Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
12.5. Организация планирования в таможенной службе
Особенности планировки характеризуют его основные направления. Таких направлений два.
Первый заключается в том, что высший субъект управления формулирует и доводит до подчиненных звеньев целевые установки на предстоящий плановый период, то есть планирование в этом случае начинается "сверху".
Суть второго направления, который обычно называют планированием "снизу", заключается в том, что низшие звенья управления, изучив доведены до них целевые установки, готовят и подают высшем субъекту управления предложения об имеющихся возможностях, способы, силы и средства реализации доведенных до них целевых установок.
Планирование и постановка задач "сверху вниз" построена на убеждении, что они реалистичны, юридически безупречные и мотивированы. Однако анализ показывает, что типовая схема планирования и постановки задач "сверху вниз" может привести к таких негативных последствий в деятельности таможенной службы:
- Постановка нереальных, слишком высоких целей;
- Постановка слишком низких целей для сотрудников с высоким потенциалом;
- "Отключение" персонала, если цель кажется нереальной;
- Повышение текучести кадров;
- Низкая мотивация персонала через его непричастности к планированию.
В зависимости от степени централизации управления логика планирования может иметь три варианты:
- Если централизация высока, плановые органы единолично принимают большинство решений, касающихся не только к организации в целом, но и к отдельным подразделений;
- При среднем уровне централизации плановые органы принимают только основные решения, которые впоследствии детализируются в подразделениях;
- В децентрализованных организациях плановые органы определяют цели, лимиты ресурсов, а также единую форму планов, которые составляют уже сами подразделения.
В этом случае центральные плановые органы эти планы координируют, согласовывают и сводят в общий план организации.
Однако относительно таможенной службы, которая является особым видом государственной службы, основные цели низшей системе задаются системой более высокого уровня, частью которой она есть. Поэтому планируемые показатели, в которых находят более полное отражение главные цели функционирования таможенной службы, задаются и утверждаются системой более высокого уровня.
В таможенной службе разработан Порядок планирования деятельности таможенных органов, утвержденный Приказом Гостаможслужбы от 25.05.2000 г. № 301.
Общие положения разработки планов в таможенной службе
1. Данные методические рекомендации определяют систему и порядок разработки, а также содержание планов работы органов (аппаратов) всех уровней управления таможенной службой ее органами и подразделениями.
2. Под планированием в таможенной службе понимается набор мер, которые нужно и возможно осуществить до указанного срока, т.е. создание научно обоснованной программы функционирования таможенной службы ее органов и подразделений, содержащей пути, методы и средства достижения целей таможенного дела.
3. Планирование в таможенной службе обязательна.
Наличие планов работы свидетельствует об уровне организованности. Планирование в таможенной службе осуществляется на основе их общей компетенции в сфере управления таможенным делом.
4. Объектом планирования является деятельность всей таможенной системы. Органы таможенной службы и их подразделения планируют как общую работу, так и проведение конкретных мероприятий, готовят предложения к планам высших звеньев управления, осуществляют анализ плановой работы в подчиненных подразделениях, оказывают им методическую помощь в составлении планов.
5. Ответственность за планирование возлагается на руководителей органов таможенного службы и их подразделений.
6. Организация планирования в системе таможенной службы заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов и форм их выполнения. Достигается это путем принятия оптимальной процедуры планирования и особых специфических методов планирования, обеспечивают определенную последовательность и содержание операций, которые являются составляющими процесса планирования. Также достигается единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливаются для них определенные временные рамки.
Непосредственная организация разработки плана возлагается на штатные организационно-аналитические подразделения, а где они отсутствуют - на рабочую группу, создаваемую из представителей основных подразделений во главе с первым заместителем руководителя органа таможенной службы.
Планирование работы на таможенном посту, в отделе и других подразделениях осуществляют лично руководители этих подразделений.
7. Структура плана работы органа таможенной службы должна включать следующие разделы:
7.1. Краткие выводы из анализа обстановки, цели и основные задачи на будущий период (преамбула плана).
Основу этого раздела составляют выводы комплексного анализа таможенной оперативно-служебной обстановки за предшествующий период, целевые установки высших органов (организаций) и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период.
7.2. Мероприятия по основной деятельности (комплексные мероприятия по таможенному контролю, таможенного оформления, правоохранительной деятельности и выполнения других функций органов таможенной службы).
7.3. Другие разделы плана короткие и носят вспомогательный или отраслевой характер. Это мероприятия по:
- Основных видов обеспечения: информационного, технического, правового, кадрового, финансового, материального, социального и др..;
- Совершенствование контроля и укрепление исполнительской дисциплины;
- Внедрение законности, соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности;
- Взаимодействия с другими правоохранительными органами, ведомствами и организациями.
8. В таможенной службе основными формами планов являются: описательная, календарная, табличная и сеточная.
9. Разработаны проекты планов целесообразно, кроме рабочего согласования, подробно рассматривать на заседаниях коллегии, а в таможнях - на оперативных совещаниях. Чрезвычайно важным также является ознакомление с проектом плана исполнителей.
Первый заключается в том, что высший субъект управления формулирует и доводит до подчиненных звеньев целевые установки на предстоящий плановый период, то есть планирование в этом случае начинается "сверху".
Суть второго направления, который обычно называют планированием "снизу", заключается в том, что низшие звенья управления, изучив доведены до них целевые установки, готовят и подают высшем субъекту управления предложения об имеющихся возможностях, способы, силы и средства реализации доведенных до них целевых установок.
Планирование и постановка задач "сверху вниз" построена на убеждении, что они реалистичны, юридически безупречные и мотивированы. Однако анализ показывает, что типовая схема планирования и постановки задач "сверху вниз" может привести к таких негативных последствий в деятельности таможенной службы:
- Постановка нереальных, слишком высоких целей;
- Постановка слишком низких целей для сотрудников с высоким потенциалом;
- "Отключение" персонала, если цель кажется нереальной;
- Повышение текучести кадров;
- Низкая мотивация персонала через его непричастности к планированию.
В зависимости от степени централизации управления логика планирования может иметь три варианты:
- При среднем уровне централизации плановые органы принимают только основные решения, которые впоследствии детализируются в подразделениях;
- В децентрализованных организациях плановые органы определяют цели, лимиты ресурсов, а также единую форму планов, которые составляют уже сами подразделения.
В этом случае центральные плановые органы эти планы координируют, согласовывают и сводят в общий план организации.
Однако относительно таможенной службы, которая является особым видом государственной службы, основные цели низшей системе задаются системой более высокого уровня, частью которой она есть. Поэтому планируемые показатели, в которых находят более полное отражение главные цели функционирования таможенной службы, задаются и утверждаются системой более высокого уровня.
В таможенной службе разработан Порядок планирования деятельности таможенных органов, утвержденный Приказом Гостаможслужбы от 25.05.2000 г. № 301.
Общие положения разработки планов в таможенной службе
1. Данные методические рекомендации определяют систему и порядок разработки, а также содержание планов работы органов (аппаратов) всех уровней управления таможенной службой ее органами и подразделениями.
2. Под планированием в таможенной службе понимается набор мер, которые нужно и возможно осуществить до указанного срока, т.е. создание научно обоснованной программы функционирования таможенной службы ее органов и подразделений, содержащей пути, методы и средства достижения целей таможенного дела.
3. Планирование в таможенной службе обязательна.
Наличие планов работы свидетельствует об уровне организованности. Планирование в таможенной службе осуществляется на основе их общей компетенции в сфере управления таможенным делом.
4. Объектом планирования является деятельность всей таможенной системы. Органы таможенной службы и их подразделения планируют как общую работу, так и проведение конкретных мероприятий, готовят предложения к планам высших звеньев управления, осуществляют анализ плановой работы в подчиненных подразделениях, оказывают им методическую помощь в составлении планов.
5. Ответственность за планирование возлагается на руководителей органов таможенного службы и их подразделений.
6. Организация планирования в системе таможенной службы заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов и форм их выполнения. Достигается это путем принятия оптимальной процедуры планирования и особых специфических методов планирования, обеспечивают определенную последовательность и содержание операций, которые являются составляющими процесса планирования. Также достигается единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливаются для них определенные временные рамки.
Непосредственная организация разработки плана возлагается на штатные организационно-аналитические подразделения, а где они отсутствуют - на рабочую группу, создаваемую из представителей основных подразделений во главе с первым заместителем руководителя органа таможенной службы.
7. Структура плана работы органа таможенной службы должна включать следующие разделы:
7.1. Краткие выводы из анализа обстановки, цели и основные задачи на будущий период (преамбула плана).
Основу этого раздела составляют выводы комплексного анализа таможенной оперативно-служебной обстановки за предшествующий период, целевые установки высших органов (организаций) и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период.
7.2. Мероприятия по основной деятельности (комплексные мероприятия по таможенному контролю, таможенного оформления, правоохранительной деятельности и выполнения других функций органов таможенной службы).
7.3. Другие разделы плана короткие и носят вспомогательный или отраслевой характер. Это мероприятия по:
- Основных видов обеспечения: информационного, технического, правового, кадрового, финансового, материального, социального и др..;
- Совершенствование контроля и укрепление исполнительской дисциплины;
- Внедрение законности, соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности;
- Взаимодействия с другими правоохранительными органами, ведомствами и организациями.
8. В таможенной службе основными формами планов являются: описательная, календарная, табличная и сеточная.
9. Разработаны проекты планов целесообразно, кроме рабочего согласования, подробно рассматривать на заседаниях коллегии, а в таможнях - на оперативных совещаниях. Чрезвычайно важным также является ознакомление с проектом плана исполнителей.
