Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
16.1. Понятие правового обеспечения управления в таможенной службе, его содержание и задачи
Можно утверждать, что с помощью права регулируется весь процесс социального управления. Имеется в виду определение статуса субъектов и объектов управления и динамики их прямых и обратных связей. Обоснованность определения правового положения звеньев управления и хозяйствования должна сообщаться с точностью установление целей их деятельности, содержанием регулирования различных отношений, в которые они вступают между собой, с определением способов оценки управленческой деятельности. Право опосредует управленческий цикл и призвано создавать для него оптимальный правовой режим.
Фундаментальное значение имеет правовая организация управления. Без этого снижается эффективность деятельности государственных органов, ослабляется влияние на государственные, хозяйственные и социальные дела.
Системный взгляд на роль права в управлении дает возможность сделать вывод о то, что с помощью правовых норм приобретают юридическое закрепление:
1) все основные связи между субъектами и объектами социального управления в его государственно-правовом обнаружении;
2) полномочия соответствующих субъектов государственного управления, а в ряде случаев - правомочность субъектов общественного самоуправления (например, права профсоюзов, трудовых коллективов и т.п.)
3) статус объектов социального управления;
4) основные параметры взаимодействия государственных и негосударственных организаций в сфере социального управления;
5) юридическую защиту интересов участников управленческих отношений;
6) юридические обязанности, взаимно возлагаются на субъектов и объектов социального управления;
7) система мер юридического принуждения в интересах обеспечения стабильности и эффективности системы управления.
Итак, социальное управление осуществляется на основе правовых норм, создающих определенный правовой режим реализации управленческих функций, правопорядок в сфере управления. Таким образом, право является важным условием упорядоченности и организованности социального управления.
Важное значение имеет упорядочение правового положения управленческих органов. Необходимо обоснованно "проектировать" орган управления, т.е. определять его задачи, функции, права, структуру и штаты, информационную систему, организацию, формы и методы деятельности. Все названные элементы находятся в строгой зависимости и согласованности.
Принципиальное значение имеет комплексное правовое обеспечение всей системы управления и процесса ее функционирования, а также правового регулирования основных сфер управленческой деятельности. Право активно влияет на повышение уровня организованности и эффективности управления, на развитие экономики, научно-технического прогресса, культуры, на охрану и рациональное использование ресурсов, повышение уровня жизни народа. В свою очередь, это способствует усилению и использованию управленческого потенциала права.
Комплексная природа управления означает возможность выделения его правового обеспечения. Правовое обеспечение управления характеризуется системностью, целостностью правового регулирования основных сторон управления. Это самостоятельный вид обеспечения, взаимодействует с другими и имеет общезначимый социальный и организационный проявление. Недооценка его отрицательно сказывается на качестве управления.
С учетом системного характера правового регулирования можно выделить следующие его элементы:
а) издание правовых актов с учетом общественных потребностей;
б) изучение правовых актов всеми работниками при вступлении в должность и в процессе деятельности;
в) правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации работников;
г) правильное применение юридических норм для оптимального решения задач управления и хозяйствования;
д) анализ практики применения законодательства, правовых актов;
е) контроль за соблюдением законности, предотвращения и устранения ее нарушений, применение мер поощрения или наказания;
ж) совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.
Правовое обеспечение имеет комплексный характер, что выражается прежде всего в охвате им главных сфер управления - политической, экономической, научно-технической, социальной, экологической и т.д..
Таким образом, правовое обеспечение управления можно определить как комплекс организационных, юридических, технических и технологических мероприятий, средств и методов, которые решают вопросы комплексного правового обеспечения всей системы управления, процесса ее функционирования, а также правового регулирования основных сфер управленческой деятельности.
В рамках правового обеспечения сочетаются различные способы правового воздействия с учетом широкого спектра правовых норм. По этой причине оно не сводится к применения норм какой-либо одной отрасли законодательства, а предполагает действие норм конституционного, административного, гражданского, трудового права и т.д.. Но административно-правовые нормы, развивая конституционные нормы, регулирующие те стороны управления, которые требуют устойчивости, определенной единообразия и принуждения. На них, как на своеобразной оси, формируются и действуют императивные нормы в других отраслях.
Отметим сочетание общего, особенного и единичного на различных уровнях управления таможенным делом. Имеется в виду правовое обеспечение управления (ПЗУ) в масштабах страны, экономики, административно-территориальной единицы, отрасли и сферы, организации.
Развитие видов правового обеспечения по уровням предполагает строгое соотношения; с практической точки зрения важно избежать «выпадения» какого-либо вида или отдельных элементов.
Поэтому особое значение имеет методика планирования правового обеспечения. Важно подчеркнуть два основных положения. Первое связано с типовой структурой ПЗУ на всех уровнях:
а) применение правовых средств для повышения эффективности экономики государства и частности внешнеэкономической деятельности;
б) обеспечение правовыми средствами защиты интересов субъектов ВЭД и государства;
в) укрепление договорных отношений;
г) соблюдение законодательства о труде
д) обеспечение законности и качества правовых актов, издаваемых;
е) информирование граждан о действующем законодательстве, правовоспитательная работа.
Второе обстоятельство касается юридической службы и других адресатов правового обеспечения. Имеются в виду все функциональные и отраслевые подразделения таможенной службы, все категории должностных лиц, работников, призванных в порученной им сфере последовательно реализовывать вышеперечисленные элементы как одну из важных функций.
Еще одной разновидностью правового обеспечения является применение его для решения основных функциональных задач, для изменения ситуации подобное. Таковы разделы о правовое обеспечение в рамках целевых программ, планов мероприятий, больших комплексных актов. их нужно сдавать в связи с кругом решаемых задач и намечаемых действий.
Задача правового обеспечения функционирования систем управления разнообразны. В обобщенном виде они сводятся к следующему:
- Точное распределение функциональных ролей работников управления, их прав и обязанностей, создание системы взаимосвязи управленческих отношений;
- Разграничение и распределение сбора, обработки информации и передачи результатов ее анализа на разные уровни управленческой структуры;
- Рациональное построение системы принятия решений и точного соотнесения ее с институтом ответственности;
- Нормативное определение компетенции должностных лиц для принятия ими управленческих решений;
- Распределение времени, необходимого сотрудникам для выполнения управленческих функций;
- Связь результатов труда с точными критериями оценки, в т.ч. с размером оплаты, системе морального поощрения и т.п..
Каждое из названных общих задач содержит много частных, правовое обеспечение выполнения которых осуществляется в различных формах.
В органах государственной власти большинство правовых форм юридически корректными только в случае их принятия через установленные организационные формы. Так, организационные процедуры действуют в соответствии с регламентами при принятии правовых актов органами государственной власти.
Использование форм управленческой деятельности должна базироваться на комплексном подходе к организационных и правовых форм. их следует применять в сочетании, с учетом сильных и слабых сторон, дифференцированно и конкретно, исходя из управленческой проблемы и ситуации.
Как известно, по своему содержанию правовые формы управления делятся на правотворческую и правоприменительную формы. В первую очередь речь идет о создании и применении законодательных и подзаконных актов, поскольку таможенные органы ориентируются на нормативные акты. Соответственно, предметом рассмотрения правового обеспечения управления в таможенной службе есть процессы образования и применения норм права в таможенной службе.
При рассмотрении этого вопроса сложно разделить правовое обеспечение различных аспектов управления таможенной службой, поэтому будем рассматривать их в комплексе.
Фундаментальное значение имеет правовая организация управления. Без этого снижается эффективность деятельности государственных органов, ослабляется влияние на государственные, хозяйственные и социальные дела.
Системный взгляд на роль права в управлении дает возможность сделать вывод о то, что с помощью правовых норм приобретают юридическое закрепление:
1) все основные связи между субъектами и объектами социального управления в его государственно-правовом обнаружении;
2) полномочия соответствующих субъектов государственного управления, а в ряде случаев - правомочность субъектов общественного самоуправления (например, права профсоюзов, трудовых коллективов и т.п.)
3) статус объектов социального управления;
4) основные параметры взаимодействия государственных и негосударственных организаций в сфере социального управления;
5) юридическую защиту интересов участников управленческих отношений;
6) юридические обязанности, взаимно возлагаются на субъектов и объектов социального управления;
7) система мер юридического принуждения в интересах обеспечения стабильности и эффективности системы управления.
Важное значение имеет упорядочение правового положения управленческих органов. Необходимо обоснованно "проектировать" орган управления, т.е. определять его задачи, функции, права, структуру и штаты, информационную систему, организацию, формы и методы деятельности. Все названные элементы находятся в строгой зависимости и согласованности.
Принципиальное значение имеет комплексное правовое обеспечение всей системы управления и процесса ее функционирования, а также правового регулирования основных сфер управленческой деятельности. Право активно влияет на повышение уровня организованности и эффективности управления, на развитие экономики, научно-технического прогресса, культуры, на охрану и рациональное использование ресурсов, повышение уровня жизни народа. В свою очередь, это способствует усилению и использованию управленческого потенциала права.
Комплексная природа управления означает возможность выделения его правового обеспечения. Правовое обеспечение управления характеризуется системностью, целостностью правового регулирования основных сторон управления. Это самостоятельный вид обеспечения, взаимодействует с другими и имеет общезначимый социальный и организационный проявление. Недооценка его отрицательно сказывается на качестве управления.
С учетом системного характера правового регулирования можно выделить следующие его элементы:
а) издание правовых актов с учетом общественных потребностей;
б) изучение правовых актов всеми работниками при вступлении в должность и в процессе деятельности;
в) правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации работников;
г) правильное применение юридических норм для оптимального решения задач управления и хозяйствования;
д) анализ практики применения законодательства, правовых актов;
е) контроль за соблюдением законности, предотвращения и устранения ее нарушений, применение мер поощрения или наказания;
ж) совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.
Правовое обеспечение имеет комплексный характер, что выражается прежде всего в охвате им главных сфер управления - политической, экономической, научно-технической, социальной, экологической и т.д..
Таким образом, правовое обеспечение управления можно определить как комплекс организационных, юридических, технических и технологических мероприятий, средств и методов, которые решают вопросы комплексного правового обеспечения всей системы управления, процесса ее функционирования, а также правового регулирования основных сфер управленческой деятельности.
В рамках правового обеспечения сочетаются различные способы правового воздействия с учетом широкого спектра правовых норм. По этой причине оно не сводится к применения норм какой-либо одной отрасли законодательства, а предполагает действие норм конституционного, административного, гражданского, трудового права и т.д.. Но административно-правовые нормы, развивая конституционные нормы, регулирующие те стороны управления, которые требуют устойчивости, определенной единообразия и принуждения. На них, как на своеобразной оси, формируются и действуют императивные нормы в других отраслях.
Развитие видов правового обеспечения по уровням предполагает строгое соотношения; с практической точки зрения важно избежать «выпадения» какого-либо вида или отдельных элементов.
Поэтому особое значение имеет методика планирования правового обеспечения. Важно подчеркнуть два основных положения. Первое связано с типовой структурой ПЗУ на всех уровнях:
а) применение правовых средств для повышения эффективности экономики государства и частности внешнеэкономической деятельности;
б) обеспечение правовыми средствами защиты интересов субъектов ВЭД и государства;
в) укрепление договорных отношений;
г) соблюдение законодательства о труде
д) обеспечение законности и качества правовых актов, издаваемых;
е) информирование граждан о действующем законодательстве, правовоспитательная работа.
Второе обстоятельство касается юридической службы и других адресатов правового обеспечения. Имеются в виду все функциональные и отраслевые подразделения таможенной службы, все категории должностных лиц, работников, призванных в порученной им сфере последовательно реализовывать вышеперечисленные элементы как одну из важных функций.
Еще одной разновидностью правового обеспечения является применение его для решения основных функциональных задач, для изменения ситуации подобное. Таковы разделы о правовое обеспечение в рамках целевых программ, планов мероприятий, больших комплексных актов. их нужно сдавать в связи с кругом решаемых задач и намечаемых действий.
Задача правового обеспечения функционирования систем управления разнообразны. В обобщенном виде они сводятся к следующему:
- Точное распределение функциональных ролей работников управления, их прав и обязанностей, создание системы взаимосвязи управленческих отношений;
- Разграничение и распределение сбора, обработки информации и передачи результатов ее анализа на разные уровни управленческой структуры;
- Рациональное построение системы принятия решений и точного соотнесения ее с институтом ответственности;
- Нормативное определение компетенции должностных лиц для принятия ими управленческих решений;
- Распределение времени, необходимого сотрудникам для выполнения управленческих функций;
- Связь результатов труда с точными критериями оценки, в т.ч. с размером оплаты, системе морального поощрения и т.п..
Каждое из названных общих задач содержит много частных, правовое обеспечение выполнения которых осуществляется в различных формах.
В органах государственной власти большинство правовых форм юридически корректными только в случае их принятия через установленные организационные формы. Так, организационные процедуры действуют в соответствии с регламентами при принятии правовых актов органами государственной власти.
Как известно, по своему содержанию правовые формы управления делятся на правотворческую и правоприменительную формы. В первую очередь речь идет о создании и применении законодательных и подзаконных актов, поскольку таможенные органы ориентируются на нормативные акты. Соответственно, предметом рассмотрения правового обеспечения управления в таможенной службе есть процессы образования и применения норм права в таможенной службе.
При рассмотрении этого вопроса сложно разделить правовое обеспечение различных аспектов управления таможенной службой, поэтому будем рассматривать их в комплексе.
