Денисенко М.П. Основи інвестиційної діяльності (2003)
2.3. Визначення пріоритетних напрямів інвестування
У зв'язку з обмеженням бюджетних коштів при переході України до ринкових відносин важливе значення має питання формування Переліків найважливіших пускових будов виробничого й невиробничого призначення за рахунок Державного бюджету. При цьому особливістю формування цього Переліку є те, що інвестиційна діяльність має забезпечити перш за все структурні зміни в економіці на базі пріоритетних напрямків її розвитку.
У розробці планів інвестування необхідно зосередитися на розрахунках обсягів централізованих інвестицій за рахунок державного бюджету й бюджетних позичок у розрізі замовників, а також визначенні
(складанні переліків) найважливіших будов виробничого призначення та природоохоронних об'єктів. Тут же наводяться основні показники введення в експлуатацію об'єктів соціально-культурної сфери [1].
Прогнозовані розрахунки обсягу централізованих інвестицій здійснюються виходячи з:
- уточнення переліку пріоритетних секторів і галузей економіки для реалізації інвестиційних проектів, а також науково-технічних програм та основних напрямів фундаментальних і пошукових досліджень, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів;
- необхідності відновлення інвестиційного процесу шляхом концентрації й спрямування інвестиційних ресурсів бюджетів усіх рівнів, а також кредитних коштів, що залучаються під гарантії Кабінету Міністрів України у розвиток пріоритетних секторів економіки.
Обсяги державних централізованих інвестицій у розрізі замовників на рік розробки програми доцільно розраховувати окремо за найважливішими агрегованими напрямами їх спрямування, а саме:
- на розвиток галузей і структурну перебудову економіки;
- на заходи, пов'язані з поверненням кримсько-татарського, німецького та інших депортованих народів;
- на придбання обладнання для виробництва цінних паперів та документів суворого обліку;
- інші напрями інвестицій.
Із загального обсягу інвестицій на розвиток галузей економіки та їх структурну перебудову слід виокремлювати їх обсяги на розвиток агропромислового комплексу в розрізі замовників, які потім деталізувати на обсяги інвестицій, що спрямовуються на будівництво в сільській місцевості об'єктів соціально-культурної та комунальної сфери, енергопостачання, шляхів.
У загальному вигляді обсяги централізованих інвестицій за рахунок державного бюджету і бюджетних позичок у розрізі замовників на рік розробки Державної програми подаються у формі 2.9.
Загальні обсяги централізованих державних інвестицій на кожному з напрямів їх спрямування необхідно ув'язувати з їх обсягами по конкретних найважливіших будовах виробничого призначення (форми 2.10, 2.11).
Розрахунки показників введення в експлуатацію об'єктів соціальної сфери на рік розробки Державної програми доцільно здійснювати виходячи з Переліків найважливіших об'єктів соціальної сфери, які передбачається споруджувати наступного року - в тому числі за рахунок централізованих інвестицій.
Форма 2.9
Обсяги державних централізованих інвестицій за рахунок коштів державного бюджету, бюджетних позичок - по замовниках (млн грн у діючих цінах)
Показники введення в дію об'єктів соціальної сфери (форма 2.12), зокрема об'єктів житлово-комунального господарства, освіти, культури, охорони здоров'я, мають особливо ретельно опрацьовуватися на місцях.
Вказані показники подаються до Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України із зазначенням замовників та джерел фінансування. Це дасть можливість підрозділам міністерства узгоджувати дані показники на центральному рівні як у розрізі регіонів, так і в розрізі міністерств та відомств.
До Переліку (форма 2.10) мають включатися, насамперед, виробничі потужності, введення яких передбачається за рахунок державного бюджету та реалізації цільових комплексних і пріоритетних програм. До Переліку найважливіших об'єктів (форма 2.11) мають також включатись об’єкти природоохоронних заходів, спрямовані на стабілізацію й поліпшення стану довкілля та подальше впровадження економічного механізму природокористування. Перелік найважливіших будов має бути плановим документом, у якому конкретизуються й доводяться до виконавців завдання соціально-економічного розвитку країни на рік, що планується.
Форма 2.10
Перелік найважливіших будов виробничого призначення, які споруджуються із залученням державних централізованих інвестицій (млн. грн.., у діючих цінах)
Для виходу з того економічного становища, в якому опинилась Україна, необхідно мати науково обґрунтовану державну програму.
На наш погляд, досягти цієї мети можна, зосередивши свої зусилля на таких напрямах:
1. Обґрунтування цілі.
2. Визначення пріоритетів.
3. Формування - підбір проектів.
4. Визначення цільової програми.
5. Реалізація програми.
В умовах дефіциту фінансових джерел держава визначає пріоритетні сфери розвитку, виступає гарантом інвестицій у цих сферах. Забезпечення пріоритетності у виборі інвестиційних проектів пов'язане як із вирішенням поточних завдань стабілізації економіки, так і з досягненням стратегічних цілей зміцнення економічного потенціалу України й підвищенням рівня життя населення.
Поява в Україні різних форм власності - державної, колективної, приватної - вимагає перегляду загальних принципових підходів до розрахунків ефективності інвестицій та порядку їх проведення.
Необхідно розробити нову Методику визначення ефективності інвестицій у ринкових умовах. До цієї роботи слід залучити фахівців як Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, так і науково-дослідних інститутів Національної Академії наук, навчальних закладів та ін. Настав час створити Раду з проблем ефективності інвестицій.
У розробці планів інвестування необхідно зосередитися на розрахунках обсягів централізованих інвестицій за рахунок державного бюджету й бюджетних позичок у розрізі замовників, а також визначенні
(складанні переліків) найважливіших будов виробничого призначення та природоохоронних об'єктів. Тут же наводяться основні показники введення в експлуатацію об'єктів соціально-культурної сфери [1].
Прогнозовані розрахунки обсягу централізованих інвестицій здійснюються виходячи з:
- уточнення переліку пріоритетних секторів і галузей економіки для реалізації інвестиційних проектів, а також науково-технічних програм та основних напрямів фундаментальних і пошукових досліджень, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів;
- необхідності відновлення інвестиційного процесу шляхом концентрації й спрямування інвестиційних ресурсів бюджетів усіх рівнів, а також кредитних коштів, що залучаються під гарантії Кабінету Міністрів України у розвиток пріоритетних секторів економіки.
Обсяги державних централізованих інвестицій у розрізі замовників на рік розробки програми доцільно розраховувати окремо за найважливішими агрегованими напрямами їх спрямування, а саме:
- на розвиток галузей і структурну перебудову економіки;
- на заходи, пов'язані з поверненням кримсько-татарського, німецького та інших депортованих народів;
- на придбання обладнання для виробництва цінних паперів та документів суворого обліку;
Із загального обсягу інвестицій на розвиток галузей економіки та їх структурну перебудову слід виокремлювати їх обсяги на розвиток агропромислового комплексу в розрізі замовників, які потім деталізувати на обсяги інвестицій, що спрямовуються на будівництво в сільській місцевості об'єктів соціально-культурної та комунальної сфери, енергопостачання, шляхів.
У загальному вигляді обсяги централізованих інвестицій за рахунок державного бюджету і бюджетних позичок у розрізі замовників на рік розробки Державної програми подаються у формі 2.9.
Загальні обсяги централізованих державних інвестицій на кожному з напрямів їх спрямування необхідно ув'язувати з їх обсягами по конкретних найважливіших будовах виробничого призначення (форми 2.10, 2.11).
Розрахунки показників введення в експлуатацію об'єктів соціальної сфери на рік розробки Державної програми доцільно здійснювати виходячи з Переліків найважливіших об'єктів соціальної сфери, які передбачається споруджувати наступного року - в тому числі за рахунок централізованих інвестицій.
Форма 2.9
Обсяги державних централізованих інвестицій за рахунок коштів державного бюджету, бюджетних позичок - по замовниках (млн грн у діючих цінах)
| Рік, на який розробляється державна програма | |
| державний бюджет | бюджетні позички |
| І. На розвиток галузей і структурну перебудову економіки - всього | |
| у тому числі: | |
| а) по агропромисловому комплексу - всього | |
| з них: | |
| по міністерствах України - всього | |
| в тому числі: | |
| по облдержадміністраціях - всього | |
| в тому числі: | |
| Із загального обсягу державних централізованих капітальних вкладень по агропромисловому комплексу: | |
| на будівництво в сільській місцевості об'єктів освіти, охорони здоров'я, культури й спорту, водопроводів, каналізаційних систем і споруд, мережі газо- і електропостачання, шляхів, об'єктів служби побуту, а у важкодоступних селах, крім цього, на спорудження житла - всього | |
| в тому числі: | |
| по міністерствах України | |
| на будівництво об'єктів для селянських (фермерських) господарств - всього | |
| б) по міністерствах та відомствах України - всього | |
| з них: | |
| в) по Раді Міністрів Автономної Республіки Крим | |
| г) по облдержадміністраціях, Київській і Севастопольській міськдержадміністраціях - всього | |
| II. На заходи, пов'язані з поверненням кримсько-татарського, німецького та інших депортованих народів - всього | |
| в тому числі: | |
| по Раді Міністрів Автономної Республіки Крим | |
| по облдержадміністраціях та Севастопольській міськдержадміністрації | |
| III. На придбання обладнання для виробництва цінних паперів та документів суворого обліку - Мінфін України | |
| IV. На фінансування заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС | |
| Інші напрями інвестицій |
Вказані показники подаються до Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України із зазначенням замовників та джерел фінансування. Це дасть можливість підрозділам міністерства узгоджувати дані показники на центральному рівні як у розрізі регіонів, так і в розрізі міністерств та відомств.
До Переліку (форма 2.10) мають включатися, насамперед, виробничі потужності, введення яких передбачається за рахунок державного бюджету та реалізації цільових комплексних і пріоритетних програм. До Переліку найважливіших об'єктів (форма 2.11) мають також включатись об’єкти природоохоронних заходів, спрямовані на стабілізацію й поліпшення стану довкілля та подальше впровадження економічного механізму природокористування. Перелік найважливіших будов має бути плановим документом, у якому конкретизуються й доводяться до виконавців завдання соціально-економічного розвитку країни на рік, що планується.
Форма 2.10
Перелік найважливіших будов виробничого призначення, які споруджуються із залученням державних централізованих інвестицій (млн. грн.., у діючих цінах)
| Міністерства України. Найменування й місцезнаходження будов; найменування потужності | Рік початку і закінчення будівництва | Проектна потужність (залишок на 01.01. року, на який розробляється програма) | Рік, на який розробляється програма | Міністерства, які здійснюють удівництво |
| введення потужності | капітальні вкладення | в тому числі за рахунок | ||
| державного бюджету | бюджетних ПОЗИЧОК | |||
| Всього по Україні | ||||
| 5. Пускові будови й об'єкти | ||||
| II. Перехідні будови й об'єкти | ||||
| ІІІ. Будови, що розпочинаються | ||||
| В тому числі по міністерствах України, Раді Міністрів Республіки Крим, облдержад міністраціях, Київській та Севастопольській міськдержадміністраціях | ||||
| Найменування галузей, потужностей, одиниця виміру | Рік, на який розробляється програма |
| по областях, Київській та Севастопольській міськдержадміністраціях - всього | |
| у тому числі: | |
| в сільській місцевості - всього | |
| у тому числі: | |
| Охорона здоров'я | |
| Лікарні (тис. ліжок) - всього по Україні | |
| у тому числі: | |
| по міністерствах і відомствах - всього | |
| з них: | |
| в сільській місцевості - всього | |
| у тому числі: | |
| Амбулаторно-поліклінічні заклади (тис. відвідувань на зміну) - всього по Україні | |
| у тому числі: | |
| по міністерствах і відомствах - всього | |
| з них: | |
| в сільській місцевості - всього | |
| у тому числі: | |
| Будинки-інтернати для престарілих та інвалідів (тис. місць) - всього по Україні | |
| у тому числі: по областях | |
| з них: |
На наш погляд, досягти цієї мети можна, зосередивши свої зусилля на таких напрямах:
2. Визначення пріоритетів.
3. Формування - підбір проектів.
4. Визначення цільової програми.
5. Реалізація програми.
В умовах дефіциту фінансових джерел держава визначає пріоритетні сфери розвитку, виступає гарантом інвестицій у цих сферах. Забезпечення пріоритетності у виборі інвестиційних проектів пов'язане як із вирішенням поточних завдань стабілізації економіки, так і з досягненням стратегічних цілей зміцнення економічного потенціалу України й підвищенням рівня життя населення.
Поява в Україні різних форм власності - державної, колективної, приватної - вимагає перегляду загальних принципових підходів до розрахунків ефективності інвестицій та порядку їх проведення.
Необхідно розробити нову Методику визначення ефективності інвестицій у ринкових умовах. До цієї роботи слід залучити фахівців як Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, так і науково-дослідних інститутів Національної Академії наук, навчальних закладів та ін. Настав час створити Раду з проблем ефективності інвестицій.
