Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
16.3. Правоприменительная деятельность в обеспечении управления в таможенной службе
Другой правовой формой осуществления исполнительной власти является правоприменительная форма, помощью которой решаются конкретные управленческие вопросы.
Применение правовых норм (правоприменительная деятельность)-это одна из форм реализации права, которое имеет государственно-властный организующий характер компетентных государственных органов и уполномоченных государством других субъектов общественных отношений и направлена на изменение, прекращение или возникновение правоотношений путем издания индивидуальных актов применения правовых норм в определенных формах, а также направлена на конкретизацию правового регулирования и охрану социальных ценностей .
Состояние законности и правопорядка в стране отражается прежде всего в правоприменительной деятельности государственного аппарата, его конкретных органов.
Нормы права, будучи общеобязательными правилами поведения, не в состоянии отобразить все множество фактических жизненных обстоятельств, в частности конкретных объектов правового воздействия. Это достигается с помощью актов применения права, обеспечивают все разнообразие в процессе индивидуального правового регулирования. В этом аспекте правоприменительные акты, во-первых, обеспечивают реализации норм права, во-вторых, определяют Индивидуальную меру возможного и должного поведения субъектов в
меру возможного и должного поведения субъектов в конкретных правовых отношениях; в-третьих, обеспечивают защиту субъективных прав и исполнения юридических обязанностей сторон в правоотношении.
Одним из важных правовых средств механизма реализации закона выступают правоприменительные акты государственных органов и должностных лиц.
Индивидуальные акты управления имеют ярко выраженный правоприменительный характер, будучи по своей юридической природе распорядительными актами. их существования обусловливается властно-организационным характером государственного управления, необходимостью повседневного и непрерывного осуществления различных управленческих функций, оперативного решения текущих дел. Они являются юридическими фактами, которые обусловливают возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.
Правовое регулирование управленческой деятельности с помощью нормативных актов управления обязательно должен дополняться индивидуальным (ненормативным) регулирования, осуществляется путем применения правовых норм, направленных на уточнения правового положения и связей участников управленческого процесса в реальной ситуации путем конкретизации установленных правовой нормой прав и обязанностей субъектов. Соответственно, выражением результата действий субъекта управления по применению правовых норм является акт применения этих норм.
Стадии принятия решения по делу и оформление этого решения в виде акта применения являются основными в процессе применения административно-правовых норм. К сожалению, характеристикам этих стадий в административно-правовой литературе уделено немного внимания, несмотря на то, что именно они играют значительную роль в организации государственного управления ".
Механизм правоприменения - сложное структурное образование, оно содержит следующие элементы:
1) властную деятельность компетентных органов и лиц по осуществлению своих полномочий;
2) деятельность, направленную в сферу общественных отношений других субъектов права;
3) предоставление компетентным органам и лицам помощи и создания условий для нормального использования прав, исполнение обязанностей, соблюдение основных требований;
4) осуществление принудительного воздействия на субъектов права с целью подчинения их поведения требованиям закона;
5) субъекты правоприменительной деятельности, без которых невозможен процесс реализации права. Данные субъекты должны иметь высокий уровень профессиональной подготовки, профессиональную правосознание и высокий уровень правовой, политической и моральной культуры, уметь правильно применять правовые нормы и принимать правильные решение.
Механизм применения правовых норм включает: действующую систему права и законодательства; правовые принципы, которые соответствуют социальному назначению правового государства и гражданского общества, систему субъектов правоприменительной деятельности, их профессиональную правосознание и правовую культуру, эти субъекты выступают от имени государства или уполномоченные государственной властью; стадии процесса применения правовых норм; индивидуально-правовые акты по реализации и конкретизации правового регулирования общественных отношений, направленных на охрану социальных ценностей и законных прав субъектов общественных отношений.
В практике можно выделить целый ряд ситуаций, когда необходимо применять нормы права, решать конкретные дела и принимать решения. Можно выделить семь таких основных ситуаций или оснований. К основаниям В.А. Котюк относит следующие обстоятельства:
1) определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны правоохранительных органов, принимают по ним решения;
2) возникает спор о субъективных правах и обязанностях, и определенные стороны не могут прийти к согласованному решению. Например, когда возникает спор, то одна сторона обращается в суд для решения вопроса о защите своих субъективных прав и выполнение обязанностей другой стороной;
3) неправильно выполняются права и обязанности членами общества. Например, в сфере трудовых правоотношений, если работник не выполняет своих трудовых обязанностей, собственник вправе применить меры дисциплинарных взысканий - выговор или увольнение с работы - и издать соответствующий приказ. В случае незаконного
увольнения работник обращается в суд для восстановления на работе, а соответствующие органы обязаны принимать решения по делу;
4) нужно официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми, для этого граждане должны обратиться в суд;
5) в случае правонарушения необходимо установить его состав, вину лица и установить меру юридической ответственности и другие меры государственного принуждения. В всех этих случаях выдаются индивидуальные акты применения правовых норм;
6) предусмотренные нормой субъективные права и обязанности по своему характеру таковы, что не могут возникать в конкретных субъектов и с их односторонних заявлений, соглашений или договоров, а требуют соответствующего индивидуального акта государственных органов или других юридических лиц. Например, зачисление на работу на ответственные должности. До начала работы, кроме заявления, должен быть издан приказ, чтобы лицо могло выполнять свои административные функции;
7) существуют пробелы в праве и нужно применить аналогию права или закона, или международно-правовые акты, официально ратифицированные государственной властью.
Деятельность субъектов (должностных лиц, государственных органов, частных организаций лиц, организаций и граждан) можно представить в виде определенных этапов или стадий процесса применения правовых норм. Таким образом, в механизм правоприменения включены основные стадии (этапы) правоприменительной деятельности.
Существуют различные взгляды на стадии правоприменительной деятельности. В.А. Котюк предлагает выделять шесть стадий, которые имеют самостоятельное и важное значение:
1) анализ и изучение фактических обстоятельств дела, установление юридически значимых фактов и их оценка;
2) выбор нормативного акта соответствующей нормы права, которую следует применить;
3) проверка подлинности и правильности текста, определение пределов действия и юридической силы правовой нормы;
4) анализ содержания и толкования правовой нормы;
5) принятие решения по делу и оформление в индивидуальном акте применения правовых норм;
6) доведения этого решения до субъектов, которых они касаются, и его выполнение, использование или соблюдения Вместе с тем нужно подчеркнуть, что в зависимости от специфики профессиональной деятельности эти этапы (стадии) могут изменяться.
Фактически правоприменения отмечает всю деятельность таможенной службы в целом как субъекта применения норм права. От эффективности организации правоприменительной деятельности зависит законность, обоснованность, целесообразность, справедливость, полнота, всесторонность, объективность и истинность управленческих решений, принимаются в таможенной службе.
Вынесение решения компетентным органом - важнейшая стадия применения права. Именно в издании (осуществлении) на основе нормы права правоприменительного акта проявляется применения права, в то время как все предыдущие стадии только готовят условия и материалы для окончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, который связывает норму права с конкретным случаем, который устанавливает права и обязанности определенных субъектов права. На этой стадии правоприменения окончательно решаются вопросы о соответствии, достоверность и достаточность собранных фактических данных для их правовой квалификации и вынесения решения. Поэтому именно от принятого решения напрямую зависит укрепление законности, защита прав граждан, авторитет законодательства.
Рассматривая правоприменения в аспекте правового обеспечения управления в таможенной службе отметим, что оно, заключается в следующем:
1) обеспечение властной деятельности уполномоченных органов и лиц;
2) защита интересов государства (таможенной службы как представителя государства) в судах (Претензионно-исковая работа)
3) издание правоприменительная актов;
4) предоставление субъектам права помощи и создания условий для нормального использование прав, исполнение обязанностей, соблюдение основных требований;
5) предоставление рекомендаций по применению норм права и т.д.,
Организация правоприменения в таможенной службе
Правоприменение осуществляют фактически все должностные лица таможенной службы, которые согласно своих полномочий принимают решения, которые должны быть законными, правильными и объективными.
В системе таможенной службы есть специализированные подразделения, на которые возложено значительное количество функций по организации, координации и методического руководства правоприменительной деятельности - это юридическая служба, в которую входят: юридический департамент, отделы в составе департамента, юридические службы таможенного органа, специализированного таможенного управления, организации.
Основные функции юридического департамента по обеспечению правоприменительной деятельности:
1. Обобщение и анализ правоприменительной практики в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях Гостаможслужбы.
2. Разработка и представление руководству ГТСУ предложений по совершенствованию правоприменительной практики и в целом таможенного дела.
3. Представление интересов Гостаможслужбы в государственных и других органах.
4. Участие в обеспечении гласности в деятельности таможенной службы.
5. Информирование в установленном порядке субъектам внешнеэкономической деятельности и граждан об изменениях в таможенном законодательстве.
6. Мониторинг реализации международных договоров в области таможенного дела, в т.ч. выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины во Всемирной таможенной организации, и договоренностей, достигнутых в рамках деятельности Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ.
7. Организационно-правовое обеспечение взаимодействия таможенной службы Украины по Всемирной таможенной организацией, Евромитницею, таможенными службами иностранных государств, международными организациями, дипломатическими представительствами иностранных государств в Украине и посольствами Украины за рубежом.
8. Информирование руководства и структурных подразделений Гостаможслужбы по международного сотрудничества в области таможенного дела.
9. Контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций требований нормативно-правовых актов по вопросам таможенного контроля и таможенного оформления.
Основные функции юридических служб таможенного органа, специализированного таможенного управления, организации по обеспечению привозастосовчои деятельности:
1. Организует и обеспечивает правильное применение действующего законодательства в служебной, хозяйственной и социальной сферах деятельности таможенного органа, специализированного таможенного управления, организации. В случае выявления нарушений требований законодательства подает руководству таможенного органа (управления, организации) письменные предложения по их устранению. Консультирует руководство таможенного органа (Управление, организации) по правовым вопросам.
2. Принимает участие в подготовке, заключении таможенным органом (управлением, организацией) хозяйственных договоров (контрактов) и контроле за их выполнением.
3. Организует претензионную и ведет исковую работу. Представляет в установленном законодательством порядке интересы таможенного органа (управления, организации) судах, арбитражных судах, других органах при рассмотрении правовых вопросов и споров.
4. Анализирует результаты рассмотрения претензий, исков и судебных дел, практику заключения и исполнения договоров (контрактов). По результатам анализа представляет руководству предложения по совершенствованию правового обеспечения служебной и хозяйственной деятельности таможенного органа (управления, организации).
5. Дает заключения относительно правомерности списания материальных ценностей, дебиторской задолженности и правовую оценку фактам недостач, хищений, бесхозяйственности, порчи имущества.
Рассматривает материалы о возмещении за счет виновных лиц материального ущерба, готовящихся соответствующими подразделениями на основе экономико-правового анализа данных бухгалтерского учета и статистической отчетности, других документов финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа (управления, организации), а также материалов проверок, проведенных правоохранительными и контролирующими органами.
6. Участвует в подготовке и заключении коллективного договора, консультирует выборные органы трудового коллектива по правовым вопросам, касающимся их деятельности.
7. Способствует своевременному принятию мер по актам прокурорского реагирования, отдельными постановлениями суда, решениями, постановлениями, решениями арбитражного суда, соответствующими документами других правоохранительных и контролирующих органов.
8. Организует и проводит работу, связанную с повышением уровня правовых знаний работников таможенного органа (управления, организации), предоставляет консультации по правовым вопросам работникам.
Юридические службы Гостаможслужбы Украины имеют такие показатели по обеспечению правоприменительной деятельности за год:
1. Постоянный контроль за правильным применением нормативно-правовых актов вопросам таможенного дела.
2. Проверки департаментом юридического обеспечения деятельности юридических служб таможенных органов учреждений и организаций по вопросам организации правовой работы, ведение договорной и претензионно-исковой работы и по вопросам рассмотрения дел о ПМЖ в судах, состояния хранения конфискованного имущества и взаимодействия с органами Государственной исполнительной службы по реализации и перечисления средств в Государственный бюджет.
3. Участие юридических служб в заключении хозяйственных и трудовых договоров. В целом за год с участием юридических служб заключается около 6 000 хозяйственных договоров.
4. Участие в судебных делах, в которых одной из сторон выступает Гостаможслужба. По год получено исковых заявлений - 800, из них удовлетворено 300; подано исковых заявлений - 150, из них удовлетворено 60.
Среди дел, которые рассматривались в судах, можно выделить следующие их категории, как жалобы на неправомерные действия должностных лиц таможенных органов (в основном, о отказа в таможенном оформлении в льготном режиме), трудовые споры.
5. Предоставление юридическими службами подразделениям по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (НТП) таможенных органов практической и методической помощи по делам о НТП.
Наряду с выполнением юридическими службами таможенных органов основных задач и функций, предусмотренных положениями об этих подразделениях, доверенности Гостаможслужбы от 14.06.2002 г. № 11/2-19-5302-ЕП предусмотрено предоставление ими практической и методической помощи подразделениям по борьбе с контрабандой и ПМП при производства в наиболее сложных административных делах о ПМЖ.
Кроме этого, юридические подразделения принимают участие: в доработке дел о НТП, у судебных заседаниях при рассмотрении дел о ПМЖ.
6. Разъяснение проблемных вопросов правильного применения положений Таможенного кодекса Украины таможенным органам и субъектам хозяйствования (за год было предоставлено 240 разъяснений).
Разъяснение законодательства и консультации по правовым вопросам (за год было предоставлено около 8 000 разъяснений).
7. Обработка входящих документов - около 50 000.
8. Визирование проектов приказов и других документов, поданных на подпись руководству таможенных органов, - около 70 000.
9. Представление предложений по совершенствованию работы таможенного органа или системы таможенных органов, а также решение вопросов оперативно-служебной, хозяйственной, финансово-экономической и иной деятельности (за год - 1 400) и другие.
Применение правовых норм (правоприменительная деятельность)-это одна из форм реализации права, которое имеет государственно-властный организующий характер компетентных государственных органов и уполномоченных государством других субъектов общественных отношений и направлена на изменение, прекращение или возникновение правоотношений путем издания индивидуальных актов применения правовых норм в определенных формах, а также направлена на конкретизацию правового регулирования и охрану социальных ценностей .
Состояние законности и правопорядка в стране отражается прежде всего в правоприменительной деятельности государственного аппарата, его конкретных органов.
Нормы права, будучи общеобязательными правилами поведения, не в состоянии отобразить все множество фактических жизненных обстоятельств, в частности конкретных объектов правового воздействия. Это достигается с помощью актов применения права, обеспечивают все разнообразие в процессе индивидуального правового регулирования. В этом аспекте правоприменительные акты, во-первых, обеспечивают реализации норм права, во-вторых, определяют Индивидуальную меру возможного и должного поведения субъектов в
меру возможного и должного поведения субъектов в конкретных правовых отношениях; в-третьих, обеспечивают защиту субъективных прав и исполнения юридических обязанностей сторон в правоотношении.
Одним из важных правовых средств механизма реализации закона выступают правоприменительные акты государственных органов и должностных лиц.
Индивидуальные акты управления имеют ярко выраженный правоприменительный характер, будучи по своей юридической природе распорядительными актами. их существования обусловливается властно-организационным характером государственного управления, необходимостью повседневного и непрерывного осуществления различных управленческих функций, оперативного решения текущих дел. Они являются юридическими фактами, которые обусловливают возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.
Правовое регулирование управленческой деятельности с помощью нормативных актов управления обязательно должен дополняться индивидуальным (ненормативным) регулирования, осуществляется путем применения правовых норм, направленных на уточнения правового положения и связей участников управленческого процесса в реальной ситуации путем конкретизации установленных правовой нормой прав и обязанностей субъектов. Соответственно, выражением результата действий субъекта управления по применению правовых норм является акт применения этих норм.
Стадии принятия решения по делу и оформление этого решения в виде акта применения являются основными в процессе применения административно-правовых норм. К сожалению, характеристикам этих стадий в административно-правовой литературе уделено немного внимания, несмотря на то, что именно они играют значительную роль в организации государственного управления ".
Механизм правоприменения - сложное структурное образование, оно содержит следующие элементы:
2) деятельность, направленную в сферу общественных отношений других субъектов права;
3) предоставление компетентным органам и лицам помощи и создания условий для нормального использования прав, исполнение обязанностей, соблюдение основных требований;
4) осуществление принудительного воздействия на субъектов права с целью подчинения их поведения требованиям закона;
5) субъекты правоприменительной деятельности, без которых невозможен процесс реализации права. Данные субъекты должны иметь высокий уровень профессиональной подготовки, профессиональную правосознание и высокий уровень правовой, политической и моральной культуры, уметь правильно применять правовые нормы и принимать правильные решение.
Механизм применения правовых норм включает: действующую систему права и законодательства; правовые принципы, которые соответствуют социальному назначению правового государства и гражданского общества, систему субъектов правоприменительной деятельности, их профессиональную правосознание и правовую культуру, эти субъекты выступают от имени государства или уполномоченные государственной властью; стадии процесса применения правовых норм; индивидуально-правовые акты по реализации и конкретизации правового регулирования общественных отношений, направленных на охрану социальных ценностей и законных прав субъектов общественных отношений.
В практике можно выделить целый ряд ситуаций, когда необходимо применять нормы права, решать конкретные дела и принимать решения. Можно выделить семь таких основных ситуаций или оснований. К основаниям В.А. Котюк относит следующие обстоятельства:
1) определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны правоохранительных органов, принимают по ним решения;
2) возникает спор о субъективных правах и обязанностях, и определенные стороны не могут прийти к согласованному решению. Например, когда возникает спор, то одна сторона обращается в суд для решения вопроса о защите своих субъективных прав и выполнение обязанностей другой стороной;
3) неправильно выполняются права и обязанности членами общества. Например, в сфере трудовых правоотношений, если работник не выполняет своих трудовых обязанностей, собственник вправе применить меры дисциплинарных взысканий - выговор или увольнение с работы - и издать соответствующий приказ. В случае незаконного
увольнения работник обращается в суд для восстановления на работе, а соответствующие органы обязаны принимать решения по делу;
4) нужно официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми, для этого граждане должны обратиться в суд;
5) в случае правонарушения необходимо установить его состав, вину лица и установить меру юридической ответственности и другие меры государственного принуждения. В всех этих случаях выдаются индивидуальные акты применения правовых норм;
6) предусмотренные нормой субъективные права и обязанности по своему характеру таковы, что не могут возникать в конкретных субъектов и с их односторонних заявлений, соглашений или договоров, а требуют соответствующего индивидуального акта государственных органов или других юридических лиц. Например, зачисление на работу на ответственные должности. До начала работы, кроме заявления, должен быть издан приказ, чтобы лицо могло выполнять свои административные функции;
7) существуют пробелы в праве и нужно применить аналогию права или закона, или международно-правовые акты, официально ратифицированные государственной властью.
Существуют различные взгляды на стадии правоприменительной деятельности. В.А. Котюк предлагает выделять шесть стадий, которые имеют самостоятельное и важное значение:
1) анализ и изучение фактических обстоятельств дела, установление юридически значимых фактов и их оценка;
2) выбор нормативного акта соответствующей нормы права, которую следует применить;
3) проверка подлинности и правильности текста, определение пределов действия и юридической силы правовой нормы;
4) анализ содержания и толкования правовой нормы;
5) принятие решения по делу и оформление в индивидуальном акте применения правовых норм;
6) доведения этого решения до субъектов, которых они касаются, и его выполнение, использование или соблюдения Вместе с тем нужно подчеркнуть, что в зависимости от специфики профессиональной деятельности эти этапы (стадии) могут изменяться.
Фактически правоприменения отмечает всю деятельность таможенной службы в целом как субъекта применения норм права. От эффективности организации правоприменительной деятельности зависит законность, обоснованность, целесообразность, справедливость, полнота, всесторонность, объективность и истинность управленческих решений, принимаются в таможенной службе.
Вынесение решения компетентным органом - важнейшая стадия применения права. Именно в издании (осуществлении) на основе нормы права правоприменительного акта проявляется применения права, в то время как все предыдущие стадии только готовят условия и материалы для окончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, который связывает норму права с конкретным случаем, который устанавливает права и обязанности определенных субъектов права. На этой стадии правоприменения окончательно решаются вопросы о соответствии, достоверность и достаточность собранных фактических данных для их правовой квалификации и вынесения решения. Поэтому именно от принятого решения напрямую зависит укрепление законности, защита прав граждан, авторитет законодательства.
Рассматривая правоприменения в аспекте правового обеспечения управления в таможенной службе отметим, что оно, заключается в следующем:
1) обеспечение властной деятельности уполномоченных органов и лиц;
2) защита интересов государства (таможенной службы как представителя государства) в судах (Претензионно-исковая работа)
3) издание правоприменительная актов;
4) предоставление субъектам права помощи и создания условий для нормального использование прав, исполнение обязанностей, соблюдение основных требований;
5) предоставление рекомендаций по применению норм права и т.д.,
Организация правоприменения в таможенной службе
Правоприменение осуществляют фактически все должностные лица таможенной службы, которые согласно своих полномочий принимают решения, которые должны быть законными, правильными и объективными.
В системе таможенной службы есть специализированные подразделения, на которые возложено значительное количество функций по организации, координации и методического руководства правоприменительной деятельности - это юридическая служба, в которую входят: юридический департамент, отделы в составе департамента, юридические службы таможенного органа, специализированного таможенного управления, организации.
Основные функции юридического департамента по обеспечению правоприменительной деятельности:
2. Разработка и представление руководству ГТСУ предложений по совершенствованию правоприменительной практики и в целом таможенного дела.
3. Представление интересов Гостаможслужбы в государственных и других органах.
4. Участие в обеспечении гласности в деятельности таможенной службы.
5. Информирование в установленном порядке субъектам внешнеэкономической деятельности и граждан об изменениях в таможенном законодательстве.
6. Мониторинг реализации международных договоров в области таможенного дела, в т.ч. выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины во Всемирной таможенной организации, и договоренностей, достигнутых в рамках деятельности Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ.
7. Организационно-правовое обеспечение взаимодействия таможенной службы Украины по Всемирной таможенной организацией, Евромитницею, таможенными службами иностранных государств, международными организациями, дипломатическими представительствами иностранных государств в Украине и посольствами Украины за рубежом.
8. Информирование руководства и структурных подразделений Гостаможслужбы по международного сотрудничества в области таможенного дела.
9. Контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций требований нормативно-правовых актов по вопросам таможенного контроля и таможенного оформления.
Основные функции юридических служб таможенного органа, специализированного таможенного управления, организации по обеспечению привозастосовчои деятельности:
1. Организует и обеспечивает правильное применение действующего законодательства в служебной, хозяйственной и социальной сферах деятельности таможенного органа, специализированного таможенного управления, организации. В случае выявления нарушений требований законодательства подает руководству таможенного органа (управления, организации) письменные предложения по их устранению. Консультирует руководство таможенного органа (Управление, организации) по правовым вопросам.
2. Принимает участие в подготовке, заключении таможенным органом (управлением, организацией) хозяйственных договоров (контрактов) и контроле за их выполнением.
3. Организует претензионную и ведет исковую работу. Представляет в установленном законодательством порядке интересы таможенного органа (управления, организации) судах, арбитражных судах, других органах при рассмотрении правовых вопросов и споров.
4. Анализирует результаты рассмотрения претензий, исков и судебных дел, практику заключения и исполнения договоров (контрактов). По результатам анализа представляет руководству предложения по совершенствованию правового обеспечения служебной и хозяйственной деятельности таможенного органа (управления, организации).
5. Дает заключения относительно правомерности списания материальных ценностей, дебиторской задолженности и правовую оценку фактам недостач, хищений, бесхозяйственности, порчи имущества.
Рассматривает материалы о возмещении за счет виновных лиц материального ущерба, готовящихся соответствующими подразделениями на основе экономико-правового анализа данных бухгалтерского учета и статистической отчетности, других документов финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа (управления, организации), а также материалов проверок, проведенных правоохранительными и контролирующими органами.
6. Участвует в подготовке и заключении коллективного договора, консультирует выборные органы трудового коллектива по правовым вопросам, касающимся их деятельности.
7. Способствует своевременному принятию мер по актам прокурорского реагирования, отдельными постановлениями суда, решениями, постановлениями, решениями арбитражного суда, соответствующими документами других правоохранительных и контролирующих органов.
8. Организует и проводит работу, связанную с повышением уровня правовых знаний работников таможенного органа (управления, организации), предоставляет консультации по правовым вопросам работникам.
Юридические службы Гостаможслужбы Украины имеют такие показатели по обеспечению правоприменительной деятельности за год:
1. Постоянный контроль за правильным применением нормативно-правовых актов вопросам таможенного дела.
2. Проверки департаментом юридического обеспечения деятельности юридических служб таможенных органов учреждений и организаций по вопросам организации правовой работы, ведение договорной и претензионно-исковой работы и по вопросам рассмотрения дел о ПМЖ в судах, состояния хранения конфискованного имущества и взаимодействия с органами Государственной исполнительной службы по реализации и перечисления средств в Государственный бюджет.
3. Участие юридических служб в заключении хозяйственных и трудовых договоров. В целом за год с участием юридических служб заключается около 6 000 хозяйственных договоров.
4. Участие в судебных делах, в которых одной из сторон выступает Гостаможслужба. По год получено исковых заявлений - 800, из них удовлетворено 300; подано исковых заявлений - 150, из них удовлетворено 60.
Среди дел, которые рассматривались в судах, можно выделить следующие их категории, как жалобы на неправомерные действия должностных лиц таможенных органов (в основном, о отказа в таможенном оформлении в льготном режиме), трудовые споры.
5. Предоставление юридическими службами подразделениям по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (НТП) таможенных органов практической и методической помощи по делам о НТП.
Наряду с выполнением юридическими службами таможенных органов основных задач и функций, предусмотренных положениями об этих подразделениях, доверенности Гостаможслужбы от 14.06.2002 г. № 11/2-19-5302-ЕП предусмотрено предоставление ими практической и методической помощи подразделениям по борьбе с контрабандой и ПМП при производства в наиболее сложных административных делах о ПМЖ.
Кроме этого, юридические подразделения принимают участие: в доработке дел о НТП, у судебных заседаниях при рассмотрении дел о ПМЖ.
6. Разъяснение проблемных вопросов правильного применения положений Таможенного кодекса Украины таможенным органам и субъектам хозяйствования (за год было предоставлено 240 разъяснений).
Разъяснение законодательства и консультации по правовым вопросам (за год было предоставлено около 8 000 разъяснений).
7. Обработка входящих документов - около 50 000.
8. Визирование проектов приказов и других документов, поданных на подпись руководству таможенных органов, - около 70 000.
9. Представление предложений по совершенствованию работы таможенного органа или системы таможенных органов, а также решение вопросов оперативно-служебной, хозяйственной, финансово-экономической и иной деятельности (за год - 1 400) и другие.
