Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
1. Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства
Изложенные в предыдущей главе положения о субъектах и объекте международного таможенного права связаны не только с анализом его юридической природы, они касаются также и сферы действия этой части международно-правовых норм. По мнению И. И. Лукашука, "Под сферой действия международного права понимается область применения международно-правовых средств воздействия на объект регулирования. Эта сфера имеет три основных аспекта — субъектный, объектный и пространственный. Соответственно теоретически можно выделить субъектную, объектную и пространственную сферы действия международного права".
Не касаясь здесь первых двух элементов представленной схемы, рассмотрим именно третью, пространственную сферу действия норм международного таможенного права. Сразу заметим, что правильнее было бы ставить вопрос о действии норм не только международного, но и национального таможенного права. Отсюда и название настоящей главы — о таможенном пространстве каждого государства как сфере действия в одних случаях норм национального, а в других — международного таможенного права.
Представляется, что таможенное пространство — это сфера, где наиболее зримо наблюдается взаимодействие норм национального и международного права, при котором обе правовые системы, сохраняя свою независимость, имея присущий им объект регулирования, призваны возможно полнее обеспечивать присущими им средствами правового воздействия поддержание установленного государствами порядка пере-
сечения их таможенных границ и развивать сотрудничество их таможенных администраций в борьбе с таможенными правонарушениями.
Таможенное пространство — понятие, тесно связанное с такими политико-правовыми категориями, как суверенитет, суверенные права, юрисдикция государства. Соответственно таможенное пространство может рассматриваться как сфера, связанная или с государственной, или с так называемой международной территорией, или с частью территории одного государства, используемой для осуществления таможенной юрисдикции другим государством — по соглашению между ними и в пределах, допускаемых международным правом.
В главе о таможенном пространстве рассмотрим последовательно все три группы вопросов таможенного характера, связанных с понятиями "суверенитет", "суверенные права" и "юрисдикция государства". Но сначала кратко о существе вопроса в каждой из трех названных групп.
В первой группе случаев (где ключевым понятием является — "суверенитет") таможенное пространство соизмеряется только с территорией государства и не выходит за ее пределы. Как правило, это сухопутная, водная территория государства и воздушное пространство над ними, т.е. пространство, очерченное границами данного государства, на котором оно осуществляет, в частности, и свой таможенный суверенитет. Иногда таможенное пространство складывается из территорий двух и более суверенных государств, образующих по соглашению между собой таможенный союз или зону свободной торговли (подробнее о них — в следующих главах). Сейчас уже крайне редкими (после крушения колониальной системы) являются случаи, когда единое таможенное пространство образуется за счет присоединения к территориям государств, несущих ответственность за управление оставшимися еще колониальными владениями (см. об этом §2 гл. II) их территорий.
Наконец, таможенное пространство в пределах государственной территории может не только расширяться, как в предыдущем случае, но и сокращаться, "сжиматься" за счет исключения из таможенной территории страны на основании ее законодательства пространств, где созданы свободные таможенные зоны и свободные склады (см. ниже), при том, что названные пространства остаются в составе государственной территории и находятся под полным суверенитетом соответствующей страны.
Вторая группа случаев охватывает ситуации, при которых таможенное пространство расширяется для данного государства за счет осуществления им отдельных суверенных прав (в том числе таможенного характера) за пределами территории государства, в международном пространстве, например в морской прилежащей зоне, в морской исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе (см. о них ниже), где суверенные права и осуществление юрисдикции прибрежного государства в таможенных (в частности) делах определяются в порядке, предусмотренном его законодательством на этот счет, но главным образом — нормами международного права, устанавливающими некие параметры для этого законодательства.
Наконец, третья группа случаев регламентируется исключительно нормами международного права. Такой вариант возможен, например, тогда, когда таможенное пространство одного государства образуется на территории другого или в силу молчаливого признания исторически сложившихся условий, оформленного в качестве обычной нормы международного права, или же в результате явно выраженного специального соглашения на этот счет (см. ниже: о таможенных анклавах и эксклавах). Кроме того, такие "островки" таможенной территории одного государства на территории другого могут быть и в виде стационарных зон таможенного контроля, и в виде временных таможенных постов или передвижных групп таможенного контроля, действующих на основе соглашения на иностранной территории, но в осуществление юрисдикции своего государства в тех пределах, которые в этих случаях предусматривает для нее международное право.
Остановимся специально на соотношении понятий "таможенный суверенитет" и "таможенная юрисдикция", отталкиваясь от таких основополагающих в юридической науке и практике категорий, как суверенитет и юрисдикция государства.
Суверенитет государства — это присущее ему особое политико-юридическое свойство, означающее верховенство государственной власти на данной государственно-организованной территории и независимость этой власти в международных отношениях. Суверенитет изначально принадлежит государству, если последнее действительно таковым является, т.е. отвечает существующим критериям или признакам подлинной государственности. Можно назвать по крайней мере пять признаков, характеризующих наличие суверенного государства:
1) определенная территория;
2) постоянно проживающее на территории государства население;
3) правительство, .эффективно осуществляющее контроль и суверенную власть на территории данной страны;
4) способность государства вступать и поддерживать официальные внешние сношения с другими государствами и иными субъектами международного права, осуществляя тем самым свою международно-правовую субъектность;
5) действительное (а не лишь выдаваемое за оное) осуществление права народа страны на самоопределение и выбор своей судьбы.
Если говорить о международной правосубъектности, то ею могут обладать, как уже отмечалось в предыдущей главе, и полусуверенные или находящиеся в той или иной форме зависимости государства, в отличие от некоторых формально декларирующих качество суверенности образований (например, таких субъектов Российской Федерации, как Чечня, Татарстан, Башкортостан и др.)
Среди названных выше признаков государственности в контексте рассматриваемой темы нас интересует именно первый — наличие у государства определенной территории. Как некая часть планеты Земля территория может и не принадлежать определенному государству (например, Антарктида) , но государство как политическая организация классового общества без собственной территории и живущего на ней населения существовать не может. Таким образом, территория является непременным атрибутом государства. Возможно следующее ее определение — это часть земного шара, являющаяся национальным достоянием данного, проживающего на ней народа и находящаяся под полной и исключительной властью (суверенитетом) существующего на этой территории государства.
Территория — это пространственный предел действия государственного суверенитета; в полной мере это касается и таможенных отношений внутри государства. Поэтому можно в этом смысле говорить о таможенном суверенитете государства, точно так же, как об экономическом его суверенитете и других, действующих на всей территории страны, на всех видах ее пространств — сухопутных, водных, воздушных. Иное дело — юрисдикция государства, в том числе таможенная, которая в допустимых международным правом рамках может иногда распространяться и на пространства, находящиеся за пределами национальной территории. В строгом смысле слова юрисдикция (от лат. "судопроизводство") означает полномочия органов и должностных лиц государства, давать правовую оценку фактам, разрешать споры о праве, рассматривать правовые вопросы. Но в широком смысле под юрисдикцией понимается вообще проявление законодательной, исполнительной и судебной власти — в полном объеме на всей территории страны, а за ее пределами (экстратерриториальная юрисдикция) она носит строго целевой и ограниченный по объему характер. К тому же международным правом не разрешается применение принудительных мер по осуществлению юрисдикции органами и агентами одного государства на территории другого. В контексте нашей темы это означает, что таможенные чиновники одной страны, получившие по соглашению с другой право осуществлять таможенные мероприятия на иностранной для них территории, могут действовать лишь в рамках предписывающей и правоприменительной юрисдикции отечественного государства, но не могут подвергать аресту или задержанию лиц при контрабандном провозе ими наркотиков, оружия и др. — это становится возможным лишь при вступлении таких лиц на территорию государства, чьи таможенные законы и правила были нарушены таким образом.
В корреляции понятий суверенитета и юрисдикции обратим внимание на следующее. С одной стороны, юрисдикция — это часть такой всеобъемлющей в масштабах государства категории, как его суверенитет. И можно считать, что юрисдикция является следствием и одной из форм проявления суверенитета как полновластия данного государства на его территории. С другой стороны, юрисдикция государства может рассматриваться и как более широкое по сравнению с суверенитетом проявление властных полномочий государства, но только в том смысле, когда юрисдикция распространяется, как было отмечено, не только на территорию государства и на всех тех и все то, что на ней (территории) находится, но иногда действует и за пределами государства. (Подробнее об этом в следующих параграфах настоящей главы.)
Можно считать, что при таком понимании юрисдикция территориальная сменяется на юрисдикцию экстратерриториальную. Последняя означает уже не проявление суверенитета, а служит лишь средством реализации отдельных суверенных прав государства, притом реализации не автоматической (в одностороннем порядке), а в порядке договоренности между государствами или (когда речь идет о международной территории) на основе общих принципов и норм международного права.
Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства, если рассматривать их с точки зрения сферы действия, и составляют вместе взятые то, что именуется таможенным пространством, а последнее, в свою очередь, неразрывно связано с такими политико-правовыми категориями, как таможенная территория и таможенная граница.
Не касаясь здесь первых двух элементов представленной схемы, рассмотрим именно третью, пространственную сферу действия норм международного таможенного права. Сразу заметим, что правильнее было бы ставить вопрос о действии норм не только международного, но и национального таможенного права. Отсюда и название настоящей главы — о таможенном пространстве каждого государства как сфере действия в одних случаях норм национального, а в других — международного таможенного права.
Представляется, что таможенное пространство — это сфера, где наиболее зримо наблюдается взаимодействие норм национального и международного права, при котором обе правовые системы, сохраняя свою независимость, имея присущий им объект регулирования, призваны возможно полнее обеспечивать присущими им средствами правового воздействия поддержание установленного государствами порядка пере-
сечения их таможенных границ и развивать сотрудничество их таможенных администраций в борьбе с таможенными правонарушениями.
Таможенное пространство — понятие, тесно связанное с такими политико-правовыми категориями, как суверенитет, суверенные права, юрисдикция государства. Соответственно таможенное пространство может рассматриваться как сфера, связанная или с государственной, или с так называемой международной территорией, или с частью территории одного государства, используемой для осуществления таможенной юрисдикции другим государством — по соглашению между ними и в пределах, допускаемых международным правом.
В главе о таможенном пространстве рассмотрим последовательно все три группы вопросов таможенного характера, связанных с понятиями "суверенитет", "суверенные права" и "юрисдикция государства". Но сначала кратко о существе вопроса в каждой из трех названных групп.
В первой группе случаев (где ключевым понятием является — "суверенитет") таможенное пространство соизмеряется только с территорией государства и не выходит за ее пределы. Как правило, это сухопутная, водная территория государства и воздушное пространство над ними, т.е. пространство, очерченное границами данного государства, на котором оно осуществляет, в частности, и свой таможенный суверенитет. Иногда таможенное пространство складывается из территорий двух и более суверенных государств, образующих по соглашению между собой таможенный союз или зону свободной торговли (подробнее о них — в следующих главах). Сейчас уже крайне редкими (после крушения колониальной системы) являются случаи, когда единое таможенное пространство образуется за счет присоединения к территориям государств, несущих ответственность за управление оставшимися еще колониальными владениями (см. об этом §2 гл. II) их территорий.
Наконец, таможенное пространство в пределах государственной территории может не только расширяться, как в предыдущем случае, но и сокращаться, "сжиматься" за счет исключения из таможенной территории страны на основании ее законодательства пространств, где созданы свободные таможенные зоны и свободные склады (см. ниже), при том, что названные пространства остаются в составе государственной территории и находятся под полным суверенитетом соответствующей страны.
Вторая группа случаев охватывает ситуации, при которых таможенное пространство расширяется для данного государства за счет осуществления им отдельных суверенных прав (в том числе таможенного характера) за пределами территории государства, в международном пространстве, например в морской прилежащей зоне, в морской исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе (см. о них ниже), где суверенные права и осуществление юрисдикции прибрежного государства в таможенных (в частности) делах определяются в порядке, предусмотренном его законодательством на этот счет, но главным образом — нормами международного права, устанавливающими некие параметры для этого законодательства.
Наконец, третья группа случаев регламентируется исключительно нормами международного права. Такой вариант возможен, например, тогда, когда таможенное пространство одного государства образуется на территории другого или в силу молчаливого признания исторически сложившихся условий, оформленного в качестве обычной нормы международного права, или же в результате явно выраженного специального соглашения на этот счет (см. ниже: о таможенных анклавах и эксклавах). Кроме того, такие "островки" таможенной территории одного государства на территории другого могут быть и в виде стационарных зон таможенного контроля, и в виде временных таможенных постов или передвижных групп таможенного контроля, действующих на основе соглашения на иностранной территории, но в осуществление юрисдикции своего государства в тех пределах, которые в этих случаях предусматривает для нее международное право.
Суверенитет государства — это присущее ему особое политико-юридическое свойство, означающее верховенство государственной власти на данной государственно-организованной территории и независимость этой власти в международных отношениях. Суверенитет изначально принадлежит государству, если последнее действительно таковым является, т.е. отвечает существующим критериям или признакам подлинной государственности. Можно назвать по крайней мере пять признаков, характеризующих наличие суверенного государства:
1) определенная территория;
2) постоянно проживающее на территории государства население;
3) правительство, .эффективно осуществляющее контроль и суверенную власть на территории данной страны;
4) способность государства вступать и поддерживать официальные внешние сношения с другими государствами и иными субъектами международного права, осуществляя тем самым свою международно-правовую субъектность;
5) действительное (а не лишь выдаваемое за оное) осуществление права народа страны на самоопределение и выбор своей судьбы.
Если говорить о международной правосубъектности, то ею могут обладать, как уже отмечалось в предыдущей главе, и полусуверенные или находящиеся в той или иной форме зависимости государства, в отличие от некоторых формально декларирующих качество суверенности образований (например, таких субъектов Российской Федерации, как Чечня, Татарстан, Башкортостан и др.)
Среди названных выше признаков государственности в контексте рассматриваемой темы нас интересует именно первый — наличие у государства определенной территории. Как некая часть планеты Земля территория может и не принадлежать определенному государству (например, Антарктида) , но государство как политическая организация классового общества без собственной территории и живущего на ней населения существовать не может. Таким образом, территория является непременным атрибутом государства. Возможно следующее ее определение — это часть земного шара, являющаяся национальным достоянием данного, проживающего на ней народа и находящаяся под полной и исключительной властью (суверенитетом) существующего на этой территории государства.
Территория — это пространственный предел действия государственного суверенитета; в полной мере это касается и таможенных отношений внутри государства. Поэтому можно в этом смысле говорить о таможенном суверенитете государства, точно так же, как об экономическом его суверенитете и других, действующих на всей территории страны, на всех видах ее пространств — сухопутных, водных, воздушных. Иное дело — юрисдикция государства, в том числе таможенная, которая в допустимых международным правом рамках может иногда распространяться и на пространства, находящиеся за пределами национальной территории. В строгом смысле слова юрисдикция (от лат. "судопроизводство") означает полномочия органов и должностных лиц государства, давать правовую оценку фактам, разрешать споры о праве, рассматривать правовые вопросы. Но в широком смысле под юрисдикцией понимается вообще проявление законодательной, исполнительной и судебной власти — в полном объеме на всей территории страны, а за ее пределами (экстратерриториальная юрисдикция) она носит строго целевой и ограниченный по объему характер. К тому же международным правом не разрешается применение принудительных мер по осуществлению юрисдикции органами и агентами одного государства на территории другого. В контексте нашей темы это означает, что таможенные чиновники одной страны, получившие по соглашению с другой право осуществлять таможенные мероприятия на иностранной для них территории, могут действовать лишь в рамках предписывающей и правоприменительной юрисдикции отечественного государства, но не могут подвергать аресту или задержанию лиц при контрабандном провозе ими наркотиков, оружия и др. — это становится возможным лишь при вступлении таких лиц на территорию государства, чьи таможенные законы и правила были нарушены таким образом.
В корреляции понятий суверенитета и юрисдикции обратим внимание на следующее. С одной стороны, юрисдикция — это часть такой всеобъемлющей в масштабах государства категории, как его суверенитет. И можно считать, что юрисдикция является следствием и одной из форм проявления суверенитета как полновластия данного государства на его территории. С другой стороны, юрисдикция государства может рассматриваться и как более широкое по сравнению с суверенитетом проявление властных полномочий государства, но только в том смысле, когда юрисдикция распространяется, как было отмечено, не только на территорию государства и на всех тех и все то, что на ней (территории) находится, но иногда действует и за пределами государства. (Подробнее об этом в следующих параграфах настоящей главы.)
Можно считать, что при таком понимании юрисдикция территориальная сменяется на юрисдикцию экстратерриториальную. Последняя означает уже не проявление суверенитета, а служит лишь средством реализации отдельных суверенных прав государства, притом реализации не автоматической (в одностороннем порядке), а в порядке договоренности между государствами или (когда речь идет о международной территории) на основе общих принципов и норм международного права.
Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства, если рассматривать их с точки зрения сферы действия, и составляют вместе взятые то, что именуется таможенным пространством, а последнее, в свою очередь, неразрывно связано с такими политико-правовыми категориями, как таможенная территория и таможенная граница.
