Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

17.2. Понятие и классификация кадров таможенной службы

Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления: с административно-правовыми критериями - представители власти, должностные лица, технические исполнители; по функциональным критериям - руководители, специалисты, технические исполнители; являются классификации по объективным, должностными, профессиональными, юридическими и другим критериям.

Объективная классификация подразделяет кадры с так называемыми объективными признаками: возрасту, полу, образованию, национальности, стажем работы в системе, на должности, профессии, наличием наград, ученой степени и ученого звания и т.п.. При знакомстве с новым сотрудником в первую очередь изучают объективные данные о него. Ежегодные отчеты о состоянии кадров содержат сведения о объективные данные работников.

Объективная классификация тесно связана с должностным, согласно которой кадры делятся по занимаемым должностям. По этому критерию все работники таможенной службы могут быть классифицированы по группам, которые соответствуют должностям, по штатным расписаниями.

Эта классификация примыкает к профессиональной, согласно которой все лица, занятые в системе, делятся по профессиям, а в их пределах - по специальностям. Основой этой классификации с наличие специального образования. Должностная и профессиональная классификация имеет значение для профориентационной работы, а также для профессиографии.

Согласно административно-правовым распределением государственные служащие традиционно рассматриваются с точки зрения юридической классификации, которая разделяет их на представителей власти, должностных лиц и вспомогательно-технический, или обслуживающий, персонал.

В таможенной службе существует правовой разделение на должностных лиц таможенной службы и научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных учреждений образования.

Ст. 407 ТКУ определено, что должностными лицами таможенной службы Украины являются работники таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций, на которых Таможенным кодексом и другими законами Украины возложено осуществление таможенного дела, организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и которым присвоены специальные звания.

Ст. 419 ТКУ определено, что на научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных учебных заведений распространяются обязанности, права и льготы, установленные для должностных лиц таможенной службы Украины.

По функциональной классификации принято выделять три категории работников: руководителей, специалистов и вспомогательный персонал. Эта классификация стала основой Единой номенклатуры должностей служащих (ЕНПС).

К руководителям относятся лица, принимающие управленческие решения и организуют их выполнение и имеют подчиненных. В системе таможенной службы это руководители всех органов, учреждений и организаций, руководители их структурных подразделений, их заместители и т.д..

Специалисты - наиболее многочисленная и структурно сложная категория. Базовым критерием для этой категории работников является использование ими профессиональных знаний, умений и навыков, приобретенных в результате специализированного обучения и тренировок. Дополнительный критерий - отсутствие подчиненных им лиц.

Руководителям и специалистам системы таможенной службы присваиваются специальные звания.

Технические исполнители ~ это лица, которые в основном заняты выполнением технологических операций по сбору, фиксации, обработки, оформления, хранения, поиска, размножения информации и ее носителей. Это работники делопроизводственных подразделений, технические секретари, а также другой обслуживающий и вспомогательный персонал, который, как правило, не аттестован.

В целом же проблему классификации кадров в таможенной службе полностью не решен. Относительно научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных заведений окончательно не определен их двойной статус. С одной стороны, они аттестованы, на них распространяются обязанности, права и льготы, установленные для должностных лиц таможенной службы Украины, но с другой стороны, они не имеют статуса государственного служащего.

При наличии специальных званий все кадры таможенной службы подразделяются на:

а) лица, имеющие специальные звания;

б) лица, не имеющие специальных званий по трудовому соглашению.

На работников этой категории полностью распространяется трудовое законодательство.

Основу персонала государственной таможенной службы составляют лица, занимающие государственные должности - должностные лица таможенной службы Украины. Традиционно их называют кадрами государственного управления. Именно они находятся в фокусе внимания, и к ним предъявляются особые требования, за соответствие которым и должно оцениваться персонал государственного управления. Это первичные, исходные качества, которыми должен обладать человек, претендующий на государственную должность и те, которые приобретаются и формируются в процессе накопления знаний и опыта во время службы на государственных должностях.