Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
17.4. Основные элементы работы с кадрами в таможенной службе
Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупности целей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать решение актуальных проблем государства и общества. В числе таких институтов можно назвать:
а) формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок, которые поддерживают реальный взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении;
б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядке их замещения и выполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечения его практической реализации;
в) обоснование финансовых и других материальных расходов на содержание государственного аппарата; классификация затрат по отдельным видам государственных должностей, оценка рациональности и эффективности расходов на государственный аппарат;
г) создание условий для выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих;
д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически закрепленное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих и рациональным служебным отношениям;
е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, анализ актуальности программ обучения и оценки качества выпускников, обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.
Реализация кадровой политики в органах государственного управления обеспечивается путем издания и применения высшими органами государственной власти и управления, министерствами и ведомствами конкретных правовых актов, определяющих правовое положение государственных служащих и регулирующих работу с ними, то есть работу с кадрами.
Механизм кадрового обеспечения государственной службы закреплен в нормативно-правовых актах - около 40 законов ВРУ, постановлений КМУ и указов Президента Украины, но кадровое обеспечение таможенной службы имеет свою специфику и регламентируется в основном приказами ГТСУ, основы которого мы рассмотрим далее.
Управление в сфере работы с личным составом таможенной службы является целостной системой связанных между собой процессов профессиональной ориентации, прогнозирования и планирования кадровых потребностей, отбора и подготовки кадров, воспитания личного состава и прохождения им службы. При этом система должна учитывать интересы различных служб и подразделений в личном составе, индивидуальные качества каждого работника, условия, в которых проходит его служба, и приоритетность задач, стоящих перед таможенной службой.
Общее руководство кадровым обеспечением таможенной службы осуществляет Председатель ГТСУ. Председатель ГТСУ делегирует полномочия по управлению кадрами одном из своих заместителей.
Основным подразделением в таможенной службе, который организует и координирует деятельность по кадровому обеспечению, является Департамент кадровой работы.
В структуре органов таможенной службы существует система подразделений по работе с личным составом, вместе с руководителями всех уровней выполняют работу по кадровому обеспечения.
Отделы по работе с личным составом таможенной службы создают общие условия работы с персоналом таможенной службы (разрабатывают системы, программы, положения, процедуры), способствующих реализации потенциала каждого работника, осуществляющих контроль за их выполнением. Кроме того, на руководителей и кадровые службы органов таможенной службы возложена задача:
- Прогнозирование (определение текущей и перспективной) потребности в кадрах, источников ее удовлетворения, уточнение потребностей в подготовке специалистов по направлениям и специализацией;
- Планирование и регулирование профессионального и квалификационного развития персонала, процессов его увольнения, перемещения;
- Организационно-методическое обеспечение профессионального обучения работников, обучение руководителей умение работать с подчиненными;
- Изучение профессиональных, деловых, личных качеств работников на основе аттестации, социологических исследований, разработка рекомендаций по их рациональному использования в соответствии со способностями человека и потребностей таможенного подразделения;
- Организация работы по профессиональной ориентации молодежи, адаптации молодых специалистов, изучение причин текучести кадров, динамики изменений в трудовом коллективе, разработка мер стабилизации и совершенствования социальной и демографической структуры персонала
- Эффективное использование всех форм материального и морального стимулирования работников в соответствии с их трудовой деятельности и социальной активности.
Обоснованно считается, что работа с кадрами требует четкой организации и эффективного правового обеспечения.
Основные элементы работы с кадрами в таможенной службе:
1) организационно-штатная работа;
2) подбор кадров;
3) расстановка кадров;
4) подготовка и переподготовка кадров;
5) присвоение специальных званий;
6) планирование служебной карьеры;
7) оценка кадров;
8) ротация кадров;
9) формирование кадрового резерва;
10) воспитания кадров;
11) социальное обеспечение кадров;
12) стимулирование служебной активности кадров;
13) укрепление законности и служебной дисциплины в деятельности кадров;
14) освобождение кадров;
15) работа с ветеранами.
Организационно-штатная работа (ОШР) - это деятельность, направленная на определение общего численного и профессионального состава работников таможенной службы, оптимальное распределение и эффективное использование имеющейся штатной численности. Она фактически является исходным элементом работы с кадрами.
Актуальной проблемой государственной службы является социологическое определение состояния аппарата таможенной службы и его кадрового обеспечения. Ведь для большинства параметров, которые характеризуют государственный аппарат с точки зрения реальных общественных потребностей, не достоверных данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективно: один аппарат кажется громоздким, раздутым, другой - слабым, недостаточным, несовершенным. Постоянно ведется критика государственного аппарата, но мало что делается для его анализа и совершенствования.
Для осуществления ОШР важно обнаружение тех требований, которым должны соответствовать отдельные категории работников, занимающих определенные должности таможенной службы. Существующие квалификационные характеристики должностных лиц таможенной службы требуют усовершенствования. Кроме того, несовершенна методика разработки положений о подразделениях таможенной службы, составление типовых должностных инструкций.
Подбор кадров на таможенную службу во многом зависит от правильно организованной профессиональной ориентации. Подбор кадров касается двух направлений: подбор кадров на таможенную службу и отбор кадров на различные должности тех лиц, которые уже работают в таможенной службе.
Порядок и условия принятия на службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждений и организаций, порядок и условия прохождения службы, продвижения должностных лиц по службе, оплаты и стимулирования труда в таможенных органах, специализированных
стимулирование работы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях определяются законодательством Украины. Действует система нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы подбора кадров на таможенную службу, организацию и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей.
Расстановка кадров является продолжением работы по подбору кадров. Работы по подбору и расстановки кадров служат одной цели - установлению пригодности (непригодности) конкретного лица к работе на определенной должности. Существенным признаком, отличающим расстановку кадров от их подбора, есть юридический акт (приказ) о назначении на должность или освобождении от должности, присущий расстановке кадров.
В результате расстановки кадров лица, которые заняли определенную должность, приобретают прав, властно-распорядительных полномочий, на них возлагаются определенные обязанности и ответственность в соответствии с компетенцией.
До сих пор не обоснована "координатная" сетка, в рамках которой можно объективно и справедливо измерять набор (комбинацию) и уровень развития качеств личности, нет и демократических процедур анализа и оценки возможностей персонала таможенной службы. Немало здесь делается произвольно, хотя в мире по данному вопросу давно есть необходимые методологии и методики.
Подготовка и переподготовка кадров таможенной службы является одним из важнейших вопросам реформирования и повышения эффективности деятельности системы таможенной службы Украина. От степени профессиональных знаний должностных лиц таможенной службы, умение применять эти знания в разнообразных и швидкозминюваних условиях определенной степени зависит состояние реализации таможенной политики.
Современные условия требуют постоянного внимания к улучшению работы личного состава таможенной службы, повышения их культуры и профессиональной грамотности. Неотложной делом является кадровое обеспечение правовой и административной реформы, которое предусматривает создание гармоничной системы подбора, расстановки, воспитания, подготовки и переподготовки юристов и экономистов, которые направляются на работу в таможенной службы.
Среди различных форм и направлений работы, способствующих повышению профессиональной компетентности кадров таможенной службы, особое место занимают образовательная деятельность и самообразование. Сегодня есть много данных (темпы расширения научного знания, динамика развития технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют о то, что только для того, чтобы успевать за временем, человек должен всю жизнь напряженно развиваться интеллектуально. На эффективность системы подготовки и переподготовки кадров наибольшее влияние составляют минимум три группы элементов: роль коллектива таможенной службы (повседневный социально-психологический и профессиональный влияние) структура сквозного (от принятия на службу к выходу в отставку) профессионального роста каждого служащего, участие общественного мнения в наблюдении за выполнением должностных функций и поведения служащих. В целом это очень большая и комплексная проблема, требующая самостоятельного освещения.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таможенной службы Украины обеспечивает:
1) подготовку научных и научно-педагогических кадров;
2) подготовку специалистов таможенного дела с высшим образованием;
3) переподготовку работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций;
4) повышение квалификации работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций;
5) стажировка молодых специалистов, вновь принятых работников, кадрового резерва;
6) самостоятельное обучение должностных лиц таможенной службы Украины.
При этом следует отметить большое значение подготовки управленческих кадров для таможенной службы. От качества руководителей всех уровней таможенной службы в значительной степени зависит эффективность деятельности всей системы таможенной службы.
В странах, предприятиях и учреждениях, которые стремятся к успеху, уже давно однозначно решена необходимость подготовки собственных руководящих кадров. В этом контексте следует обратить внимание на несовершенство подготовки руководящих кадров таможенной службы на всех стадиях: подготовке специалистов для таможенной службы, подготовки руководителей, переподготовки, повышения квалификации, обучения кадрового резерва и т.д..
Эффективность таможенной службы напрямую зависит от повышения управленческого уровня работников таможенной службы. Для этого особое внимание необходимо обратить не на подготовку начинающих таможенников, а на подготовку управленческих кадров для таможенной службы.
Можно предложить Комплексную программу подготовки руководящих кадров для таможенной службы, которая будет состоять из определенных стадий.
На первой стадии - обучение курсантов в Академии таможенной службы Украины. При подготовке бакалавров (специалистов) необходимо повысить объемы и значения преподавания дисциплин государственно-правовой специализации, а среди них дисциплин управленческого направления.
Вторая стадия - подготовка руководителей органов и подразделений таможенной службы с перспективных работников таможенной службы, которые проработали в органах таможенной службы не менее года и получили рекомендацию на поступление в магистратуру Академии таможенной службы Украины. Для этого необходимо создать в академии по направлению "Правоведение", специализация "Теория и практика управления в таможенной службе".
Третья стадия - повышение квалификации руководителей и заместителей руководителей органов и подразделений таможенной службы в Академии таможенной службы Украины.
Особое значение при этом приобретать деятельность научных лаборатории и кафедры управления в таможенной службе Академии таможенной службы Украины.
Рассматривая проблемы работы с кадрами в таможенной службе и имея такой неисчерпаемый ресурс, как образование и самообразование, напомним слова у входа в центр подготовки кадров компьютерной компании IBM: "Образование не достигает точки насыщения".
Для повышения профессионально-образовательного уровня работников таможенной службы разрабатываются перспективные направления развития учебных заведений таможенной службы.
Таким образом, перед системой таможенной службы Украины сегодня встал глобальное задачи реформирования подготовки кадров, формирования системы непрерывного обучение кадров в течение всего периода службы.
Присвоение специальных званий характерно для многих правоохранительных органов Украина.
Специальные звания присваиваются должностным лицам таможенной службы Украины в соответствии в занимаемых должностей и стажа работы: действительный государственный советник таможенной службы; государственный советник таможенной службы 1-го ранга, государственный советник таможенной службы 2-го ранга, государственный советник таможенной службы 3-го ранга, советник таможенной службы 1-го ранга, советник таможенной службы 2-го ранга, советник таможенной службы 3-го ранга; инспектор таможенной службы 1-го ранга; инспектор таможенной службы 2-го ранга; инспектор таможенной службы 3-го ранга; инспектор таможенной службы 4-го ранга; инспектор таможенной службы; младший инспектор таможенной службы; курсант.
Присвоение специальных званий является важным элементом правильной организации прохождения службы в таможенной службе, расстановки кадров, их устойчивого служебно-правового положения. Специальные звания определяют старшинство в взаимоотношениях между работниками, сроки службы и квалификацию. Они влияют на величину материального и денежного обеспечения, государственного обеспечения и льгот работникам таможенной службы.
Планирование служебной карьеры является важным фактором стабильности кадрового состава таможенной службы. Этот элемент работы непосредственно связан с расстановкой кадров. Понятно желание каждого работника, особенно того, который недавно пришел на службу, знать перспективы служебного продвижения.
Поэтому в работе с кадрами возникает необходимость моделирования процесса подготовки и продвижение кадров по их способностям и результатам деятельности, с учетом перспектив высвобождения должностей вследствие выхода на пенсию, перехода на другие участки работы, увольнения и других причин.
Согласно "Типовым положением о кадровой службе органа исполнительной власти" кадровая служба соответствующего органа обеспечивает планирование служебной карьеры и анализ эффективности работы персонала. Планирование карьеры предполагает последовательность должности, а также осуществление мероприятий для приобретения необходимой квалификации.
Должностное перемещение государственного служащего должно осуществляться с учетом его индивидуальных способностей, профессиональной подготовки и результативности работы, оптимального сочетания интересов государственного органа и государственного служащего. Это работа связана с ежегодной оценкой деятельности государственных служащих, их аттестацией, обучением, формированием и использованием кадрового резерва.
Оценке кадров в таможенной службе уделяется постоянное внимание. Утверждено "Положение о порядке проведения ежегодной оценки выполнения должностными лицами таможенной службы возложенных на них обязанностей и задач ". Этот элемент работы с кадрами дает возможность руководству составить системное представление о имеющийся кадровый состав системы, состояние работы с кадрами, выявить проблемы, чтобы наметить реальные пути их решения.
Кроме ежегодного, основная оценка кадров осуществляется путем их аттестации. Квалификация личного состава таможенной службы проводится с целью совершенствования деятельности органов таможенной службы, повышения эффективности их работы, улучшение подбора, расстановки и воспитания кадров, стимулирования повышения квалификации,
инициативности, творческой активности и ответственности работников за порученное дело. При этом всесторонне оцениваются их деловые, профессиональные, моральные и личные качества, уровень культуры и способность работать с людьми, делаются заключения о соответствии занимаемой должности и даются рекомендации по дальнейшей службы.
Порядок проведения аттестации определяется Кабинетом Министров Украины.
Аттестация и ежегодная оценка выполнения государственным служащим возложенных на него задач и обязанностей производится согласно Положению о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.2000 г. № 1922 и приказами ГТСУ.
Ротация кадров - это периодическое перемещение работников как по вертикали, так и по горизонтали. Основные задачи ротации кадров: совершенствование кадрового потенциала с целью создания профессионального, дееспособного государственного аппарата, создание подготовленного кадрового резерва для замещения должностей государственных служащих, особенно там, где местные источники кадрового пополнения ограничены, обеспечение планомерности служебной карьеры для перспективной молодежи, формирование нового типа управленцев, профилактика и предотвращение проявлений коррупции, других правонарушений среди государственных служащих, обеспечение результативной и стабильной деятельности органов исполнительной власти, снижение уровня текучести кадров.
Относительно проведения ротации должностных лиц таможенной службы необходимо отметить целесообразность ротации руководящего состава таможенной службы и нецелесообразности ротации специалистов, которая только мешает подготовке высококачественного специалиста.
Формирование кадрового резерва. Согласно Положению о формировании кадрового резерва для государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 г. № 199, кадровый резерв создается для замещения должностей государственных служащих, а также для продвижения их по службе. Формирование кадрового резерва должно обеспечить отбор работников, которые могут способствовать созданию и развития демократических принципов в государственном управлении, неуклонно отстаивать права человека и гражданина, имеющие профессиональные навыки, знания и способности для принятия и успешной реализации управленческих решений.
Воспитательная работа в таможенной службе Украины - это система организационных, морально-психологических, информационных, педагогических, правовых, культурно-просветительских, социальных мероприятий, направленных на формирование и развитие у работников называемых на формирование и развитие у сотрудников таможенной службы профессионально необходимых психологических качеств, нравственного самосознания, для обеспечения высокой профессиональной готовности сотрудников таможенной службы в выполнения служебных обязанностей, укрепления служебной дисциплины и правопорядка, сплочение коллектива органа таможенной службы.
Ответственность за состояние воспитательной работы с личным составом возложена на руководителей органов таможенной службы, их заместителей, начальников структурных подразделений и служб. Личное участие руководителей в воспитании подчиненных есть неотъемлемой частью их служебной деятельности.
Методическое обеспечение этой деятельности возложена на аппараты по работе с личным составом. Таможенной службой разработано учебное пособие по организации и проведение воспитательной работы.
Социальное обеспечение личного состава стало одним из направлений работы кадровых аппаратов. Социальное обеспечение - это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, на случай болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также обеспечение семей, у которых есть малолетние и несовершеннолетние дети.
Основные виды социального обеспечения в таможенной службе: государственное обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственная финансовая и материальная помощь.
Вопросы пенсионного обеспечения, предоставления государственной финансовой и материальной помощи регулируются соответствующими нормативными актами в отношении должностных лиц государственной службы.
Стимулирование служебной активности кадров предусматривает широкое применение моральных и материальных средств воздействия на работников, побуждая их к интенсификации своей служебной деятельности, повышения ее эффективности. Основные положительные и отрицательные стимулы служебной активности кадров определены в проекте Дисциплинарного устава таможенной службы. Но отсутствует эффективный механизм наказаний и поощрений, включающий методические рекомендации по принуждению работников к производительному и эффективной работы.
Важным элементом стимулирования служебной активности работника является также его объективное зачисления в резерв на выдвижение на вышестоящую должность (например, выводами аттестации). Каждый работник должен видеть перспективу своего служебного рост, понимать зависимость продвижения по службе от результатов работы, усердия и дисциплинированности.
Укрепление законности п дисциплины в деятельности кадров таможенной службы осуществляется по направлениям: проведение надлежащей воспитательной работы с сотрудниками, склонными к совершение правонарушений, с целью предотвращения коррупционных действий, других правонарушений среди личного состава; направление усилий на искоренение причин и условий, способствующих совершению правонарушений должностными лицами, которые сознательно нарушают законы и требования ведомственных нормативных документов и своим поведением дискредитирующие звание таможенника.
Освобождение кадров. До расстановки кадров относятся действия относительно назначения на должность и освобождение от должности по различным причинам, в т.ч. в связи с освобождением таможенной службы. Освобождение кадров рассматривается как неизбежное явление, а для таможенной службы главное быстрее подобрать, подготовить и назначить нового добросовестного работника.
Важным элементом работы с кадрами является правовая подготовленность руководящего состава, особенно об увольнении работников по негативным основаниям. Многие освобожденные работников таможенной службы возобновляются на работе решением суда, поэтому вопрос увольнение должно решаться как объективное, с соблюдением всех правовых норм.
Работа с ветеранами таможенной службы заключается в: внимательном отношении к ветеранам службы, их просьб; широком применении их богатого опыта, знаний деятельности таможенной службы и путей ее совершенствования.
Элементы работы с кадрами совокупности создают систему, все элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. Ошибки и упущения в работе с кадрами обязательно вызовут трудности и дополнительные затраты сил, средств и времени при выполнение основных задач таможенной службы Украины.
Сейчас таможенная служба переживает сложный период, обусловленный изменениями политической ситуации в стране, адаптацией системы таможенной службы до мировых стандартов. Работникам таможенных органов приходится выполнять новые сложные задачи, поэтому руководству государства и таможенной службы необходимо сделать все возможное для подготовки и воспитание качественно нового работника таможенной службы, и основным элементом в этом процессе является совершенствование работы с кадрами.
Как мы отметили выше, успехи организации в целом и в частности работы с кадрами значительной мере зависят от личности руководителя в таможенной службе.
а) формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок, которые поддерживают реальный взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении;
б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядке их замещения и выполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечения его практической реализации;
в) обоснование финансовых и других материальных расходов на содержание государственного аппарата; классификация затрат по отдельным видам государственных должностей, оценка рациональности и эффективности расходов на государственный аппарат;
г) создание условий для выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих;
д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически закрепленное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих и рациональным служебным отношениям;
е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, анализ актуальности программ обучения и оценки качества выпускников, обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.
Реализация кадровой политики в органах государственного управления обеспечивается путем издания и применения высшими органами государственной власти и управления, министерствами и ведомствами конкретных правовых актов, определяющих правовое положение государственных служащих и регулирующих работу с ними, то есть работу с кадрами.
Механизм кадрового обеспечения государственной службы закреплен в нормативно-правовых актах - около 40 законов ВРУ, постановлений КМУ и указов Президента Украины, но кадровое обеспечение таможенной службы имеет свою специфику и регламентируется в основном приказами ГТСУ, основы которого мы рассмотрим далее.
Управление в сфере работы с личным составом таможенной службы является целостной системой связанных между собой процессов профессиональной ориентации, прогнозирования и планирования кадровых потребностей, отбора и подготовки кадров, воспитания личного состава и прохождения им службы. При этом система должна учитывать интересы различных служб и подразделений в личном составе, индивидуальные качества каждого работника, условия, в которых проходит его служба, и приоритетность задач, стоящих перед таможенной службой.
Основным подразделением в таможенной службе, который организует и координирует деятельность по кадровому обеспечению, является Департамент кадровой работы.
В структуре органов таможенной службы существует система подразделений по работе с личным составом, вместе с руководителями всех уровней выполняют работу по кадровому обеспечения.
Отделы по работе с личным составом таможенной службы создают общие условия работы с персоналом таможенной службы (разрабатывают системы, программы, положения, процедуры), способствующих реализации потенциала каждого работника, осуществляющих контроль за их выполнением. Кроме того, на руководителей и кадровые службы органов таможенной службы возложена задача:
- Прогнозирование (определение текущей и перспективной) потребности в кадрах, источников ее удовлетворения, уточнение потребностей в подготовке специалистов по направлениям и специализацией;
- Планирование и регулирование профессионального и квалификационного развития персонала, процессов его увольнения, перемещения;
- Организационно-методическое обеспечение профессионального обучения работников, обучение руководителей умение работать с подчиненными;
- Изучение профессиональных, деловых, личных качеств работников на основе аттестации, социологических исследований, разработка рекомендаций по их рациональному использования в соответствии со способностями человека и потребностей таможенного подразделения;
- Организация работы по профессиональной ориентации молодежи, адаптации молодых специалистов, изучение причин текучести кадров, динамики изменений в трудовом коллективе, разработка мер стабилизации и совершенствования социальной и демографической структуры персонала
- Эффективное использование всех форм материального и морального стимулирования работников в соответствии с их трудовой деятельности и социальной активности.
Обоснованно считается, что работа с кадрами требует четкой организации и эффективного правового обеспечения.
Основные элементы работы с кадрами в таможенной службе:
1) организационно-штатная работа;
2) подбор кадров;
3) расстановка кадров;
5) присвоение специальных званий;
6) планирование служебной карьеры;
7) оценка кадров;
8) ротация кадров;
9) формирование кадрового резерва;
10) воспитания кадров;
11) социальное обеспечение кадров;
12) стимулирование служебной активности кадров;
13) укрепление законности и служебной дисциплины в деятельности кадров;
14) освобождение кадров;
15) работа с ветеранами.
Организационно-штатная работа (ОШР) - это деятельность, направленная на определение общего численного и профессионального состава работников таможенной службы, оптимальное распределение и эффективное использование имеющейся штатной численности. Она фактически является исходным элементом работы с кадрами.
Актуальной проблемой государственной службы является социологическое определение состояния аппарата таможенной службы и его кадрового обеспечения. Ведь для большинства параметров, которые характеризуют государственный аппарат с точки зрения реальных общественных потребностей, не достоверных данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективно: один аппарат кажется громоздким, раздутым, другой - слабым, недостаточным, несовершенным. Постоянно ведется критика государственного аппарата, но мало что делается для его анализа и совершенствования.
Для осуществления ОШР важно обнаружение тех требований, которым должны соответствовать отдельные категории работников, занимающих определенные должности таможенной службы. Существующие квалификационные характеристики должностных лиц таможенной службы требуют усовершенствования. Кроме того, несовершенна методика разработки положений о подразделениях таможенной службы, составление типовых должностных инструкций.
Подбор кадров на таможенную службу во многом зависит от правильно организованной профессиональной ориентации. Подбор кадров касается двух направлений: подбор кадров на таможенную службу и отбор кадров на различные должности тех лиц, которые уже работают в таможенной службе.
Порядок и условия принятия на службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждений и организаций, порядок и условия прохождения службы, продвижения должностных лиц по службе, оплаты и стимулирования труда в таможенных органах, специализированных
стимулирование работы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях определяются законодательством Украины. Действует система нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы подбора кадров на таможенную службу, организацию и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей.
Расстановка кадров является продолжением работы по подбору кадров. Работы по подбору и расстановки кадров служат одной цели - установлению пригодности (непригодности) конкретного лица к работе на определенной должности. Существенным признаком, отличающим расстановку кадров от их подбора, есть юридический акт (приказ) о назначении на должность или освобождении от должности, присущий расстановке кадров.
В результате расстановки кадров лица, которые заняли определенную должность, приобретают прав, властно-распорядительных полномочий, на них возлагаются определенные обязанности и ответственность в соответствии с компетенцией.
Подготовка и переподготовка кадров таможенной службы является одним из важнейших вопросам реформирования и повышения эффективности деятельности системы таможенной службы Украина. От степени профессиональных знаний должностных лиц таможенной службы, умение применять эти знания в разнообразных и швидкозминюваних условиях определенной степени зависит состояние реализации таможенной политики.
Современные условия требуют постоянного внимания к улучшению работы личного состава таможенной службы, повышения их культуры и профессиональной грамотности. Неотложной делом является кадровое обеспечение правовой и административной реформы, которое предусматривает создание гармоничной системы подбора, расстановки, воспитания, подготовки и переподготовки юристов и экономистов, которые направляются на работу в таможенной службы.
Среди различных форм и направлений работы, способствующих повышению профессиональной компетентности кадров таможенной службы, особое место занимают образовательная деятельность и самообразование. Сегодня есть много данных (темпы расширения научного знания, динамика развития технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют о то, что только для того, чтобы успевать за временем, человек должен всю жизнь напряженно развиваться интеллектуально. На эффективность системы подготовки и переподготовки кадров наибольшее влияние составляют минимум три группы элементов: роль коллектива таможенной службы (повседневный социально-психологический и профессиональный влияние) структура сквозного (от принятия на службу к выходу в отставку) профессионального роста каждого служащего, участие общественного мнения в наблюдении за выполнением должностных функций и поведения служащих. В целом это очень большая и комплексная проблема, требующая самостоятельного освещения.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таможенной службы Украины обеспечивает:
1) подготовку научных и научно-педагогических кадров;
2) подготовку специалистов таможенного дела с высшим образованием;
3) переподготовку работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций;
4) повышение квалификации работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций;
5) стажировка молодых специалистов, вновь принятых работников, кадрового резерва;
6) самостоятельное обучение должностных лиц таможенной службы Украины.
При этом следует отметить большое значение подготовки управленческих кадров для таможенной службы. От качества руководителей всех уровней таможенной службы в значительной степени зависит эффективность деятельности всей системы таможенной службы.
В странах, предприятиях и учреждениях, которые стремятся к успеху, уже давно однозначно решена необходимость подготовки собственных руководящих кадров. В этом контексте следует обратить внимание на несовершенство подготовки руководящих кадров таможенной службы на всех стадиях: подготовке специалистов для таможенной службы, подготовки руководителей, переподготовки, повышения квалификации, обучения кадрового резерва и т.д..
Эффективность таможенной службы напрямую зависит от повышения управленческого уровня работников таможенной службы. Для этого особое внимание необходимо обратить не на подготовку начинающих таможенников, а на подготовку управленческих кадров для таможенной службы.
Можно предложить Комплексную программу подготовки руководящих кадров для таможенной службы, которая будет состоять из определенных стадий.
На первой стадии - обучение курсантов в Академии таможенной службы Украины. При подготовке бакалавров (специалистов) необходимо повысить объемы и значения преподавания дисциплин государственно-правовой специализации, а среди них дисциплин управленческого направления.
Вторая стадия - подготовка руководителей органов и подразделений таможенной службы с перспективных работников таможенной службы, которые проработали в органах таможенной службы не менее года и получили рекомендацию на поступление в магистратуру Академии таможенной службы Украины. Для этого необходимо создать в академии по направлению "Правоведение", специализация "Теория и практика управления в таможенной службе".
Третья стадия - повышение квалификации руководителей и заместителей руководителей органов и подразделений таможенной службы в Академии таможенной службы Украины.
Особое значение при этом приобретать деятельность научных лаборатории и кафедры управления в таможенной службе Академии таможенной службы Украины.
Рассматривая проблемы работы с кадрами в таможенной службе и имея такой неисчерпаемый ресурс, как образование и самообразование, напомним слова у входа в центр подготовки кадров компьютерной компании IBM: "Образование не достигает точки насыщения".
Для повышения профессионально-образовательного уровня работников таможенной службы разрабатываются перспективные направления развития учебных заведений таможенной службы.
Таким образом, перед системой таможенной службы Украины сегодня встал глобальное задачи реформирования подготовки кадров, формирования системы непрерывного обучение кадров в течение всего периода службы.
Присвоение специальных званий характерно для многих правоохранительных органов Украина.
Специальные звания присваиваются должностным лицам таможенной службы Украины в соответствии в занимаемых должностей и стажа работы: действительный государственный советник таможенной службы; государственный советник таможенной службы 1-го ранга, государственный советник таможенной службы 2-го ранга, государственный советник таможенной службы 3-го ранга, советник таможенной службы 1-го ранга, советник таможенной службы 2-го ранга, советник таможенной службы 3-го ранга; инспектор таможенной службы 1-го ранга; инспектор таможенной службы 2-го ранга; инспектор таможенной службы 3-го ранга; инспектор таможенной службы 4-го ранга; инспектор таможенной службы; младший инспектор таможенной службы; курсант.
Присвоение специальных званий является важным элементом правильной организации прохождения службы в таможенной службе, расстановки кадров, их устойчивого служебно-правового положения. Специальные звания определяют старшинство в взаимоотношениях между работниками, сроки службы и квалификацию. Они влияют на величину материального и денежного обеспечения, государственного обеспечения и льгот работникам таможенной службы.
Планирование служебной карьеры является важным фактором стабильности кадрового состава таможенной службы. Этот элемент работы непосредственно связан с расстановкой кадров. Понятно желание каждого работника, особенно того, который недавно пришел на службу, знать перспективы служебного продвижения.
Поэтому в работе с кадрами возникает необходимость моделирования процесса подготовки и продвижение кадров по их способностям и результатам деятельности, с учетом перспектив высвобождения должностей вследствие выхода на пенсию, перехода на другие участки работы, увольнения и других причин.
Согласно "Типовым положением о кадровой службе органа исполнительной власти" кадровая служба соответствующего органа обеспечивает планирование служебной карьеры и анализ эффективности работы персонала. Планирование карьеры предполагает последовательность должности, а также осуществление мероприятий для приобретения необходимой квалификации.
Должностное перемещение государственного служащего должно осуществляться с учетом его индивидуальных способностей, профессиональной подготовки и результативности работы, оптимального сочетания интересов государственного органа и государственного служащего. Это работа связана с ежегодной оценкой деятельности государственных служащих, их аттестацией, обучением, формированием и использованием кадрового резерва.
Оценке кадров в таможенной службе уделяется постоянное внимание. Утверждено "Положение о порядке проведения ежегодной оценки выполнения должностными лицами таможенной службы возложенных на них обязанностей и задач ". Этот элемент работы с кадрами дает возможность руководству составить системное представление о имеющийся кадровый состав системы, состояние работы с кадрами, выявить проблемы, чтобы наметить реальные пути их решения.
Кроме ежегодного, основная оценка кадров осуществляется путем их аттестации. Квалификация личного состава таможенной службы проводится с целью совершенствования деятельности органов таможенной службы, повышения эффективности их работы, улучшение подбора, расстановки и воспитания кадров, стимулирования повышения квалификации,
инициативности, творческой активности и ответственности работников за порученное дело. При этом всесторонне оцениваются их деловые, профессиональные, моральные и личные качества, уровень культуры и способность работать с людьми, делаются заключения о соответствии занимаемой должности и даются рекомендации по дальнейшей службы.
Порядок проведения аттестации определяется Кабинетом Министров Украины.
Аттестация и ежегодная оценка выполнения государственным служащим возложенных на него задач и обязанностей производится согласно Положению о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.2000 г. № 1922 и приказами ГТСУ.
Ротация кадров - это периодическое перемещение работников как по вертикали, так и по горизонтали. Основные задачи ротации кадров: совершенствование кадрового потенциала с целью создания профессионального, дееспособного государственного аппарата, создание подготовленного кадрового резерва для замещения должностей государственных служащих, особенно там, где местные источники кадрового пополнения ограничены, обеспечение планомерности служебной карьеры для перспективной молодежи, формирование нового типа управленцев, профилактика и предотвращение проявлений коррупции, других правонарушений среди государственных служащих, обеспечение результативной и стабильной деятельности органов исполнительной власти, снижение уровня текучести кадров.
Относительно проведения ротации должностных лиц таможенной службы необходимо отметить целесообразность ротации руководящего состава таможенной службы и нецелесообразности ротации специалистов, которая только мешает подготовке высококачественного специалиста.
Формирование кадрового резерва. Согласно Положению о формировании кадрового резерва для государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 г. № 199, кадровый резерв создается для замещения должностей государственных служащих, а также для продвижения их по службе. Формирование кадрового резерва должно обеспечить отбор работников, которые могут способствовать созданию и развития демократических принципов в государственном управлении, неуклонно отстаивать права человека и гражданина, имеющие профессиональные навыки, знания и способности для принятия и успешной реализации управленческих решений.
Воспитательная работа в таможенной службе Украины - это система организационных, морально-психологических, информационных, педагогических, правовых, культурно-просветительских, социальных мероприятий, направленных на формирование и развитие у работников называемых на формирование и развитие у сотрудников таможенной службы профессионально необходимых психологических качеств, нравственного самосознания, для обеспечения высокой профессиональной готовности сотрудников таможенной службы в выполнения служебных обязанностей, укрепления служебной дисциплины и правопорядка, сплочение коллектива органа таможенной службы.
Ответственность за состояние воспитательной работы с личным составом возложена на руководителей органов таможенной службы, их заместителей, начальников структурных подразделений и служб. Личное участие руководителей в воспитании подчиненных есть неотъемлемой частью их служебной деятельности.
Методическое обеспечение этой деятельности возложена на аппараты по работе с личным составом. Таможенной службой разработано учебное пособие по организации и проведение воспитательной работы.
Социальное обеспечение личного состава стало одним из направлений работы кадровых аппаратов. Социальное обеспечение - это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, на случай болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также обеспечение семей, у которых есть малолетние и несовершеннолетние дети.
Основные виды социального обеспечения в таможенной службе: государственное обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственная финансовая и материальная помощь.
Вопросы пенсионного обеспечения, предоставления государственной финансовой и материальной помощи регулируются соответствующими нормативными актами в отношении должностных лиц государственной службы.
Стимулирование служебной активности кадров предусматривает широкое применение моральных и материальных средств воздействия на работников, побуждая их к интенсификации своей служебной деятельности, повышения ее эффективности. Основные положительные и отрицательные стимулы служебной активности кадров определены в проекте Дисциплинарного устава таможенной службы. Но отсутствует эффективный механизм наказаний и поощрений, включающий методические рекомендации по принуждению работников к производительному и эффективной работы.
Важным элементом стимулирования служебной активности работника является также его объективное зачисления в резерв на выдвижение на вышестоящую должность (например, выводами аттестации). Каждый работник должен видеть перспективу своего служебного рост, понимать зависимость продвижения по службе от результатов работы, усердия и дисциплинированности.
Укрепление законности п дисциплины в деятельности кадров таможенной службы осуществляется по направлениям: проведение надлежащей воспитательной работы с сотрудниками, склонными к совершение правонарушений, с целью предотвращения коррупционных действий, других правонарушений среди личного состава; направление усилий на искоренение причин и условий, способствующих совершению правонарушений должностными лицами, которые сознательно нарушают законы и требования ведомственных нормативных документов и своим поведением дискредитирующие звание таможенника.
Освобождение кадров. До расстановки кадров относятся действия относительно назначения на должность и освобождение от должности по различным причинам, в т.ч. в связи с освобождением таможенной службы. Освобождение кадров рассматривается как неизбежное явление, а для таможенной службы главное быстрее подобрать, подготовить и назначить нового добросовестного работника.
Важным элементом работы с кадрами является правовая подготовленность руководящего состава, особенно об увольнении работников по негативным основаниям. Многие освобожденные работников таможенной службы возобновляются на работе решением суда, поэтому вопрос увольнение должно решаться как объективное, с соблюдением всех правовых норм.
Работа с ветеранами таможенной службы заключается в: внимательном отношении к ветеранам службы, их просьб; широком применении их богатого опыта, знаний деятельности таможенной службы и путей ее совершенствования.
Элементы работы с кадрами совокупности создают систему, все элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. Ошибки и упущения в работе с кадрами обязательно вызовут трудности и дополнительные затраты сил, средств и времени при выполнение основных задач таможенной службы Украины.
Сейчас таможенная служба переживает сложный период, обусловленный изменениями политической ситуации в стране, адаптацией системы таможенной службы до мировых стандартов. Работникам таможенных органов приходится выполнять новые сложные задачи, поэтому руководству государства и таможенной службы необходимо сделать все возможное для подготовки и воспитание качественно нового работника таможенной службы, и основным элементом в этом процессе является совершенствование работы с кадрами.
Как мы отметили выше, успехи организации в целом и в частности работы с кадрами значительной мере зависят от личности руководителя в таможенной службе.
