Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
1. Понятие и предмет международного таможенного права как части позитивного международного права и одноименной учебной дисциплины
Таможенное дело, будучи таким же неотъемлемым свойством каждого государства, как его территория, границы, система налогообложения и др., представляет собой совокупность разнообразных, обеспечивающих прежде всего экономическую охрану границ государства, средств проведения в жизнь его таможенной политики. Последняя, в свою очередь, вытекает из основных направлений внутренней и внешней политики государства и осуществляется посредством принятия и применения правовых норм, регулирующих ввоз, вывоз и транзит перемещаемых через границы данного государства товаров, имущества, транспортных средств, их таможенное оформление, взимание таможенных платежей и в целом проведение таможенного контроля в целях обеспечения национального законодательства и норм международного права на этот счет, обязывающих данное государство.
Инструментами таможенной политики выступают предусмотренные национальным законодательством и международными договорами таможенные тарифы и система мер нетарифного регулирования (лицензирование, контингентирование, квотирование), строящаяся в наше время, как правило, с учетом международных стандартов в этой области. Все эти меры взаимосвязаны между собой и образуют понятие таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, для таможенных целей.
Возникающие при этом общественные отношения, связанные с пересечением или перемещением через таможенную границу государства, регулируются нормами права — национального и международного, дополняющими друг друга в зависимости от характера отношений и предмета регулирования.
Такое двойное параллельное регулирование деятельности некоторых органов государств (кроме таможенных, например, такие органы внешних сношений, как дипломатические и консульские представительства) — явление закономерное. Дело в том, что указанные органы создаются и наделяются соответствующими полномочиями каждым государством самостоятельно на основе норм внутригосударственного права. Но как только эти органы вступают в официальные отношения с аналогичными органами других государств, такие отношения, становясь уже межгосударственными, начинают регулироваться нормами международного права. В нашем случае, например, — соглашениями государств о взаимной помощи в таможенных вопросах.
Таможенное дело, состоящее, по сути, из таможенной политики государства и средств ее осуществления, по самой своей природе явление не одномерное: в нем можно выделить два аспекта — внутренний (защита национальной промышленности и торговли, экономики вообще) и внешний (создание наиболее благоприятных условий для участия в международном торгово-экономическом обороте). В первом случае государство сохраняет полную свободу в том, что касается разрешения, ограничения, запрещения и вообще регулирования в той или иной форме ввоза в страну или вывоза из нее товаров и иных предметов в соответствии с принципами его внешнеторговой политики, важнейшей составляющей которой и является политика таможенная.
Ф. Лист писал в этой связи: "Из суверенитета государственной власти вытекает автономия ее торговой политики". А. Фердросс решает этот вопрос аналогично: "Усмотрению каждого государства предоставляется, согласно общему международному праву, проводить такую торговую политику, которую оно считает правильной". Остается сказать, что в литературе понятие торговой политики нередко рассматривается как равнозначное понятию таможенной политики (как писал Н.Г. Петров, "Когда говорят о торговой политике, то в первую голову разумеют под нею таможенную политику")1 . Внешний же аспект означает, что государство, устанавливая тот или иной вид таможенного регулирования, не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права, что, в конечном счете, также вытекает из доктрины уважения суверенитета всех государств. Для всей сферы таможенного дела имеет особое значение, в частности, принцип недискриминации в международных экономических отношениях и международной торговле, согласно которому каждое государство вправе ожидать от других государств создания ему таких условий, которые были бы, по крайней мере, равными для всех.
Из этого следует, что таможенная политика не сводится лишь к технике таможенного дела, к собственно таможенным мероприятиям на границе или в связи с ее пересечением (досмотр и выпуск грузов, начисление и взимание таможенных пошлин и др.). Это понятие более широкое, охватывающее различные стороны деятельности государства в области внешнеэкономических связей. Более того, таможенная политика и таможенное дело в целом относятся к числу важнейших проявлений суверенитета государства и поэтому являются предметом заботы и внимания со стороны законодательной власти и внешнеполитических органов государства при формировании его международно-правовой позиции.
В свете сказанного о роли и значении таможенной политики и таможенной сферы в целом вполне логичным и закономерным было то, что в первом же на пути к независимости Украины документе — Декларации о ее государственном суверенитете от 16 июля 1990 г. — среди важнейших пунктов программы государственного строительства содержится и положение о создании собственной (впервые за весь период после образования Союза ССР) таможенной системы Украины. Ныне в Украине функционирует собственная таможенная служба, создана и соответствующая правовая база для этого, хотя последнее совсем не означает (по крайней мере до принятия нового Таможенного кодекса Украины) действительного соответствия существующего таможенного законодательства страны тем задачам, которые сформулированы для него еще действующим Таможенным кодексом Украины от 12 декабря 1991 г.2: "Таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами" (ст. 1). Пока до этого, к сожалению, еще далеко, и это лишний раз свидетельствует о необходимости изучения тех самых "общепринятых в международной практике норм и стандартов", которые и составляют основное содержание действующего международного таможенного права. Это именно тот комплекс вопросов, решение которых призвано способствовать скорейшему и в то же время наиболее плавному вхождению Украины в процессы международного сотрудничества по вопросам таможенного дела. Рассмотрение складывающихся в результате такого сотрудничества межгосударственных отношений таможенного характера и регулирующих эти отношения норм международного права и является целью настоящей работы.
Таким образом, понятие международного таможенного права как части позитивного международного права сводится к тому, что оно выступает основным нормативным регулятором отношений, складывающихся между государствами в ходе их сотрудничества и взаимопомощи в таможенных вопросах. Это реальная правовая материя, состоящая в основном из действующих дву- и многосторонних договоров между государствами. Что же касается международного таможенного права как учебной дисциплины и части доктрины международного права, то здесь предметом рассмотрения являются как общие вопросы правового урегулирования в этой сфере, так и конкретные правоотношения таможенного
характера с участием государств и международных организаций (таможенные союзы, зоны свободной торговли и многие другие правовые формы сотрудничества субъектов международного права в таможенных делах).
Инструментами таможенной политики выступают предусмотренные национальным законодательством и международными договорами таможенные тарифы и система мер нетарифного регулирования (лицензирование, контингентирование, квотирование), строящаяся в наше время, как правило, с учетом международных стандартов в этой области. Все эти меры взаимосвязаны между собой и образуют понятие таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, для таможенных целей.
Возникающие при этом общественные отношения, связанные с пересечением или перемещением через таможенную границу государства, регулируются нормами права — национального и международного, дополняющими друг друга в зависимости от характера отношений и предмета регулирования.
Такое двойное параллельное регулирование деятельности некоторых органов государств (кроме таможенных, например, такие органы внешних сношений, как дипломатические и консульские представительства) — явление закономерное. Дело в том, что указанные органы создаются и наделяются соответствующими полномочиями каждым государством самостоятельно на основе норм внутригосударственного права. Но как только эти органы вступают в официальные отношения с аналогичными органами других государств, такие отношения, становясь уже межгосударственными, начинают регулироваться нормами международного права. В нашем случае, например, — соглашениями государств о взаимной помощи в таможенных вопросах.
Таможенное дело, состоящее, по сути, из таможенной политики государства и средств ее осуществления, по самой своей природе явление не одномерное: в нем можно выделить два аспекта — внутренний (защита национальной промышленности и торговли, экономики вообще) и внешний (создание наиболее благоприятных условий для участия в международном торгово-экономическом обороте). В первом случае государство сохраняет полную свободу в том, что касается разрешения, ограничения, запрещения и вообще регулирования в той или иной форме ввоза в страну или вывоза из нее товаров и иных предметов в соответствии с принципами его внешнеторговой политики, важнейшей составляющей которой и является политика таможенная.
Ф. Лист писал в этой связи: "Из суверенитета государственной власти вытекает автономия ее торговой политики". А. Фердросс решает этот вопрос аналогично: "Усмотрению каждого государства предоставляется, согласно общему международному праву, проводить такую торговую политику, которую оно считает правильной". Остается сказать, что в литературе понятие торговой политики нередко рассматривается как равнозначное понятию таможенной политики (как писал Н.Г. Петров, "Когда говорят о торговой политике, то в первую голову разумеют под нею таможенную политику")1 . Внешний же аспект означает, что государство, устанавливая тот или иной вид таможенного регулирования, не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права, что, в конечном счете, также вытекает из доктрины уважения суверенитета всех государств. Для всей сферы таможенного дела имеет особое значение, в частности, принцип недискриминации в международных экономических отношениях и международной торговле, согласно которому каждое государство вправе ожидать от других государств создания ему таких условий, которые были бы, по крайней мере, равными для всех.
Из этого следует, что таможенная политика не сводится лишь к технике таможенного дела, к собственно таможенным мероприятиям на границе или в связи с ее пересечением (досмотр и выпуск грузов, начисление и взимание таможенных пошлин и др.). Это понятие более широкое, охватывающее различные стороны деятельности государства в области внешнеэкономических связей. Более того, таможенная политика и таможенное дело в целом относятся к числу важнейших проявлений суверенитета государства и поэтому являются предметом заботы и внимания со стороны законодательной власти и внешнеполитических органов государства при формировании его международно-правовой позиции.
В свете сказанного о роли и значении таможенной политики и таможенной сферы в целом вполне логичным и закономерным было то, что в первом же на пути к независимости Украины документе — Декларации о ее государственном суверенитете от 16 июля 1990 г. — среди важнейших пунктов программы государственного строительства содержится и положение о создании собственной (впервые за весь период после образования Союза ССР) таможенной системы Украины. Ныне в Украине функционирует собственная таможенная служба, создана и соответствующая правовая база для этого, хотя последнее совсем не означает (по крайней мере до принятия нового Таможенного кодекса Украины) действительного соответствия существующего таможенного законодательства страны тем задачам, которые сформулированы для него еще действующим Таможенным кодексом Украины от 12 декабря 1991 г.2: "Таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами" (ст. 1). Пока до этого, к сожалению, еще далеко, и это лишний раз свидетельствует о необходимости изучения тех самых "общепринятых в международной практике норм и стандартов", которые и составляют основное содержание действующего международного таможенного права. Это именно тот комплекс вопросов, решение которых призвано способствовать скорейшему и в то же время наиболее плавному вхождению Украины в процессы международного сотрудничества по вопросам таможенного дела. Рассмотрение складывающихся в результате такого сотрудничества межгосударственных отношений таможенного характера и регулирующих эти отношения норм международного права и является целью настоящей работы.
Таким образом, понятие международного таможенного права как части позитивного международного права сводится к тому, что оно выступает основным нормативным регулятором отношений, складывающихся между государствами в ходе их сотрудничества и взаимопомощи в таможенных вопросах. Это реальная правовая материя, состоящая в основном из действующих дву- и многосторонних договоров между государствами. Что же касается международного таможенного права как учебной дисциплины и части доктрины международного права, то здесь предметом рассмотрения являются как общие вопросы правового урегулирования в этой сфере, так и конкретные правоотношения таможенного
характера с участием государств и международных организаций (таможенные союзы, зоны свободной торговли и многие другие правовые формы сотрудничества субъектов международного права в таможенных делах).
