Денисенко М.П. (ру) Основы инвестиционной деятельности (2003)
2.3. Определение приоритетных направлений инвестирования
В связи с ограничением бюджетных средств при переходе Украины к рыночным отношений важное значение имеет вопрос формирования Перечня важнейших пусковых строений производственного и непроизводственного назначения за счет Государственного бюджет. При этом особенностью формирования этого Перечня является то, что инвестиционная деятельность должна обеспечить прежде всего структурные изменения в экономике на базе приоритетных направлений ее развития.
В разработке планов инвестирования необходимо сосредоточиться на расчетах объемов централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и бюджетных ссуд в разрезе заказчиков, а также определении
(Составлении перечней) важнейших строений производственного назначения и природоохранных объектов. Здесь же приводятся основные показатели ввода в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы [1].
Прогнозируемые расчеты объема централизованных инвестиций осуществляются на основании по:
- Уточнение перечня приоритетных секторов и отраслей экономики для реализации инвестиционных проектов, а также научно-технических программ и основных направлений фундаментальных и поисковых исследований, финансируемых за счет бюджетных средств;
- Необходимость восстановления инвестиционного процесса путем концентрации и направления инвестиционных ресурсов бюджетов всех уровней, а также кредитных средств, привлекаемых под гарантии Кабинета Министров Украины в развитие приоритетных секторов экономики.
Объемы государственных централизованных инвестиций в разрезе заказчиков в год разработки программы целесообразно рассчитывать отдельно по важнейшим агрегированными направлениям их использования, а именно:
- На развитие отраслей и структурную перестройку экономики;
- На мероприятия, связанные с возвращением крымскотатарского, немецкого и других депортированных народов;
- На приобретение оборудования для производства ценных бумаг и документов строгого учета;
- Другие направления инвестиций.
Из общего объема инвестиций на развитие отраслей экономики и их структурную перестройку следует выделять их объемы на развитие агропромышленного комплекса в разрезе заказчиков, которые затем детализировать на объемы инвестиций, направляются на строительство в сельской местности объектов социально-культурной и коммунальной сферы, энергоснабжения, путей.
В общем виде объем централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и бюджетных ссуд в разрезе заказчиков на год разработки Государственной программы подаются в форме 2.9.
Общие объемы централизованных государственных инвестиций на каждом из направлений их направления необходимо увязывать с их объемами по конкретным важнейших строениях производственного назначения (формы 2.10, 2.11).
Расчеты показателей ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы в год разработки Государственной программы целесообразно осуществлять исходя из Перечня важнейших объектов социальной сферы, которые предполагается строить следующем году - в том числе за счет централизованных инвестиций.
Форма 2.9
Объемы государственных централизованных инвестиций за счет средств государственного бюджета, бюджетных ссуд - по заказчикам (млн грн в действующих ценах)
Показатели ввода в действие объектов социальной сферы (форма 2.12), в частности жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, должны особенно тщательно прорабатываться на местах.
Указанные показатели представляются в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины с указанием заказчиков и источников финансирования. Это даст возможность подразделениям министерства согласовывать данные показатели на центральном уровне как в разрезе регионов, так и в разрезе министерств и ведомств.
В Перечень (форма 2.10) должны включаться, прежде всего, производственные мощности, введение которых предусматривается за счет государственного бюджета и реализации целевых и приоритетных программ. В Перечень важнейших объектов (Форма 2.11) имеют также включаться объекты природоохранных мероприятий, направленные на стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды и дальнейшее внедрение экономического механизма природопользования. Перечень важнейших строек должен быть плановым документом, в котором конкретизируются и доводятся до исполнителей задачи социально-экономического развития страны на планируемый год.
Форма 2.10
Перечень важнейших строек производственного назначения, которые сооружаются с привлечением государственных централизованных инвестиций (млн. грн .., в действующих ценах)
Для выхода из того экономического положения, в котором оказалась Украина, необходимо иметь научно обоснованную государственную программу.
На наш взгляд, достичь этой цели можно, сосредоточив свои усилия на таких направлениям:
1. Обоснование цели.
2. Определение приоритетов.
3. Формирование - подбор проектов.
4. Определение целевой программы.
5. Реализация программы.
В условиях дефицита финансовых источников государство определяет приоритетные сферы развития, выступает гарантом инвестиций в этих сферах. Обеспечение приоритетности в выборе инвестиционных проектов связано как с решением текущих задач стабилизации экономики, так и с достижением стратегических целей укрепления экономического потенциала Украины и повышением уровня жизни населения.
Появление в Украине различных форм собственности - государственной, коллективной, частной - требует пересмотра общих принципиальных подходов к расчетам эффективности инвестиций и порядка их проведения.
Необходимо разработать новую Методику определения эффективности инвестиций в рыночных условиях. К этой работе следует привлечь специалистов как Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, так и научно-исследовательских институтов Национальной Академии наук, учебных заведений и др.. Пришло время создать Совет по проблемам эффективности инвестиций.
В разработке планов инвестирования необходимо сосредоточиться на расчетах объемов централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и бюджетных ссуд в разрезе заказчиков, а также определении
(Составлении перечней) важнейших строений производственного назначения и природоохранных объектов. Здесь же приводятся основные показатели ввода в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы [1].
Прогнозируемые расчеты объема централизованных инвестиций осуществляются на основании по:
- Уточнение перечня приоритетных секторов и отраслей экономики для реализации инвестиционных проектов, а также научно-технических программ и основных направлений фундаментальных и поисковых исследований, финансируемых за счет бюджетных средств;
- Необходимость восстановления инвестиционного процесса путем концентрации и направления инвестиционных ресурсов бюджетов всех уровней, а также кредитных средств, привлекаемых под гарантии Кабинета Министров Украины в развитие приоритетных секторов экономики.
Объемы государственных централизованных инвестиций в разрезе заказчиков в год разработки программы целесообразно рассчитывать отдельно по важнейшим агрегированными направлениям их использования, а именно:
- На развитие отраслей и структурную перестройку экономики;
- На мероприятия, связанные с возвращением крымскотатарского, немецкого и других депортированных народов;
- На приобретение оборудования для производства ценных бумаг и документов строгого учета;
Из общего объема инвестиций на развитие отраслей экономики и их структурную перестройку следует выделять их объемы на развитие агропромышленного комплекса в разрезе заказчиков, которые затем детализировать на объемы инвестиций, направляются на строительство в сельской местности объектов социально-культурной и коммунальной сферы, энергоснабжения, путей.
В общем виде объем централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и бюджетных ссуд в разрезе заказчиков на год разработки Государственной программы подаются в форме 2.9.
Общие объемы централизованных государственных инвестиций на каждом из направлений их направления необходимо увязывать с их объемами по конкретным важнейших строениях производственного назначения (формы 2.10, 2.11).
Расчеты показателей ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы в год разработки Государственной программы целесообразно осуществлять исходя из Перечня важнейших объектов социальной сферы, которые предполагается строить следующем году - в том числе за счет централизованных инвестиций.
Форма 2.9
Объемы государственных централизованных инвестиций за счет средств государственного бюджета, бюджетных ссуд - по заказчикам (млн грн в действующих ценах)
| Год, на который разрабатывается государственная программа | |
| государственный бюджет | бюджетные ссуды |
| И. На развитие отраслей и структурную перестройку экономики - всего | |
| в том числе: | |
| а) по агропромышленному комплексу - всего | |
| из них: | |
| по министерствам Украины - всего | |
| в том числе: | |
| по облгосадминистрациям - всего | |
| в том числе: | |
| Из общего объема государственных централизованных капитальных вложений по агропромышленному комплексу | |
| на строительство в сельской местности объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, водопроводов, канализационных систем и сооружений, сети газо-и электроснабжения, путей, объектов службы быта, а в труднодоступных селах, кроме этого, на строительство жилья - всего | |
| в том числе: | |
| по министерствам Украины | |
| на строительство объектов для крестьянских (Фермерских) хозяйств - всего | |
| б) по министерствам и ведомствам Украины - всего | |
| из них: | |
| в) по Совету министров Автономной Республики Крым | |
| г) по облгосадминистрациям, Киевской и Севастопольской горгосадминистрации - всего | |
| II. На мероприятия, связанные с возвращением крымско-татарского, немецкого и других депортированных народов - всего | |
| в том числе: | |
| по Совету министров Автономной Республики Крым | |
| по облгосадминистрациям и Севастопольской горгосадминистрации | |
| III. На приобретение оборудования для производства ценных бумаг и документов строгого учета - Минфин Украины | |
| IV. На финансирование мероприятий по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС | |
| Другие направления инвестиций |
Указанные показатели представляются в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины с указанием заказчиков и источников финансирования. Это даст возможность подразделениям министерства согласовывать данные показатели на центральном уровне как в разрезе регионов, так и в разрезе министерств и ведомств.
В Перечень (форма 2.10) должны включаться, прежде всего, производственные мощности, введение которых предусматривается за счет государственного бюджета и реализации целевых и приоритетных программ. В Перечень важнейших объектов (Форма 2.11) имеют также включаться объекты природоохранных мероприятий, направленные на стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды и дальнейшее внедрение экономического механизма природопользования. Перечень важнейших строек должен быть плановым документом, в котором конкретизируются и доводятся до исполнителей задачи социально-экономического развития страны на планируемый год.
Форма 2.10
Перечень важнейших строек производственного назначения, которые сооружаются с привлечением государственных централизованных инвестиций (млн. грн .., в действующих ценах)
| Министерство Украины. Наименование и местонахождение строений, наименование мощности | Год начала и окончания строительства | Проектная мощность (остаток на 01.01. Года, на который разрабатывается программа) | Год, на который разрабатывается программа | Министерства, осуществляющих рования, строительства |
| введение мощности | капитальные вложения | в том числе за счет | ||
| государственного бюджета | бюджетных ссуд | |||
| Всего по Украине | ||||
| 5. Пусковые устройства и объекты | ||||
| II. Переходящие стройки и объекты | ||||
| III. Строения, начинающиеся | ||||
| В том числе по министерствам Украины, Совету Министров Республики Крым, облдержад министрациях, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациях | ||||
| Наименование отраслей, мощностей, единица измерения | Год, на который разрабатывается программа |
| по областям, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациях - всего | |
| в том числе: | |
| в сельской местности - всего | |
| в том числе: | |
| Здравоохранение | |
| Больницы (тыс. коек) - всего по Украине | |
| в том числе: | |
| по министерствам и ведомствам - всего | |
| из них: | |
| в сельской местности - всего | |
| в том числе: | |
| Амбулаторно-поликлинические учреждения (тыс. посещений в смену) - всего по Украине | |
| в том числе: | |
| по министерствам и ведомствам - всего | |
| из них: | |
| в сельской местности - всего | |
| в том числе: | |
| Дома-интернаты для престарелых и инвалидов (Тыс. мест) - всего по Украине | |
| в том числе: по областям | |
| из них: |
На наш взгляд, достичь этой цели можно, сосредоточив свои усилия на таких направлениям:
2. Определение приоритетов.
3. Формирование - подбор проектов.
4. Определение целевой программы.
5. Реализация программы.
В условиях дефицита финансовых источников государство определяет приоритетные сферы развития, выступает гарантом инвестиций в этих сферах. Обеспечение приоритетности в выборе инвестиционных проектов связано как с решением текущих задач стабилизации экономики, так и с достижением стратегических целей укрепления экономического потенциала Украины и повышением уровня жизни населения.
Появление в Украине различных форм собственности - государственной, коллективной, частной - требует пересмотра общих принципиальных подходов к расчетам эффективности инвестиций и порядка их проведения.
Необходимо разработать новую Методику определения эффективности инвестиций в рыночных условиях. К этой работе следует привлечь специалистов как Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, так и научно-исследовательских институтов Национальной Академии наук, учебных заведений и др.. Пришло время создать Совет по проблемам эффективности инвестиций.
