Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
13.2. Виды контроля в таможенной службе
Вопросы классификации видов контроля рассматривалось многими исследователями как в Украина, так и за рубежом.
Для социальных систем характерно разнообразие видов контроля, классифицируются по различным критериям (табл. 3.4).
Остановимся на характеристиках некоторых видов контроля в таможенной службе подробнее.
Все виды управленческого контроля можно разделить на два вида - государственный контроль и негосударственный (социальный, общественный) контроль. Государственный контроль чрезвычайно разнообразный, но, увы, все еще несовершенен и недостаточен.
Государственный и общественный (социальный) контроль необходим обществу, потому что дает возможность проверять эффективность принимаемых управленческих решений с точки зрения общественных интересов. Он
должен сопровождать каждое решение, в подготовке, принятии и выполнении которого принимают участие политические и экономические руководители, государственные и другие служащие. Постоянный государственный и общественный контроль является одним из необходимых условий оптимальности управленческих решений, всего государственного управления в целом.
Таблица 3.4
Классификация видов контроля в управлении таможенной службой
С общим контролем имеем дело в тех случаях, когда он охватывает всю деятельность контролируемых все сферы их работы. Специальный контроль сосредоточивается на определенных видах деятельности и не охватывает объекта в целом. Таким образом, при общем ведомственном контроле таможенной службы осуществляется проверка по всем направлениям и сферам деятельности его органов.
Во время специального (специализированного) ведомственного контроля осуществляются проверки, направленные на изучение конкретного участка работы органов таможенной службы или изучение какого-либо конкретного вопроса (например, правильности определения таможенной стоимости товаров, выполнения определенной технологической схемы по порядка таможенного контроля и оформления товаров, транспортных средств и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины физическими или юридическими лицами).
Виды контроля, которые классифицируются по критерию стадийности деятельности контролируемого объекта, непосредственно связанные с процессом управления в органах таможенной службы. При этом предыдущий (мера, превентивный) контроль осуществляется субъектами контроля непосредственно при планировании работы органа таможенной службы и подготовки управленческих решений. Его цель - устранение недостатков, что могут возникнуть во время подготовки управленческого решения и планирование деятельности органа. Такими недостатками могут быть как необеспеченность ресурсами, ограниченность, неконкретность, так и несоответствие поставленным задачам подобное. Гурне Бернар считал превентивный контроль чрезвычайно эффективным, "ведь контроллер может запретить действие, которое ему не нравится ".
Оперативный (текущий) контроль осуществляется в процессе выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы. Такая контрольная деятельность может быть ориентирована на конечный или промежуточный результат. Направленность его может быть полной (на все управленческое решение, весь план работы) или частичной. Выявление трудностей в реализации управленческого решения или выполнении плана работы, распознавания и устранения упущений и просчетов в работе отдельных должностных и должностных лиц таможенной службы, анализ и оценка фактического состояния служебной, исполнительской или трудовой дисциплины и введение мер, направленных на достижения положительных результатов, - такова цель оперативного контроля.
Последующий контроль осуществляется после окончания выполнения управленческого решения или выполнения плана. Оценка степени воплощения в жизнь поставленных перед органами таможенной службы задач, влияние управленческого решения на результаты деятельности таможенных органов по внедрению таможенной политики государства, защиты экономических интересов Украины, таможенного контроля и таможенного оформление, борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил, оценка эффективности и целесообразности принятого управленческого решения или выполненного плана работы таможенных органов.
Итоговый (результативный) контроль фактически является контролем проверки выполнения и должен определить степень соответствия конечных результатов деятельности таможенных органов, их подразделений и конкретных должностных лиц образца, ожидаемом результата или нормативно обусловленном варианта поведения. Контроль исполнения является целесообразным, когда влиять на результаты уже невозможно, но возможны выводы, способствующие разработке мероприятий по совершенствованию в данном вопросе. Итоговый контроль осуществляется также с целью обеспечения выполнения рекомендаций и решений по устранению выявленных в ходе контрольной деятельности недостатков и нарушений.
Последовательное использование органами таможенной службы всех указанных видов контрольной деятельности гарантирует ее положительные последствия. Такая последовательность применения указанных видов ведомственной контрольной деятельности обусловливает определенную стадийность, т.е. характеризует сам процесс контрольной деятельности. На заключительной стадии ведомственного контроля, как правило, подводятся итоги выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы.
Виды контроля, которые классифицируются по критерию периодичности, также зависят от характера подчиненности руководителю руководимого им объекта контроля.
Постоянным или линейным называют контроль, который вводится постоянно и продолжается непрерывно, этот контроль осуществляется руководителем или подразделением по служебной, исполнительской и трудовой дисциплины относительно подчиненных работников таможенного учреждения или отдельного подразделения (подразделений), руководство которыми являются его обязанностью по должности.
Периодическим можно назвать контроль, который осуществляется руководителем или органом или подразделением по функционально подчиненных ему объектов и повторяется время от времени (проводится через определенные промежутки времени).
Виды контроля зависят от типа управленческих отношений.
Вертикальный ведомственный контроль фактически является контролем высшей таможней, подразделением или должностным лицом низшего в иерархии управленческих отношений.
Горизонтальный ведомственный контроль может быть параллельным или внутриструктурных. Параллельный контроль осуществляется уполномоченными субъектами контрольных правоотношений относительно других структурных подразделений и / или конкретных лиц. При этом стороны правоотношения не подчинены друг одной или находятся на одной ступеньке структуры управленческих правоотношений.
Внутриструктурных контроль осуществляется сотрудниками одного таможенного подразделения отношении сотрудников того же таможенного подразделения, при этом стороны этих правоотношений подчиняются одному руководителю.
Виды контроля по критерию количества субъектов контрольной деятельности характеризуют только организационные моменты такой деятельности, исходя из задач и целей контроля. Как уже отмечалось, он может быть единоличный или коллективный (комиссии, группы и т.д.).
Виды контроля по критерию качества его выполнения характеризуют отношение субъекта ведомственной контрольной деятельности в своих задач и уровень организационно-контрольной деятельности в органах таможенной службы.
Реальным является контроль, который осуществляется регулярно, он ориентирован на комплексное состояние объекта контроля в целом, способствует выполнению задач, основывается на точных оценках состояния дел на подконтрольном объекте, является надежным источником получения достоверной информации, учитывает психологию лиц, проверяются, и представляет собой надежную систему. Можно сказать, что такой контроль - это конструктивная деятельность.
Формальный контроль проводится не регулярно и ориентирован лишь на какую-то долю деятельности подконтрольного объекта, обращен в прошлое и оценивает завершенную деятельность, является ненадежным, информация получаемая с опозданием и не всегда точная, использует приблизительные оценки, не учитывает реакцию и психологию лиц, которые проверяются.
Непосредственный контроль можно характеризовать как прямой контроль, который осуществляется контролирующим субъектом лично (как правило, на объекте контроля), без посредничества других лиц, путем получения первичной информации.
Дистанционный контроль вводится на расстоянии (расстоянии) от объекта контроля, как правило с использованием переработанного (вторичной), т.е. обобщенной, систематизированной, сокращенной, сопоставленной, проанализированной информации (отчеты, заключения по результатам обобщения, анализа) или специально подобранной информации (копии первичных документов).
Итак, классификация видов контроля в системе таможенных органов определена нами по различным критериям, представляет собой значительный массив и может быть полезна как в теоретическом, так и в практическом плане.
Для социальных систем характерно разнообразие видов контроля, классифицируются по различным критериям (табл. 3.4).
Остановимся на характеристиках некоторых видов контроля в таможенной службе подробнее.
Все виды управленческого контроля можно разделить на два вида - государственный контроль и негосударственный (социальный, общественный) контроль. Государственный контроль чрезвычайно разнообразный, но, увы, все еще несовершенен и недостаточен.
Государственный и общественный (социальный) контроль необходим обществу, потому что дает возможность проверять эффективность принимаемых управленческих решений с точки зрения общественных интересов. Он
должен сопровождать каждое решение, в подготовке, принятии и выполнении которого принимают участие политические и экономические руководители, государственные и другие служащие. Постоянный государственный и общественный контроль является одним из необходимых условий оптимальности управленческих решений, всего государственного управления в целом.
Таблица 3.4
Классификация видов контроля в управлении таможенной службой
| № п / п | Основа для классификации | Вид контроля |
| 1 | По направленности | 1. Зовнишньосистемний: надведомственный; межведомственный 2. Внутрисистемный (внутренний, внутриведомственный, ведомственный) 3. Функциональный (таможенный |
| 2 | По времени (стадии) осуществления | 1. Постоянный: предварительный (Превентивный, предупредительный) текущий (оперативный); дальнейшее; итоговый (результативный) 2. Непостоянный (периодический) |
| 3 | По объему исследуемой деятельности | Общий (комплексный) специальный (Специализированный, тематический) |
| 4 | По количеству субъектов | Коллективный; единоличный (Индивидуальный) |
| 5 | За субъектами (масштабами и уровнями управления) | 1. Государственный; негосударственный (Общественный, социальный) 2. Руководители: стратегического, тактического, оперативного уровней управления 3. Специально созданных подразделений: временных, постоянных 4. Самоконтроль |
| 6 | По факту планирования | Плановый; внеплановый; внезапный |
| 7 | По степени доступа к объекту | Непосредственный; дистанционный |
| 8 | По качеству осуществления | Формальный; реальный |
| 9 | По подсистемами объекта | Финансовый, технологический; материальный; кадровый |
Виды контроля, которые классифицируются по критерию стадийности деятельности контролируемого объекта, непосредственно связанные с процессом управления в органах таможенной службы. При этом предыдущий (мера, превентивный) контроль осуществляется субъектами контроля непосредственно при планировании работы органа таможенной службы и подготовки управленческих решений. Его цель - устранение недостатков, что могут возникнуть во время подготовки управленческого решения и планирование деятельности органа. Такими недостатками могут быть как необеспеченность ресурсами, ограниченность, неконкретность, так и несоответствие поставленным задачам подобное. Гурне Бернар считал превентивный контроль чрезвычайно эффективным, "ведь контроллер может запретить действие, которое ему не нравится ".
Оперативный (текущий) контроль осуществляется в процессе выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы. Такая контрольная деятельность может быть ориентирована на конечный или промежуточный результат. Направленность его может быть полной (на все управленческое решение, весь план работы) или частичной. Выявление трудностей в реализации управленческого решения или выполнении плана работы, распознавания и устранения упущений и просчетов в работе отдельных должностных и должностных лиц таможенной службы, анализ и оценка фактического состояния служебной, исполнительской или трудовой дисциплины и введение мер, направленных на достижения положительных результатов, - такова цель оперативного контроля.
Последующий контроль осуществляется после окончания выполнения управленческого решения или выполнения плана. Оценка степени воплощения в жизнь поставленных перед органами таможенной службы задач, влияние управленческого решения на результаты деятельности таможенных органов по внедрению таможенной политики государства, защиты экономических интересов Украины, таможенного контроля и таможенного оформление, борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил, оценка эффективности и целесообразности принятого управленческого решения или выполненного плана работы таможенных органов.
Итоговый (результативный) контроль фактически является контролем проверки выполнения и должен определить степень соответствия конечных результатов деятельности таможенных органов, их подразделений и конкретных должностных лиц образца, ожидаемом результата или нормативно обусловленном варианта поведения. Контроль исполнения является целесообразным, когда влиять на результаты уже невозможно, но возможны выводы, способствующие разработке мероприятий по совершенствованию в данном вопросе. Итоговый контроль осуществляется также с целью обеспечения выполнения рекомендаций и решений по устранению выявленных в ходе контрольной деятельности недостатков и нарушений.
Последовательное использование органами таможенной службы всех указанных видов контрольной деятельности гарантирует ее положительные последствия. Такая последовательность применения указанных видов ведомственной контрольной деятельности обусловливает определенную стадийность, т.е. характеризует сам процесс контрольной деятельности. На заключительной стадии ведомственного контроля, как правило, подводятся итоги выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы.
Виды контроля, которые классифицируются по критерию периодичности, также зависят от характера подчиненности руководителю руководимого им объекта контроля.
Постоянным или линейным называют контроль, который вводится постоянно и продолжается непрерывно, этот контроль осуществляется руководителем или подразделением по служебной, исполнительской и трудовой дисциплины относительно подчиненных работников таможенного учреждения или отдельного подразделения (подразделений), руководство которыми являются его обязанностью по должности.
Периодическим можно назвать контроль, который осуществляется руководителем или органом или подразделением по функционально подчиненных ему объектов и повторяется время от времени (проводится через определенные промежутки времени).
Виды контроля зависят от типа управленческих отношений.
Вертикальный ведомственный контроль фактически является контролем высшей таможней, подразделением или должностным лицом низшего в иерархии управленческих отношений.
Горизонтальный ведомственный контроль может быть параллельным или внутриструктурных. Параллельный контроль осуществляется уполномоченными субъектами контрольных правоотношений относительно других структурных подразделений и / или конкретных лиц. При этом стороны правоотношения не подчинены друг одной или находятся на одной ступеньке структуры управленческих правоотношений.
Внутриструктурных контроль осуществляется сотрудниками одного таможенного подразделения отношении сотрудников того же таможенного подразделения, при этом стороны этих правоотношений подчиняются одному руководителю.
Виды контроля по критерию количества субъектов контрольной деятельности характеризуют только организационные моменты такой деятельности, исходя из задач и целей контроля. Как уже отмечалось, он может быть единоличный или коллективный (комиссии, группы и т.д.).
Виды контроля по критерию качества его выполнения характеризуют отношение субъекта ведомственной контрольной деятельности в своих задач и уровень организационно-контрольной деятельности в органах таможенной службы.
Формальный контроль проводится не регулярно и ориентирован лишь на какую-то долю деятельности подконтрольного объекта, обращен в прошлое и оценивает завершенную деятельность, является ненадежным, информация получаемая с опозданием и не всегда точная, использует приблизительные оценки, не учитывает реакцию и психологию лиц, которые проверяются.
Непосредственный контроль можно характеризовать как прямой контроль, который осуществляется контролирующим субъектом лично (как правило, на объекте контроля), без посредничества других лиц, путем получения первичной информации.
Дистанционный контроль вводится на расстоянии (расстоянии) от объекта контроля, как правило с использованием переработанного (вторичной), т.е. обобщенной, систематизированной, сокращенной, сопоставленной, проанализированной информации (отчеты, заключения по результатам обобщения, анализа) или специально подобранной информации (копии первичных документов).
Итак, классификация видов контроля в системе таможенных органов определена нами по различным критериям, представляет собой значительный массив и может быть полезна как в теоретическом, так и в практическом плане.
