Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
4.3. Стратегические цели организации деятельности таможенной службы
Центральное место в управленческом процессе занимает вопрос определения целей.
Таможенная политика реализует как экономические, так и политические цели, определяемые государственным устройством, существующей законодательной базой и социально-экономическим направлением развития общества. И анализировать их необходимо как одно целое.
Цель как конечный результат, как приоритетный интерес деятельности таможенной службы имеет быть определена, прежде всего, с учетом интересов личности, конкретной человека. Этот вывод исходит из требований положений ст. 3 Конституции Украины, закрепила следующее: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства ".
Таможенная служба является составной частью системы государственной власти, одним из важных институтов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов государства. От того, насколько цель деятельности таможенной службы соответствует конституционным целям, будет зависеть степень реального обеспечения защиты прав и свобод граждан, интересов государства.
Цели классифицируются на стратегические (долгосрочные), которые обеспечивают нормальное функционирования национальной экономики в целом, и тактические (краткосрочные), что обусловлены текущими потребностями.
Реализация фискальной цели существенно важно с учетом тактических целей. Но стратегическим направлением развития таможенной политики является регулятивная функция, т.е. создание конкурентной среды как рычага рыночного механизма функционирования экономики. Поэтому основная цель таможенной политики должна быть подчинена внешнеэкономической политике государства и направлена на достижение экономической стабильности и прогресса в условиях оптимального уровня основных макроэкономических показателей.
Следовательно, необходимо определять общеэкономические цели таможенной политики государства имеют стратегический характер, и конкретные цели, которые определяют тактику или имеют автономный характер. Например, регулирование дефицитов торговых и платежных балансов, кроме непосредственного влияния на внешнюю задолженность и косвенного воздействия на курс национальной валюты, тесно связано с изменением соотношения спроса и предложения на некоторые товары на внутреннем рынке (в частности, вследствие ограничения таможенными тарифами их импорта), т.е. может определять темпы роста инфляции.
Необходимо отметить, что в конкретной экономической ситуации таможенная политика может противоречить конечной цели. Это связано с тем, что таможенная политика имеет более гибкие рычаги для оперативного вмешательства государства с целью реализации тактических целей, которые могут быть промежуточным этапом на пути к макроэкономической стабилизации.
Как отмечалось выше, стратегические цели определяются для долгосрочного периода. их достижения, как правило, сопровождается корректировкой таможенно-тарифной политики согласно полученных промежуточных результатов. Органы государственной власти разрабатывают промежуточные и тактические цели, а при необходимости и систему взаимосвязанных тактических целей, последовательная реализация которых способствует достижению конечной стратегической цели. Потребность в определении промежуточных тактических целей вызвана тем, что инструменты таможенной политики в основном не имеют непосредственного влияния на стратегическую цель. Кроме того, реализация тактических целей в отдельных случаях может иметь и противоположный результат. Поэтому очень важна теоретическая разработка моделей, которые учитывали бы не только непосредственное влияние инструментов таможенно-тарифной политики на экономические показатели, но и давали возможность учесть влияние других факторов.
В этом плане основная цель деятельности таможенной службы может быть рассмотрена, прежде всего, из-за необходимости защиты прав и свобод человека.
Обеспечение защиты прав и свобод граждан как основная цель деятельности таможенной службы требует уточнения. Очевидно, что реальное обеспечение прав и свобод граждан
значительной степени зависит от объективных факторов, отражающих различные аспекты и стороны жизни общества. Диапазон достаточно широк, разнообразен и включает социально-политическую стабильность в обществе, материально-финансовые ресурсы и возможности государства, а также морально-психологическую готовность общества пойти на принятие тех или иных мер защиты от противоправных посягательств. В совокупности эти факторы и определяют основу для реальной организации обеспечения прав и свобод граждан. Однако в том и проявляется организующее аспект государственного управления, и независимо от всех этих факторов в социальном государстве есть определенные границы, переступать которые не позволено цивилизованному обществу. Таким пределом, критерием цивилизованности общества являются основные права и свободы, которые обеспечивают достоинство личности. Уровень развития таможни тесно связан с уровнем цивилизованности общества, который можно оценить по уровню защиты прав и свобод граждан. Государство как социально-политическое образование создается с целью выполнения определенных функций. В зависимости от степени важности и приоритетности целей, стоящих перед государством по защите прав и свобод, их условно можно разделить на четыре уровня.
Первый уровень определяет необходимость обеспечения гарантии защищенности природных, неотъемлемых прав и свобод граждан государства. Эта задача рассматривается как прямой обязанность любого государства независимо от его ресурсных возможностей. В случае невозможности выполнения этой задачи такое образование не может рассматриваться как государство. При стратегии выживания преимущественное задача таможни - это закрытый или почти закрыта граница.
Второй уровень определяет необходимость обеспечения основных (конституционных) прав и свобод граждан. Достижение этого уровня рассматривается как необходимое условие для нормального, устойчивого функционирования общества. При этом действует стратегия открытых границ. Таможня работает в режиме фильтра, который пропускает людей и товары, разрешенные к перемещению, и задерживает товары, запрещенные к ввозу или вывоз.
Третий уровень ставит задачу необходимости гарантии прав и свобод в таком объеме и качестве, который обеспечивает достойное развитие личности. Этот уровень рассматривается как разумная база, что дает возможность по мере роста благосостояния общества постепенно расширять защищены и гарантированы права граждан.
При этом ведущей является стратегия потребления - это ориентация на интересы заказчиков, создание и развитие мощных информационных систем, обеспечивающих связи с потребителями. Деятельность таможни допускает проведение предварительного планирование и подготовку необходимых средств контроля и документов, усиление связей с клиентами (в основном крупными организациями), развитие системы информации и связи.
Развитие таможенной системы тесно связывается с решением основных проблем человечества: обеспечение экологической, информационной, культурной безопасности, нравственности и т.д..
Цель четвертого уровня - создать такой механизм, который гарантировал бы достоинство и свободное развитие человека. Поставленная таким образом задача должна рассматриваться как стратегическая цель, к достижению которой направлена государство. Если обратимся к Всеобщей декларации прав человека, то заметим, как цель, к выполнению которой стремиться государства, выдвигается задача обеспечения прав и свобод в таком уровне, который позволяет поддерживать достоинство и свободное развитие личности.
При этом ведущей является информационная стратегия - стратегия открытых границ. Контроль за производителем идет через потребителей. Таможня становится информационной системой по регистрации движения товаров и людей.
Основную цель предлагается достигать через создание стабильной атмосферы формирования таможенных отношений, ее признаки таковы:
- Глобализация регулирования обменных процессов в масштабах мировой системы хозяйства через упрощение и унификацию таможенных процедур;
- Повышение уровня гармонизации, т.е. согласованности и унификации таможенных систем стран мира и их взаимодействия. Создание международных (всемирных) организаций, производят унифицированные документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности;
- Совершенствование организации и управления в таможенной службе. Переход к "Бесконтактной" таможни, т.е. к системе электронной обработки информации, применение новейших информационных технологий;
- Развитие и улучшение технических средств таможенного контроля;
- Совершенствование таможенного законодательства.
Развитие современной таможенной службы Украины находится сегодня на второй стадии и нуждается в переходе на третью. Работа в режиме "фильтра" не предусматривает предварительного планирования работы таможни и требует сплошной проверки всех товаров и людей, пересекающих таможенную границу. Это значительно увеличивает расходы на содержание таможни, не повышая при этом общей эффективности ее деятельности, поскольку "выгоды" от задержки неразрешенных грузов становятся менее значительными в сравнению с теми преимуществами, которые сулит развитие широкой торговли с другими странами, и уменьшением задержек товаров на границе.
Переход к третьей стадии развития таможни, к превращению ее в партнера участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) позволит не только лучше понимать интересы клиентов, но и создать систему, которая гибко вписывается в общий товаропоток и заинтересована в его ускорении. Такой подход позволяет часть функций, которые сегодня выполняет таможня, передать отправителям (Производителям) товаров и услуг. Кроме того, можно ограничиться методами выборочного контроля.
Четвертый этап в развитии таможни - информационный. Некоторые аспекты этого этапа уже получили свое развитие в рамках Шенгенского соглашения. Возможно, что некоторые элементы такой системы внедрятся и у нас, хотя и не так массово, как в Западной Европе.
Считаем, что материально-финансовые возможности Украины, морально-духовное состояние общества и степень цивилизованности нашего народа дают возможность требовать от государства гарантии прав и свобод граждан на уровне, который обеспечивает достойный развитие личности. Созданная в Украине таможенная служба в целом показала свою эффективность, особенно в исполнении фискальной функции. ее деятельность тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизни она и есть. Поэтому развитие таможенной системы в большей степени определяется инициативами Правительства, формирует государственную таможенную политику и в меньшей степени - инициативе руководства таможенной службы Украины.
Как орган, созданный государством, таможенная служба должна быть надежным регулятором внешнеторговой деятельности и гарантом соблюдения таможенного законодательства. Как участник процедур внешнеэкономической деятельности таможенная служба должна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенное оформление и таможенный контроль были естественным этапом торговых процедур, которые не тормозят торговые и производственные процессы.
Для развития страны и ее интеграции в мировое сообщество, улучшения экономического и социального благосостояния народа необходимо формирование качественно новой таможенной службы Украины путем модернизации и рационализации ее деятельности, а именно ее ориентирование на клиентов.
К. Левин и Л. Нигро отмечают, что государственные органы должны в своей работе удовлетворять "требования закона и запросы людей" ", т.е. обеспечивать эффективную и продуктивную деятельность, предоставляя качественные услуги и одновременно проводить политику, которая соответствует законодательству.
По нашему мнению, более целесообразно употреблять слово "клиенты" вместо слов "потребители" или "пользователи" применительно к общему случаю предоставления услуг в государственном секторе.
Понятию "клиенты" относительно конкретной государственной службы и в зависимости от содержания можно дать два значения: широкое и узкое.
Если речь идет о работе Государственной таможенной службы, в понятие "клиенты" в узком смысле относят сообщество потребителей определенного вида услуг (Таможенных) - субъектов ВЭД и граждан, которые перемещают через таможенную границу товары и предметы, подпадающие под юрисдикцию таможенной службы, а в широком смысле относят еще и общественность - граждан страны, которым служат органы власти.
При внедрении третьего типа таможни важнейшим вопросом является понимание таможенниками своих функций как функций предоставления услуг клиентам. Непосредственные клиенты таможенной службы - субъекты внешнеэкономической деятельности и граждане, пересекающих таможенную границу. Косвенные клиенты - граждане Украины, уплачивая налоги государству, являются заказчиками определенных услуг по выполнению регулятивных и защитных функций таможенной службой страны.
К таможенной клиентуры относятся субъекты ВЭД и общественность. Согласно этому их запросы и потребности разнообразны. Например, транспортные компании требуют более быстрого обслуживания, в то время как общественности необходимы тщательный осмотр и суровая борьба с контрабандой и наркотиками. Соответствующие государственные организации также выражают интересы зависимости от своих обязанностей.
Работники таможенной службы Украины на данном этапе категорически не воспринимают понятие "клиент" и "партнеры" по субъектам ВЭД, а понимают их как объект контроля, взимания таможенных платежей и сборов и наказания. Понятие "клиент" понимается в случаях предоставления услуг, за которые взимается дополнительная плата - таможенные собрание.
Охват широкого круга клиентов дает интересные результаты. Таможенная служба может считать своими клиентами и граждан, интересы которых он защищает, и организации, деятельность которых он регулирует. Если таможенная служба признает клиентами общество или группу людей, интересы которых он защищает (например, собственных товаропроизводителей), она стремится не попасть им "под контроль". Признав клиентами предприятия и организации, деятельность которых он регулирует, таможенная служба должна делать это разумно, не прибегая к излишне жестких мер, одновременно помня о защите интересов людей, чтобы исключить опасные ситуации (контрабанда вредных товаров, технологий, идей и т.д.).
Внутренняя конъюнктура обусловливает необходимость преобладания новых задач. До таможенная политика и организация таможенного дела направлены на преобладание традиционных таможенных функций, таких как взимание налогов и сборов и антиконтрабандные мероприятия. Однако таможенной системе будущего нужно направить свою основную деятельность на обеспечение общественной безопасности, здравоохранения и окружающей среды, выявление и пресечение запрещенной и незаконной торговли, а также на содействие развитию системы материально-технического обеспечения и международной торговли.
Международные организации, такие как ВТО (Всемирная таможенная организация), требуют упрощения и унификации таможенных процедур, подчеркивая важность взаимного обмена информации, чтобы избежать незаконных сделок, включая незаконный оборот наркотиков подобное.
Наиболее рациональным решением в этих условиях следует признать активное административное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономической деятельности на основе научно обоснованной системы управления государственной таможенной политикой и комплексом таможенно-тарифных мер ее реализации и ориентации на обеспечение интересов граждан и государства. Решение этой проблемы связано; также с адаптацией таможенной деятельности требованиям международных стандартов в области управления качеством продукции и услуг.
По мнению автора, важнейшим направлением реализации целеполагания и Целеполагание в таможенной службе является принятие стратегического плана, или концепции развития таможенной службы Украины, которой еще не принято за время существования независимой Украина.
Концепция развития таможенной службы должно быть общим замыслом стратегического плана, который выражается в формулировке глобальных целей и приоритетов системы таможенной службы по реализации таможенной политики государства, удовлетворение запросов клиентов на основе партнерства и доверия и определение важнейших путей, форм, методов и принципов их достижения.
Подытоживая вышеизложенное, Обозначим основные направления совершенствования управления в таможенной службе:
1. Совершенствование деятельности таможенной службы, включающая уточнение задач нынешней деятельности, повышения ее эффективности, а также прогнозирование деятельности на близкую и далекую перспективу.
2. Совершенствование средств и способов управления. Сюда относятся вопросы дальнейшего развития систем управления в таможенной службе (создание систем управления по целями и результатами), создание систем усовершенствования руководящего и другого персонала, улучшение систем принятия решений, развития информационных систем управления, уточнения систем сотрудничества, а также содержания должностных обязанностей руководителей и групп управления.
3. Совершенствование организационной структуры по большей мотивированности и эффективности использования гибких структурных решений (проект, матрица), уточнение вопросов разделения труда и полномочий, совершенствования коммуникаций внутри таможенной службы и вне ее, а также улучшения делегирования полномочий.
4. Улучшение рабочей атмосферы внутри таможенной службы, особенно по гласности, установление работы, человеческих отношений, доверия, терпимого отношения к критике и готовности ее использовать с целью усовершенствования таможенной службы.
5. Совершенствование стиля работы руководителей и способов их мышления путем улучшения знаний, способностей и возможностей, совершенствование индивидуального стиля руководства, управленческого мышления, содержания своей работы и использования своего рабочего времени и т.п..
6. Совершенствование форм сотрудничества: улучшение сотрудничества между руководителями органов и подразделений таможенной службы, между руководством и профсоюзом, повышение готовности к сотрудничеству между отдельными сотрудниками и группами, а также эффективное использование в практической деятельности по управлению различных договоров, заключенных с другими организациями.
7. Всестороннее развитие самого руководителя: улучшение психического и физического состояния, забота о мотивации работы и всей жизни, составление плана жизни и карьеры, а также работа над собой.
Нельзя не отметить важность наличия и подготовки в системе таможенной службы специалистов в области разработки и совершенствования таможенной политики, что гарантирует разработку долгосрочных программ развития таможенной политики и службы.
Эксперты ООН рекомендуют признать специалистов в области разработки государственной политики выше элитой в рамках госслужбы и подчеркивают, что для них необходимо создать особые возможности служебного роста, условия для непрерывного процесса обучения и накопления всестороннего опыта.
Таможенная политика реализует как экономические, так и политические цели, определяемые государственным устройством, существующей законодательной базой и социально-экономическим направлением развития общества. И анализировать их необходимо как одно целое.
Цель как конечный результат, как приоритетный интерес деятельности таможенной службы имеет быть определена, прежде всего, с учетом интересов личности, конкретной человека. Этот вывод исходит из требований положений ст. 3 Конституции Украины, закрепила следующее: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства ".
Таможенная служба является составной частью системы государственной власти, одним из важных институтов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов государства. От того, насколько цель деятельности таможенной службы соответствует конституционным целям, будет зависеть степень реального обеспечения защиты прав и свобод граждан, интересов государства.
Цели классифицируются на стратегические (долгосрочные), которые обеспечивают нормальное функционирования национальной экономики в целом, и тактические (краткосрочные), что обусловлены текущими потребностями.
Реализация фискальной цели существенно важно с учетом тактических целей. Но стратегическим направлением развития таможенной политики является регулятивная функция, т.е. создание конкурентной среды как рычага рыночного механизма функционирования экономики. Поэтому основная цель таможенной политики должна быть подчинена внешнеэкономической политике государства и направлена на достижение экономической стабильности и прогресса в условиях оптимального уровня основных макроэкономических показателей.
Следовательно, необходимо определять общеэкономические цели таможенной политики государства имеют стратегический характер, и конкретные цели, которые определяют тактику или имеют автономный характер. Например, регулирование дефицитов торговых и платежных балансов, кроме непосредственного влияния на внешнюю задолженность и косвенного воздействия на курс национальной валюты, тесно связано с изменением соотношения спроса и предложения на некоторые товары на внутреннем рынке (в частности, вследствие ограничения таможенными тарифами их импорта), т.е. может определять темпы роста инфляции.
Необходимо отметить, что в конкретной экономической ситуации таможенная политика может противоречить конечной цели. Это связано с тем, что таможенная политика имеет более гибкие рычаги для оперативного вмешательства государства с целью реализации тактических целей, которые могут быть промежуточным этапом на пути к макроэкономической стабилизации.
Как отмечалось выше, стратегические цели определяются для долгосрочного периода. их достижения, как правило, сопровождается корректировкой таможенно-тарифной политики согласно полученных промежуточных результатов. Органы государственной власти разрабатывают промежуточные и тактические цели, а при необходимости и систему взаимосвязанных тактических целей, последовательная реализация которых способствует достижению конечной стратегической цели. Потребность в определении промежуточных тактических целей вызвана тем, что инструменты таможенной политики в основном не имеют непосредственного влияния на стратегическую цель. Кроме того, реализация тактических целей в отдельных случаях может иметь и противоположный результат. Поэтому очень важна теоретическая разработка моделей, которые учитывали бы не только непосредственное влияние инструментов таможенно-тарифной политики на экономические показатели, но и давали возможность учесть влияние других факторов.
Обеспечение защиты прав и свобод граждан как основная цель деятельности таможенной службы требует уточнения. Очевидно, что реальное обеспечение прав и свобод граждан
значительной степени зависит от объективных факторов, отражающих различные аспекты и стороны жизни общества. Диапазон достаточно широк, разнообразен и включает социально-политическую стабильность в обществе, материально-финансовые ресурсы и возможности государства, а также морально-психологическую готовность общества пойти на принятие тех или иных мер защиты от противоправных посягательств. В совокупности эти факторы и определяют основу для реальной организации обеспечения прав и свобод граждан. Однако в том и проявляется организующее аспект государственного управления, и независимо от всех этих факторов в социальном государстве есть определенные границы, переступать которые не позволено цивилизованному обществу. Таким пределом, критерием цивилизованности общества являются основные права и свободы, которые обеспечивают достоинство личности. Уровень развития таможни тесно связан с уровнем цивилизованности общества, который можно оценить по уровню защиты прав и свобод граждан. Государство как социально-политическое образование создается с целью выполнения определенных функций. В зависимости от степени важности и приоритетности целей, стоящих перед государством по защите прав и свобод, их условно можно разделить на четыре уровня.
Первый уровень определяет необходимость обеспечения гарантии защищенности природных, неотъемлемых прав и свобод граждан государства. Эта задача рассматривается как прямой обязанность любого государства независимо от его ресурсных возможностей. В случае невозможности выполнения этой задачи такое образование не может рассматриваться как государство. При стратегии выживания преимущественное задача таможни - это закрытый или почти закрыта граница.
Второй уровень определяет необходимость обеспечения основных (конституционных) прав и свобод граждан. Достижение этого уровня рассматривается как необходимое условие для нормального, устойчивого функционирования общества. При этом действует стратегия открытых границ. Таможня работает в режиме фильтра, который пропускает людей и товары, разрешенные к перемещению, и задерживает товары, запрещенные к ввозу или вывоз.
Третий уровень ставит задачу необходимости гарантии прав и свобод в таком объеме и качестве, который обеспечивает достойное развитие личности. Этот уровень рассматривается как разумная база, что дает возможность по мере роста благосостояния общества постепенно расширять защищены и гарантированы права граждан.
При этом ведущей является стратегия потребления - это ориентация на интересы заказчиков, создание и развитие мощных информационных систем, обеспечивающих связи с потребителями. Деятельность таможни допускает проведение предварительного планирование и подготовку необходимых средств контроля и документов, усиление связей с клиентами (в основном крупными организациями), развитие системы информации и связи.
Развитие таможенной системы тесно связывается с решением основных проблем человечества: обеспечение экологической, информационной, культурной безопасности, нравственности и т.д..
Цель четвертого уровня - создать такой механизм, который гарантировал бы достоинство и свободное развитие человека. Поставленная таким образом задача должна рассматриваться как стратегическая цель, к достижению которой направлена государство. Если обратимся к Всеобщей декларации прав человека, то заметим, как цель, к выполнению которой стремиться государства, выдвигается задача обеспечения прав и свобод в таком уровне, который позволяет поддерживать достоинство и свободное развитие личности.
При этом ведущей является информационная стратегия - стратегия открытых границ. Контроль за производителем идет через потребителей. Таможня становится информационной системой по регистрации движения товаров и людей.
Основную цель предлагается достигать через создание стабильной атмосферы формирования таможенных отношений, ее признаки таковы:
- Глобализация регулирования обменных процессов в масштабах мировой системы хозяйства через упрощение и унификацию таможенных процедур;
- Повышение уровня гармонизации, т.е. согласованности и унификации таможенных систем стран мира и их взаимодействия. Создание международных (всемирных) организаций, производят унифицированные документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности;
- Совершенствование организации и управления в таможенной службе. Переход к "Бесконтактной" таможни, т.е. к системе электронной обработки информации, применение новейших информационных технологий;
- Развитие и улучшение технических средств таможенного контроля;
Развитие современной таможенной службы Украины находится сегодня на второй стадии и нуждается в переходе на третью. Работа в режиме "фильтра" не предусматривает предварительного планирования работы таможни и требует сплошной проверки всех товаров и людей, пересекающих таможенную границу. Это значительно увеличивает расходы на содержание таможни, не повышая при этом общей эффективности ее деятельности, поскольку "выгоды" от задержки неразрешенных грузов становятся менее значительными в сравнению с теми преимуществами, которые сулит развитие широкой торговли с другими странами, и уменьшением задержек товаров на границе.
Переход к третьей стадии развития таможни, к превращению ее в партнера участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) позволит не только лучше понимать интересы клиентов, но и создать систему, которая гибко вписывается в общий товаропоток и заинтересована в его ускорении. Такой подход позволяет часть функций, которые сегодня выполняет таможня, передать отправителям (Производителям) товаров и услуг. Кроме того, можно ограничиться методами выборочного контроля.
Четвертый этап в развитии таможни - информационный. Некоторые аспекты этого этапа уже получили свое развитие в рамках Шенгенского соглашения. Возможно, что некоторые элементы такой системы внедрятся и у нас, хотя и не так массово, как в Западной Европе.
Считаем, что материально-финансовые возможности Украины, морально-духовное состояние общества и степень цивилизованности нашего народа дают возможность требовать от государства гарантии прав и свобод граждан на уровне, который обеспечивает достойный развитие личности. Созданная в Украине таможенная служба в целом показала свою эффективность, особенно в исполнении фискальной функции. ее деятельность тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизни она и есть. Поэтому развитие таможенной системы в большей степени определяется инициативами Правительства, формирует государственную таможенную политику и в меньшей степени - инициативе руководства таможенной службы Украины.
Как орган, созданный государством, таможенная служба должна быть надежным регулятором внешнеторговой деятельности и гарантом соблюдения таможенного законодательства. Как участник процедур внешнеэкономической деятельности таможенная служба должна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенное оформление и таможенный контроль были естественным этапом торговых процедур, которые не тормозят торговые и производственные процессы.
Для развития страны и ее интеграции в мировое сообщество, улучшения экономического и социального благосостояния народа необходимо формирование качественно новой таможенной службы Украины путем модернизации и рационализации ее деятельности, а именно ее ориентирование на клиентов.
К. Левин и Л. Нигро отмечают, что государственные органы должны в своей работе удовлетворять "требования закона и запросы людей" ", т.е. обеспечивать эффективную и продуктивную деятельность, предоставляя качественные услуги и одновременно проводить политику, которая соответствует законодательству.
По нашему мнению, более целесообразно употреблять слово "клиенты" вместо слов "потребители" или "пользователи" применительно к общему случаю предоставления услуг в государственном секторе.
Понятию "клиенты" относительно конкретной государственной службы и в зависимости от содержания можно дать два значения: широкое и узкое.
Если речь идет о работе Государственной таможенной службы, в понятие "клиенты" в узком смысле относят сообщество потребителей определенного вида услуг (Таможенных) - субъектов ВЭД и граждан, которые перемещают через таможенную границу товары и предметы, подпадающие под юрисдикцию таможенной службы, а в широком смысле относят еще и общественность - граждан страны, которым служат органы власти.
При внедрении третьего типа таможни важнейшим вопросом является понимание таможенниками своих функций как функций предоставления услуг клиентам. Непосредственные клиенты таможенной службы - субъекты внешнеэкономической деятельности и граждане, пересекающих таможенную границу. Косвенные клиенты - граждане Украины, уплачивая налоги государству, являются заказчиками определенных услуг по выполнению регулятивных и защитных функций таможенной службой страны.
К таможенной клиентуры относятся субъекты ВЭД и общественность. Согласно этому их запросы и потребности разнообразны. Например, транспортные компании требуют более быстрого обслуживания, в то время как общественности необходимы тщательный осмотр и суровая борьба с контрабандой и наркотиками. Соответствующие государственные организации также выражают интересы зависимости от своих обязанностей.
Работники таможенной службы Украины на данном этапе категорически не воспринимают понятие "клиент" и "партнеры" по субъектам ВЭД, а понимают их как объект контроля, взимания таможенных платежей и сборов и наказания. Понятие "клиент" понимается в случаях предоставления услуг, за которые взимается дополнительная плата - таможенные собрание.
Охват широкого круга клиентов дает интересные результаты. Таможенная служба может считать своими клиентами и граждан, интересы которых он защищает, и организации, деятельность которых он регулирует. Если таможенная служба признает клиентами общество или группу людей, интересы которых он защищает (например, собственных товаропроизводителей), она стремится не попасть им "под контроль". Признав клиентами предприятия и организации, деятельность которых он регулирует, таможенная служба должна делать это разумно, не прибегая к излишне жестких мер, одновременно помня о защите интересов людей, чтобы исключить опасные ситуации (контрабанда вредных товаров, технологий, идей и т.д.).
Внутренняя конъюнктура обусловливает необходимость преобладания новых задач. До таможенная политика и организация таможенного дела направлены на преобладание традиционных таможенных функций, таких как взимание налогов и сборов и антиконтрабандные мероприятия. Однако таможенной системе будущего нужно направить свою основную деятельность на обеспечение общественной безопасности, здравоохранения и окружающей среды, выявление и пресечение запрещенной и незаконной торговли, а также на содействие развитию системы материально-технического обеспечения и международной торговли.
Международные организации, такие как ВТО (Всемирная таможенная организация), требуют упрощения и унификации таможенных процедур, подчеркивая важность взаимного обмена информации, чтобы избежать незаконных сделок, включая незаконный оборот наркотиков подобное.
Наиболее рациональным решением в этих условиях следует признать активное административное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономической деятельности на основе научно обоснованной системы управления государственной таможенной политикой и комплексом таможенно-тарифных мер ее реализации и ориентации на обеспечение интересов граждан и государства. Решение этой проблемы связано; также с адаптацией таможенной деятельности требованиям международных стандартов в области управления качеством продукции и услуг.
По мнению автора, важнейшим направлением реализации целеполагания и Целеполагание в таможенной службе является принятие стратегического плана, или концепции развития таможенной службы Украины, которой еще не принято за время существования независимой Украина.
Концепция развития таможенной службы должно быть общим замыслом стратегического плана, который выражается в формулировке глобальных целей и приоритетов системы таможенной службы по реализации таможенной политики государства, удовлетворение запросов клиентов на основе партнерства и доверия и определение важнейших путей, форм, методов и принципов их достижения.
1. Совершенствование деятельности таможенной службы, включающая уточнение задач нынешней деятельности, повышения ее эффективности, а также прогнозирование деятельности на близкую и далекую перспективу.
2. Совершенствование средств и способов управления. Сюда относятся вопросы дальнейшего развития систем управления в таможенной службе (создание систем управления по целями и результатами), создание систем усовершенствования руководящего и другого персонала, улучшение систем принятия решений, развития информационных систем управления, уточнения систем сотрудничества, а также содержания должностных обязанностей руководителей и групп управления.
3. Совершенствование организационной структуры по большей мотивированности и эффективности использования гибких структурных решений (проект, матрица), уточнение вопросов разделения труда и полномочий, совершенствования коммуникаций внутри таможенной службы и вне ее, а также улучшения делегирования полномочий.
4. Улучшение рабочей атмосферы внутри таможенной службы, особенно по гласности, установление работы, человеческих отношений, доверия, терпимого отношения к критике и готовности ее использовать с целью усовершенствования таможенной службы.
5. Совершенствование стиля работы руководителей и способов их мышления путем улучшения знаний, способностей и возможностей, совершенствование индивидуального стиля руководства, управленческого мышления, содержания своей работы и использования своего рабочего времени и т.п..
6. Совершенствование форм сотрудничества: улучшение сотрудничества между руководителями органов и подразделений таможенной службы, между руководством и профсоюзом, повышение готовности к сотрудничеству между отдельными сотрудниками и группами, а также эффективное использование в практической деятельности по управлению различных договоров, заключенных с другими организациями.
7. Всестороннее развитие самого руководителя: улучшение психического и физического состояния, забота о мотивации работы и всей жизни, составление плана жизни и карьеры, а также работа над собой.
Нельзя не отметить важность наличия и подготовки в системе таможенной службы специалистов в области разработки и совершенствования таможенной политики, что гарантирует разработку долгосрочных программ развития таможенной политики и службы.
Эксперты ООН рекомендуют признать специалистов в области разработки государственной политики выше элитой в рамках госслужбы и подчеркивают, что для них необходимо создать особые возможности служебного роста, условия для непрерывного процесса обучения и накопления всестороннего опыта.
