Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

12.3. Типы и виды планов, их содержание и формы

Поскольку планирование является элементом технологии выполнения управленческих решений, то характер и содержание планов напрямую зависят от. характера и содержания принятых управленческих решений. Поэтому классификация планов полностью повторяет классификацию управленческих решений.

Для социальных систем характерно разнообразие планов, которые классифицируются по различным критериям. Рассмотрим основные из них (табл. 3.3).

За субъектами планы бывают двух видов: планы коллективные и личные.

По продолжительности планового периода планы делятся на долгосрочные (от 5 лет и более), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и текущие (до 1 года).

Разновидностью текущих являются целевые планы, состоящие для проведения специальной операции или какого-либо конкретного мероприятия.

По масштабу и уровню (иерархии) управления планы бывают стратегические (Разрабатываются стратегические уровнями управления), тактические (разрабатываются тактическими уровнями управления), оперативные (разрабатываемые оперативными уровнями управления).

С целью реализации стратегических (долгосрочных) планов разрабатываются более конкретные тактические (среднесрочные) и оперативные (годовые, квартальные) планы.

К стратегическому планированию относится разработка: а) долгосрочных комплексных целевых программ, предусматривающих решение проблем в сфере основных функций организации, совершенствования функционирования организации б) перспективных планов производственно-хозяйственной деятельности и планов научно-исследовательских и Опытно-конструкторских работ.

Таблица 3.3

Классификация планов в управлении таможенной службой

№ п / пОснова для классификацииВид плана
1За субъектамиКоллективные; личные
2По направленности непосредственного влиянияВнешние,
3По масштабу и уровню управленияСтратегические, тактические,
4По продолжительности планового периодаС определенным сроком (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные); прекращают свое действие по мере выполнения
5По характеру (объемом и видом проблемы)1) Общие, отдельные (тематические) специальные 2) Планы-цели, повторяющихся, неповторяющихся действий
6По содержаниюЭкономические, политические, организационные, технологические
7По направленности и характеру решения задач онлайнПерспективные; текущие, рабочие
Тактическое планирование предполагает разработку текущих (годовых, полугодовых и квартальных) планов. Оно заключается в определении основных задач и направлений деятельности организации.

Оперативное планирование включает разработку специальных планов деятельности организации, а также составление планов индивидуальной работы сотрудников организации.

По виду проблемы существуют три основных типа планов:

1. Планы-цели, представляющие собой набор качественных и количественных характеристик желаемого состояния объекта управления и его отдельных

элементов. В рамках плана эти характеристики согласовываются и определенным образом ранжируются по тому или иному критерию, однако они никогда не связываются ни с конкретными способами достижения цели, ни с необходимыми для этого ресурсами. Планы-цели используются там, где очень велика неопределенность будущего.

2. Планы для повторяющихся действий (типичные), определяющие сроки, а также порядок их осуществления в стандартных ситуациях. В них обычно предусматриваются возможности, обеспечивающих маневр в случае возникновения типичных, стандартных ситуаций.

3. Планы для неповторяющихся действий, состоящие для решения специфических проблем, возникающих в процессе развития и функционирования организации.

По направленности и характеру решаемых задач планы делятся на перспективные и рабочие.

Перспективное планирование - наиболее сложный вид планировок, что требует научных знаний и большого опыта руководителей.

Перспективное планирование связано с разработкой планов, срок действия которых превышает календарный год, т.е. включает долгосрочное и среднесрочное планирование. Отличительной чертой перспективного планирования также постановка в них сложных и больших целей и задач, для решения которых нужно не только значительное время, но и привлечения больших средств и сил.

Мероприятия перспективного плана имеют, как правило, масштабный характер, является трудоемкими и долгосрочными и, соответственно, требуют для своего выполнения объединенных усилий многих органов и

подразделений.

Основания для перспективного планирования в таможенной службе:

- Требования нормативных актов ГТСУ;

- Задача долгосрочных планов ГТСУ по совершенствованию таможенного дела;

- Проблемы регионального характера по таможенному делу.

Рабочее планирование осуществляется в виде разработки календарных (месячных, квартальных, полугодовых, годовых), а также целевых и личных планов работы. Рабочее планирование охватывает все уровни управления и направления работы. С помощью рабочих планов последовательно и целенаправленно обеспечивается выполнение задач, предусматриваются перспективными планами.

Целевые планы разрабатываются в необходимых случаях для организации специальных операций, конкретного мероприятия или направления оперативно-служебной деятельности на сроки, обусловленные необходимостью достижения цели.

Одним из важнейших планов ГТСУ является стратегический план, или Концепция развития ГТСУ. В стратегическом плане цели и задачи определяются исходя из программных установок правящей партии, и в концентрированном виде содержатся в концепции социально-экономического развития страны. Концепция развития

таможенной службы - это общий замысел проектов, стратегических планов, выражающиеся в формулировке глобальных целей и приоритетов системы таможенной службы по реализации таможенной политики государства и определения важнейших путей, форм, методов и принципов их достижения. Концепция является основным продуктом долгосрочного планирования, которое благодаря этому следует считать социально-экономическим, в котором целенаправленное развитие общественных процессов и совершенствование общих правил функционирования системы, если они связаны с определением основных направлений прогресса системы, должны получить решающее значение. Таким образом, реализуется главная функция долгосрочного планирования - формулирование стратегических целей экономического и социального развития государства, наиболее полно соответствуют программам реализации государственной политики и будут реально достигнутые с точки зрения ресурсных возможностей и прогнозируемых условиях. Основное содержание концепции составляют конкретное обоснование и согласование принципиальных стратегических решений по важнейшим направлениям форм реализации долгосрочной таможенной политики в области управления таможенным делом, связанные с социально-экономическими, внешнеполитическими и военно-стратегическими условиями и требованиями.

В таможенной службе концепции разрабатываются постоянно, но большинство из них так и остаются проектами, что не соответствует важности и значению этого вида планов для развития ГТСУ.

Важным элементом системы планов таможенной службы является типовые планы. Возможность разработки стандартных (типовых) решений и соответствующих им планов повышает надежность системы таможенной службы. Планы расстановки сил и средств в различных чрезвычайных обстоятельствах, во время розыска и задержания контрабанды и т.д. предусмотренные действующими ведомственными нормативными актами. Ценность таких специальных планов обусловлена тем, что они дают возможность не только заранее, в спокойной обстановке разработать расчет и расстановку сил и средств, но и подготовить личный состав к выполнению этих планов путем проведения учебных занятий и тренировок. Кроме того, типовые решения требуют меньше времени на их принятие и реализацию, а время на подготовку решения потраченное заранее.

Текущие и перспективные планы. Планирование должно включать текущие и перспективные вопросы деятельности таможенной службы. Таможенная служба при разработке текущих планов имеет учитывать будущие изменения экономического и социального характера, поскольку именно они обусловливают возникновение причин, которые оказывают положительное ибо негативное воздействие на состояние таможенного дела. Органы таможенной службы должны учитывать в своих планах требования государственных долгосрочных программ социального и экономического развития Украина и перспективных планов на уровне ЦАДМСУ.

Комплексные планы. Специфика системы таможенной службы требует постоянного соединения отраслевых и территориальных задач осуществления таможенного дела, что обусловливает необходимость комплексного планирования этой работы в рамках региона (области, города, района).

Формы планов. Основные формы планов в государственных органах: описательная; календарная; табличная; сетевой план-график.

В описательной форме плана последовательно излагаются такие его элементы, как вводная часть (преамбула), цели и задачи, мероприятия оперативно-служебной деятельности.

Во вступительной части (преамбуле) плана в описательной форме кратко излагаются наиболее существенные сведения об обстановке. Здесь же отражается оценка взаимодействия и взаимосвязи элементов обстановки.

Целями и задачами, сформулированными во введении, определяется структура плана. Для решения конкретной задачи стоит выделить раздел в плане, название которого будет соответствовать содержанию задачи.

Выделение разделов и подразделов дает возможность объединить мероприятия плана в систему, сгруппировать их по масштабам, направленности, сроками выполнения и т.д..

Преимуществом описательной формы плана является ее относительная простота и доступность. Она не требует больших затрат сил и времени на оформление. Недостатком описательной формы является отсутствие наглядности плана (много планов, особенно перспективны, имеют очень большой объем).

Календарная форма плана близка к описательной. ее отличительной чертой является установление конкретных календарных сроков последовательного выполнения планируемых мероприятий.

Табличная форма плана имеет вид таблицы. Каждая строка таблицы соответствует определенным мерам плана, с распределением их на разделы и подразделы. В столбцах этой таблицы последовательно излагается содержание планируемых мероприятий (работ), ответственные исполнители и сроки реализации.

Сетевой план-график. Сетевое планирование служит для составления рационального плана решения оперативно-служебного задания в кратчайший срок и с минимальными затратами. Методы сетевого планирования дают возможность вовремя оценивать "узкие" места, вносить необходимые коррективы в работу.

Все мероприятия решаемой задачи в их взаимосвязи составляют схему - сетевой план-график. Более подробно с методикой составления сетевых планов-графиков можно ознакомиться в специальной литературе.

Таким образом, анализ показывает, что теория и практика науки управления включают значительный арсенал рекомендаций по планированию как важной функции управления.