Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)

Взаимосвязанность государств в рамках международного сообщества, их экономическая взаимозависимость так или иначе вовлекают государства в процессы экономической интеграции — от мелкомасштабной, или секторальной, к региональной — с последующей "состыковкой" всех этих звеньев в системе мирового хозяйства. При всем том необратимость экономической интеграции никоим образом не означает отрицания константы политической — основным, центральным звеном всей международной системы, в том числе экономической, было, есть и будет суверенное государство. Сохраняется в полном объеме и должна возрастать также роль международного права как основного средства в "руках" государств в регулировании важнейших процессов международной жизни, в том числе экономической.

В данном случае с позиций международного таможенного права рассмотрим две наиболее распространенные формы экономической интеграции государств — создаваемые ими зоны свободной торговли и таможенные союзы. Но прежде о самой классификации форм, или типов, экономической интеграции.

В одной из работ по теории таможенных союзов называются следующие типы интеграции государств:

1) секторальная интеграция — она сопровождается устранением торговых барьеров в том, что касается производства в каком-либо одном или нескольких секторах народного хозяйства;

2) зоны свободной торговли — где государства-участники устраняют все препятствия в торговых отношениях между собой, но оставляют за собой право определять собственную политику по отношению к государствам за рамками данного соглашения;

3) таможенный союз — объединение, напоминающее зону свободной торговли, но отличающееся от нее тем, что члены союза обязаны проводить общую политику в области внешнеэкономических отношений, принять общий внешний таможенный тариф и унифицировать свое таможенное законодательство;

4) общий рынок — это не только таможенный союз, но и объединение, предполагающее свободное передвижение через территории стран-членов капиталов, рабочей силы и др;

5) полный экономический союз — это общий рынок, дополненный унификацией платежной системы и совместной налоговой и валютно-финансовой политикой участников союза. Это касается также планов экономического развития, политики в области цен и занятости населения;

6) политический союз — объединение участников, формирование их в одну нацию-государство, с центральной властью, контролирующей не только единство денежной и налоговой политики, но также имеющей дело с центральным парламентом и правительством, действующим от имени всех суверенных, объединенных в союз, государств.

Европейская интеграция, в сущности, и шла по этой схеме, за исключением двух последних этапов, проходивших уже после выхода в свет указанной работы.

Начиналось все с заключенного в Париже 18 апреля 1951 г. договора шести западноевропейских стран об объединении трех секторов их промышленного производства: металлургической, железорудной и каменноугольной промышленности — Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Другие западноевропейские государства — Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция 4 января 1960 г. подписали в Стокгольме Конвенцию об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), при которой в Женеве действует Таможенный комитет. Что касается Общего рынка, то именно так называли раньше страны, входившие в ЕЭС, например. Из Общего Рынка произрастает со временем полный экономический союз. По сравнению с таможенным союзом он имеет следующие Дополнительные характеристики:

— координация экономической политики стран, образующих союз;

— сближение нетаможенных законодательств (акциз, налоги с оборота и т.д.) этих стран в той мере, в какой это необходимо для функционирования союза;

— свобода трудоустройства и трудовой деятельности внутри союза;

— свободное обращение внутри союза людей, услуг и капиталов.

Экономический союз такого рода означает, таким образом, более совершенную интеграцию. Как и было предусмотрено ст. 13 Единого акта, с. 1 января 1993 г. начал действовать Единый внутренний рынок, определяемый как "пространство без внутренних границ, в котором обеспечено свободное обращение товаров, людей, услуг и капиталов". Этими "четырьмя свободами" были устранены все барьеры. Сообщество создало таможенный союз, совершенный во всех отношениях, основывающийся на общей политике в области торговли и на полном и единообразном законодательстве, осуществляемом через решения, принимаемые органами Сообщества, а не государствами-членами индивидуально. В таможенных делах эти решения подлежат единообразному выполнению всеми ныне существующими пятнадцатью таможенными управлениями государств-членов под контролем Комиссии ЕС и при гарантии независимой юрисдикции, учрежденной Судом Евросоюза. Суд ЕС действует в направлении устранения юридических препятствий во взаимной торговле между государствами-членами.

И, наконец, последний этап в процессе европейской интеграции — вступление в силу с 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора о создании Европейского Союза, по условиям которого договаривающиеся стороны согласились осуществлять общий курс во внешней политике и сфере безопасности, а со временем — и совместную оборонную политику. До 1999 г. планировалось создать единый европейский банк и общую валюту. В соответствии с договором страны-участницы также тесно координируют свою политику в таких областях, как охрана окружающей среды, борьба с преступностью и др. Договором вводится понятие европейского гражданства, что позволит гражданам Сообщества свободно передвигаться и проживать в любой стране Евросоюза.

Слово "экономическое" неслучайно выпало из прежнего названия объединения (ЕЭС), поскольку теперь это широкомасштабная политическая международная организация с некоторыми чертами надгосударственности. Природа Европейского Союза (ЕС) пока еще не вполне ясна — будет ли это конфедерация или федерация, или же останется особого рода международным объединением государств в рамках межправительственной организации. Во всяком случае в дедах таможенных для этого уже есть необходимые предпосылки — единое таможенное законодательство, общая внешняя граница, единый таможенный тариф и др.

Дело, однако, не в том, что создано объединение такого типа, как ЕС (при всей значимости этого факта), важна общая тенденция ко все большей интеграции, и не только в европейском, но и в общемировом масштабе. Приведем лишь несколько последних тому примеров:

— в мае 1993 г. между двумя крупнейшими европейскими экономическими группировками (ЕЭС и ЕАСТ) было заключено соглашение о создании Европейского экономического пространства. А с 1 января 1994 г. это соглашение уже действует в полном объеме;

— еще в конце 1991 г. ЕЭС заключило соглашения с Польшей, Венгрией, Чехословакией, а затем с Болгарией и Румынией об ассоциации этих стран с Сообществом. Цель — создание зон свободной торговли промышленными товарами, ослабление ограничений для движения услуг, капиталов и в меньшей степени — для людей, включение интеграционного законодательства ЕС в национальное право восточно-европейских стран. Соглашения в предварительном порядке (до их ратификации) вступили в силу для Польши, Венгрии, Чехии и Словакии с 1 марта 1992 г., а в начале 1993 г. — с остальными странами;

— с 1 марта 1993 г. вступило в силу во временном порядке Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕСТ), по которому Польша, Венгрия, Чехия, Словакия договорились теперь уже между собой о постепенном снижении таможенных пошлин во взаимной торговле;

- в феврале 1989 г. был подписан учредительный договор о создании Союза арабского Магриба (Марокко, Алжир, Тунис, Ливия и Мавритания), одна из основных целей которого — реализация сложного (учитывая различия в уровнях развития стран) процесса экономической интеграции;

— в марте 1991 г. Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали в Асунсьоне договор о создании Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР), по которому к 1 января 1995 г. таможенные пошлины в торговле между Аргентиной и Бразилией должны быть сведены к нулю, а через год -упразднены и в торговых отношениях между Уругваем и Парагваем;

— в июне 1991 г. зона свободной торговли создана соглашением стран так называемой Анд ской группы (Боливии Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы), что должно стать первым шагом на пути к созданию нового общего рынка в Латинской Америке к декабрю 1995 г.;

— к началу 1991 г. сложилась крупнейшая в Западном полушарии зона свободной торговли в результате соглашения между США и Канадой, к которому затем присоединилась на тех же условиях Мексика;

— с 1 января 1995 г. создается зона свободной торговли между Мексикой, Венесуэлой и Колумбией, что можно рассматривать как своеобразный стыковочный узел, мостик, соединяющий североамериканскую зону свободной торговли с Андской группой, а в дальнейшем, вероятно, — со странами Южного конуса. Не исключено, что со временем все пространство американского континента — от Берингова пролива на севере до Магелланова на юге может стать крупнейшей в мире зоной свободной торговли;

— в январе 1992 г. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) приняла решение о создании в течение ближайших 15 лет зоны региональной свободы торговли, для чего будут постепенно снижаться таможенные тарифы внутри зоны.

Не все, конечно же, гладко в этих процессах; есть и прямые отказы участвовать в них (в свое время — Дания, в конце 1994 г. — Норвегия). Однако в целом центростремительные тенденции в экономике берут верх, что объясняется объективно существующей взаимозависимостью государств и народов, общностью их судеб в рамках современной цивилизации. Вместе с тем нельзя не признать, что в общественной жизни в качестве регуляторов выступают не только объективные, но и субъективные факторы. Их влияние особенно ощутимым оказалось в недавнее время, когда в некоторых странах Центральной и Восточной Европы возобладали силы прямо противоположного, центробежного характера.

В результате национальной, политической и отчасти религиозной дезинтеграции распались такие социалистические федерации, как СФРЮ, СССР и ЧССР. И если в последнем случае можно говорить о действительно "цивилизованном разводе", то для государств-правопреемников бывших Югославии и Советского Союза наступили времена не только торжества идей свободы и независимости, но и тяжелых испытаний во всех сферах социальной, экономической и духовной жизни.

При всей неоднозначности оценок и подходов относительно путей дальнейшего развития новых независимых государств, возникших на просторах бывшего Союза ССР, одно, пожалуй, несомненно — всеми участниками СНГ все больше осознается потребность в экономической интеграции в формах, которые были рассмотрены выше.

В Уставе Содружества Независимых Государств, принятом в Минске 22 января 1993 г., признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом первого из учредительных документов Содружества — Соглашения от 8 декабря 1991 г. (Минск). Среди таких сфер совместной деятельности называются, в частности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная политика.

Потребность в объединении усилий для проведения таможенной политики и связанных с нею мероприятий наблюдается и у бывших советских Прибалтийских республик, не входящих, как известно, в СНГ. По сути между Литвой, Латвией и Эстонией сложился таможенный союз. Еще в 1991 г. подписан Протокол о таможенном сотрудничестве и Правилах таможенного режима. Подчеркивается, что восточная граница является единой таможенной границей для Прибалтийских республик в их отношениях с Российской Федерацией и Беларусью. Устанавливаются единые тарифы, единая система учета и контроля за ввозом и вывозом товаров, единый порядок декларирования2 27 — 28 марта 1992 г. в Таллинне состоялось совещание премьер-министров Латвии Литвы и Эстонии, на котором были обсуждены проблемы единого таможенного пространства между данными государства ми. Указывалось, что они намерены обеспечить условия для свободной торговли и договорились об устранении экономических и таможенных барьеров в отношениях между собой.

Что касается СНГ, то в нем процесс экономической интеграции до сих пор проходит, в общем, по той же схеме, что и в странах ЕЭС. Если там все началось с создания в 1951 г Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), то в рамках СНГ — с Соглашения о создании Межгосударственного Евразийского объединения угля и металла (Москва, 24 сентября 1993 г.). Украина его подписала, но при ратификации в Законе от 24 ноября 1995 г. обусловила его по ст. 5 Соглашения и Уставу межгосударственного Евразийского объединения угля и металла оговоркой следующего содержания: "Решения органов управления Объединения являются обязательными для хозяйствующих субъектов", а не для государств-участников, как записано в Соглашении и Уставе.

По логике вещей, следующим после секторальной формы интеграции шагом является образование зоны свободной торговли.

На совещании руководителей всех 12 стран СНГ в Москве (в том числе, следовательно, и Украины) 15 апреля 1994 г. было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли между ними5. В нем отмечается, что Стороны обеспечат постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов и количественных ограничений во взаимной торговле (п. 1 ст. 1), что территория Соглашения охватывает таможенные территории Договаривающихся Сторон (п. 2). В ст. 2 сказано, что Договаривающиеся Стороны сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения режима внешнеэкономических отношений с государствами, не участвующими в настоящем Соглашении. Согласно ст. 3 таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Договаривающейся Стороны, не применяются. Исключения из данного торгового режима оформляются документами, являющимися неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Ст. 4 предусматривается, что страна происхождения товара будет определяться соответствующими Правилами, принятыми сторонами. В Соглашении рассматриваются и другие связанные с созданием зоны свободной торговли вопросы. Так, в ст. 6 речь идет об унификации и (или) гармонизации таможенных процедур, — в частности путем введения единой формы таможенной и товаросопроводительной документации с учетом действующих международных соглашений и договоренностей. Кроме того, Сторонам поручается подготовить предложения, касающиеся гармонизации таможенных процедур, взаимного признания таможенных документов и таможенных обеспечений.

И наконец, в ст. 21 говорится о том, что зона свободной торговли рассматривается как переходный этап к формированию таможенного союза. Таможенный союз, как сказано далее, может быть создан государствами, которые изъявят желание продолжать сотрудничество в его рамках и которые будут выполнять условия данного Соглашения.

Такой подход является целиком оправданным исходя из особенностей правовой природы СНГ. Специфика этой межгосударственной организации проявляется в том, что учредительные акты и Устав СНГ дают возможность как полного, так и частичного участия его членов в деятельности организации, поскольку ст. 23 Устава оговорена возможность любого члена СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Таким образом, Украина, приняв концепцию зоны свободной торговли как в многосторонней форме (в рамках всего СНГ), так и в двусторонней (например, договоренность на этот счет с Республикой Грузия в январе 1995 г.), вольна решать вопрос о заключении таможенных союзов, являющихся более высокой степенью интеграции, нежели зоны свободной торговли.

Поскольку здесь излагается лишь общая схема интеграционных процессов в СНГ, внешне напоминающая модель европейскую, о таможенных союзах вообще и в СНГ в частности, о позиции Украины по этому поводу будет сказан дальше, как и о свободных зонах. Пока можно лишь констатировать, что в СНГ обе эти формы стали уже предметом и практической политики. Так, 27 января 1995 г. давно намечавшееся объединение усилий России, Белоруссии и Казахстана завершилось (несмотря на ряд предыдущих неудачных попыток финансово-экономического объединения) подписанием Соглашения между главами правительств названных стран о таможенном союзе. По состоянию на 1 марта 2000 г. в этот союз входят, после присоединения Киргизии и Таджикистана, 5 стран СНГ. Конечно, о функционировании договора можно судить лишь тогда, когда стороны сведут свои таможенные законы и правила к общей основе. Поэтому в обозримом будущем ликвидации таможенных постов на их границах, видимо, ожидать не приходится. Тем не менее создание таможенных союзов в рамках СНГ началось.

Как уже отмечалось, Украина пока не участвует в этом процессе. Ее официальная позиция о возможности присоединения к названному союзу, правда, не излагалась, но по поводу более высокой степени интеграции — экономического союза — мнение Украины выражено в заявлении, сделанном в связи с принятием 10 странами СНГ (без Украины и Туркменистана) Договора о создании экономического союза, подписанного в Москве вместе с пакетом других документов экономического характера 24 сентября 1993 г.

Договор исходит из идеи поэтапного строительства будущего экономического союза посредством использования уже знакомых нам по западноевропейской модели форм, определяемых в ст. 4:

— межгосударственная (многосторонняя) ассоциация торговли;

— таможенный союз;

— общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

— валютный (денежный) союз.

Для каждой формы интеграции предусмотрен комплекс взаимосвязанных мероприятий, что должно фиксироваться отдельными соглашениями. В ст. 6 Договора говорится, что при создании таможенного союза Договаривающиеся Стороны наряду с полной отменой тарифного и нетарифного регулирования, перемещения товаров, работ и услуг согласились на:

— установление общего таможенного тарифа в отношениях с государствами, не участвующими в настоящем Договоре (следовательно, это будет касаться и не участвующей в Договоре Украины);

—- координацию внешнеторговой политики в отношениях государств, не участвующих в настоящем Договоре (т.е. и в отношении Украины).

Исходя из своей позиции относительно надгосударственных органов, Украина в связи с названным Договором сделала следующее заявление: придавая важное значение углублению всестороннего и взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами-участниками СНГ, "Украина с учетом нашего внутреннего законодательства заявляет о своем намерении сотрудничать с экономическим сообществом в качестве ассоциированного члена на основе отдельного соглашения в соответствии со ст. 30 Договора о создании экономического союза". В целом можно констатировать, что тема таможенного пространства в различных его проявлениях, рассматриваемая в контексте мировых интеграционных процессов, весьма важна и актуальна для Украины. Это относится и к таким проблемам, как ее участие или неучастие в таможенных союзах, а также к вопросу о повышении эффективности действующих (с ее участием) многостороннего и двусторонних соглашений о зонах свободной торговли.

Поэтому от приведенной выше общей политико-экономической характеристики названных форм экономической интеграции перейдем к выделению их собственно правовых аспектов, и с учетом этого вернемся к фактическому положению дел в этой области.

Зона свободной торговли — создается соглашением двух или нескольких государств, в том числе и тех, которые не имеют общей границы, что значительно расширяет возможности взаимодействия в той области, ради которой, как следует уже из названия, они создаются. Суть в том, что заинтересованные государства создают единую таможенную территорию, складывающуюся из таможенных территорий стран-участниц, и на этой единой таможенной территории могут быть либо полностью, либо частично (по условиям соглашения) отменены ограничения во взаимной торговле между ними — как тарифные, так и нетарифные.

Но кроме общего понятия зоны свободной торговли следует привести и существующие на этот счет определения в официальных источниках.

Так, в глоссарии Совета таможенного сотрудничества зона свободной торговли описывается следующим образом: сущность, созданная таможенными территориями какой-либо ассоциации государств, которая имеет в своей основной фазе следующие характеристики:

— отмена таможенной пошлины на товары, происходящие из какой-либо страны зоны ("внутренняя составляющая");

— каждое государство сохраняет свой таможенный тариф и свое таможенное законодательство;

— каждое государство сохраняет свою автономию в таможенном деле и в сфере экономической политики;

— обмены базируются на применении исходных правил с тем, чтобы учитывать различные таможенные тарифы и избегать искусственного переориентирования грузопотоков ("внешняя составляющая");

— отмена ограничительных регламентирующих мер по отношению к торговым обменам в границах зоны ("внутренняя составляющая").

В Европе первым и наиболее известным примером такой ассоциации государств, создавших новую таможенную сущность (по определению СТО была уже упоминавшаяся Европейская Ассоциация Свободной Торговли (ЕАСТ). С момента ее создания в 1960 г. она сильно изменилась в плане состава государств-участников. Сначала, в 1973 г., вышли из ее состава в связи с присоединением к ЕЭС Дания и Великобритания, в 1986 г. — Португалия, а в 1995 г. по тем же причинам — Австрия, Финляндия, Швеция.

Таким образом, из первоначальных государств-членов в ЕACT остаются Норвегия, Швейцария, затем в нее вошли Исландия, Лихтенштейн. Интеграция касается и самих интегрирующихся. Речь идет о том, что в 1972 г. ЕС и ЕАСТ заключили договор, регулирующий отношения между двумя экономическими союзами. Население составляющих их на тот момент 18 стран (12 стран ЕЭС и 6 стран ЕАСТ) насчитывало, по сообщениям печати, всего 0,7% жителей земли, но на долю этих стран приходилось больше 6% мировой торговли.

Договор, объединивший два союза в одно пространство, с 1 января 1994 г. действует в полном объеме и образует единое Европейское экономическое пространство (ЕЭП). По данным на начало 1995 г. (обзор торговой политики ЕС, подготовленный Европейским Институтом общественного управления в Маастрихте) в тогдашних 12 странах ЕЭС население составляло 322 млн чел. и в 6 странах ЕАСТ — 32 млн (без учета нынешних изменившихся показателей государств — членов ЕС (15) и ЕАСТ (4)). Однако численность населения практически не изменилась, просто часть стран перешла из одного союза в другой при общем Европейском экономическом пространстве.

Чтобы закончить разговор о ЕАСТ, приведем еще несколько фактов. Единство экономического пространства не влияет на факт существования разных принципов деятельности двух названных организаций: члены ЕЭС принимают решения большинством голосов, а в ЕАСТ действует принцип консенсуса.

Подписание соглашений между ЕЭС и каждой из стран — участниц ЕАСТ в 1972 г. позволило создать зоны свободной торговли, которые включают, с одной стороны, Сообщество в Целом, а с другой — какую-либо из стран Европейской ассоциации свободной торговли. Это и послужило основой для создания Европейского экономического пространства, дающего возможность кроме решения торговых и таможенных вопросов позволить также свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов и людей.

Что касается структуры ЕАСТ, то руководящим ее органом является Совет, заседающий дважды в год. Он имеет право вести переговоры и заключать соглашения с другими

странами или сообществом стран, а также между народными организациями. Как правило, в заседаниях Совета участвуют министры экономики и финансов стран-участниц. В остальное время действует постоянный орган — Секретариат ЕАСТ, координирующий работу постоянных комитетов по вопросам экономики, торговли, таможенного права и др. В Женевской штаб-квартире ЕАСТ штат сотрудников небольшой — 75 человек.

ЕАСТ как крупнейшая в свое время европейская зона свободной торговли формировалась постепенно, путем отмены таможенных пошлин и количественных ограничений, которое завершилось в основном к 1967 г. В Финляндии это произошло в 1968 г., в Исландии — в 1980. Режим свободной торговли в этой зоне распространяется только на промышленные товары и не распространяется на продукцию сельского хозяйства. Беспошлинная торговля внутри ЕАСТ сопровождается строгим контролем за происхождением товаров.

Следует отметить, что в Европе (а в будущем не исключено, что и в других регионах) зоны свободной торговли являются, по сути, переходной формой к интеграции более высокого порядка. Кроме самой ЕАСТ, многие участники которой уже стали членами таможенного союза в рамках ЕС, к этому стремятся и участники созданной в 1993 г. организации Центрально-европейского соглашения о свободной торговле (ЦЕСТ) — Польша, Венгрия, Чехия и Словакия.

Примерно такая же картина и в Содружестве Независимых Государств. Его участники в ст. 21 подписанного ими Соглашения о создании зоны свободной торговли в СНГ от 15 апреля 1994 г. договорились о том, что зона свободной торговли рассматривается ими как переходный этап к формированию таможенного союза.

Не случайно Генеральное соглашение о тарифах и торговле еще в 1948 г. в одной из своих статей — XXIV — дает определение одновременно двух наиболее перспективных форм улучшения отношений между государствами в области торговли — таможенного союза и зоны свободной торговли. Последняя определяется в ст. XXIV ГАТТ как группа из двух или более таможенных территорий, в которых пошлины и другие ограничения устраняются в отношении внешней

торговли между соответствующими территориями по продуктам, происходящим из этих территорий.

Исходя из этой широко признанной нормы международного права, содержащейся в многостороннем договоре, строятся и двусторонние отношения между государствами в области либерализации их внешней торговли. Так, Украина к середине 1997 г. заключила соглашения о свободной торговле с Азербайджаном, Беларусью, Арменией, Грузией, Казахстаном, Молдовой, Киргизстаном, Россией, Туркменистаном, Узбекистаном, т.е. с большинством стран — участниц СНГ, а также с Литвой, Латвией и Эстонией. Законом Украины от 3 апреля 1997 г. установлено, что при ввозе на таможенную территорию Украины товаров и иных предметов, происходящих из перечисленных выше стран, применяются льготные ввозные ставки таможенных пошлин. Правда, в некоторых случаях соглашения подписаны, но не ратифицированы Верховным Советом Украины.

Такой же льготный порядок таможенного обложения действует в Украине и относительно ввоза товаров из более чем 50 государств, с которыми она заключила соглашения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования или национального режима в торгово-экономических делах.

Процессы создания зон свободной торговли интенсивны не только в Европе, но и особенно заметно активизировались на американском континенте, уже близком к тому, чтобы стать крупнейшей в мире зоной свободной торговли, состоящей из цепи взаимосвязанных субрегиональных ассоциаций свободной торговли.

Если придерживаться хронологии событий, то первым здесь был подписан 13 декабря 1960 г. Общий договор об экономической интеграции, по которому была создана субрегиональная организация — Центральноамериканский общий рынок. Состав: Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа. Площадь — 411 000 кв. км; население (1992) — 27 млн. 750 тыс. чел.; штаб-квартира в Гватемале. С 1991 г. введена гармонизированная система на основе Центральноамериканской номенклатуры.

Договором от 26 мая 1969 г. была создана Андская группа — организация, объединяющая Боливию, Колумбию, Эквадор, Перу, Венесуэлу. Площадь — 4 718 319 кв. км; население (1990) — 90 млн 889 тыс. чел.; штаб-квартира в Лиме (Перу).

Карибский общий рынок учрежден договором от 4 июля 1973 г. Состав: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Доминика, Грена/да, Гайана, Ямайка, Монсеррат, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадина, Тринидад и Тобаго. Данные о членстве приведены не на момент подписания договора, а на 31 декабря 1994 г. Площадь — 273 400 кв. км, население (1990) — 5 млн 670 тыс. чел.; штаб-квартира в Джорджтауне (Гайана).

Предшественницей этой организации была Карибская ассоциация свободной торговли, созданная в 1966 г. по образцу знакомой нам ЕАСТ.

18 июня 1981 г. подписан договор о создании Организации Восточно-карибских государств в составе (по состоянию на 1991 г.) Антигуа и Барбуда, Доминики, Гренады, Монсеррата, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины. Площадь организации — 3000 кв. км, население (1990) — 520 тыс. чел.; штаб-квартира в Сент-Люсии. В качестве собственно таможенных результатов деятельности этой организации в примечаниях и сносках к гл. II уже называлась ликвидация с 1 января 1988 г. всех торговых барьеров внутри этой организации, включая импортные пошлины.

Весьма заметным событием (и не только на американском континенте) было создание Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) — крупнейшей в Западном полушарии. Образующие ее страны — США, Канада, Мексика. Общая численность населения — 360 млн чел.; валовой национальный продукт — около 6 трлн. дол. США. По численности и ВНП превышает население и показатели ВНП всех 15 стран — членов ЕС.

НАФТА формировалась поэтапно. Сначала, в 1987 г., США и Канада подписали "Соглашение о взаимопонимании относительно рамочных условий в инвестиционной деятельности и торговле" с целью снижения торговых и инвестиционных барьеров. Затем США и Мексика создали Совместный комитет по вопросам инвестиций и торговли, который

должен был обеспечивать нормальное проведение процедур в реализации деловой активности в обеих странах.

США и Канада ратифицировали Соглашение о свободной торговле и с 1 января 1989 г. оно вступило в силу. 25 сентября 1990 г. тогдашний Президент США Дж. Буш сообщил Конгрессу о том, что США и Мексика наметили се6е целью инициировать переговоры относительно соглашения о свободной торговле между двумя странами, а 5 февраля 1991 г. США, Канада и Мексика подготовили совместное заявление, в котором Североамериканский пакт определялся как звено, связывающее три экономики в одно целое и выводящее ее на смелый и эффективный путь развития.

Переговоры начались 12 июня 1991 г. и были завершены 12 августа 1992 г. Подписание Соглашения состоялось 17 сентября 1992 г., вступив в силу с 1 января 1994 г.

Собственно таможенные вопросы в НАФТА, как и в других соглашениях такого рода, занимают, при всей их важности (вспомним, что ключевое слово "свободная" имеет прежде всего таможенное содержание), очень скромное место на фоне таких включаемых в подобные соглашения приоритетных задач, как привлечение инвестиций, обеспечение занятости, повышение благосостояния, доступ к новым технологиям и др. Однако все это выходит за рамки темы и является , предметом специальных исследований.

Можно отметить, что НАФТА, как и другие соглашения о зоне свободной торговли, предусматривает строгий контроль за происхождением товаров, определяющим льготный порядок пересечения таможенной границы, и может разрешать некоторые тарифные ограничения (НДС, специальные пошлины, складской сбор), равно как и нетарифные (квоты, лицензирование, валютный контроль и др.).

Тему экономической интеграции на американском континенте завершим кратким обзором такой субрегиональной организации, как Южный общий рынок (Меркосур), созданной договором от 16 марта 1991 г. Участники договора — Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Площадь — 11 807 657 кв. км; население (1990) - 194 856 тыс. чел.; штаб-квартира в Монтевидео (Уругвай).

Локомотивами интеграционных процессов здесь выступили две крупнейшие страны Южной Америки — Аргентина и Бразилия с наиболее развитой в Латинской Америке экономикой. Позже к ним присоединились Уругвай и Парагвай 29 ноября 1988 г. президенты Аргентины и Бразилии подписали Договор об интеграции, кооперации и развитии, который вступил в силу 23 августа 1989 г.

В области собственно таможенных вопросов Договор установил переходный 10-летний период для постепенной отмены тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами и услугами. В целом же он создал правовое поле для экономической интеграции между двумя странами. Позже двумя президентами новой договоренностью было установлено, что к 31 декабря 1994 г. процесс снижения пошлин должен достичь нулевой отметки. В учредительном договоре, подписанном в Асунсьоне (Парагвай, 26 марта 1991 г.) уже четыре главы государств приняли дополнительное соглашение о том, что оговоренные в Договоре ограничительные мероприятия по программе либерализации торговли должны быть полностью устранены к 31 декабря 1994 г. Аргентиной и Бразилией, а Уругваем и Парагваем — годом позже.

Общий внешний тариф, согласованный четверкой, был задуман не как механизм протекционистского плана, а как средство обеспечения наибольшей конкурентоспособности отечественным предприятиям на международных рынках.

Интеграционные процессы в другой части земного шара связаны главным образом с существованием Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в состав которой входят: Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд. Создана в августе 1967 г. в Бангкоке (Таиланд). Площадь — 3 054 000 кв. км; население (1990) -322 002 тыс. чел.; штаб-квартира в Джакарте (Индонезия).

Нас интересует только такой аспект деятельности этой организации, как подписание на встрече глав государств-участников в январе 1992 г. в Сингапуре соглашения об учреждении в рамках АСЕАН зоны свободной торговли. Формирование зоны должно завершиться к 2008 г.

Столь широкое распространение зон свободной торговли объясняется, кроме всего прочего, большей свободой действий объединяющихся государств, нежели при таможенных союзах, к рассмотрению которых мы переходим.

Таможенные союзы — одна из двух (наряду с только что рассмотренными зонами свободной торговли) наиболее распространенных форм экономической интеграции государств, которая имеет целью устранение препятствий на пути к свободному товарообмену между участниками и развитие их экономических взаимоотношений. Эта форма представляет собой соглашение двух и более сопредельных государств о замене их таможенных территорий одной общей таможенной территорией. Таможенные союзы предполагают отмену таможенных пошлин и других ограничительных мер в торговых обменах внутри таможенного союза, а в отношениях с внешним миром — принятие общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами, проведение относительно них единой таможенной политики, разработку единого или согласованного таможенного законодательства и создание единой таможенной администрации для его применения.

Таможенный союз — сравнительно недавний институт международного права. Он известен с XIX в. и развивался на волне противоборствующих течений в экономической политике государств — протекционизма и фритредерства. При этом наряду с обычным пониманием таможенного союза как объединения государств торгово-экономического характера о нем можно говорить и в более широком плане — как о средстве достижения определенных политических целей, что также закономерно, поскольку межгосударственные отношения — это так или иначе межвластные, политические отношения.

История свидетельствует, что так было не раз. Например, в XIX в. Пруссия, инициировав создание таможенного союза из разрозненных тогда мелких германских государств, использовала эту форму не только для экономического, но и Для политического объединения Германии под руководством Пруссии, особенно в период премьерства Бисмарка.

Во второй раз в истории Германии попытка опереться на заключенный ею таможенный союз е Австрией в целях поглощения (аншлюса) последней потерпела неудачу: 19 марта 1931 г. Германия и Австрия подписали соглашение о принятии единого таможенного закона, о согласованных тарифах и о ликвидации таможенной границы между обеими странами. Мотивировалось заключение соглашения об Австро-германском таможенном союзе необходимостью урегулирования европейского хаоса путем заключения региональных соглашений. Но данное соглашение шло вразрез с положениями Женевского протокола от 4 октября 1922 г., который запрещал аншлюс Австрии и Германии даже в форме экономического союза. И несмотря на все попытки немецкой дипломатии сохранить таможенный союз, ей это не удалось.

Вопрос об Австро-германском таможенном союзе был передан сначала в Лигу Наций, а затем в Постоянную палату третейского суда в Гааге, которая 5 сентября 1931 г. приняла решение о несовместимости таможенного союза с договорными обязательствами Австрии. Речь идет об особой статье Сен-Жерменского договора от 10 сентября 1919 г., подписанного по итогам Первой мировой войны странами Антанты, с одной стороны, и Австрией — с другой. Эта статья запрещала Австрии предпринимать без согласия Совета Лиги Наций какие-либо действия, способные "прямо или косвенно нарушить ее независимость каким бы то ни было путем", что фактически означало запрещение аншлюса, т.е. насильственного включения Австрии в состав Германии. В полном соответствии с Договором 20 октября 1919 г. в Австрии был принят закон, отменявший прежнее постановление о включении ее в состав Германии.

Зная о принятом неблагоприятном для них решении международной судебной инстанции, Австрия и Германия за два дня до официального оглашения решения суда заявили о своем отказе от таможенного союза.

Еще один пример из истории. В литературе обычно справедливо отмечали, что сущность взаимоотношений между существовавшими до конца декабря 1922 г. независимыми советскими республиками Белоруссией, Россией, Украиной и Закавказской федерацией в составе Армении, Азербайджана и Грузии состояла в том, что они были тесно связаны двусторонними договорами в области военной, дипломатической и экономической. Следует, однако, добавить к этому, что такие тесные связи существовали и в сфере собственно таможенной. Причем касались они не только таможенно-тарифных мероприятий, но и всей сферы таможенной политики и таможенного законодательства.

28 декабря 1920 г. Украинская ССР и Советская Россия заключили Союзный рабоче-крестьянский договор, ст. III которого предусматривала объединение ряда существовавших в обеих республиках народных комиссариатов, в том числе и народных комиссариатов внешней торговли10. На основе Договора специальным соглашением была реализована идея, заложенная в ст. IV Договора, о создании такого органа, как Уполномоченный НКВТ (УПНКВТ) при СНК УССР с соответствующим аппаратом. Своеобразие этого органа заключалось в том, что, с одной стороны, он служил звеном в единой внешнеторговой системе обеих стран, но параллельно фактически продолжал выполнять и функции республиканского НКВТ, в связи с чем часто именовался Укрвнешторгом. Существовавший в структуре последнего Таможенный отдел руководил деятельностью около 50 таможен Украины. Исходя из единства внешнеторговой системы по Договору 1920 г. 20 апреля 1922 г. Совет Народных Комиссаров УССР принял постановление о введении в действие на территории УССР таможенного тарифа по Европейской торговле, принятого в РСФСР 9 марта того же года". (До этого там применялся еще дореволюционный общий российский таможенный тариф 1903 г.) Вскоре в Украине был принят еще один акт — о таможенной охране на товары и предметы, ввозимые в РСФСР и связанные с ней союзными договорами советские республики только по европейской границе и по границе Дальневосточной республики (ДВР).

Иными словами, между указанными республиками существовал таможенный союз — до 30 декабря 1922 г. (точнее — до 6 июля 1923 г., т.е. до вступления в силу Договора об образовании Союза ССР). С созданием Союза таможенное дело перешло в ведение общесоюзных органов по обычной, принятой в любой федерации, схеме, т.е. с образованием СССР перестал существовать таможенный союз между советскими республиками как международно-правовое образование. Он сыграл свою роль, способствуя достижению такой политической цели, как образование единого федеративного государства. И несмотря на то что вся территория федерации также являлась единой таможенной территорией, таможенного союза в этом случае не было по той простой причине, что таможенное единство проистекало здесь из условий внутригосударственного права, из конституционных положений на этот счет, а не из норм международного договора, создающего таможенный союз как таковой.

Вообще таможенный союз — это объединение политико-экономического характера с целью координации внешнеэкономической деятельности государств, регламентации на единой или согласованной правовой основе объема, структуры и условий экспорта, импорта товаров и иных предметов. Поскольку такого рода объединения государств также имеют целью способствовать улучшению отношений между государствами в области торговли, в том числе путем последовательного сокращения таможенных тарифов и уменьшения других препятствий обменам, и устранению дискриминации в международной торговле, теория и практика таможенных союзов занимают заметное место в работе соответствующих международных организаций — бывших Генерального Соглашения о торговле и тарифах и Совета Таможенного Сотрудничества, преобразованных ныне во Всемирную Торговую Организацию и Всемирную Таможенную Организацию.

Так, в ст. XXIV ГАТТ таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий, когда вследствие этой замены:

— отменяются таможенные пошлины и другие ограничительные регламентирующие меры в области торговли (за исключением некоторых разрешенных ограничений по мере необходимости) в отношении основной части торговых обменов между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении основной части обменов товарами, происходящих из этих территорий ("внутренний аспект");

— таможенные пошлины и другие регламентирующие меры, применяемые каждым из членов союза в торговле с территориями, не входящими в союз, с некоторыми оговорками, по существу, являются идентичными! ("внешний аспект").

Совет Таможенного Сотрудничества в подготовленном им словаре таможенных терминов определяет таможенный союз следующим образом: сущность, создаваемая одной таможенной территорией, заменяющей две или несколько таможенных территорий и имеющей в последней фазе следующие характеристики:

— общий таможенный тариф и общее или согласованное таможенное законодательство для применения этого тарифа ("внешний аспект");

— отсутствие взимания таможенных пошлин и приравненных к ним сборов при обменах между странами, образующими таможенный союз, товарами, полностью происходящими из этих стран, или товарами из третьих стран, по которым были выполнены формальности, связанные с импортом, и были взысканы либо гарантированы таможенные пошлины и приравненные к ним сборы, которые не были полностью или частично возвращены ("внутренний аспект");

— устранение ограничительных регламентирующих мер в отношении обменов внутри таможенного союза ("внутренний аспект").

Возможно, именно ввиду достаточно полного определения данного понятия в двух названных источниках, в Римском договоре 1957 г. об образовании ЕЭС определения таможенного союза Сообщества уже не содержится. Там упоминается только о двух его характерных чертах: отмене таможенной пошлины внутри союза и учреждении таможенного тарифа для внешнего мира (ст. 3). Далее, в ст. 9, при определении основ Сообщества сказано, что "Сообщество базируется на таможенном союзе".

Именно это положение является ключевым для понимания общего замысла Римского договора от 25 марта 1957 г. об учреждении Европейского Экономического Сообщества, измененного и дополненного Единым Европейским актом подписанным государствами-членами в декабре 1985 г. Дело в том, что таможенный союз, начало которому было положено шестью первоначальными членами Сообщества (Бельгия Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ) — не самоцель, а действительно лишь основа, база, одна из ступеней на пути к дальнейшей интеграции, которая перерастает рамки торгово-экономического объединения.

В основе таможенного союза пятнадцати (1 марта 2000 г.) государств Европы лежит совместная политика в области торговли, открытой для внешнего мира в соответствии со ст. 110 Римского договора: полное и однородное законодательство, которое осуществляется через решения, принимаемые органами Сообщества (ныне ЕС), а не странами-членами индивидуально. Это законодательство выполняется всеми пятнадцатью таможенными управлениями под контролем Комиссии ЕС и при гарантии независимой юрисдикции, подтвержденной Судом ЕС. Управления стран-участниц собирают полученные при поступлении товаров из третьих стран таможенные пошлины и вносят их в Евросоюз.

В официальном журнале Сообщества 23 мая 1990 г. были опубликованы предложения относительно содержания Таможенного кодекса. Последний принят 12 октября 1992 г. и вступил в силу с 1 января 1994 г. Но и законодательство, и сама структура таможенного союза ЕС формировались постепенно. К 1962 г. была отменена большая часть количественных ограничений, в течение 1959— 1968 гг. после проведения государствами — членами Сообщества постепенного снижения таможенных пошлин они были в основном упразднены (с 1 июля 1968 г.). Единый тариф для третьих стран стал применяться одновременно с отменой пошлин внутри ЕС. Сами таможенные пошлины в Сообществе устанавливались как среднее арифметическое значение.

Всем этим мероприятиям предшествовала значительная работа по формированию и введению в действие единых норм и правил для обеспечения применения единых тарифов по внешнему периметру Таможенного союза ЕС.

Одно из важнейших положений права ЕС, отражающее его наднациональный характер, предусматривает, что в случае коллизии между таможенным законодательством ЕС и национальным законодательством применение принципа верховенства законодательства ЕС, подтвержденного Судом Европейских Сообществ, влечет за собой неприменение национального положения, которое противоречит положению ЕС независимо от того, предшествует оно последнему или следует за ним.

Отсюда на законном основании действует запрет для национальных властей применять национальные положения, признанные как противоречащие законодательству ЕС, а в случае необходимости — обязанность принимать все меры, которые способствовали бы в полной мере реализации действия таможенного права ЕС.

Стоит напомнить, что субъектами права в ЕС вообще, в том числе в делах таможенных, являются не только страны-участницы, но также и частные лица, которые могут обладать правами в соответствии с этими положениями и выполнять вытекающие из них обязательства. Акты, принимаемые ЕС, подразделяются на регламенты, директивы и решения.

Регламенты имеют общее значение и в основном носят нормативный характер. Они применяются не по отношению к ограниченному кругу лиц, а касаются всех категорий, взятых абстрактно и в совокупности. Все положения регламентов являются обязательными и имеют безотлагательный характер.

Директивы касаются каждой страны — участницы ЕС только относительно результата, который должен быть в этом отношении достигнут, а формы и методы его достижения остаются за страной-участницей.

Решения же являются индивидуальными актами, обязательными для своих адресатов, которыми могут быть страны-участницы, юридические или физические лица.

При всем том, что таможенный союз в рамках ЕС в заключительной (с точки зрения формирования) фазе часто называют совершенным во всех измерениях образованием, ему также свойственны некоторые проблемы. Так, полной свободы в движении товаров в ЕС достичь пока не удалось, таможенный контроль сохраняется, да и унификация законодательства, национальных правил и норм пока не завершена.

Это касается, в частности, технических стандартов, норм ветеринарного контроля, ставок косвенных налогов. Но и при этих обстоятельствах таможенный союз в ЕС остается действующей моделью в наше время.

В таможенную территорию Евросоюза входят также Монако и Сан-Марино, образующие единое таможенное пространство соответственно: с Францией (конвенция от 18 мая 1963 г.) и Италией (конвенция от 31 марта 1939 г.). Как видим, мозаика большого таможенного союза, служащего основанием бывшего ЕЭС, а ныне ЕС, складывается из ряда существовавших и ранее, но разрозненных и малых таможенных союзов, в числе которых, помимо названных с участием Франции и Италии, можно отметить также таможенный союз Бельгии и Люксембурга (соглашение от 25 июля 1921 г.), дополненный по соглашению от 14 марта 1947 г. участием Нидерландов (Бенилюкс).

Вне Евросоюза можно назвать также таможенный союз Швейцарии и Лихтенштейна (соглашение 1928 г.). Самым же известным в истории Европы был Германский таможенный союз, складывавшийся поэтапно с 1818 г. после отмены в Пруссии внутренних пошлин и принятия внешнего тарифа. Этому примеру последовали Бавария, Вюртемберг и некоторые другие самостоятельно существовавшие тогда княжества. На основе соглашений между ними были созданы последовательно Северный, Южный и Центральный таможенные союзы, и, наконец, 23 марта 1833 г. было окончательно оформлено создание Германского таможенного союза, где за основу общего тарифа был взят прусский таможенный тариф 1818 г. Важно подчеркнуть, что таможенный союз, о котором идет речь, был вызван не только финансово-экономическими причинами — он стал одним из важнейших инструментов в достижении широкомасштабной политической цели — объединении Германии. Поражение Франции в войне с Пруссией в 1871 г. завершило процесс объединения Германии под эгидой прусской монархии, но и после этого Германский таможенный союз формально не прекратил существования, так как Люксембург, не вошедший в состав Германской империи, оставался объединенным с Германией договором о таможенном союзе 1842 г., и эта таможенная связь продолжалась вплоть до поражения Германии в Первой мировой войне.

Кроме Германского таможенного союза можно отметить существование в XIX в. по крайней мере еще двух таможенных союзов. Это также один из первых — таможенный союз между Францией и Монако 1865 г., а другой — таможенный союз, объединивший в 1889 г. две территории в Африке — Республику Оранжевой реки и Капскую колонию. Это объединение положило начало существованию в XX в. нескольких редакций таможенного союза для Южной Африки — в 1910, 1947, 1969 гг. В настоящее время по Соглашению от 11 декабря 1969 г. союз действует в составе Южно-Африканской Республики, Ботсваны, Лесото и Свазиленда.

Кроме Южно-Африканского союза на этом континенте в разное время существовали (а некоторые и сейчас существуют) еще несколько таможенных союзов. Еще задолго до получения независимости такие территории в Восточной Африке, как Кения и Уганда, в 1917 г. образовали таможенный союз, к которому в 1927 г. присоединилась Танганьика в качестве полноправного члена. Интеграционные процессы там продолжались, и в 1919 г. было создано так называемое Валютное бюро Восточной Африки. В результате все три бывшие английские колонии уже во времена независимости образовали в 1967 г. Восточно-Африканский таможенный союз, который, однако, через некоторое время распался.

Наибольшее количество межгосударственных соглашений о сотрудничестве заключено между государствами Западной Африки. В их числе первая попытка образования Таможенного союза Западной Африки в 1959 г. (ЮДАО). Договор ЮДАО предусматривал создание зоны свободного обмена между государствами-участниками, а также создание системы возмещения для каждого государства расходов при уплате пошлин на ввоз и вывоз, взимаемых, как правило, прибрежными государствами. Но по поводу распределения этих Доходов (от возмещения) с самого начала возникли разногласия, и в 1966 г. страны-участницы решили реорганизовать ЮДАО в Таможенный союз государств Западной Африки (ЮДЕАО).

Соглашением по ЮДЕАО предусматривалась уже не зона свободного обмена, а общие тарифные ставки относительно торговли со странами вне союза, общее таможенное законодательство и таможенный режим, снижение таможенного обложения в торговых обменах между странами-участницами. Тем не менее, как и его предшественник, ЮДЕАО не имел успеха. По сути дела, он так по-настоящему и не вступил в силу, ибо торговля между странами-участницами основывалась на двусторонних соглашениях. В результате в 1969 г. было решено изучить возможность преобразования ЮДЕАО в Экономическое Сообщество Западной Африки (КЭАО). В 1971 г. такое сообщество было создано — семь франкоязычных государств, ставших независимыми, с третьей попытки решили вопрос о восстановлении единого экономического пространства, существовавшего до независимости в рамках французской федерации Западной Африки. С этой целью Бенин, Берег Слоновой Кости (ныне Кот-д'Ивуар), Верхняя Вольта (ныне Буркина Фасо), Мали, Мавритания, Нигер, Сенегал подписали соглашение об Экономическом Сообществе Западной Африки (КЭАО). Но в 1973 г. Бенин решил выйти из состава государств-членов и остался в КЭАО в качестве наблюдателя.

Основные таможенные аспекты соглашения сводятся к тому, что в КЭАО устанавливается свободное перемещение промышленно не переработанных продуктов, произведенных в одной из стран-участниц, вводится общий тарифный барьер в торговле с внешним миром.

КЭАО продолжает функционировать и после создания в 1975 г. Экономического Сообщества Западноафриканских Стран (ЭКОВАС) — организации, объединяющей все 16 стран Западной Африки и поставившей целью создание таможенного союза государств-участников путем постепенного устранения тарифных и нетарифных барьеров между участниками и установление общих тарифных барьеров для третьих стран. В ст. 2 Договора о создании ЭКОВАС, подписанного в столице Нигерии Лагосе 29 мая 1975 г. представителями Бенина, Кот-д'Ивуар, Гамбии, Ганы, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Буркина Фасо, Либерии, Мали, Мавритании, Нигера, Нигерии, Республики Острова Зеленого Мыса, Сенегала, Сьерра-Леоне и Того, говорится о том, что Сообщество обеспечивает поэтапное устранение между государствами-членами таможенных пошлин и других сборов равноценного характера в отношении импорта и экспорта товаров, отмену количественных ограничений в торговле между государствами-членами, установление общего таможенного тарифа и общей торговой политики в отношении третьих стран, т.е. все необходимые для таможенного союза мероприятия.

Изложение материала по возможности ограничивается рассмотрением только собственно таможенных аспектов данных соглашений, являющихся одновременно и учредительными документами соответствующих международных организаций. Мы не затрагивали вопросы юридической природы этих организаций, поскольку это выходит за рамки темы таможенных союзов как таковых.

В странах Северной Африки поэтапно реализуемое стремление к созданию таможенного союза выражается в том, что в 1989 г. был образован Союз Арабского Магриба, объединивший Алжир, Марокко, Тунис, Ливию и Мавританию. Но таможенным союзом он по сути так и не стал, в нем отсутствуют общий таможенный тариф и другие признаки, поэтому в сентябре 1991 г. в Триполи (Ливия) таможенные эксперты стран Магриба разработали общую таможенную номенклатуру, основанную на системе обозначения и систематизации товаров, принятой брюссельским Советом таможенного сотрудничества. С учетом этого решением Совета Союза Арабского Магриба предусмотрено создание Магрибского таможенного союза к 1995 г.

Следует, однако, заметить, что страны ЕС признают в составе группы стран Магриба только Алжир, Тунис и Марокко, с которыми у них с 1976 г. заключены соглашения о кооперации.

Из числа африканских таможенных союзов, созданных в постколониальный период, наиболее известен Таможенный и Экономический Союз государств Центральной Африки, основанный на подписании руководителями Камеруна, Конго, Габона, Чада и Центральноафриканской Республики договора от 8 декабря 1964 г. в Браззавиле (Конго). Территория государств, образующих Союз, занимает около

10% всей площади африканского континента. Однако в 1974 и 1981 гг. в учредительный документ были внесены изменения и дополнения, касающиеся расширения ЮДЕАК (Таможенного и Экономического Союза государств Центральной Африки), и на этой основе в мае 1985 г. на высшем уровне было принято 18 протоколов и решений, распространяющих действие и функции механизма ЮДЕКа на другие страны этого субрегиона — Анголу, Бурунди, Руанду, Сан-Томе и Принсипи, Заир. Тем самым начал действовать официально Экономический Союз государств Центральной Африки как следующий после создания таможенного союза шаг. И если Таможенный союз можно считать почти созданным, то реальность существования Экономического союза может касаться лишь ограниченного числа областей на стадии проектов и намерений.

Итак, не касаясь вопросов правовой природы, структуры и функций ЮДЕАКа в целом как международной межправительственной организации, отметим лишь собственно таможенные аспекты ее учредительных документов.

В соответствии с учредительными документами (в редакции Договора 1974 г.) ЮДЕАК образует единую таможенную территорию, на которой свободно осуществляется перемещение физических лиц, товаров, капиталов и услуг (ст. 27).

Вся деятельность внутри Союза осуществляется с применением государствами-членами общей ввозной таможенной пошлины и единого налога на ввоз в отношении товаров, поступающих на территорию таможенного союза из третьих стран.

Взимание каких-либо таможенных пошлин и налогов на импортный оборот, так же, как и на экспорт, во взаимоотношениях между самими государствами —членами ЮДЕАК не допускается.

Государства-члены на основе заключенного между ними договора приняли на себя обязательство решать все вопросы, связанные с определением рыночной стоимости товара для исчисления размера взимания таможенной пошлины, а также вопросы определения страны происхождения товаров, как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе.

Деятельность таможенного союза с учетом положений ст. 28 Договора 1974 г. распространяется на совокупность внешнеторгового обмена на следующих условиях:

— применение общей таможенной и налоговой ввозной пошлины в отношениях с третьими странами;

— запрет взимания между странами — участницами Союза каких-либо экспортно-импортных пошлин и налогов.

Основу отношений между странами — участницами ЮДЕАК в области таможенной деятельности образуют помимо учредительного договора с внесенными в него изменениями Таможенный кодекс, Таможенный тариф и другие сопутствующие таможенному союзу акты. Учитывая требования социально-экономического развития региона Центральной Африки, Совет глав государств ЮДЕАК в декабре 1983 г. своим решением создал комиссию по пересмотру Таможенного кодекса ЮДЕАК. После тщательного изучения вопроса в декабре 1986 г. Таможенный кодекс ЮДЕАК был пересмотрен.

Что касается пересмотра Браззавильского договора, отраженного в Акте от 7 декабря 1974 г., который был подписан в Яунде (Камерун), то он влечет за собой изменения некоторых положений Таможенного союза, изложенных в статьях 28 и 33 Договора 1964 г.

Обоснование изменений в ст. 28 сводится к тому, что необходимо было устранить положение, при котором практически не соблюдалась норма освобождения от уплаты пошлин товаров, ввозимых на территорию государств-членов при обменах между ними. Новая редакция ст. 33 регламентирует статистический учет товаров, являющихся предметом торговой сделки между государствами — членами Союза.

В более широком плане необходимо было учесть в Таможенном кодексе и Таможенном тарифе ЮДЕАК принятую под эгидой СТС новую гармонизированную систему описания и кодирования товаров, принятую в 1983 г., и другие изменения в международной таможенной практике, закрепленные к тому времени Конвенцией Киото, Женевским кодексом 1979 г. и др.

Остается рассмотреть вопрос о Таможенном союзе (союзах) в рамках Содружества Независимых Государств. Выше в общем уже говорилось о ходе интеграционных процессов и формах их проявления в СНГ. Упоминалось и о таможенном союзе, подписанном б января 1995 г. в Минске между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, к которому затем присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Основной вопрос — в какой мере можно говорить о реальном механизме их выполнения?

Однозначно отрицательно на этот вопрос, вопреки распространенному мнению, на наш взгляд, ответить нельзя. Ведь даже самый совершенный, казалось бы, таможенный союз, являющийся основой Евросоюза, складывался не годами, а в продолжение двух-трех десятков лет, и все равно имеет некоторые моменты, требующие усовершенствования.

Однако даже осторожный оптимизм относительно перспектив таможенного союза в СНГ маловероятен, по крайней мере на те же 20 — 30 лет, если учесть, что даже между основателями таможенного союза Беларусью и Россией он во многом еще не работает в полной мере. Что же касается участия в нем других образовавшихся после распада СССР государств, то вообще трудно предположить что-либо определенное в силу причин экономического, политического и иного характера.

Одно несомненно, что поиск оптимальных форм сотрудничества в области экономической интеграции ввиду глобализации самого этого явления будет продолжаться, в том числе и в делах таможенных. Это все больше и больше осознают все государства в рамках СНГ.

Отметим, однако, что как и вообще в СНГ, мера заинтересованности и степень готовности к сотрудничеству в таможенных делах у государств — членов СНГ не всегда совпадают, что и предопределяет решение вопроса об их участии или неучастии в тех или иных касающихся этого международно-правовых актах. Вместе с тем позиции государств со временем неизбежно корректируются, поэтому важно отметить основную тенденцию развития в этой области. Закреплена эта тенденция в Соглашении о принципах таможенной политики, которое было заключено в Москве 13 марта 1992 г. Украина

участвовала в переговорах, но Соглашение не подписала, как и Республика Азербайджан.

В Преамбуле Соглашения предусматривается необходимость решения ряда принципиальных задач: стимулирование развития экономики и защиты внутренних рынков, сохранение и укрепление единого экономического пространства в отношениях между Договаривающимися Сторонами, обеспечение в пределах этого пространства свободного движения товаров, проведение согласованной таможенной политики в отношении третьих стран и стремление к унификации таможенного законодательства и таможенных процедур.

По сути Соглашение о принципах таможенной политики представляет собой соглашение о намерениях государств в этой области. Среди них — намерение создать таможенный союз (ст. 1), согласование общего таможенного тарифа (ст. 2), намерение воздерживаться от установления таможенных барьеров между собой и свести к минимуму количественные ограничения на вывоз товаров и отменить их при вывозе вещей личного пользования (ст. 3).

Соглашение не исключает принятия в соответствии с международным правом и внутренним законодательством Договаривающихся Сторон мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, культурно-исторического наследия их народов, охраны редких животных и растений (ст. 4).

В статьях 5 — 7 говорится о Таможенном совете, призванном стать высшим органом Таможенного союза стран — участниц СНГ при его создании.

Из других положений Соглашения (всего в нем 12 статей) отметим ст. 9, содержащую обязательство Договаривающихся Сторон не принимать нормативных актов, противоречащих настоящему Соглашению, и привести свои действующие нормативные акты в соответствие с настоящим Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в силу; в ст. 11 установлено, что к Таможенному союзу может при согласии всех его членов присоединиться любое Другое государство, с которым в этом случае заключается специальное соглашение об условиях его участия в Таможенном союзе.

Ряд положений названного Соглашения, а также принятого в тот же день и теми же девятью государствами СНГ (Грузия тогда еще вообще не входила в его состав) Положения о Таможенном совете выявил значительные различия в подходе к ним государств-участников не только в ходе переговоров, что вполне естественно, но даже при подписании самих этих документов. Что именно вызвало эти разногласия?

Наряду с закрепленным в ст. 1 Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. намерением создать таможенный союз, там содержится довольно категоричная формула о том, что Таможенный союз является в пределах своих функций самостоятельным субъектом международного права. Республика Армения подписала Соглашение с замечанием: "При сохранении за национальной таможенной службой международной правосубъектности", а Республика Молдова в этой же связи выступила против создания Таможенного союза как субъекта права и за решение всех вопросов через двусторонние соглашения.

В соответствии со ст. 6 Соглашения о принципах таможенной политики было подписано, как отмечалось, и Положение о Таможенном совете. Последний, будучи высшим органом предполагаемого Таможенного союза, призван прежде всего обеспечить функционирование этого самостоятельного (как здесь говорится) субъекта международного права. Примечательно также, что согласно ст. 10 положения решения Совета являются окончательными и подлежат непосредственному применению во всех государствах — участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.

Как видим, в обоих названных документах содержится ряд достаточно жестких формулировок, отражающих наднациональный характер полномочий высшего органа Таможенного союза, а также неоднозначно воспринимаемое положение о наделении самого этого органа качествами субъекта международного права.

Следует признать, что эти вопросы действительно являются дискуссионными, и в науке международного права на этот счет встречаются порой прямо противоположные точки зрения. Практика также свидетельствует о различии в подходах. Европейские сообщества, а сейчас Евросоюз, строятся, например, на признании наднационального характера организации, являются в определенных случаях стороной международных договоров (в частности, Конвенции Киото 1973 г., различных соглашений о свободной торговле и др.), от своего имени осуществляют права и выполняют обязанности государств-членов, когда это входит в их компетенцию. Поэтому считается, что ЕС заменяет в этих случаях государства-члены в плане их прав и обязанностей и в этих пределах является также носителем международной правосубъектности.

Другие же государства в подобных таможенных союзах не признают ни наднациональности, ни статуса субъекта международного права (как в примере с Молдовой) и их позиция как суверенного государства также объяснима и правомерна.

Этого, однако, нельзя сказать о позиции Республики Армения в связи с подписанием того же Соглашения. Ее заявление о том, что международная правосубъектность в таможенном союзе, о котором идет речь, должна сохраняться за национальной таможенной службой, является несостоятельным как с точки зрения теории, так и практики международного права.

Дело в том, что в международном общении государство выступает как целое, как единый (и в этом специфика международно-правового подхода к государственности) социальный организм, обладающий в силу своего суверенитета международно-правовой субъектностъю, которая, как и сам суверенитет, не может расщепляться на составные части в виде правосубъектности на международной арене отдельных органов государства — в том числе такого, каким является государственная таможенная служба.

Как известно, в настоящее время, в отличие от эпохи Людовика XIV, даже такой орган государства, как его глава, является лишь представителем государства как субъекта международного права, но не самим этим субъектом.

Другое дело, что государство как единственный (в пределах данного социального организма) субъект международного права может действовать в международном общении и через таких своих представителей или посредством делегирования полномочий таким органам государства, как, скажем, (возвращаясь к примеру с Арменией) национальная таможенная служба. Ее руководителю может быть поручено например, заключить обязывающее государство международное соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам.

Пока мы говорили лишь о возможности, точнее, о невозможности выступления национальной таможенной службы в качестве субъекта международного права. Но основным вопросом следует признать такой — может ли быть самостоятельным субъектом международного права таможенный союз как таковой? Возможность этого не исключается, однако данный вопрос, как отмечалось, решается по-разному.

В попытке подойти к его разрешению необходимо определиться сначала в вопросе о правовой природе таможенного союза — что он собой представляет? Обычное ли это соглашение государств о единстве действий в таможенных делах или же это один из случаев образования конфедерации наряду с другими возможными общими целями (взаимная оборона, внешние сношения и др.). Не рассматривая специально этот вопрос, отметим все же, что можно, наверное, согласиться с мнением известного российского юриста-международника, бывшего в свое время членом Комиссии международного права ООН, профессора Н.А. Ушакова о том, что примерами конфедерации издавна являются таможенные союзы, а ныне еще и ассоциации свободной торговли.

Анализируя правовые вопросы организации и деятельности таможенного союза, Н.А. Ушаков пишет, что таможенный союз приобретает наднациональные полномочия, поскольку он выступает, заключая, например, торговые договоры с государствами (как Бенилюкс) не только от своего имени, но и обязывает (управомочивает) своими договорами государства-члены, передавшие таможенному союзу часть своих суверенных прав.

Во всем же остальном государства-члены полностью сохраняют свои правомочия, т.е. остаются субъектами международного права. Таможенный союз в таком случае становится, как считает Н.А. Ушаков, специальным субъектом международного права в сфере торгово-экономических, а значит, добавим от себя, и таможенных отношений.

В качестве примера профессор Н.А. Ушаков приводит тот же Евросоюз, подписавший в 1982 г. Конвенцию ООН по морскому праву и ряд договоров об использовании экономических зон своих государств-членов с третьими государствами.

Что же касается решений органов конфедерации (в данном случае можно предположить, что это относится и к Таможенному совету как высшему органу Таможенного союза в рамках СНГ), то они могут приниматься либо консенсусом, либо определенным большинством государств-членов. Для этого, разумеется, необходимо унифицировать внутреннее законодательство, а после ратификации актов конфедерации государствами-членами они (акты) приобретают юридическую силу.

Таков один взгляд на проблему. Другой — менее категоричный, но также допускающий наличие признаков правосубъектности на международной арене у конфедерации (и, будем считать, у таможенного союза). Словарь международного права в статье "Конфедерация" сообщает, что это "объединение нескольких государств, создающих некоторые общие государственные органы для достижения общих целей (взаимной обороны, внешних сношений, государственной безопасности, финансирования и др.). ... Органы К. состоят, как правило, из представителей государств-членов, и решения в них принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством государств-членов. Субъектами международного права продолжают оставаться государства-члены, хотя некоторыми правами пользуется на международной арене и К. как таковая..." (подчеркнуто мною. — К. С. ).

С третьей, на сей раз официальной позицией одного из государств — участников Соглашения о принципах таможенной политики мы уже знакомы по замечанию Молдовы при подписании этого соглашения. Позицию суверенного государства нужно уважать.

В принципе, хотя об этом официально и не сообщалось, ту же позицию в отношении планируемого Таможенного союза занимает и Украина. В средствах массовой информации в обоснование позиции Украины относительно неучастия в Таможенном союзе в рамках СНГ обычно указывают (здесь мы не касаемся экономической стороны дела) на нежелательность вхождения Украины в наднациональные структуры Таможенного союза и как наиболее приемлемый вариант называется обычно строительство межгосударственных отношений на двусторонней основе.

Против этого трудно было бы что-либо возразить, если бы не политика "двойного стандарта", которой нередко грешит Украина. Это не добавляет ей авторитета в мире. В самом деле, нельзя же всерьез воспринимать доводы об опасности "наднациональности" в структурах СНГ в то время, когда стратегической целью Украины является вступление в ЕС, где "наднациональность" едва ли не характернейший признак организации.

Вместе с тем обсуждаемый столь подробно документ (Соглашение от 13 марта 1992 г.) сегодня, на мой взгляд, вызывает интерес лишь с точки зрения теории международного права (каким может быть таможенный союз), но никак не с позиций практических, имея в виду реальные условия СНГ. Следует признать, что документ был подготовлен без должного учета того, что большинство стран СНГ, на которые и рассчитан Таможенный союз, — это только-только получившие после распада Союза ССР независимость молодые суверенные государства, которым пока трудно согласиться с тем, что часть их суверенных прав должна перейти к создаваемому для общих целей Таможенному союзу и его высшему органу17, тем более что создается он так или иначе прежде всего вокруг России. Здесь уже у кого-то могли возникать ассоциации с одним известным в истории таможенным союзом (Германский таможенный союз XIX в.).

Однако уже в двух подписанных в январе 1995 г. соглашениях о создании Таможенного союза трех — Беларуси, России и Казахстана — не содержится никаких положении относительно Таможенного союза как самостоятельного субъекта международного права и других идущих в том же

направлении норм. Примером последних был один из ранее подготовленных российскими экспертами проектов соглашения о создании Таможенного союза, где предусматривалось, что формирование единой таможенной территории как один цз принципов Таможенного союза осуществляется путем "... формирования наднационального органа, правомочного в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для государств — участников Союза, и выступать от имени Союза во взаимоотношениях с третьими странами".

Сравним, как это положение выглядит теперь, в Соглашении о Таможенном союзе между, с одной стороны, Правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации, и с другой, — Правительством Республики Казахстан от 20 января 1995 г.: "Таможенный союз как экономическое объединение государств основывается на следующих принципах: а) наличие единой таможенной территории... Формирование ее осуществляется путем:

... формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г."

Кроме того, в ст. 3 Соглашения от 20 января 1995 г. сказано, что Стороны на основе отдельного соглашения создадут исполнительный орган Таможенного союза.

А в отношениях между первоначальными членами Таможенного союза — Беларусью и Россией — п. 3 ст. 2 Соглашения между ними от 6 января 1995 г. указывается, что формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями осуществляется на основе делегирования соответствующих полномочий одной из Договаривающихся Сторон.

В заключение подробнее изложим заслуживающий внимания материал, содержащийся в одной из разработок "О таможенном союзе" (1992) в процессе подготовки к его созданию, в частности, основные особенности современного этапа развития национальных экономик стран СНГ, которые необходимо учитывать при формировании Таможенного союза:

— значительный спад экономического развития во всех странах СНГ;

— выбор самостоятельной, иногда резко отличающейся по реформированию модели развития, экономической и структурной политики;

— высокий уровень экономической интеграции (производственно-хозяйственные связи между бывшими союзными республиками выше, чем, например, в Европейском Союзе);

— наличие особых экономических, а зачастую и политических, интересов между государствами Содружества (сырьевые ресурсы, предприятия-монополисты, этническая диаспора, военно-стратегическая инфраструктура и др.);

— тесная привязка каждого из государств к созданным для обеспечения жизнедеятельности СССР коммуникациям (транспортным, энергетическим, информационным);

— различные подходы руководства государств к реформированию механизма функционирования национальной экономики и различные скорости проведения экономических преобразований;

— отсутствие обустроенных границ;

— неадекватность и незаконченность формирования нормативно-правовой базы реформирования экономики, в том числе в области внешних экономических связей;

— низкая эффективность выполнения подписанных в рамках СНГ документов (соглашений);

— обострение конкуренции между бывшими союзными республиками на рынках третьих стран;

— сложившаяся за время существования СССР специализация республик в определенных областях промышленного и сельскохозяйственного производства, науке и научном обслуживании;

— наличие конфликтов (в том числе военных) или угрозы их возникновения в различных областях между бывшими союзными республиками;

— острое проявление в некоторых бывших союзных республиках межэтнических проблем;

— объективно возникшие в период 1991 — 1993 гг. ограничения во взаимной торговле;

— проявляемое в тех или иных формах "донорство" со стороны отдельных государств по отношению к другим государствам Содружества, что не создает реальных предпосылок для равного торгового партнерства между государствами Содружества;

— неоднозначное понимание государствами документов по вопросам экономической интеграции;

— сложившийся за время существования СССР неодинаковый уровень экономического развития, обусловивший различный жизненный уровень населения государств Содружества.

В этих аналитических материалах есть раздел "Первоочередные задачи", где сказано, что создание Таможенного союза предполагает:

— последовательное проведение разносторонней подготовительной работы по механизму создания и функционирования Таможенного союза;

— наличие государств с рыночной экономикой в составе Таможенного союза;

— полную отмену процедур тарифного и нетарифного регулирования;

— применение общего таможенного тарифа в отношениях с третьими странами;

— проведение единой внешнеторговой политики государствами, вошедшими в Таможенный союз, в отношении третьих стран;

— снятие барьеров и ограничений на пути движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы между государствами — участниками Таможенного союза;

— согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, инвестиционной, таможенной и валютной политики;

— гармонизацию хозяйственного законодательства. Далее отмечается, что в настоящее время приходится иметь дело с глубоким политическим и экономическим кризисом, особенно у государств, активно ставивших вопрос о формировании Таможенного союза.

На сегодняшнем этапе развития в рамках принятого многостороннего Соглашения о создании зоны свободной торговли государств Содружества целесообразно разработать межгосударственную программу поэтапного формирования Единого экономического пространства на просторах СНГ.

В рамках первого этапа формирования Таможенного союза предполагается:

— сохранить сложившиеся межгосударственные производственно-хозяйственные связи;

— добиться замедления спада национальных экономик государств Содружества;

— на сбалансированной основе снять ряд ограничений во взаимной торговле;

— избежать многомиллиардных затрат на оборудование защищенных государственных границ.

В документе отмечается, что особенности функционирования межгосударственного механизма хозяйствования бывшего СССР дают определенные преимущества перед ЕС в случае принятия решения об ускоренной поэтапной процедуре формирования Таможенного союза рядом стран СНГ. В то же время отдельные моменты не позволят однозначно использовать опыт ЕС (отсутствие достаточной нормативной базы, незаконченность структурных преобразований в экономике, политическая нестабильность, военные и межэтнические конфликты и др.).

В качестве резюме в документе отмечается, что, учитывая опыт ЕС, ЕАСТ, а также ход переговоров и практическую реализацию многосторонних соглашений, принятых государствами Содружества, можно сделать общий вывод: одновременное построение Таможенного союза из государств, подписавших Договор о создании Экономического союза (Украина, напомним, в подписании его не участвовала. — К.С.) невозможно. Продвижение к Таможенному союзу возможно только с государствами, имеющими политические и экономические условия для его создания, а также подтвердившими свои намерения в его формировании, готовыми к последовательной реализации его положений, однозначно выполняющими условия его построения, оговоренные в статьях 4 — 6 Договора о создании Экономического союза (см. выше в этой главе) и ст. 21 Соглашения о создании зоны свободной торговли. (Зона свободной торговли рассматривается как переходный этап к формированию Таможенного союза.)

Последовательность формирования Таможенного союза должна быть строго обусловлена, с тем чтобы предыдущие этапы позволяли создать предпосылки для невозможности возникновения ущерба для Договаривающихся Сторон на последующих этапах.

Завершая аналитический обзор такой актуальной и важной в сфере экономической интеграции темы о зонах свободной торговли и таможенных союзах, заметим, что при этом важно не потерять в обширном материале темы самих исходных понятий — что такое таможенный союз и чем он отличается от зоны свободной торговли. Имеет смысл напомнить, что несмотря на сходство зоны свободной торговли с таможенным союзом по "внутренней" их составляющей (отмена тарифных и нетарифных ограничительных мер по отношению к торговым обменам в рамках или границах единой таможенной территории), внешний аспект зоны свободной торговли по сравнению с таможенным союзом предусматривает самостоятельность договаривающихся сторон в проведении таможенной политики и свободу выбора партнеров в торговле с третьими странами.

Что же касается государств — членов таможенного союза, то, оставаясь самостоятельными суверенными субъектами международного права, они сохраняют возможность участия в управлении образованной ими общей таможенной территорией и вместе с тем делегируют часть своих суверенных прав таможенному союзу в лице создаваемого из представителей договаривающихся сторон органа, правомочного в пределах закрепленной за ним компетенции принимать решения, которые после их ратификации государствами-членами становятся юридически обязательными.

Создаваемый указанным порядком орган, как признается международным правом и практикой, выступает от имени таможенного союза в целом, может вести переговоры и заключать договоры по таможенным и связанным с ними вопросам, обязывающие государства-члены выполнять содержащиеся в них постановления. Другое дело, что практика, как мы видели на примере позиции многих стран СНГ, идет и по иному пути, так что вопрос в этом смысле остается открытым.