Макогон Ю.В. (ру) Таможенное дело (2005)
1.2. Влияние регулирования на экономику страны
Внешнеэкономические связи является мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот процесс или замедлять его. Положительное влияние на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивающие импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также первоочередное обеспечение жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально устаревшей техники, продукции подрывает моральные устои общества. Понимание государственной целесообразности в подобных случаях должны превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.
Важно предоставлять услуги, которые будут восстребованными на международных рынках, и это касается абсолютно всех отраслей, начиная от производства продуктов питания и заканчивая строительством. Можно определить качество напольного покрытия и узнать стоит ли проводить импорт продукции, или можно обойтись товарами, произведенными на собственном рынке.
Система пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, за отдельно взятыми критериям отвечает интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерба, а в целом влияет на социально-экономическое состояние общества.
Политика государства должны быть направлена на получение максимального совокупного дохода от внешнеэкономической деятельности и от национального производства.
Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны ВЭД, если снижение пошлины или его отмены на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на украинский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и наносит вред экологии, моральном и физическом здоровью населения.
Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшения ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозной пошлины требует высокого уровня анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при просмотре ввозной пошлины на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, которые решают эти проблемы. Чаще всего на практике используются более частные критерии оценки эффективности изменения пошлины на отдельные товары.
Как указанные критерии на практике чаще всего используются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозной пошлины и меры по его изменения определяют по тому, как они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.
Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, так пошлина регулирует импорт товаров. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество товаров выпускаются. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема заключается в том, что при их просмотре было найдено оптимальное решение, что, одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынка, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой - не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.
С вступлением Украины в ВТО снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиям этой международной организации.
Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозных пошлин и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должны быть исключены возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.
Этого подхода необходимо придерживаться и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных товаропроизводителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стал постоянным. Целесообразно при повышении ввозной пошлины подчеркивать временный характер этого мероприятия и указывать сроки действия повышенных пошлин.
Просмотр таможенных пошлин изменяет доходы государства от внешнеэкономической деятельности. Фискальная оценка просмотра таможенных пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозной пошлины на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту собраний пошлины, НДС и акциза, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот рост регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, не зависящих от качества работы таможенных органов.
При вступлении Украины в ВТО и неизбежном снижении в связи ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольственной и технологической безопасности страны, трудно ожидать, что снижение ввозных таможенных пошлин будет компенсировано ростом импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в интересах страны.
Ввозные пошлины влияют на уровень и динамику национальных цен. Широко распространенное мнение, что уровень таможенных пошлин влияет на уровень национальных цен, что между ними существует прямо пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижение внутренних цен, а повышение его - к росту цен.
На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют достаточно сложные связи и количественные зависимости.
Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, служит базой для расчета ряда других элементов цены - акциза, НДС, оптово-сбытовых и торговых наценок. Эти элементы цены меняются, как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных таможенных сборов. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены: при благоприятном для продавцов соотношении между спросом и предложением рост цен может определить рост таможенных сборов и других элементов цены, базой для расчета которых пошлины, при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависимых от пошлины элементов цены пропорционально росту пошлины. Итак, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.
Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.
Например, некоторые товары могут не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень таможенных пошлин и их изменения влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортный товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены нужно учитывать оба этих фактора.
В-третьих, уровень таможенных пошлин влияет и на динамику внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных таможенных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (Единичного, мелко-, средне-, крупносерийного или массового) на динамику внутренних расходов. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния таможенных пошлин на состояние внутреннего производства и его эффективность, от которых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.
Влияние ввозных таможенных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система таможенных пошлин должно способствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности внутренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной экономики. Уровень таможенных собрания может рассматриваться как один из факторов, способствующих достижению этой эффективности. Оценка влияния таможенных пошлин должна производиться не путем определение их влияния на элементы внутренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный и сугубо ориентирован отнюдь не исключается, - а путем оценки влияния таможенных пошлин на состояние внутренней экономики и ее эффективность, и определяет, в конечном счете, уровень внутренних цен.
Важно предоставлять услуги, которые будут восстребованными на международных рынках, и это касается абсолютно всех отраслей, начиная от производства продуктов питания и заканчивая строительством. Можно определить качество напольного покрытия и узнать стоит ли проводить импорт продукции, или можно обойтись товарами, произведенными на собственном рынке.
Система пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, за отдельно взятыми критериям отвечает интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерба, а в целом влияет на социально-экономическое состояние общества.
Политика государства должны быть направлена на получение максимального совокупного дохода от внешнеэкономической деятельности и от национального производства.
Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны ВЭД, если снижение пошлины или его отмены на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на украинский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и наносит вред экологии, моральном и физическом здоровью населения.
Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшения ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозной пошлины требует высокого уровня анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при просмотре ввозной пошлины на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, которые решают эти проблемы. Чаще всего на практике используются более частные критерии оценки эффективности изменения пошлины на отдельные товары.
Как указанные критерии на практике чаще всего используются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозной пошлины и меры по его изменения определяют по тому, как они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.
Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, так пошлина регулирует импорт товаров. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество товаров выпускаются. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема заключается в том, что при их просмотре было найдено оптимальное решение, что, одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынка, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой - не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.
С вступлением Украины в ВТО снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиям этой международной организации.
Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозных пошлин и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должны быть исключены возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.
Просмотр таможенных пошлин изменяет доходы государства от внешнеэкономической деятельности. Фискальная оценка просмотра таможенных пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозной пошлины на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту собраний пошлины, НДС и акциза, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот рост регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, не зависящих от качества работы таможенных органов.
При вступлении Украины в ВТО и неизбежном снижении в связи ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольственной и технологической безопасности страны, трудно ожидать, что снижение ввозных таможенных пошлин будет компенсировано ростом импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в интересах страны.
Ввозные пошлины влияют на уровень и динамику национальных цен. Широко распространенное мнение, что уровень таможенных пошлин влияет на уровень национальных цен, что между ними существует прямо пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижение внутренних цен, а повышение его - к росту цен.
На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют достаточно сложные связи и количественные зависимости.
Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, служит базой для расчета ряда других элементов цены - акциза, НДС, оптово-сбытовых и торговых наценок. Эти элементы цены меняются, как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных таможенных сборов. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены: при благоприятном для продавцов соотношении между спросом и предложением рост цен может определить рост таможенных сборов и других элементов цены, базой для расчета которых пошлины, при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависимых от пошлины элементов цены пропорционально росту пошлины. Итак, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.
Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.
Например, некоторые товары могут не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень таможенных пошлин и их изменения влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортный товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены нужно учитывать оба этих фактора.
В-третьих, уровень таможенных пошлин влияет и на динамику внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных таможенных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (Единичного, мелко-, средне-, крупносерийного или массового) на динамику внутренних расходов. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния таможенных пошлин на состояние внутреннего производства и его эффективность, от которых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.
Влияние ввозных таможенных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система таможенных пошлин должно способствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности внутренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной экономики. Уровень таможенных собрания может рассматриваться как один из факторов, способствующих достижению этой эффективности. Оценка влияния таможенных пошлин должна производиться не путем определение их влияния на элементы внутренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный и сугубо ориентирован отнюдь не исключается, - а путем оценки влияния таможенных пошлин на состояние внутренней экономики и ее эффективность, и определяет, в конечном счете, уровень внутренних цен.
