Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
13.4. Таможенный контроль
Таможенный контроль также называют функциональным, но общепринятым является термин "Таможенный контроль". Таможенный контроль является одной из основных задач таможенной службы Украина.
Таможенный контроль определен как совокупность мер, осуществляемых уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Он вводится таможенными органами (в лице их должностных лиц) отношении товаров, транспортных средств и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины юридическими и физическими лицами.
Субъектами таможенного контроля являются таможенные органы Украины и их должностные лица, а физические и юридические лица, имеющие отношение к товарам, перемещаемых через таможенную границу Украины (владельцы товаров, или лица, действующие по их поручению, декларанты, брокеры, перевозчики грузов), а также сами эти товары и другие предметы транспортные средства и документы являются объектами таможенного контроля.
Таможенный контроль, будучи функциональной деятельностью таможенных органов, обеспечен нормами Таможенного кодекса (ТК) Украины и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, Президента Украины, а также ведомственными нормативно-правовыми актами таможенной службы Украины. В МК Украины определены: понятие, формы, продолжительность, особые процедуры таможенного контроля, места, где он должен осуществляться (Зоны таможенного контроля), порядок создания таких зон, основные вопросы обеспечения их режима и т.д. (раздел 2 ТК Украины).
В контрольной деятельности таможенных органов основным, как правило, защитная функция, что проявляется в предотвращении возможных недостатков, нарушений таможенных правил, осуществления контрабанды, наказания виновных и восстановления нарушенного равновесия в области осуществления таможенного дела.
Функция контроля за соблюдением законодательства не существует отдельно от других функций таможенных органов, она тесно переплетается с ними, можно отметить, что внедрение большинства функций, возложенных на таможенные органы, таких как: защита экономических интересов Украины; таможенное оформление; взыскания платежей, защита интересов потребителей товаров и т.п. - вообще невозможно без осуществления вневедомственной контрольной деятельности. Итак, внешняя контрольная деятельность таможенных органов - это реализация не одной отдельной функции государственного органа, а всего блока функций.
Внешнюю контрольную деятельность таможенных органов осуществляют специально созданные в таможнях оперативные подразделения (таможенные посты, грузовые отделы, отделы оформление несопровождаемого багажа, отделы оформления транспортных средств, пассажирские и почтовые отделы, а также отделы таможенных платежей, отделы тарифов и таможенной стоимости, отделы номенклатуры и т.д.), которые специализируются на осуществлении таможенного контроля и оформлении товаров, транспортных средств и других предметов, которые перемещают через таможенную границу Украины юридические и физические лица. В связи с этим внешняя контрольная деятельность согласно специального статуса таможенных органов имеет определенные особенности. Безусловным является и то, что направления работы подразделений таможенных органов обусловливают и направления ведомственного контроля за этой работой.
Таким образом, как вневедомственная (функциональная), так и ведомственная контрольная деятельность таможенных органов имеет свои особенности (такова, что по определенным направлениям отличается от контрольной деятельности любого другого органа государственной исполнительной власти). Это обусловлено сферой и направлениями деятельности таможенной службы. На любой стадии реализации задач таможенной службы присутствует контрольная деятельность, как в осуществлении вневедомственного, так и ведомственного контроля. Невозможно отделить контрольную деятельность от осуществления других функций, возложенных на таможенные органы, потому что контрольная деятельность таможенных органов охватывает широкий круг организационных и методических вопросов, которые касаются многих элементов таможенной дела.
Таможенный контроль определен как совокупность мер, осуществляемых уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Он вводится таможенными органами (в лице их должностных лиц) отношении товаров, транспортных средств и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины юридическими и физическими лицами.
Субъектами таможенного контроля являются таможенные органы Украины и их должностные лица, а физические и юридические лица, имеющие отношение к товарам, перемещаемых через таможенную границу Украины (владельцы товаров, или лица, действующие по их поручению, декларанты, брокеры, перевозчики грузов), а также сами эти товары и другие предметы транспортные средства и документы являются объектами таможенного контроля.
Таможенный контроль, будучи функциональной деятельностью таможенных органов, обеспечен нормами Таможенного кодекса (ТК) Украины и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, Президента Украины, а также ведомственными нормативно-правовыми актами таможенной службы Украины. В МК Украины определены: понятие, формы, продолжительность, особые процедуры таможенного контроля, места, где он должен осуществляться (Зоны таможенного контроля), порядок создания таких зон, основные вопросы обеспечения их режима и т.д. (раздел 2 ТК Украины).
В контрольной деятельности таможенных органов основным, как правило, защитная функция, что проявляется в предотвращении возможных недостатков, нарушений таможенных правил, осуществления контрабанды, наказания виновных и восстановления нарушенного равновесия в области осуществления таможенного дела.
Функция контроля за соблюдением законодательства не существует отдельно от других функций таможенных органов, она тесно переплетается с ними, можно отметить, что внедрение большинства функций, возложенных на таможенные органы, таких как: защита экономических интересов Украины; таможенное оформление; взыскания платежей, защита интересов потребителей товаров и т.п. - вообще невозможно без осуществления вневедомственной контрольной деятельности. Итак, внешняя контрольная деятельность таможенных органов - это реализация не одной отдельной функции государственного органа, а всего блока функций.
Внешнюю контрольную деятельность таможенных органов осуществляют специально созданные в таможнях оперативные подразделения (таможенные посты, грузовые отделы, отделы оформление несопровождаемого багажа, отделы оформления транспортных средств, пассажирские и почтовые отделы, а также отделы таможенных платежей, отделы тарифов и таможенной стоимости, отделы номенклатуры и т.д.), которые специализируются на осуществлении таможенного контроля и оформлении товаров, транспортных средств и других предметов, которые перемещают через таможенную границу Украины юридические и физические лица. В связи с этим внешняя контрольная деятельность согласно специального статуса таможенных органов имеет определенные особенности. Безусловным является и то, что направления работы подразделений таможенных органов обусловливают и направления ведомственного контроля за этой работой.
Таким образом, как вневедомственная (функциональная), так и ведомственная контрольная деятельность таможенных органов имеет свои особенности (такова, что по определенным направлениям отличается от контрольной деятельности любого другого органа государственной исполнительной власти). Это обусловлено сферой и направлениями деятельности таможенной службы. На любой стадии реализации задач таможенной службы присутствует контрольная деятельность, как в осуществлении вневедомственного, так и ведомственного контроля. Невозможно отделить контрольную деятельность от осуществления других функций, возложенных на таможенные органы, потому что контрольная деятельность таможенных органов охватывает широкий круг организационных и методических вопросов, которые касаются многих элементов таможенной дела.
