в чем заключаются национальные интересы собственного народа, который их взаимосвязь с интересами народов мирового сообщества, в чем зависимость от них, и делать все необходимое для их практического осуществления.
Исторической формой организации жизнедеятельности общества является система институтов. Государственно-правовые институты создаются обществом для решения общественных проблем, и люди, которые занимают любые должности в государстве, воспитывающихся обществом и выдвигаются тоже им. Государство "уходит" от общества и призвана обслуживать его потребности, интересы, цели и волю. Итак, государственно-правовые институты, по крайней мере в демократическом государстве, являются институтами самого общества и подчиняются ему. Государство должно иметь только необходимые обществу институты и организовывать их таким образом, чтобы при этом можно большее количество граждан утягувалася в их формирования и функционирования. С этого взгляда открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в процессы ее деятельности характеризуют развитость государства как демократического и правового общественного института.
Государство представляет собой объединенное общество людей как целостность ("закрытой" структуры) на мировой арене в отношениях с другими странами и народами. Государство устанавливает и поддерживает дипломатические отношения, заключает и выполняет международные договоры и соглашения, создает региональные и мировые организации и союзы, унифицирует и защищает права и свободы людей. Формирование открытых обществ усиливает интеграционные связи между народами, что повышает роль государства (ее органов) в налаживании международного сотрудничества и укреплении мирового правопорядка.
Институт таможенной службы является средством правовой связи человека с конкретным государством, который фиксирует определенные двусторонние отношения, служит важной основой для рассмотрения любых вопросов государственного управления.
Таможенная служба (в широком смысле) - часть глобальной и государственной инфраструктуры, глобальный элемент международной координации и межрегионального регулирования, равноправный член международных экономических институтов.
В более узком смысле таможенная служба - социально-экономический и регулятивный институт государства для контроля за трансграничными потоками товаров, транспортных средств, физических лиц, обеспечения взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством, мировым рынком.
Особый статус государственной таможенной службы в обществе состоит в том, что именно (И только) через ее структуры и механизмы формируется и закрепляется общая воля, которая предоставляет государственным установкам в организации внешнеэкономической деятельности (таможенной политике) обязательного характера. Государство с помощью таможенной службы обеспечивает проведение в жизнь таможенной политики методами, находящиеся в ее распоряжении, в том числе административными и уголовно-правовыми.
Сущность таможенной службы определяется также тем, что для обеспечения реализации ее целей и функций создается и поддерживается в определенном объеме и состоянии аппарат управления - совокупность людей, которые призваны профессионально повышать призваны профессионально повышать эффективность деятельности таможенной службы. Этот аппарат имеет сложную организационную структуру.
Положение таможенной службы, ее связь с обществом или отчужденность от него, ее объем и иерархическое построение, качество персонала и много других параметров имеют решающее значение для самого государства, общества и государственного управления в сфере ВЭД.
Таможенная служба как социальный институт государства упорядочивает экономические, политические, правовые, энергетические, информационные и другие отношения и коммуникации в сфере внешнеэкономических отношений внутри страны и с мировым торговым сообществом, обеспечивая устойчивость и предсказуемость взаимодействия между торговыми партнерами.
Таможенная служба как один из социальных институтов отслеживает проблемы необходимости модернизации таможенных органов, учреждений и организаций: анализирует информацию о существующие и перспективные ситуации, осуществляет при необходимости, изменения целеполагания, выдвигает новые (модернизированные) цели и нормы в сферах своей деятельности. Таможенная служба как специализированный социальный комплексный институт в данный период развития человечества необходимый и достаточный для всех государств мира. В мире существуют таможенные службы различного институционального социального уровня. При достижении уровня самодостаточности каждой определенной группы государств этот социальный институт тоже достигает высокого уровня взаимодействия. Наступают условии полной (абсолютной) доверия - политической, экономической, социальной. Так, в центре Европы организован единый таможенный межгосударственный социальный институт на основе Шенгенского соглашения.
Деятельность Государственной таможенной службы Украины рассматривается как необходимое условие для нормального, устойчивого функционирования общества. Она работает в режиме фильтра, пропускающий людей и товары, разрешенные к перемещению, и задерживает товары, запрещены к ввозу или вывозу.
Деятельность таможенной службы Украины тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизни она и есть. Поэтому развитие таможенной системы Украины определяется инициативами Правительства, формирует государственную таможенную политику.
Обобщая характерные особенности таможенной службы как социального института государства, можно выделить следующие ее основные признаки:
1. Это элемент институциональной системы государства и мирового таможенного сообщества, главной целью которого является защита и охрана потребностей и интересов граждан государства. Таможенная служба по специфике своих социальных функций, целей, ролей и статуса является подсистемой социальной системы в масштабах государства.
2. Объектом воздействия возникает определенный комплекс специфических общественных отношений. Свойства же объекта определяют характеристики системы управления, ее задачи, формы и методы деятельности.
3. Наличие системы социально значимых целей существования, функционирования и развития таможенной службы, ее организационной структуры, а также ресурсов, необходимых для ее эффективной деятельности.
4. Системе таможенной службы присуща организационное единство.
5. Наличие системы коммуникационных связей между элементами системы таможенного службы и с внешней средой.
6. Централизованность управления системой таможенной службы. Все части таможенной службы управляются командами из центра. В системе четко выделяются управляющая и управляемая подсистемы за каждым уровнем управления, отношения между которыми определяются действием механизмов и средств организации, регулирования и контроля.
7. Иерархичность организационной структуры таможенной службы. ее иерархическая структура определяется департаментизации, отношениями руководства и подчинения, системой социальных позиций, ролей социальных групп и индивидов. Имеющиеся четкие статусно-ролевые структуры органов, учреждений, подразделений, персонала, а также механизмы, обеспечивающие организованность, управляемость и эффективность совместной деятельности.
Хотя в последнее время руководство ГТСУ провело т. н. "Реформу" структуры таможенной службы, ликвидировав вопреки законодательству (Таможенный кодекс Украины) второй - промежуточный уровень управления (региональные таможни) в системе.
8. Наличие совокупности распределенных органов таможенной службы, функционируют на основе единых институциональ них норм, регулирующих связи и отношения с иерархией таможенной службы, между подразделениями и работниками.
9. Наличие соответствующих норм и правил, определяющих статус, структуру и деятельность таможенной службы, т.е. организация и деятельность таможенных органов, учреждений и организаций являются подзаконными, основываются на действующем законодательстве. Деятельность таможенной службы осуществляется в правовом поле действующего законодательства, а следовательно, в случае нарушения последнего наступает юридическая ответственность.
10. Таможенная служба - субъект реализации определенного вида деятельности и общественных отношений, объединяющая на профессиональной основе в социальную общность служащих - таможенников, которые имеют социальный статус государственных служащих и других работников таможенной службы.
11. Милитаризованисть системы. К лицам, которые зачисляются в кадры таможенной службы, предъявляются специальные требования. Есть свой порядок прохождения службы, присвоение работникам специальных званий и Дисциплинарный устав.
12. Наличие механизмов, обеспечивающих собственный социально-правовой защите, а также социально-экономических подсистем общества.
13. Наличие механизмов, обеспечивающих возможность и способность системы таможенной службы в воспроизводство и совершенствование организационной структуры и деятельности.
14. Наличие специфических для таможенной службы норм и ценностей, закрепленных законодательно и обусловленных организационной культурой, регулирующие внутренние отношения и связи, обеспечивают определенную степень ее открытости и проникновение влияниям внешнего окружения.
15. "Продукция" таможенной службы имеет особый характер, что предопределяет сложность определение производительности и эффективности ее деятельности. Если для частного сектора прибыль является основным мерилом успеха, то орган таможенной службы, за отсутствием мотива прибыли, не имеет исчерпывающего мерила или стандарта, по которому можно судить о результатах его деятельности, а существующие показатели всегда подвергаются критике и идет постоянный поиск новых критериев определения эффективности деятельности.
16. Выполнение широкого круга обязанностей по осуществлению контроля за выполнением должностными лицами и гражданами законодательных и других нормативных актов вопросам осуществления таможенного дела. Определенным категориям работников таможенной службы предоставлено право применять к правонарушителям меры административного принуждения и специальные средства воздействия.
