Науменко В.П (ру) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине (2004)
1.3. Понятие таможенного контроля и таможенного оформления товаров
Как было отмечено выше, одной из задач таможенных органов является осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в пределах своей компетенции с целью обеспечения соблюдения норм Таможенного кодекса Украина, законов и других нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке (статья 1 Таможенного кодекса Украины).
Таможенный контроль занимает ведущее место в системе инструментов осуществления таможенного дела. От эффективности применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Украины, процедур таможенного контроля зависит полнота выполнения всего комплекса задач, возложенных на таможенные органы (выявление контрабанды и нарушений таможенных правил, уплата в Государственный бюджет налогов и сборов, выполнения требований государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и т.п.).
Формы таможенного контроля в соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса Украины приведены на рис. 1.1.
Во время проведения таможенного контроля должностными лицами таможенных органов самостоятельно определяются его формы и объемы. Выбор формы таможенного контроля зависит от вида товара, перемещаемого через таможенную границу Украины, требований государственного регулирования по перемещаемых товаров, таможенного режима, в который они заявлены, а также многих других факторов, которые имеют комплексное воздействие.
Рассмотрим кратко суть и особенности форм таможенного контроля.
Проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Применение этой формы таможенного контроля предусматривает проверку должностным лицом таможенному органу документов и сведений, предоставляемых декларантом для таможенного оформления товаров.
Таможенным кодексом Украины (статья 45) предусмотрено, что лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, обязаны предоставлять документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля. Перечень таких документов и сведений, порядок их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины согласно Таможенному кодексу. Статьей 54 Таможенного кодекса установлено, что документы подаются таможенному органу при:
1) пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы Украины;
2) декларировании товаров и транспортных средств
3) уведомлении таможенного органа о намерении осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;
4) осуществлении таможенными органами других контрольных функций в соответствии с Таможенным кодекса Украины.
Таможенный досмотр (осмотр и переосвидетельствование товаров и транспортных средств, личный досмотр граждан). С целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право проводить осмотр этих товаров и транспортных средств. Переосвидетельствование товаров и транспортных средств может быть осуществлен по решению руководителя таможенного органа или его заместителя, если есть основания полагать, что эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением норм Таможенного кодекса и других законов Украины по вопросам таможенного дела.
Личный досмотр гражданина как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменным постановлением руководителя таможенного органа или лица, замещающего его, если имеются достаточные основания полагать, что гражданин, следующий через таможенную границу Украина или находится в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает предметы контрабанды или товары, которые являются непосредственными предметами нарушения таможенных правил или запрещенные для ввоза в Украину, вывоз из Украины или транзита через территорию Украины. На таможенном посту личный досмотр может также проводиться по письменному постановлению руководителя поста или лица, замещающего его, с обязательным уведомлением в течение суток »' руководителя соответствующего таможенного органа об основаниях и результатах такого осмотра. Форму постановления о проведении личного досмотра и форму протокола личного Учитывая утвержден приказом Гостаможслужбы Украины от 21.04.2003 № 262.
Учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина. Предусматривает регистрацию таможенным органом таких товаров и транспортных средств с целью осуществления их таможенного контроля. Для этого в таможенных органах используются журналы регистрации товаров и транспортных средств, ведутся по формам, установленным постановлениями Кабинета Министров Украины или приказами Гостаможслужбы Украины.
Устный опрос граждан и должностных лиц предприятий.
Должностными лицами таможенного органа для обеспечения таможенного контроля может проводиться устный опрос граждан и должностных лиц предприятий. Главная цель устного опроса - получение должностным лицом таможенного органа информации, имеющей значение для таможенного контроля, от лиц, владеющих такой информацией.
Проверка системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов. Такая проверка предусматривает проведение таможенными органами на предприятиях определенных действий для установления соответствия документации об заявленные товары и транспортные средства требованиям, установленным Таможенным кодексом и другими законами Украины.
Осмотр территорий, помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или производится деятельность, таможенными органами. Статьей 61 Таможенного кодекса Украины установлено, что такой осмотр может осуществляться должностными лицами таможенных органов с целью:
а) проверки законности ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств, соблюдение порядка их ввоза, а также правильности начисления и полноты уплаты налогов и сборов;
б) проверки соответствия фактического количества ввезенных товаров и транспортных средств сведениям, заявленным в таможенной декларации;
в) проверки соблюдения установленных Таможенным кодексом и другими законами Украины правил осуществления деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.
По результатам осмотра территорий и помещений составляется акт, форма которого утвержден приказом Гостаможслужбы Украины от 04.07.2003 № 435. Копия акта вручается соответственно владельцу склада временного хранения, таможенного лицензионного склада, магазина беспошлинной торговли или руководителю или заместителю руководителя органа управления специальной таможенной зоны.
Специфической является возможность применения нескольких перечисленных форм таможенного контроля в перемещаемых товаров. Например, проверка документов и сведений по перемещаемых товаров считается простейшей формой таможенного контроля, но применения именно этой формы таможенного контроля дает основания для принятия дальнейшего решения об объеме таможенных процедур и контрольные действия, применяться к товару.
Еще одним из основных инструментов осуществления таможенного дела, который применяется таможенными органами, является таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.
Под таможенным оформлением понимается выполнение таможенным органом действий (процедур), которые связаны с закреплением результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и имеют юридическое значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных средств.
Таможенное оформление осуществляется должностными лицами таможенного органа с целью засвидетельствование сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и оформление результатов такого контроля, а также для статистического учета товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Украины вывозятся за ее пределы или перемещаются транзитом через эту территорию.
Применение таможенными органами к товарам и транспортным средствам установленных законодательством действий (процедур) обеспечивает осуществление таможенного контроля и таможенного оформления в полном объеме, а именно: контроль за соблюдением порядка перемещения товаров, их осмотра, оформления документов, наложение таможенного обеспечения, проверки правильности заполнения таможенной декларации, начисления сумм, подлежащих уплате, подготовки статистических данных, проведение других действий. В новом Таможенный кодекс Украины под действиями (процедурами) понимаются таможенные процедуры, т.е. операции, связанные с осуществлением таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, таможенного оформления этих товаров и транспортных средств, а также со взысканием предусмотренных законом налогов и сборов.
Так, рассмотрена сущность таможенного дела Украины, таможенной политики и систему таможенной службы Украины. Несмотря на то, что структура таможенной службы и функции таможенных органов в их современном виде сложились не так давно, проблема их совершенствования остается актуальной. Современный этап политического и социально-экономического развития Украины, дальнейшее расширение таможенного дела и необходимость либерализации внешнеэкономической деятельности требуют существенного пересмотра задач и полномочий Гостаможслужбы Украины, усовершенствования его внутренней организации. С принятием нового Таможенного кодекса Украины сформулированы цели и задачи таможенной политики, основные функции таможенных органов, что, безусловно, должно найти свое отражение в структуре таможенной службы Украины. Функции таможенных органов и их структурных подразделений, в частности, должны быть четко определены в соответствии с требованиями и условиям рыночной экономики, а их деятельность должна способствовать привлечению Украины к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела и его развития в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в пределах своей компетенции с целью обеспечения соблюдения норм Таможенного кодекса Украина, законов и других нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке (статья 1 Таможенного кодекса Украины).
Таможенный контроль занимает ведущее место в системе инструментов осуществления таможенного дела. От эффективности применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Украины, процедур таможенного контроля зависит полнота выполнения всего комплекса задач, возложенных на таможенные органы (выявление контрабанды и нарушений таможенных правил, уплата в Государственный бюджет налогов и сборов, выполнения требований государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и т.п.).
Формы таможенного контроля в соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса Украины приведены на рис. 1.1.
Во время проведения таможенного контроля должностными лицами таможенных органов самостоятельно определяются его формы и объемы. Выбор формы таможенного контроля зависит от вида товара, перемещаемого через таможенную границу Украины, требований государственного регулирования по перемещаемых товаров, таможенного режима, в который они заявлены, а также многих других факторов, которые имеют комплексное воздействие.
Рассмотрим кратко суть и особенности форм таможенного контроля.
Проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Применение этой формы таможенного контроля предусматривает проверку должностным лицом таможенному органу документов и сведений, предоставляемых декларантом для таможенного оформления товаров.
Таможенным кодексом Украины (статья 45) предусмотрено, что лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, обязаны предоставлять документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля. Перечень таких документов и сведений, порядок их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины согласно Таможенному кодексу. Статьей 54 Таможенного кодекса установлено, что документы подаются таможенному органу при:
1) пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы Украины;
3) уведомлении таможенного органа о намерении осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;
4) осуществлении таможенными органами других контрольных функций в соответствии с Таможенным кодекса Украины.
Таможенный досмотр (осмотр и переосвидетельствование товаров и транспортных средств, личный досмотр граждан). С целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право проводить осмотр этих товаров и транспортных средств. Переосвидетельствование товаров и транспортных средств может быть осуществлен по решению руководителя таможенного органа или его заместителя, если есть основания полагать, что эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением норм Таможенного кодекса и других законов Украины по вопросам таможенного дела.
Личный досмотр гражданина как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменным постановлением руководителя таможенного органа или лица, замещающего его, если имеются достаточные основания полагать, что гражданин, следующий через таможенную границу Украина или находится в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает предметы контрабанды или товары, которые являются непосредственными предметами нарушения таможенных правил или запрещенные для ввоза в Украину, вывоз из Украины или транзита через территорию Украины. На таможенном посту личный досмотр может также проводиться по письменному постановлению руководителя поста или лица, замещающего его, с обязательным уведомлением в течение суток »' руководителя соответствующего таможенного органа об основаниях и результатах такого осмотра. Форму постановления о проведении личного досмотра и форму протокола личного Учитывая утвержден приказом Гостаможслужбы Украины от 21.04.2003 № 262.
Учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина. Предусматривает регистрацию таможенным органом таких товаров и транспортных средств с целью осуществления их таможенного контроля. Для этого в таможенных органах используются журналы регистрации товаров и транспортных средств, ведутся по формам, установленным постановлениями Кабинета Министров Украины или приказами Гостаможслужбы Украины.
Устный опрос граждан и должностных лиц предприятий.
Должностными лицами таможенного органа для обеспечения таможенного контроля может проводиться устный опрос граждан и должностных лиц предприятий. Главная цель устного опроса - получение должностным лицом таможенного органа информации, имеющей значение для таможенного контроля, от лиц, владеющих такой информацией.
Проверка системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов. Такая проверка предусматривает проведение таможенными органами на предприятиях определенных действий для установления соответствия документации об заявленные товары и транспортные средства требованиям, установленным Таможенным кодексом и другими законами Украины.
Осмотр территорий, помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или производится деятельность, таможенными органами. Статьей 61 Таможенного кодекса Украины установлено, что такой осмотр может осуществляться должностными лицами таможенных органов с целью:
а) проверки законности ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств, соблюдение порядка их ввоза, а также правильности начисления и полноты уплаты налогов и сборов;
б) проверки соответствия фактического количества ввезенных товаров и транспортных средств сведениям, заявленным в таможенной декларации;
в) проверки соблюдения установленных Таможенным кодексом и другими законами Украины правил осуществления деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.
По результатам осмотра территорий и помещений составляется акт, форма которого утвержден приказом Гостаможслужбы Украины от 04.07.2003 № 435. Копия акта вручается соответственно владельцу склада временного хранения, таможенного лицензионного склада, магазина беспошлинной торговли или руководителю или заместителю руководителя органа управления специальной таможенной зоны.
Специфической является возможность применения нескольких перечисленных форм таможенного контроля в перемещаемых товаров. Например, проверка документов и сведений по перемещаемых товаров считается простейшей формой таможенного контроля, но применения именно этой формы таможенного контроля дает основания для принятия дальнейшего решения об объеме таможенных процедур и контрольные действия, применяться к товару.
Под таможенным оформлением понимается выполнение таможенным органом действий (процедур), которые связаны с закреплением результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и имеют юридическое значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных средств.
Таможенное оформление осуществляется должностными лицами таможенного органа с целью засвидетельствование сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и оформление результатов такого контроля, а также для статистического учета товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Украины вывозятся за ее пределы или перемещаются транзитом через эту территорию.
Применение таможенными органами к товарам и транспортным средствам установленных законодательством действий (процедур) обеспечивает осуществление таможенного контроля и таможенного оформления в полном объеме, а именно: контроль за соблюдением порядка перемещения товаров, их осмотра, оформления документов, наложение таможенного обеспечения, проверки правильности заполнения таможенной декларации, начисления сумм, подлежащих уплате, подготовки статистических данных, проведение других действий. В новом Таможенный кодекс Украины под действиями (процедурами) понимаются таможенные процедуры, т.е. операции, связанные с осуществлением таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, таможенного оформления этих товаров и транспортных средств, а также со взысканием предусмотренных законом налогов и сборов.
Так, рассмотрена сущность таможенного дела Украины, таможенной политики и систему таможенной службы Украины. Несмотря на то, что структура таможенной службы и функции таможенных органов в их современном виде сложились не так давно, проблема их совершенствования остается актуальной. Современный этап политического и социально-экономического развития Украины, дальнейшее расширение таможенного дела и необходимость либерализации внешнеэкономической деятельности требуют существенного пересмотра задач и полномочий Гостаможслужбы Украины, усовершенствования его внутренней организации. С принятием нового Таможенного кодекса Украины сформулированы цели и задачи таможенной политики, основные функции таможенных органов, что, безусловно, должно найти свое отражение в структуре таможенной службы Украины. Функции таможенных органов и их структурных подразделений, в частности, должны быть четко определены в соответствии с требованиями и условиям рыночной экономики, а их деятельность должна способствовать привлечению Украины к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела и его развития в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
