Науменко В.П (ру) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине (2004)
1.4. Пункты пропуска через государственную границу Украины
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины осуществляется через пункты пропуска через государственную границу Украины, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины согласно международным договорам Украина.
Пункт пропуска - это специально выделенная территория на железнодорожной или автомобильной станции, в морском или речном порту, аэропорту (на аэродроме) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и прочие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества.
Положения о пунктах пропуска утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.2000 № 1203 (с изменениями и дополнениями). Настоящее Положение определяет статус пунктов пропуска через государственную границу, устанавливает единый порядок их открытия, деятельности и закрытия. Согласно Положению пункты пропуска классифицируются:
• по категориям - на международные (пропуск через государственную границу граждан и транспортных средств любых государств) межгосударственные (пропуск через государственную границу граждан и транспортных средств Украины и сопредельного государства) местные (Пропуск через государственную границу граждан Украины и сопредельного государства, проживающих в приграничных областях (районах), и транспортных средств, что им относятся)
• по видам сообщения - для автомобильного, железнодорожного, морского, пешеходного воздушного, паромного, речного;
• по характеру транспортных перевозок - на пассажирские, грузовые, грузопассажирские;
• по режиму функционирования - на постоянные, временные;
• за время работы - на такие, которые работают круглосуточно и такие, которые работают в определенное время.
Пункты пропуска открываются (закрываются) по решению Кабинета Министров Украина. Обязательным условием для принятия такого решения является наличие договора Украина с соответствующим сопредельным государством. На железнодорожных станциях, в акваториях морских и речных портов и в аэропортах (на аэродромах) в соответствии с решениями Кабинета Министров Украины могут действовать пункты контроля. Пункт пропуска может быть закрыт на основании:
• международного договора Украины о прекращении соединения через государственную границу;
• прекращение действия международного договора, стороной которого является Украина;
• предложений заинтересованного министерства или другого центрального органа исполнительной власти о нецелесообразности или невозможности дальнейшей деятельности пункта пропуска, согласованных с Минтрансом Украины, с комиссией для проведения проверки возможности открытия пунктов пропуска и с компетентными органами сопредельного государства.
Режим в пунктах пропуска устанавливается органами охраны государственной границы по согласованию с Гостаможслужбой Украины и Минтрансом Украины, а в местных пунктах пропуска - с органами местного самоуправления. В пунктах пропуска создается режимная зона, в какое подразделение органа пограничного контроля устанавливает и утверждает приказом дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в эту зону человек, в том числе, принимающих участие в осуществлении контроля и обслуживании лиц и транспортных средств заграничного следования, в отправлении из пунктов пропуска транспортных средств, товаров, с учетом их задач и полномочий, а также определяет другие ограничения для предотвращения незаконному пересечению государственной границы.
Украина граничит с семью странами. Согласно межправительственным соглашениям с сопредельными государствами и решений Кабинета Министров Украины определено 234 пункта пропуска через государственную границу, из них:
• международных - 144;
• межгосударственных - 36;
• местных - 55.
С определенных соглашениями 234 пунктов пропуска в настоящее время работает 210, в том числе международных и межгосударственных:
• для железнодорожного сообщения - 42;
• для воздушного сообщения - 18;
• для морского и речного сообщения - 39;
• для паромного сообщения - 4;
• для автомобильного сообщения - 77.
В табл. 1.1 представлена общая характеристика пунктов пропуска, расположенных на государственной границе Украины.
Перечень соглашений Украины с сопредельными странами об открытии пунктов пропуска через государственную границу Украины сведены в табл. 1.2.
Таблица 1.2. Соглашения Украины с сопредельными странами об открытии пунктов пропуска через государственную границу Украины
При осуществлении внешнеэкономических операций следует также учитывать и возможность каждого пункта пропуска пропустить определенный товар. Так, для пропуска отдельных товаров Кабинетом Министров Украины утверждены следующие постановления:
• "Об утверждении перечня путей и направлений транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пункты на таможенной границе, через которые осуществляется ввоз и вывоз этих товаров, и предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украины "от 06.05.96 № 484;
• "О дальнейшем усилении контроля за ввозом, вывозом и перемещением транзитом через территорию Украины алкогольных напитков и табачных изделий, на которые установлен акцизный сбор "от 12.08.96 № 938;
• "Об утверждении перечня пунктов пропуска для воздушного сообщения, через которые разрешается вывоз спирта этилового, экспортируемой "от 06.11.97 № 1241 г.;
• "Об утверждении перечня пунктов пропуска для автомобильного сообщения через государственную границу Украины для перемещения гражданами транспортных средств и шасси и кузовов к ним "от 25.12.2002 № 1987;
• "Об утверждении перечня пунктов пропуска через таможенную границу Украины, через которые разрешается перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров "от 25.12.2002 № 1950.
Итак, рассмотрен организации деятельности пунктов пропуска через государственную границу Украина. При планировании внешнеэкономических операций следует помнить о положения статьи 95 Таможенного кодекса Украины, которой предусмотрено, что перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Украины может осуществляться только через специально определенные пункты пропуска через государственную границу Украины.
Пункт пропуска - это специально выделенная территория на железнодорожной или автомобильной станции, в морском или речном порту, аэропорту (на аэродроме) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и прочие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества.
Положения о пунктах пропуска утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.2000 № 1203 (с изменениями и дополнениями). Настоящее Положение определяет статус пунктов пропуска через государственную границу, устанавливает единый порядок их открытия, деятельности и закрытия. Согласно Положению пункты пропуска классифицируются:
• по категориям - на международные (пропуск через государственную границу граждан и транспортных средств любых государств) межгосударственные (пропуск через государственную границу граждан и транспортных средств Украины и сопредельного государства) местные (Пропуск через государственную границу граждан Украины и сопредельного государства, проживающих в приграничных областях (районах), и транспортных средств, что им относятся)
• по видам сообщения - для автомобильного, железнодорожного, морского, пешеходного воздушного, паромного, речного;
• по характеру транспортных перевозок - на пассажирские, грузовые, грузопассажирские;
• по режиму функционирования - на постоянные, временные;
• за время работы - на такие, которые работают круглосуточно и такие, которые работают в определенное время.
Пункты пропуска открываются (закрываются) по решению Кабинета Министров Украина. Обязательным условием для принятия такого решения является наличие договора Украина с соответствующим сопредельным государством. На железнодорожных станциях, в акваториях морских и речных портов и в аэропортах (на аэродромах) в соответствии с решениями Кабинета Министров Украины могут действовать пункты контроля. Пункт пропуска может быть закрыт на основании:
• международного договора Украины о прекращении соединения через государственную границу;
• предложений заинтересованного министерства или другого центрального органа исполнительной власти о нецелесообразности или невозможности дальнейшей деятельности пункта пропуска, согласованных с Минтрансом Украины, с комиссией для проведения проверки возможности открытия пунктов пропуска и с компетентными органами сопредельного государства.
Режим в пунктах пропуска устанавливается органами охраны государственной границы по согласованию с Гостаможслужбой Украины и Минтрансом Украины, а в местных пунктах пропуска - с органами местного самоуправления. В пунктах пропуска создается режимная зона, в какое подразделение органа пограничного контроля устанавливает и утверждает приказом дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в эту зону человек, в том числе, принимающих участие в осуществлении контроля и обслуживании лиц и транспортных средств заграничного следования, в отправлении из пунктов пропуска транспортных средств, товаров, с учетом их задач и полномочий, а также определяет другие ограничения для предотвращения незаконному пересечению государственной границы.
Украина граничит с семью странами. Согласно межправительственным соглашениям с сопредельными государствами и решений Кабинета Министров Украины определено 234 пункта пропуска через государственную границу, из них:
• международных - 144;
• межгосударственных - 36;
• местных - 55.
С определенных соглашениями 234 пунктов пропуска в настоящее время работает 210, в том числе международных и межгосударственных:
• для железнодорожного сообщения - 42;
• для воздушного сообщения - 18;
• для морского и речного сообщения - 39;
• для паромного сообщения - 4;
• для автомобильного сообщения - 77.
В табл. 1.1 представлена общая характеристика пунктов пропуска, расположенных на государственной границе Украины.
Таблица 1.2. Соглашения Украины с сопредельными странами об открытии пунктов пропуска через государственную границу Украины
| № п / п | Название страны | Соглашение (протокол) |
| 1 | Российская Федерация | Соглашение о пунктах пропуска через государственную границу между Украиной и Российской Федерацией от 08.02.95; Протокол о режиме работы пунктов пропуска через государственную границу между Украиной и Российской Федерацией от 29.01.96 |
| 2 | Беларусь | Соглашение о пунктах пропуска от 17.12.92; Протокол от 12.03.99 о внесении изменений и дополнений к Соглашению от 17.12.92; Соглашение о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 12.12.98; Протокол о режиме работы пунктов упрощенного (местного) пропуска через белорусско-украинскую государственную границу от 28.03.2000 |
| 3 | Молдова | Соглашение о пунктах пропуска через украинские-молдавскую государственную границу и упрощенный пропуск граждан, проживающими в приграничных районах от 11.03.97 |
| 4 | Польша | Соглашение о пунктах пропуска через государственную границу от 18.05.92 |
| 5 | Венгрия | Соглашение о пунктах пропуска через государственную границу от 26.02.93 |
| 6 | Румыния | Соглашение об упрощенном порядке пересечения общей государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах и уездах, от 29.03.96. |
| 7 | Словакия | Соглашение о пунктах пропуска через общую государственную границу от 15.06.95 |
• "Об утверждении перечня путей и направлений транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пункты на таможенной границе, через которые осуществляется ввоз и вывоз этих товаров, и предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украины "от 06.05.96 № 484;
• "О дальнейшем усилении контроля за ввозом, вывозом и перемещением транзитом через территорию Украины алкогольных напитков и табачных изделий, на которые установлен акцизный сбор "от 12.08.96 № 938;
• "Об утверждении перечня пунктов пропуска для воздушного сообщения, через которые разрешается вывоз спирта этилового, экспортируемой "от 06.11.97 № 1241 г.;
• "Об утверждении перечня пунктов пропуска для автомобильного сообщения через государственную границу Украины для перемещения гражданами транспортных средств и шасси и кузовов к ним "от 25.12.2002 № 1987;
• "Об утверждении перечня пунктов пропуска через таможенную границу Украины, через которые разрешается перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров "от 25.12.2002 № 1950.
Итак, рассмотрен организации деятельности пунктов пропуска через государственную границу Украина. При планировании внешнеэкономических операций следует помнить о положения статьи 95 Таможенного кодекса Украины, которой предусмотрено, что перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Украины может осуществляться только через специально определенные пункты пропуска через государственную границу Украины.
