Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)

С учетом названных и других первоочередных задач, стоящих перед государствами, сотрудничающими между собой по таможенным вопросам, и происходит дальнейшее развитие международного таможенного права. В настоящее время система образующих его норм представляет собой уже десятки международных договоров универсального характера разработанных под эгидой Совета таможенного сотрудничества (ныне — Всемирная таможенная организация), договоров по линии ООН и ее специализированных учреждений включающих те или иные таможенные вопросы, и многочисленных региональных и двусторонних договоров государств по различным вопросам таможенного дела.

Соответственно развитию позитивного таможенного права заметно возрос интерес к разработке его теории и изучению практики правового регулирования в этой области. Так, в Украине за последние два-три года по проблемам таможенного права защищены одна докторская и две кандидатских диссертации" , регулярно проводятся научно-практические конференции, издан ряд научных и учебно-методических работ, энциклопедия таможенного дела. Весьма активно

проблематика таможенного права (национального и международного) разрабатывается в Российской Федерации. Так, в учебнике "Международное право" (1995) под рей проф. Г.Ф. Игнатенко в разделе "Таможенное сотрудничество" отмечается, что нормы международного таможенного права содержатся как в торговых договорах, так и в специальных соглашениях по таможенным вопросам. Эти соглашения включают:

а) определение общих направлений таможенного сотрудничества;

б) установление единых правил таможенного оформления и унификации таможенных документов;

в) регламентацию видов, форм и методов таможенного контроля;

г) согласование перечней запрещении для ввоза (вывоза; товаров;

д) унификацию таможенных льгот;

е) регламентацию взаимоотношений между таможенными органами, включая оказание правовой помощи.

Все это свидетельствует о том, что в настоящее время о международном таможенном праве можно говорить и как о части общего позитивного международного права, и как об области научного знания и учебной дисциплине "Международное таможенное право". В последнем случае принятую в настоящей работе систему рассмотрения норм и понятий международного таможенного права нельзя, конечно, считать совпадающей с системой позитивного правового материала в этой области, но изложенная ниже система курса, как представляется, все же отражает основные тенденции реального

правового регулирования межгосударственных таможенных отношений. Иначе говоря, изложенные в данной работе доктринальные положения строятся в большинстве случаев как известное обобщение реально существующих здесь юридических норм, содержащихся главным образом в универсальных таможенных конвенциях типа Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото) или Международной конвенции о взаимной административной помощи по предотвращению, расследованию и наказаниям за таможенные правонарушения от 9 июня 1977 г. (Конвенция Найроби).

В целом таможенное законодательство Украины ориентировано на учет положений названных и других рассматриваемых в настоящей работе универсальных таможенных конвенций. Однако сегодня оно уже не отвечает новым требованиям, не учитывает в полной мере обстоятельств, связанных с выходом на внешний рынок предприятий всех форм собственности и осуществлением внешнеэкономических операций на условиях, применяемых в странах с рыночной экономикой.

Преодолеть нынешнее отставание, обеспечить условия для подлинного взаимодействия обеих систем регулирования таможенных дел Украины (норм национального и международного права) — все эти вопросы должен решить ожидаемый новый Таможенный кодекс Украины и акты в его развитие и конкретизацию. Поэтому наряду с теоретической разработкой некоторых основных понятий международного таможенного права и использованием полученных результатов в целях совершенствования преподавания одноименной учебной дисциплины стоит и задача практического плана — содействие разрешению отмеченной выше проблемы идентификации таможенного законодательства Украины с общепринятыми в этой области международными нормами и стандартами.

С учетом сказанного система учебной дисциплины "Международное таможенное право" подразделяется на общую и особенную части курса.

Общая часть ("Основы правового регулирования межгосударственных таможенных отношений") включает следующие блоки вопросов:

- понятие и предмет международного таможенного права как части позитивного международного права и одноименной учебной дисциплины;

- национально-правовая и международно-правовая регламентация таможенных отношений Украины - проблемы их взаимодействия;

- юридическая природа международного таможенного права (его субъекты, объект, источники, роль и место в системе общего международного права);

— таможенное пространство как сфера действия норм таможенного права - национального и международного (таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства, таможенная территория, таможенная граница, их соотношение с государственной территорией и государственной границей).

Особенная часть ("Правовые формы сотрудничества государств по таможенным вопросам") охватывает следующие темы:

— институт свободных зон в международном таможенном праве;

— таможенные союзы и зоны свободной торговли в международном праве и практике государств;

— международные организации по таможенным вопросам;

— универсальные и региональные международные договоры по таможенным вопросам;

— международные стандарты в области упрощения и гармонизации таможенных процедур;

— международно-правовые основы таможенных льгот и привилегий;

— международно-правовое регулирование сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных делах.