Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
7.1. Понятие процесса управления
Наиболее перспективным для управления на современном этапе развития общества комплексный или интегрированный подход к рассмотрению управления в социальной системе. Составляющими этого подхода является процессный подход. Процессный подход рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих действий, каждое из которых сама по себе является процессом.
Процессный подход в современном управлении остается одним из основных, потому что основу любой деятельности составляет процесс, задает ее целостность. Процесс деятельности начинается с осознания потребности или проблемы и заканчивается достижением результата (удовлетворением потребности, решением проблемы).
Важное значение в развитии теории управления имеет изучение процесса управления. Однозначного представления относительно определения и содержания процесса управления в науке управления не существует. Существуют различные взгляды на предмет исследования и поэтому перспективным является каждый подход к рассмотрению этого явления, обобщает и уточняет его.
Процесс (от лат. Processus - прохождение, продвижение вперед) - 1) Последовательная изменение предметов и явлений, происходит закономерно порядком. 2) Совокупность ряда последовательных действий, направленных на достижение определенного результата, или закономерна, последовательная смена явления, его переход в другое явление.
С понятием "процесс" тесно связано понятие "деятельность". Деятельность представляет собой процесс, в ходе которого человек воспроизводит и творчески преобразует природу, делая себя субъектом, действующим, а осваиваемые им явления природы - объектом своей деятельности.
Разделение труда влечет выделение практической и теоретической форм деятельности. В зависимости от разнообразия потребностей человека и общества образуется разнообразие конкретных ее видов, каждый из
которых обычно содержит элементы внешней и внутренней, практической и теоретической деятельности.
Исходя из вышеизложенного, для каждого субъекта управления организацией присущи специфические виды деятельности и процессы через которые они реализуются.
Процессов существует много: относительно выполнения основных функций организации - процессы функционирования; общих управленческих функций - процессы управленческой деятельности.
Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей является серией непрерывных взаимосвязанных действий. Каждое из этих действий является процессом. Изучение управления как процесса достижения цели является очень важным для выяснения сущности и содержания социального управления, имеет большое методологическое значение.
Управленческое подсистему социальной системы можно охарактеризовать такими составляющими: 1) комплексный механизм управления, состоящий из структурно-функционального, структурно-организационного механизма и механизма управленческой деятельности, 2) процессы управления (управленческой деятельности).
Если механизмы характеризуют упорядоченность элементов и отношений, то процессы характеризующие динамику этих элементов и отношений во времени, т.е. обеспечивается необходима динамика системы.
Структурный и процессный подходы тесно связаны. В процессе управления взаимодействуют элементы механизма. Процесс, управления отражает динамику всех этих элементов, и в нем очень важно выделить отдельно динамику субъекта управления, или процесс управленческой деятельности. Процесс управления В.М. Плишкин предлагает рассматривать как функционирование системы социального управления.
На процесс управления всегда влияют три главных подсистемы общества - политическая, экономическая, культурная.
Процесс управления отражает также определенные элементы (характеристики) субъекта и объекта управления: потребности, цели, интересы, мотивы, модели, принципы поведения, волю, решительность и т..
Для теории управления важно различать два понятия: "процесс управленческой деятельности "и" процесс управления ".
Процесс управления - совокупность логически связанных в пространстве и времени управленческих циклов (производств), необходимых для достижения поставленных целей по выполнению основных функций системы.
Процесс управленческой деятельности - совокупность логически связанных в пространстве и времени управленческих действий субъекта управления, которые необходимы для организации управления в системе для достижения определенных целей и составляют управленческий цикл.
То есть это не два определения процесса управления, а два разных понятия, где процесс управленческой деятельности субъекта управления в системе является составным элементом (Циклом) организации процесса управления в системе.
Механизм - это элементы системы, а процесс управления - это жизнь (функционирования) системы, где элементы взаимодействуют.
Процесс управления в таможенной службе представляет собой совокупность взаимосвязанных и в определенном порядке выполняемых действий, которые могут рассматриваться как управленческие циклы. Этот процесс определяет динамику реализации целей управления через систему конкретных действий, которые относятся субъектом управления и выполняются подчиненными ему объектами с помощью связей. Вместе с тем необходимо отметить, что весь этот механизм связан с общими целями, которые ставятся перед таможенной службой Украины по выполнению таможенного дела, борьбы с преступностью, правонарушениями, профилактической деятельностью и т.п..
В зависимости от роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов процесса управления. В таможенной службе чаще всего применяется управление по отклонениями, программно-целевое управление.
Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенным службой, потому что оно строится, главным образом, за ситуациями, которые складываются. Для этого типа управления цель не имеет большого значения.
Программно-целевое управление основывается на тщательной разработке заданной программы, с расчленением ее по уровням системы управления и указанием последовательности ее выполнения.
Этот тип управления чаще всего применяется в управлении таможенной службой. Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных заданий по формированию доходной части бюджета, в развитии инфраструктуры таможенной службы и тому подобное.
Таким образом, преимущества программно-целевого управления такие-то высокая аналитичность при определении проблем управления; строгое и четкое формулирование цели управления; структуризация проблем управления; построение "веера" и "дерева" целей; строгое согласования "дерева целей" с "деревом задач", довольно высокая корреляция между "Деревом целей", "деревом задач" и организационной структурой управления таможенным службой.
Процессный подход в современном управлении остается одним из основных, потому что основу любой деятельности составляет процесс, задает ее целостность. Процесс деятельности начинается с осознания потребности или проблемы и заканчивается достижением результата (удовлетворением потребности, решением проблемы).
Важное значение в развитии теории управления имеет изучение процесса управления. Однозначного представления относительно определения и содержания процесса управления в науке управления не существует. Существуют различные взгляды на предмет исследования и поэтому перспективным является каждый подход к рассмотрению этого явления, обобщает и уточняет его.
Процесс (от лат. Processus - прохождение, продвижение вперед) - 1) Последовательная изменение предметов и явлений, происходит закономерно порядком. 2) Совокупность ряда последовательных действий, направленных на достижение определенного результата, или закономерна, последовательная смена явления, его переход в другое явление.
С понятием "процесс" тесно связано понятие "деятельность". Деятельность представляет собой процесс, в ходе которого человек воспроизводит и творчески преобразует природу, делая себя субъектом, действующим, а осваиваемые им явления природы - объектом своей деятельности.
Разделение труда влечет выделение практической и теоретической форм деятельности. В зависимости от разнообразия потребностей человека и общества образуется разнообразие конкретных ее видов, каждый из
которых обычно содержит элементы внешней и внутренней, практической и теоретической деятельности.
Исходя из вышеизложенного, для каждого субъекта управления организацией присущи специфические виды деятельности и процессы через которые они реализуются.
Процессов существует много: относительно выполнения основных функций организации - процессы функционирования; общих управленческих функций - процессы управленческой деятельности.
Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей является серией непрерывных взаимосвязанных действий. Каждое из этих действий является процессом. Изучение управления как процесса достижения цели является очень важным для выяснения сущности и содержания социального управления, имеет большое методологическое значение.
Если механизмы характеризуют упорядоченность элементов и отношений, то процессы характеризующие динамику этих элементов и отношений во времени, т.е. обеспечивается необходима динамика системы.
Структурный и процессный подходы тесно связаны. В процессе управления взаимодействуют элементы механизма. Процесс, управления отражает динамику всех этих элементов, и в нем очень важно выделить отдельно динамику субъекта управления, или процесс управленческой деятельности. Процесс управления В.М. Плишкин предлагает рассматривать как функционирование системы социального управления.
На процесс управления всегда влияют три главных подсистемы общества - политическая, экономическая, культурная.
Процесс управления отражает также определенные элементы (характеристики) субъекта и объекта управления: потребности, цели, интересы, мотивы, модели, принципы поведения, волю, решительность и т..
Для теории управления важно различать два понятия: "процесс управленческой деятельности "и" процесс управления ".
Процесс управления - совокупность логически связанных в пространстве и времени управленческих циклов (производств), необходимых для достижения поставленных целей по выполнению основных функций системы.
Процесс управленческой деятельности - совокупность логически связанных в пространстве и времени управленческих действий субъекта управления, которые необходимы для организации управления в системе для достижения определенных целей и составляют управленческий цикл.
То есть это не два определения процесса управления, а два разных понятия, где процесс управленческой деятельности субъекта управления в системе является составным элементом (Циклом) организации процесса управления в системе.
Механизм - это элементы системы, а процесс управления - это жизнь (функционирования) системы, где элементы взаимодействуют.
Процесс управления в таможенной службе представляет собой совокупность взаимосвязанных и в определенном порядке выполняемых действий, которые могут рассматриваться как управленческие циклы. Этот процесс определяет динамику реализации целей управления через систему конкретных действий, которые относятся субъектом управления и выполняются подчиненными ему объектами с помощью связей. Вместе с тем необходимо отметить, что весь этот механизм связан с общими целями, которые ставятся перед таможенной службой Украины по выполнению таможенного дела, борьбы с преступностью, правонарушениями, профилактической деятельностью и т.п..
В зависимости от роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов процесса управления. В таможенной службе чаще всего применяется управление по отклонениями, программно-целевое управление.
Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенным службой, потому что оно строится, главным образом, за ситуациями, которые складываются. Для этого типа управления цель не имеет большого значения.
Программно-целевое управление основывается на тщательной разработке заданной программы, с расчленением ее по уровням системы управления и указанием последовательности ее выполнения.
Этот тип управления чаще всего применяется в управлении таможенной службой. Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных заданий по формированию доходной части бюджета, в развитии инфраструктуры таможенной службы и тому подобное.
