Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
Глава IX. Система таможенных привилегий и преференций в международном праве
В отличие от прошлых времен, когда некоторые таможенные льготы предоставлялись лишь на основании норм между народной вежливости, в настоящее время существует довольно разветвленная система льгот, прав и преимуществ, предоставляемых как тем или иным субъектам международного права и их официальным представителям, так и отдельным категориям физических и юридических лиц, товаров, предметов, транс портных средств и т.д. на основании соответствующих между народных договоров и обычных правовых норм.
Чаще всего речь идет о таможенных привилегиях, предоставляемых иностранным дипломатическим и консульским представительствам, специальным миссиям, постоянным представительствам государств при международных организациях и миссиям постоянных наблюдателей при них, делегациям государств на сессии и в органы международных меж правительственных организаций, делегациям на международные межправительственные конференции, а также некоторым другим, представляющим субъекты международного права, органам внешних сношений. Такими же привилегиями в области таможенных вопросов пользуются (при соблюдении предусмотренных международным правом условий) и члены дипломатического персонала вышеупомянутых органов внешних сношений, члены семей этих лиц.
Таможенные привилегии — это непременная составляящая всего комплекса особых прав, преимуществ и изъятии и сферы действия местной юрисдикции, которые образуют, вместе взятые, один из важных институтов международного личного права — дипломатические привилегии и иммунитеты. Таможенные привилегии лучше всего рассмотреть на примере ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. На момент принятия Конвенции 1961 г. нор мы, касающиеся таможенных привилегий, в известной мере были новеллой в международном праве. Дело в том, что до этого, как уже упоминалось, иностранные представительства хотя и освобождались от уплаты таможенных пошлин за ввоз из-за границы предметов, предназначенных для нужд представительства, но делалось это не в порядке правовой обязанности государства пребывания, а лишь исходя из норм международной вежливости.
Правда, практика государств на этот счет была довольно устойчивой. Известно, например, что и в Западной Европе, и в Русском государстве еще в XVI —XVII вв. иностранные представительства (и временные, специальные миссии, и начинавшие уже кое-где создаваться постоянные посольства и миссии) вполне определенно рассматривались как подлежащие изъятию из обложения таможенными пошлинами и освобождаемые, как правило, от таможенного досмотра принадлежащих посольству грузов.
Именно поэтому так бурно реагировала, выражая свое возмущение, специальная миссия стольника П.И. Потемкина и дьяка С. Румянцева, направленная русским царем Алексеем Михайловичем к Людовику XIV в 1667 г., когда на французской границе, в Байонне, таможенные власти заставили их уплатить пошлину. Но на требование осмотреть багаж послы ответили категорическим отказом. И только в Париже король распорядился в виде исключения возместить расходы русской миссии.
И все же твердые гарантии в этом отношении дала только трансформация сложившейся здесь практики в обязательные для выполнения государствами договорные нормы международного права.
Принятая по результатам кодификации и прогрессивного развития норм международного права в этой области формулировка п. 1 ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. гласит, что государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования представительства.
Как видим, международный договор, устанавливая общий принцип освобождения иностранных посольств от таможенных формальностей, отсылает здесь к внутреннему праву государств при определении конкретного объема прав и обязанностей дипломатических представительств, пользующихся таможенными привилегиями.
Так, в Украине, являющейся участницей Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, и в порядке выполнения вытекающих из нее обязательств. Таможенный кодексе содержит следующую основную в этой части норму: "Дипломатические представительства иностранных государств на территории Украины при условии соблюдения установленного порядка перемещения через таможенную границу Украины могут ввозить в Украину и вывозить с ее территории предназначенные для официального (служебного) пользования представительств предметы с освобождение ем от таможенного досмотра и всех видов платежей, за исключением сборов за хранение и таможенное оформление таких предметов вне мест расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для таможенных органов".
Кроме того, таможенные привилегии (в законодательстве Украины применяется в этих случаях термин "таможенные льготы") предоставляются, конечно, и членам дипломатического персонала (и приравненным к ним лицам, например, консульским должностным лицам) названных выше органов внешних сношений государства за рубежом. В качестве базового документа возьмем ту же Конвенцию 1961 г. Она устанавливает как свободу ввоза и освобождения от таможенных пошлин предметов, предназначенных для личного пользования дипломатического агента, включая предметы, предназначенные для его обзаведения, так и освобождение личного багажа дипломатического агента от таможенного досмотра (п. 1 "б" и п. 2 ст. 36).
Освобождение от уплаты таможенных пошлин при ввозе личного багажа дипломатического агента должно предоставляться государством пребывания практически во всех случаях, если только речь идет о предметах, действительно пред назначенных для личного пользования дипломата и его семьи. С учетом этого принципа каждое государство своим законодательством определяет порядок пропуска багажа и отдельно следующих предметов, принадлежащих иностранным дипломатам и другим лицам, пользующимся таможенными привилегиями.
Таможенный кодекс Украины устанавливает следующие таможенные льготы для главы дипломатического представительства иностранного государства и членов дипломатического персонала представительства:
- они могут ввозить в Украину предметы, предназначенные для личного пользования, включая предметы первоначального обзаведения, и вывозить из Украины предметы личного пользования, включая приобретенные на территории Украины, с соблюдением порядка их перемещения через таможенную границу Украины и с освобождением от всех видов платежей, за исключением сборов за хранение и таможенное оформление предметов вне мест расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного
для них;
— личный багаж главы диппредставительства иностранного государства, членов его дипломатического персонала, членов их семей, которые проживают вместе с ними, освобождается от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз (вывоз) которых запрещен законодательством Украины или регулируется карантинными и иными специальными правилами. Такой досмотр должен осуществляться только в присутствии названных в этой статье лиц или их уполномоченных представителей. Прибегать к нему как крайней мере следует лишь при наличии действительно серьезных и обоснованных данных. Никакие субъективные оценки и произвольные действия таможенных властей при этом недопустимы. Отдельно следует рассматривать и оценивать вызываемые объективно складывающейся обстановкой случаи борьбы с терроризмом и поэтому вынужденно оправданные в таких случаях действия авиакомпаний большинства стран мира: электронное просвечивание (наряду с другим) багажа дипломатов ввиду необходимости обеспечения безопасности пассажиров и гражданской авиации в целом.
Убедительным примером значимости такой привилегии, как освобождение от таможенного досмотра, особой ее роли в общем ряду дипломатических привилегий и иммунитетов служит такой примечательный факт: это единственная привилегия, которая не предоставляется автоматически административно-техническому персоналу посольств и миссий. В остальном же, как известно, этот персонал согласно ст. 37 Конвенции 1961 г. может получить все дипломатические привилегии и иммунитеты, кроме освобождения от таможенного досмотра. Из предусмотренных ст. 36 Конвенции 1961 г. таможенных льгот члены административно-технического персонала могут пользоваться только беспошлинным ввозом предметов первоначального обзаведения.
На основе двусторонних соглашений, исходя принципа взаимности, что учитывает и таможенное законодательство Украины, на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала посольств и миссий могут быть распространены таможенные льготы, предоставляемые членам дипломатического персонала.
Вообще следует иметь в виду, что дипломатические привилегии и иммунитеты в настоящее время распространяются на довольно широкий круг лиц, объединяемых одним общим понятием: "лица, находящиеся под защитой международного права". Сейчас этот вопрос урегулирован в международном праве в конвенционном порядке. Ст. 1 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) дает следующее определение: "Лицо, пользующееся международной защитой, есть:
а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;
б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в месте совершения такого преступления имеет паво в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи".
Неотъемлемым элементом такой защиты со стороны международного права являются, в частности, и рассматриваемые здесь таможенные привилегии. Они, в принципе, совпадают у перечисленных выше лиц, хотя по ряду других видов привилегий и иммунитетов до вступления в силу Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характе-ра 1975 г. существуют порой существенные различия в подходах о природе привилегий и иммунитетов и относительно объема предоставляемых льгот, преимуществ и изъятий.
Здесь, впрочем, не рассматривается вопрос о международной защите названных лиц и органов в целом, отмечается лишь то, что касается таможенных льгот, которыми пользуются по международному праву (причем в равной степени) и упомянутые представители государств, и международные должностные лица, находящиеся на международной гражданской службе в той или иной межправительственной международной организации и ответственные только перед ней.
Следует подчеркнуть, что и в первом, и во втором случаях речь идет о лицах, выступающих в сфере официальных отношений между государствами и международными организациями, т.е. в сфере внешних сношений. Именно поэтому таможенные привилегии предоставляются им только как часть всего комплекса дипломатических привилегий и иммунитетов, общепризнанных в международном праве и практике сначала в форме обычных, а сейчас уже и конвенционных норм (помимо уже называвшейся Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. это также Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.,
в которых нормы, касающиеся таможенных привилегий, по сути, ничем не отличаются друг от друга).
Таможенные привилегии не имеют самостоятельной ценности и значения, а составляют лишь частичку всего комплекса особых льгот, преимуществ и тогда, когда речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются сами международные организации, а не только названные выше международные должностные лица. В качестве примера можно сослаться на Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. В разд. 9 ст. ІІІ этой Конвенции говорится: "Специализированные учреждения, из активы, доходы и другая собственность:
в) освобождаются от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе или вывозе специализированными учреждениями предметов для служебного пользования. Однако предполагается, что предметы ввозимые согласно таким изъятиям, не будут продаваться в стране, в которую они ввезены, иначе как на условиях, выработанных с правительством этой страны;
с) освобождаются от таможенных сборов и импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных изданий".
Совершенно иной характер, на сей раз уже не в сфере официальных межгосударственных отношений, имеют таможенные льготы, предоставляемые каким-либо национальным организациям (фирмам, компаниям и т.п.), ведущим работы в области технического или гуманитарного сотрудничества на территории другого договаривающегося государства. Это касается, как правило, освобождения таких организаций и их специалистов от уплаты таможенных пошлин за ввозимые предметы, оборудование, материалы и др. в связи с выполнением обусловленных работ.
Подобного рода льготы, стимулирующие дальнейшее сотрудничество, имеют уже самостоятельное значение; предоставляются они на основе специальных соглашений. Приме ром последних может служить Соглашение между Правительством Украины и Правительством США о гуманитарном и технико-экономическом сотрудничестве от 7 мая 1992 г., в соответствии с которым организация USAID (Агентство Соединенных Штатов по Промышленному Развитию), точнее: Региональная миссия USAID для Украины, Беларуси и Молдовы выступающая как координатор программ гуманитарной помощи Украине от имени США, своими письмами начальникам украинских таможен дает подтверждение поступления в Украину грузов в рамках названного Соглашения и координирует их распределение. Суть льгот в том, что согласно п. "а" ст. 1 названного Соглашения "...товары, поставки и другое имущество, предоставляемое или используемое в связи с программами помощи США, могут импортироваться, экспортироваться или использоваться в Украине с освобождением от каких-либо тарифов, сборов пошлин, налогов на импорт и иных аналогичных сборов, накладываемых Украиной или какой-либо ее организацией".
От рассмотренных выше таможенных привилегий для иностранных официальных представительств и их персонала, а также таможенных льгот, предоставляемых по соглашениям некоторым иностранным организациям, действующим на территории государства-контрагента, следует отличать тарифные льготы (тарифные преференции). Последние предоставляются также в силу соответствующих принципов и норм международного права, инкорпорированных затем национальным правом, но сводятся они лишь к льготам в области таможенного обложения при ввозе определенных видов товаров или из определенных стран и при этом не предполагают освобождения от таможенного досмотра и других таможенных процедур.
Порядок предоставления тарифных преференций допускает при осуществлении торгово-политических отношений с иностранными государствами либо освобождение от оплаты
таможенной пошлины по действующему в стране таможенному тарифу, либо снижение ставок таможенных пошлин, либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров:
а) происходящих из государств, образующих между собой таможенный союз или зону свободной торговли;
б) происходящих из развивающихся стран, пользующихся принятой в отношении них всеобщей системой преференций.
В гл. V уже говорилось о том, что таможенные союзы и зоны свободной торговли в своей завершающей стадии требу ют полного освобождения от взимания таможенных пошлин в обменах внутри созданной ими (договаривающимися государствами) единой таможенной территории. Правда, по условиям соглашений о свободной торговле (обычно — в протоколах к ним) могут предусматриваться исключения из ре жима беспошлинной торговли по определенным видам товаров или может быть обусловлена квота на беспошлинный ввоз определенного количества такого товара.
Обобщенная информация относительно применения положений соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и стран Балтии содержится в инструктивном письме по этому поводу Государственной таможенной службы Украины № 11 /2 - 2782 от 20.03.98. В качестве примера приведем из названного документа фрагмент, касающийся соглашения с Российской Федерацией.
"В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле (вступило в силу с 29.03.94) Договаривающиеся Стороны не будут применять таможенные пошлины, налоги и сборы, оказывающие эквивалентное влияние на экспорт и/или импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Договаривающейся Стороны".
Товары, предназначенные для таможенной территории Украины и происходящие из Российской Федерации, не облагаются ввозной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при условии:
1) подтверждения происхождения товаров путем предоставления сертификата формы СТ-1;
2) соблюдения правила "непосредственной закупки ".
3) соблюдения правила "прямой отгрузки".
В соответствии с протоколом к Соглашению между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации свободной торговле от 24.06.93 (письмо ГТСУ от 06.11.97 № 11/3-11251) сахар белый (код по ТН ВЭД-1701 99100) исключен из режима свободной торговли.
Страна происхождения товаров определяется в соответствии с Правилами определения страны происхождения, утвержденными Решением Совета глав правительства Содружества Независимых Государств от 24.09.93-.
Содержание названного источника свидетельствует о том, что исключения из режима свободной торговли предусмотрены и в некоторых других подобного рода договорах. Так, Протоколом к Соглашению между Правительством Украины и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 29 декабря 1994 г. (вступил в силу 01.01.96) установлены перечни продукции, на которые распространяются количественные ограничения (квотирование, лицензирование) во взаимной торговле Украины с Республикой Узбекистан. Однако отмечается, что названный Протокол не ограничивает применения тарифных преференций в виде освобождения товаров от оплаты ввозной и вывозной пошлины во взаимной торговле Украины с Республикой Узбекистан.
Что касается порядка пропуска через таможенную границу Украины товаров, подпадающих под режим наибольшего благоприятствования или пользующихся национальным режимом, предусмотренных торгово-экономическими соглашениями Украины со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья (всего таких соглашений на 01.06.97 было 61), то Законом Украины от 3 апреля 1997 г. № 170/97-ВС установлено, что при ввозе на таможенную территорию Украины товаров и других предметов, происходящих из стран-контр-агентов Украины по таким соглашениям, применяются льготные ставки ввозной таможенной пошлины по Единому таможенному тарифу Украины. Это значит, что за сахар, например, льготная ставка пошлины составляет уже 10% стоимости. Во всех остальных, не охваченных такими соглашениями случаях, полная ставка пошлины по этой группе товаров составляет 20% цены товара.
Таможенными преференциями пользуются и в торговле с промышленно развитыми странами при ввозе на таможенную территорию последних товаров, происходящих или ввозимых из развивающихся государств. Такие преференции представляют собой особое изъятие из режима наибольшего благоприятствования обычно в виде скидок с таможенного тарифа на невзаимной основе и не распространяющихся на третьи страны.
Суть данного явления изложена в таком известном документе, как Принципы Женевской Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1964 г. В Общем принципе 8 там, в частности, говорится: "Международная торговля должна быть взаимовыгодной и проводиться на основе режим наибольшего благоприятствования. В рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам других стран. Однако развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все те уступки, которые предоставляют друг другу; при этом они не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок".
Рекомендации ЮНКТАД на этот счет были восприняты развитыми государствами с целью создания благоприятных торгово-политических условий для экономического подъема развивающихся стран. Так, Союз ССР уже с 1 января следующего (1965) года отменил при ввозе на его территорию таможенные пошлины "на товары, ввозимые и происходящие из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки".
В настоящее время в рамках применения названных принципов, ЮНКТАДа разработана система так называемых обобщенных преференций. Поскольку эти принципы отходят от обычных правил международной торговли, уста нов ленных ГАТТ (прежде всего это касается режима наибольшего благоприятствования), потребовалось их одобрение со стороны ГАТТ посредством введения специальной оговорки, получившей название "положение о наделении прав способностью". Эта оговорка была впервые принята 25 июня
1971 г. и затем примерно через каждые 10 лет возобновлялась; на основе директив, предложенных Комиссией ЕС и затем единогласно одобренных 19 декабря 1994 г. Советом Евросоюза, и сложилась названная выше система. Схема обобщенных преференций строится на использовании такого испытанного средства торговой политики, как тариф. Ее цель — предоставить развивающимся странам таможенный тариф, наделяющий их преимуществами по сравнению с развитыми странами, обеспечивая для экспортируемых ими товаров предпочтительный доступ на рынок Сообществ, а значит, увеличение доходов от экспорта. На первых порах только скидки с таможенных тарифов стран ввоза и позволяли рассчитывать развивающимся странам на подобные благоприятные перспективы. Но в дальнейшем предоставление преференций стало преследовать задачи более высокого порядка, а именно: обеспечение стабильного экономического и социального развития изначально бедных стран, постепенное и гармоничное их включение в мировую экономику. К тому же расширился круг стран, пользующихся такими преференциями. Теперь странами-бенефициариями стали Южно-Африканская Республика, страны, образовавшиеся после распада Советского Союза, а также Албания.
Новая схема, принятая в декабре 1994 г. Советом Европейского Союза, учитывает эти новые условия и тенденцию их развития. Документ, принятый Советом, ввел схему обобщенных тарифных преференций, рассчитанную на четырехлетний период (1995 — 1998) в отношении некоторых продуктов промышленного производства, происходящих из развивающихся стран. Тогда же, 19 декабря 1994 г., отдельным документом были предусмотрены обобщенные тарифные преференции в отношении продуктов сельскохозяйственного производства, происходящих из тех же стран.
В Приложении III к первому из упомянутых документов содержится список 145 стран-бенефициариев и некоторых еще не достигших независимости территорий, пользующихся теми же обобщенными тарифными преференциями. В этом общем списке и все 12 стран - участниц СНГ, или, как их официально именуют на Западе, "новых независимых государств".
Рассматриваемый префенциальный режим подчиняется строгим условиям, связанным с происхождением продукции это, с одной стороны, само определение происхождения продукции, а с другой — методы осуществления контроля за ее происхождением.
Определение происхождения продукции особенно важно в случае, когда в производстве данного изделия участвуют две или более страны. В такой ситуации страна, которая является последним звеном в экспорте товара, может воспользоваться системой обобщенных преференций только в том случае, если степень переработки продукции, произведенной в этой стране, достаточна для того, чтобы ей было присвоено происхождение. В целом переработка признается достаточной, если она приводит к изменению позиции в номенклатуре (Гармонизированной Системе) между импортированным сырьем и конечной продукцией. К этому добавим следующее: в 1995 г. были введены новые положения, позволяющие рассматривать материалы или составные части, происходящие из стран Евросоюза, как если бы они происходили из пользующихся преференциями стран, которые их преобразуют. Это правило известно под названием "элемент страны-донора". Это новшество для преференциальной системы позволяет стимулировать промышленное сотрудничество между предприятиями Евросоюза и стран-бенефициариев, в частности для создания совместных предприятий, снабжаемых за счет импорта из стран Евросоюза.
Что касается методов контроля за происхождением продукции, принятых в том же Европе иском союзе, то они полностью зависят от того, как осуществляется административное сотрудничество между таможенными властями развивающихся стран и Евросоюза и предполагают высокую степень доверия между сторонами. При этом учитывается, что исходная ответственность за контроль лежит на стране, экспортирующей данную продукцию. Выданная ею формула "А" сертификата о схождении будет рассматриваться службами Еврокомиссии, отвечающими за импорт, как своего рода чек на определенную сумму, подлежащую выплате из бюджета Сообщества, поскольку сопровождаемые этим сертификатом товары не будут облагаться таможенными пошлинами, которые являются источником дохода для самого Сообщества.
Отсюда важность сотрудничества между таможенными властями и острота тех проблем, к которым может привести не выполнение обязательств, принятых теми странами, которые пользуются льготами, при выдаче упомянутых сертификатов. С этой целью там создана процедура проверки "апостериори" сертификатов о происхождении, позволяющая, как отмечается в том же источнике, службам Сообщества обращаться к странам-бенефициариям с просьбой подтвердить или отменить данные первоначального контроля — вплоть до возможности прибегнуть к санкциям в форме изъятия преференций в случае мошенничества. Это, впрочем, выходит за рамки темы собственно преференций и будет предметом более широкого рассмотрения в заключительной главе работы, касающейся проблем сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных отношениях.
Здесь же остается сказать еще об одном аспекте темы таможенных льгот и преференций — о так называемых конвенционных тарифах.
Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу соответствующего государства. Таможенные тарифы устанавливаются каждым государством самостоятельно, исходя из основных начал его внешнеторговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности вообще. Такие тарифы называют еще автономными, принимаемыми исключительно на основе внутреннего права соответствующего государства.
В отличие от них конвенционные таможенные тарифы — это результат соглашения между заинтересованными государствами, т.е. акты международного права. Такие межгосударственные соглашения, именуемые обычно таможенными конвенциями (они бывают как двусторонние, так и многосторонние), устанавливают тот самый конвенционный таможенный тариф, по которому уровень таможенного обложения ниже, чем по тарифу автономному. Ниже — за счет введения льготных ставок таможенных пошлин на импортные товары, происходящие из государств — участников соглашения, по сравнению со ставками обложения товаров третьих стран по общему (автономному) тарифу.
В практике межгосударственных торговых отношений общие положения, касающиеся более льготного обложения импортных товаров договаривающихся сторон, и другие условия таможенного режима между ними содержатся, как правило, в самих договорах на этот счет, а согласованные ставки конвенционных таможенных тарифов — в приложениях к таким договорам, где имеются списки товаров, облагаемых™ пониженным ставкам тарифа. При этом прилагаемые к договорам списки обладают по общему правилу той же юридической силой, что и сами договоры между сторонами.
Нередко встречаются комбинированные, автономно-конвенционные таможенные тарифы, в которых наряду с полными (общими) ставками, обычно применяемыми в рамках автономного тарифа, предусмотрены преференциальные ставки (включая полное освобождение от уплаты пошлины) в отношениях между членами таможенного союза и странами зоны свободной торговли или льготные ставки — в отношениях с партнерами по торгово-экономическим соглашениям о предоставлении режима наибольшего благоприятствования или национального режима, как это было показано выше на примере Украины.
Иногда предметом таких таможенных конвенций для од ной из сторон является стремление получить некую материальную выгоду (избежать потерь от уплаты таможенной пошлины, например), тогда как для другой — извлечь блага нематериальные, например, политического характера. Среди такого соглашений в советский период отечественной истории можно назвать Таможенную конвенцию между СССР и Италией 7 февраля 1924 г. По этой Конвенции особые тарифные ставки не фиксировались, и таможенные тарифы обеих стран оставались, таким образом, внутренними, автономными. Но советской стороной был установлен список товаров из 31 позиции, по которому итальянской стороне предоставлялись значительные льготы в виде скидок с советского таможенного тарифа 1924 г. в размере от 2 до 75, а во многих случаях и до 100%, т.е. преференциальные пошлины вплоть до полного освобождения от уплаты таковых. Кроме того, по 74 статьям Таможенного тарифа СССР 1924 г. был установлен режим наибольшего благоприятствования.
12 марта 1926 г. СССР заключил договор с Германией, в котором были предусмотрены те же процентные скидки, что и в отношении итальянских товаров. Примерно так же решался вопрос и в отношении Греции: по договору ей предоставлялись скидки при ввозе в СССР изюма в размере до 88% (1926 г.).
В дальнейшем такие скидки распространялись в договорном порядке (на основе принципа наибольшего благоприятствования) также на Латвию и Литву.
Предоставление советской стороной столь широких уступок легко понять и объяснить, ибо тогда же, 7 февраля 1924 г., одновременно с Таможенной конвенцией между СССР и Италией был заключен Договор о торговле и мореплавании, в ст. 3 которого впервые в международно-правовой практике фиксируется признание иностранным государством монополии внешней торговли в СССР, что нашло свое конкретное выражение в закреплении соответствующих прав торгового представительства СССР в Италии, признании за ним, по сути, дипломатического статуса.
Таким образом, конвенционные ставки таможенных пошлин могут выступать важным инструментом дипломатии при достижении тех или иных внешнеполитических целей.
Впрочем, скидки с таможенного тарифа предоставлялись в истории бывшего Союза ССР и безотносительно к задачам внешней политики, а исходя из внутренних потребностей страны, и оформлялось это, естественно, актами внутреннего права. Так, с целью оживления экономической жизни советского Дальнего Востока и обеспечения его необходимыми грузами Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 14 июля 1923 г. был введен дифференциальный таможенный тариф для товаров, провозимых через порты тихоокеанского побережья СССР и сухопутную границу с Северным Китаем. Нужно было стимулировать таким образом возрастание завоза иностранной продукции, дабы избежать экономически непомерно высоких затрат по доставке необходимых запасов продовольствия для населения и иных грузов из центра страны на Дальний Восток и в районы Крайнего Севера.
Но сегодня в таких случаях речь идет все-таки о льготах т.е. о том, что довольно обширный перечень товаров, предметов, оборудования и др. при ввозе на таможенную территорию страны освобождается от уплаты таможенной пошлины не в порядке предоставления таможенных привилегий, преференций или льгот, а в силу самой логики вещей. Освобождение от уплаты пошлины является не какой-либо уступкой импортеру, а представляет собой естественное и объективно необходимое действие. Это касается освобождения от уплаты таможенной пошлины, в частности:
— транспортных средств, осуществляющих регулярные международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также тех предметов материально-технического снабжения и снаряжения, топлива, продовольствия и другого имущества, которые необходимы для их нормальной эксплуатации на время пребывания в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенных за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) этих транспортных средств;
— валюта страны, иностранная валюта и ценные бумаги:
— товары и другие предметы, ставшие в результате повреждения до пропуска их через таможенную границу государства непригодными для использования как изделия или материалы;
- товары и другие предметы, происходящие из таможенной территории государства и ввозимые назад на эту территорию без обработки или переработки;
- ввоз на таможенную территорию государства средства растений и животных, калийных и фосфатных удобрений;
— товары и другие предметы, временно ввозимые на таможенную территорию государства и предназначенные для обратного вывоза за ее пределы в установленные сроки в неизменном состоянии или в отремонтированном виде;
- грузы с гуманитарной помощью, поступающие на таможенную территорию государства от иностранных юридических и физических лиц при условии представления соответствующего подтверждения Комиссии по вопросам координации приема, транспортировки, охраны и распределения гуманитарной помощи, поступающей из зарубежных стран, при правительстве страны.
— семена, ввозимые для проведения научных исследований и для государственных сортоиспытаний, а также ряд других предметов.
Подобным образом решаются эти вопросы и в Украине. Аналогичные перечисленные выше товары, предметы, имущество входят, в числе других, в Классификатор освобождений от обложения ввозной таможенной пошлиной, который приводится в качестве Приложения № 4 к Приказу Гостамслужбы Украины от 30.01.98 № 4010.
Упомянутый документ наряду с тем, что в каждом из трех его разделов используются термины "освобождение от таможенного обложения", "тарифные льготы и преференции", имеет одно общее наименование: "Классификатор освобождений от обложения ввозной таможенной пошлиной". Между тем следовало бы разграничить эти понятия, учитывая, что таможенные привилегии основываются сейчас на общепринятых на этот счет нормах и принципах международного права (таможенные привилегии дипломатов, например), а таможенные льготы и преференции являются результатом согласования позиций государств по импорту определенных видов товар ной продукции и из определенной категории стран. Что же касается всего остального, то это именно освобождение от обложения ввозной таможенной пошлиной товаров, предметов и др. по иным, нежели международные договоренности, основаниям, а именно: по соображениям чисто внутреннего порядка (например, товары украинского происхождения, возвращаемые на таможенную территорию Украины из-за границы без обработки или переработки там).
В заключение темы о таможенных льготах важно обратить внимание на следующий момент: в соответствии со сложившейся международной практикой при определении нормами международного права льгот, привилегий и иммунитетов объектом договоренности могут быть налоги и приравниваемые к ним платежи (в том числе и таможенные пошлины), взимаемые государством, но не сборы, оплачиваемые за предоставление услуг. Таможенные сборы, которые насчитываются при таможенном оформлении, не являются, таким образом, предметом международных соглашений и не могут этими соглашениями ни устанавливаться, ни ликвидироваться. Действующее законодательство Украины предусматривает, что таможенные сборы взыскиваются, как правило, на общих основаниях и тогда, когда таможенная пошлина не взимается. Однако таможенные сборы за таможенное оформление предметов официального пользования посольств и консульств, например, не взимаются.
Чаще всего речь идет о таможенных привилегиях, предоставляемых иностранным дипломатическим и консульским представительствам, специальным миссиям, постоянным представительствам государств при международных организациях и миссиям постоянных наблюдателей при них, делегациям государств на сессии и в органы международных меж правительственных организаций, делегациям на международные межправительственные конференции, а также некоторым другим, представляющим субъекты международного права, органам внешних сношений. Такими же привилегиями в области таможенных вопросов пользуются (при соблюдении предусмотренных международным правом условий) и члены дипломатического персонала вышеупомянутых органов внешних сношений, члены семей этих лиц.
Таможенные привилегии — это непременная составляящая всего комплекса особых прав, преимуществ и изъятии и сферы действия местной юрисдикции, которые образуют, вместе взятые, один из важных институтов международного личного права — дипломатические привилегии и иммунитеты. Таможенные привилегии лучше всего рассмотреть на примере ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. На момент принятия Конвенции 1961 г. нор мы, касающиеся таможенных привилегий, в известной мере были новеллой в международном праве. Дело в том, что до этого, как уже упоминалось, иностранные представительства хотя и освобождались от уплаты таможенных пошлин за ввоз из-за границы предметов, предназначенных для нужд представительства, но делалось это не в порядке правовой обязанности государства пребывания, а лишь исходя из норм международной вежливости.
Правда, практика государств на этот счет была довольно устойчивой. Известно, например, что и в Западной Европе, и в Русском государстве еще в XVI —XVII вв. иностранные представительства (и временные, специальные миссии, и начинавшие уже кое-где создаваться постоянные посольства и миссии) вполне определенно рассматривались как подлежащие изъятию из обложения таможенными пошлинами и освобождаемые, как правило, от таможенного досмотра принадлежащих посольству грузов.
Именно поэтому так бурно реагировала, выражая свое возмущение, специальная миссия стольника П.И. Потемкина и дьяка С. Румянцева, направленная русским царем Алексеем Михайловичем к Людовику XIV в 1667 г., когда на французской границе, в Байонне, таможенные власти заставили их уплатить пошлину. Но на требование осмотреть багаж послы ответили категорическим отказом. И только в Париже король распорядился в виде исключения возместить расходы русской миссии.
И все же твердые гарантии в этом отношении дала только трансформация сложившейся здесь практики в обязательные для выполнения государствами договорные нормы международного права.
Принятая по результатам кодификации и прогрессивного развития норм международного права в этой области формулировка п. 1 ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. гласит, что государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования представительства.
Как видим, международный договор, устанавливая общий принцип освобождения иностранных посольств от таможенных формальностей, отсылает здесь к внутреннему праву государств при определении конкретного объема прав и обязанностей дипломатических представительств, пользующихся таможенными привилегиями.
Так, в Украине, являющейся участницей Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, и в порядке выполнения вытекающих из нее обязательств. Таможенный кодексе содержит следующую основную в этой части норму: "Дипломатические представительства иностранных государств на территории Украины при условии соблюдения установленного порядка перемещения через таможенную границу Украины могут ввозить в Украину и вывозить с ее территории предназначенные для официального (служебного) пользования представительств предметы с освобождение ем от таможенного досмотра и всех видов платежей, за исключением сборов за хранение и таможенное оформление таких предметов вне мест расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для таможенных органов".
Кроме того, таможенные привилегии (в законодательстве Украины применяется в этих случаях термин "таможенные льготы") предоставляются, конечно, и членам дипломатического персонала (и приравненным к ним лицам, например, консульским должностным лицам) названных выше органов внешних сношений государства за рубежом. В качестве базового документа возьмем ту же Конвенцию 1961 г. Она устанавливает как свободу ввоза и освобождения от таможенных пошлин предметов, предназначенных для личного пользования дипломатического агента, включая предметы, предназначенные для его обзаведения, так и освобождение личного багажа дипломатического агента от таможенного досмотра (п. 1 "б" и п. 2 ст. 36).
Таможенный кодекс Украины устанавливает следующие таможенные льготы для главы дипломатического представительства иностранного государства и членов дипломатического персонала представительства:
- они могут ввозить в Украину предметы, предназначенные для личного пользования, включая предметы первоначального обзаведения, и вывозить из Украины предметы личного пользования, включая приобретенные на территории Украины, с соблюдением порядка их перемещения через таможенную границу Украины и с освобождением от всех видов платежей, за исключением сборов за хранение и таможенное оформление предметов вне мест расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного
для них;
— личный багаж главы диппредставительства иностранного государства, членов его дипломатического персонала, членов их семей, которые проживают вместе с ними, освобождается от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз (вывоз) которых запрещен законодательством Украины или регулируется карантинными и иными специальными правилами. Такой досмотр должен осуществляться только в присутствии названных в этой статье лиц или их уполномоченных представителей. Прибегать к нему как крайней мере следует лишь при наличии действительно серьезных и обоснованных данных. Никакие субъективные оценки и произвольные действия таможенных властей при этом недопустимы. Отдельно следует рассматривать и оценивать вызываемые объективно складывающейся обстановкой случаи борьбы с терроризмом и поэтому вынужденно оправданные в таких случаях действия авиакомпаний большинства стран мира: электронное просвечивание (наряду с другим) багажа дипломатов ввиду необходимости обеспечения безопасности пассажиров и гражданской авиации в целом.
Убедительным примером значимости такой привилегии, как освобождение от таможенного досмотра, особой ее роли в общем ряду дипломатических привилегий и иммунитетов служит такой примечательный факт: это единственная привилегия, которая не предоставляется автоматически административно-техническому персоналу посольств и миссий. В остальном же, как известно, этот персонал согласно ст. 37 Конвенции 1961 г. может получить все дипломатические привилегии и иммунитеты, кроме освобождения от таможенного досмотра. Из предусмотренных ст. 36 Конвенции 1961 г. таможенных льгот члены административно-технического персонала могут пользоваться только беспошлинным ввозом предметов первоначального обзаведения.
На основе двусторонних соглашений, исходя принципа взаимности, что учитывает и таможенное законодательство Украины, на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала посольств и миссий могут быть распространены таможенные льготы, предоставляемые членам дипломатического персонала.
Вообще следует иметь в виду, что дипломатические привилегии и иммунитеты в настоящее время распространяются на довольно широкий круг лиц, объединяемых одним общим понятием: "лица, находящиеся под защитой международного права". Сейчас этот вопрос урегулирован в международном праве в конвенционном порядке. Ст. 1 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) дает следующее определение: "Лицо, пользующееся международной защитой, есть:
а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;
б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в месте совершения такого преступления имеет паво в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи".
Неотъемлемым элементом такой защиты со стороны международного права являются, в частности, и рассматриваемые здесь таможенные привилегии. Они, в принципе, совпадают у перечисленных выше лиц, хотя по ряду других видов привилегий и иммунитетов до вступления в силу Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характе-ра 1975 г. существуют порой существенные различия в подходах о природе привилегий и иммунитетов и относительно объема предоставляемых льгот, преимуществ и изъятий.
Здесь, впрочем, не рассматривается вопрос о международной защите названных лиц и органов в целом, отмечается лишь то, что касается таможенных льгот, которыми пользуются по международному праву (причем в равной степени) и упомянутые представители государств, и международные должностные лица, находящиеся на международной гражданской службе в той или иной межправительственной международной организации и ответственные только перед ней.
Следует подчеркнуть, что и в первом, и во втором случаях речь идет о лицах, выступающих в сфере официальных отношений между государствами и международными организациями, т.е. в сфере внешних сношений. Именно поэтому таможенные привилегии предоставляются им только как часть всего комплекса дипломатических привилегий и иммунитетов, общепризнанных в международном праве и практике сначала в форме обычных, а сейчас уже и конвенционных норм (помимо уже называвшейся Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. это также Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.,
в которых нормы, касающиеся таможенных привилегий, по сути, ничем не отличаются друг от друга).
Таможенные привилегии не имеют самостоятельной ценности и значения, а составляют лишь частичку всего комплекса особых льгот, преимуществ и тогда, когда речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются сами международные организации, а не только названные выше международные должностные лица. В качестве примера можно сослаться на Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. В разд. 9 ст. ІІІ этой Конвенции говорится: "Специализированные учреждения, из активы, доходы и другая собственность:
с) освобождаются от таможенных сборов и импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных изданий".
Совершенно иной характер, на сей раз уже не в сфере официальных межгосударственных отношений, имеют таможенные льготы, предоставляемые каким-либо национальным организациям (фирмам, компаниям и т.п.), ведущим работы в области технического или гуманитарного сотрудничества на территории другого договаривающегося государства. Это касается, как правило, освобождения таких организаций и их специалистов от уплаты таможенных пошлин за ввозимые предметы, оборудование, материалы и др. в связи с выполнением обусловленных работ.
Подобного рода льготы, стимулирующие дальнейшее сотрудничество, имеют уже самостоятельное значение; предоставляются они на основе специальных соглашений. Приме ром последних может служить Соглашение между Правительством Украины и Правительством США о гуманитарном и технико-экономическом сотрудничестве от 7 мая 1992 г., в соответствии с которым организация USAID (Агентство Соединенных Штатов по Промышленному Развитию), точнее: Региональная миссия USAID для Украины, Беларуси и Молдовы выступающая как координатор программ гуманитарной помощи Украине от имени США, своими письмами начальникам украинских таможен дает подтверждение поступления в Украину грузов в рамках названного Соглашения и координирует их распределение. Суть льгот в том, что согласно п. "а" ст. 1 названного Соглашения "...товары, поставки и другое имущество, предоставляемое или используемое в связи с программами помощи США, могут импортироваться, экспортироваться или использоваться в Украине с освобождением от каких-либо тарифов, сборов пошлин, налогов на импорт и иных аналогичных сборов, накладываемых Украиной или какой-либо ее организацией".
От рассмотренных выше таможенных привилегий для иностранных официальных представительств и их персонала, а также таможенных льгот, предоставляемых по соглашениям некоторым иностранным организациям, действующим на территории государства-контрагента, следует отличать тарифные льготы (тарифные преференции). Последние предоставляются также в силу соответствующих принципов и норм международного права, инкорпорированных затем национальным правом, но сводятся они лишь к льготам в области таможенного обложения при ввозе определенных видов товаров или из определенных стран и при этом не предполагают освобождения от таможенного досмотра и других таможенных процедур.
Порядок предоставления тарифных преференций допускает при осуществлении торгово-политических отношений с иностранными государствами либо освобождение от оплаты
таможенной пошлины по действующему в стране таможенному тарифу, либо снижение ставок таможенных пошлин, либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров:
а) происходящих из государств, образующих между собой таможенный союз или зону свободной торговли;
б) происходящих из развивающихся стран, пользующихся принятой в отношении них всеобщей системой преференций.
В гл. V уже говорилось о том, что таможенные союзы и зоны свободной торговли в своей завершающей стадии требу ют полного освобождения от взимания таможенных пошлин в обменах внутри созданной ими (договаривающимися государствами) единой таможенной территории. Правда, по условиям соглашений о свободной торговле (обычно — в протоколах к ним) могут предусматриваться исключения из ре жима беспошлинной торговли по определенным видам товаров или может быть обусловлена квота на беспошлинный ввоз определенного количества такого товара.
Обобщенная информация относительно применения положений соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и стран Балтии содержится в инструктивном письме по этому поводу Государственной таможенной службы Украины № 11 /2 - 2782 от 20.03.98. В качестве примера приведем из названного документа фрагмент, касающийся соглашения с Российской Федерацией.
"В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле (вступило в силу с 29.03.94) Договаривающиеся Стороны не будут применять таможенные пошлины, налоги и сборы, оказывающие эквивалентное влияние на экспорт и/или импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Договаривающейся Стороны".
Товары, предназначенные для таможенной территории Украины и происходящие из Российской Федерации, не облагаются ввозной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при условии:
1) подтверждения происхождения товаров путем предоставления сертификата формы СТ-1;
2) соблюдения правила "непосредственной закупки ".
3) соблюдения правила "прямой отгрузки".
В соответствии с протоколом к Соглашению между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации свободной торговле от 24.06.93 (письмо ГТСУ от 06.11.97 № 11/3-11251) сахар белый (код по ТН ВЭД-1701 99100) исключен из режима свободной торговли.
Страна происхождения товаров определяется в соответствии с Правилами определения страны происхождения, утвержденными Решением Совета глав правительства Содружества Независимых Государств от 24.09.93-.
Содержание названного источника свидетельствует о том, что исключения из режима свободной торговли предусмотрены и в некоторых других подобного рода договорах. Так, Протоколом к Соглашению между Правительством Украины и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 29 декабря 1994 г. (вступил в силу 01.01.96) установлены перечни продукции, на которые распространяются количественные ограничения (квотирование, лицензирование) во взаимной торговле Украины с Республикой Узбекистан. Однако отмечается, что названный Протокол не ограничивает применения тарифных преференций в виде освобождения товаров от оплаты ввозной и вывозной пошлины во взаимной торговле Украины с Республикой Узбекистан.
Что касается порядка пропуска через таможенную границу Украины товаров, подпадающих под режим наибольшего благоприятствования или пользующихся национальным режимом, предусмотренных торгово-экономическими соглашениями Украины со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья (всего таких соглашений на 01.06.97 было 61), то Законом Украины от 3 апреля 1997 г. № 170/97-ВС установлено, что при ввозе на таможенную территорию Украины товаров и других предметов, происходящих из стран-контр-агентов Украины по таким соглашениям, применяются льготные ставки ввозной таможенной пошлины по Единому таможенному тарифу Украины. Это значит, что за сахар, например, льготная ставка пошлины составляет уже 10% стоимости. Во всех остальных, не охваченных такими соглашениями случаях, полная ставка пошлины по этой группе товаров составляет 20% цены товара.
Суть данного явления изложена в таком известном документе, как Принципы Женевской Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1964 г. В Общем принципе 8 там, в частности, говорится: "Международная торговля должна быть взаимовыгодной и проводиться на основе режим наибольшего благоприятствования. В рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам других стран. Однако развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все те уступки, которые предоставляют друг другу; при этом они не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок".
Рекомендации ЮНКТАД на этот счет были восприняты развитыми государствами с целью создания благоприятных торгово-политических условий для экономического подъема развивающихся стран. Так, Союз ССР уже с 1 января следующего (1965) года отменил при ввозе на его территорию таможенные пошлины "на товары, ввозимые и происходящие из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки".
В настоящее время в рамках применения названных принципов, ЮНКТАДа разработана система так называемых обобщенных преференций. Поскольку эти принципы отходят от обычных правил международной торговли, уста нов ленных ГАТТ (прежде всего это касается режима наибольшего благоприятствования), потребовалось их одобрение со стороны ГАТТ посредством введения специальной оговорки, получившей название "положение о наделении прав способностью". Эта оговорка была впервые принята 25 июня
1971 г. и затем примерно через каждые 10 лет возобновлялась; на основе директив, предложенных Комиссией ЕС и затем единогласно одобренных 19 декабря 1994 г. Советом Евросоюза, и сложилась названная выше система. Схема обобщенных преференций строится на использовании такого испытанного средства торговой политики, как тариф. Ее цель — предоставить развивающимся странам таможенный тариф, наделяющий их преимуществами по сравнению с развитыми странами, обеспечивая для экспортируемых ими товаров предпочтительный доступ на рынок Сообществ, а значит, увеличение доходов от экспорта. На первых порах только скидки с таможенных тарифов стран ввоза и позволяли рассчитывать развивающимся странам на подобные благоприятные перспективы. Но в дальнейшем предоставление преференций стало преследовать задачи более высокого порядка, а именно: обеспечение стабильного экономического и социального развития изначально бедных стран, постепенное и гармоничное их включение в мировую экономику. К тому же расширился круг стран, пользующихся такими преференциями. Теперь странами-бенефициариями стали Южно-Африканская Республика, страны, образовавшиеся после распада Советского Союза, а также Албания.
Новая схема, принятая в декабре 1994 г. Советом Европейского Союза, учитывает эти новые условия и тенденцию их развития. Документ, принятый Советом, ввел схему обобщенных тарифных преференций, рассчитанную на четырехлетний период (1995 — 1998) в отношении некоторых продуктов промышленного производства, происходящих из развивающихся стран. Тогда же, 19 декабря 1994 г., отдельным документом были предусмотрены обобщенные тарифные преференции в отношении продуктов сельскохозяйственного производства, происходящих из тех же стран.
В Приложении III к первому из упомянутых документов содержится список 145 стран-бенефициариев и некоторых еще не достигших независимости территорий, пользующихся теми же обобщенными тарифными преференциями. В этом общем списке и все 12 стран - участниц СНГ, или, как их официально именуют на Западе, "новых независимых государств".
Рассматриваемый префенциальный режим подчиняется строгим условиям, связанным с происхождением продукции это, с одной стороны, само определение происхождения продукции, а с другой — методы осуществления контроля за ее происхождением.
Определение происхождения продукции особенно важно в случае, когда в производстве данного изделия участвуют две или более страны. В такой ситуации страна, которая является последним звеном в экспорте товара, может воспользоваться системой обобщенных преференций только в том случае, если степень переработки продукции, произведенной в этой стране, достаточна для того, чтобы ей было присвоено происхождение. В целом переработка признается достаточной, если она приводит к изменению позиции в номенклатуре (Гармонизированной Системе) между импортированным сырьем и конечной продукцией. К этому добавим следующее: в 1995 г. были введены новые положения, позволяющие рассматривать материалы или составные части, происходящие из стран Евросоюза, как если бы они происходили из пользующихся преференциями стран, которые их преобразуют. Это правило известно под названием "элемент страны-донора". Это новшество для преференциальной системы позволяет стимулировать промышленное сотрудничество между предприятиями Евросоюза и стран-бенефициариев, в частности для создания совместных предприятий, снабжаемых за счет импорта из стран Евросоюза.
Что касается методов контроля за происхождением продукции, принятых в том же Европе иском союзе, то они полностью зависят от того, как осуществляется административное сотрудничество между таможенными властями развивающихся стран и Евросоюза и предполагают высокую степень доверия между сторонами. При этом учитывается, что исходная ответственность за контроль лежит на стране, экспортирующей данную продукцию. Выданная ею формула "А" сертификата о схождении будет рассматриваться службами Еврокомиссии, отвечающими за импорт, как своего рода чек на определенную сумму, подлежащую выплате из бюджета Сообщества, поскольку сопровождаемые этим сертификатом товары не будут облагаться таможенными пошлинами, которые являются источником дохода для самого Сообщества.
Отсюда важность сотрудничества между таможенными властями и острота тех проблем, к которым может привести не выполнение обязательств, принятых теми странами, которые пользуются льготами, при выдаче упомянутых сертификатов. С этой целью там создана процедура проверки "апостериори" сертификатов о происхождении, позволяющая, как отмечается в том же источнике, службам Сообщества обращаться к странам-бенефициариям с просьбой подтвердить или отменить данные первоначального контроля — вплоть до возможности прибегнуть к санкциям в форме изъятия преференций в случае мошенничества. Это, впрочем, выходит за рамки темы собственно преференций и будет предметом более широкого рассмотрения в заключительной главе работы, касающейся проблем сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных отношениях.
Здесь же остается сказать еще об одном аспекте темы таможенных льгот и преференций — о так называемых конвенционных тарифах.
Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу соответствующего государства. Таможенные тарифы устанавливаются каждым государством самостоятельно, исходя из основных начал его внешнеторговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности вообще. Такие тарифы называют еще автономными, принимаемыми исключительно на основе внутреннего права соответствующего государства.
В отличие от них конвенционные таможенные тарифы — это результат соглашения между заинтересованными государствами, т.е. акты международного права. Такие межгосударственные соглашения, именуемые обычно таможенными конвенциями (они бывают как двусторонние, так и многосторонние), устанавливают тот самый конвенционный таможенный тариф, по которому уровень таможенного обложения ниже, чем по тарифу автономному. Ниже — за счет введения льготных ставок таможенных пошлин на импортные товары, происходящие из государств — участников соглашения, по сравнению со ставками обложения товаров третьих стран по общему (автономному) тарифу.
В практике межгосударственных торговых отношений общие положения, касающиеся более льготного обложения импортных товаров договаривающихся сторон, и другие условия таможенного режима между ними содержатся, как правило, в самих договорах на этот счет, а согласованные ставки конвенционных таможенных тарифов — в приложениях к таким договорам, где имеются списки товаров, облагаемых™ пониженным ставкам тарифа. При этом прилагаемые к договорам списки обладают по общему правилу той же юридической силой, что и сами договоры между сторонами.
Нередко встречаются комбинированные, автономно-конвенционные таможенные тарифы, в которых наряду с полными (общими) ставками, обычно применяемыми в рамках автономного тарифа, предусмотрены преференциальные ставки (включая полное освобождение от уплаты пошлины) в отношениях между членами таможенного союза и странами зоны свободной торговли или льготные ставки — в отношениях с партнерами по торгово-экономическим соглашениям о предоставлении режима наибольшего благоприятствования или национального режима, как это было показано выше на примере Украины.
Иногда предметом таких таможенных конвенций для од ной из сторон является стремление получить некую материальную выгоду (избежать потерь от уплаты таможенной пошлины, например), тогда как для другой — извлечь блага нематериальные, например, политического характера. Среди такого соглашений в советский период отечественной истории можно назвать Таможенную конвенцию между СССР и Италией 7 февраля 1924 г. По этой Конвенции особые тарифные ставки не фиксировались, и таможенные тарифы обеих стран оставались, таким образом, внутренними, автономными. Но советской стороной был установлен список товаров из 31 позиции, по которому итальянской стороне предоставлялись значительные льготы в виде скидок с советского таможенного тарифа 1924 г. в размере от 2 до 75, а во многих случаях и до 100%, т.е. преференциальные пошлины вплоть до полного освобождения от уплаты таковых. Кроме того, по 74 статьям Таможенного тарифа СССР 1924 г. был установлен режим наибольшего благоприятствования.
12 марта 1926 г. СССР заключил договор с Германией, в котором были предусмотрены те же процентные скидки, что и в отношении итальянских товаров. Примерно так же решался вопрос и в отношении Греции: по договору ей предоставлялись скидки при ввозе в СССР изюма в размере до 88% (1926 г.).
В дальнейшем такие скидки распространялись в договорном порядке (на основе принципа наибольшего благоприятствования) также на Латвию и Литву.
Предоставление советской стороной столь широких уступок легко понять и объяснить, ибо тогда же, 7 февраля 1924 г., одновременно с Таможенной конвенцией между СССР и Италией был заключен Договор о торговле и мореплавании, в ст. 3 которого впервые в международно-правовой практике фиксируется признание иностранным государством монополии внешней торговли в СССР, что нашло свое конкретное выражение в закреплении соответствующих прав торгового представительства СССР в Италии, признании за ним, по сути, дипломатического статуса.
Таким образом, конвенционные ставки таможенных пошлин могут выступать важным инструментом дипломатии при достижении тех или иных внешнеполитических целей.
Впрочем, скидки с таможенного тарифа предоставлялись в истории бывшего Союза ССР и безотносительно к задачам внешней политики, а исходя из внутренних потребностей страны, и оформлялось это, естественно, актами внутреннего права. Так, с целью оживления экономической жизни советского Дальнего Востока и обеспечения его необходимыми грузами Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 14 июля 1923 г. был введен дифференциальный таможенный тариф для товаров, провозимых через порты тихоокеанского побережья СССР и сухопутную границу с Северным Китаем. Нужно было стимулировать таким образом возрастание завоза иностранной продукции, дабы избежать экономически непомерно высоких затрат по доставке необходимых запасов продовольствия для населения и иных грузов из центра страны на Дальний Восток и в районы Крайнего Севера.
Но сегодня в таких случаях речь идет все-таки о льготах т.е. о том, что довольно обширный перечень товаров, предметов, оборудования и др. при ввозе на таможенную территорию страны освобождается от уплаты таможенной пошлины не в порядке предоставления таможенных привилегий, преференций или льгот, а в силу самой логики вещей. Освобождение от уплаты пошлины является не какой-либо уступкой импортеру, а представляет собой естественное и объективно необходимое действие. Это касается освобождения от уплаты таможенной пошлины, в частности:
— транспортных средств, осуществляющих регулярные международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также тех предметов материально-технического снабжения и снаряжения, топлива, продовольствия и другого имущества, которые необходимы для их нормальной эксплуатации на время пребывания в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенных за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) этих транспортных средств;
— валюта страны, иностранная валюта и ценные бумаги:
— товары и другие предметы, ставшие в результате повреждения до пропуска их через таможенную границу государства непригодными для использования как изделия или материалы;
- товары и другие предметы, происходящие из таможенной территории государства и ввозимые назад на эту территорию без обработки или переработки;
- ввоз на таможенную территорию государства средства растений и животных, калийных и фосфатных удобрений;
— товары и другие предметы, временно ввозимые на таможенную территорию государства и предназначенные для обратного вывоза за ее пределы в установленные сроки в неизменном состоянии или в отремонтированном виде;
- грузы с гуманитарной помощью, поступающие на таможенную территорию государства от иностранных юридических и физических лиц при условии представления соответствующего подтверждения Комиссии по вопросам координации приема, транспортировки, охраны и распределения гуманитарной помощи, поступающей из зарубежных стран, при правительстве страны.
— семена, ввозимые для проведения научных исследований и для государственных сортоиспытаний, а также ряд других предметов.
Подобным образом решаются эти вопросы и в Украине. Аналогичные перечисленные выше товары, предметы, имущество входят, в числе других, в Классификатор освобождений от обложения ввозной таможенной пошлиной, который приводится в качестве Приложения № 4 к Приказу Гостамслужбы Украины от 30.01.98 № 4010.
Упомянутый документ наряду с тем, что в каждом из трех его разделов используются термины "освобождение от таможенного обложения", "тарифные льготы и преференции", имеет одно общее наименование: "Классификатор освобождений от обложения ввозной таможенной пошлиной". Между тем следовало бы разграничить эти понятия, учитывая, что таможенные привилегии основываются сейчас на общепринятых на этот счет нормах и принципах международного права (таможенные привилегии дипломатов, например), а таможенные льготы и преференции являются результатом согласования позиций государств по импорту определенных видов товар ной продукции и из определенной категории стран. Что же касается всего остального, то это именно освобождение от обложения ввозной таможенной пошлиной товаров, предметов и др. по иным, нежели международные договоренности, основаниям, а именно: по соображениям чисто внутреннего порядка (например, товары украинского происхождения, возвращаемые на таможенную территорию Украины из-за границы без обработки или переработки там).
В заключение темы о таможенных льготах важно обратить внимание на следующий момент: в соответствии со сложившейся международной практикой при определении нормами международного права льгот, привилегий и иммунитетов объектом договоренности могут быть налоги и приравниваемые к ним платежи (в том числе и таможенные пошлины), взимаемые государством, но не сборы, оплачиваемые за предоставление услуг. Таможенные сборы, которые насчитываются при таможенном оформлении, не являются, таким образом, предметом международных соглашений и не могут этими соглашениями ни устанавливаться, ни ликвидироваться. Действующее законодательство Украины предусматривает, что таможенные сборы взыскиваются, как правило, на общих основаниях и тогда, когда таможенная пошлина не взимается. Однако таможенные сборы за таможенное оформление предметов официального пользования посольств и консульств, например, не взимаются.
