Голомовзый В.Г. (ру) Таможенное регулирование (2004)
1.1. Понятие и принципы, на которых базируется таможенное дело в Украине
Экономические реформы в Украине, как и в других постсоциалистических странах, начались с либерализации внешнеэкономической деятельности, в полной мере соответствовало представлениям экспертов Международного валютного фонда и Всемирного банка о ее центральную роль в процессе трансформации экономики. Первый шаг к либерализации было сделано еще в условиях СССР в 1989 p., когда предприятия получили право выходить на внешний рынок.
Таможенно-тарифная политика постсоциалистических стран, в том числе Украины, формируется под влиянием сложных и противоречивых факторов. Внутренние условия развития этих стран требуют проведения протекционистской таможенной политики. Внешние условия (прежде господство тенденции к либерализации международных связей) требуют либерализации таможенной политики. С одной стороны, Украина не может игнорировать общемировые тенденции и требования международных организаций. А с другой - она не может проводить политику, которая противоречит его внутренним потребностям и интересам.
Выходом из этой ситуации политика умеренного протекционизма, который предусматривает обеспечения защиты внутреннего рынка от разрушительной конкуренции иностранных товаров и услуг и одновременно - сохранение такого уровня конкуренции (как внутренней, так и внешней), что был бы достаточным для повышения эффективности и качества национального производства. Проведение этой политики требует: решение вопроса относительно срока приобретения Украиной членства в ГАТТ / COT, а, следовательно, полного совершенствования внешнеторгового режима в соответствии с соглашениями Заключительного акта Уругвайского раунда ГАТТ, снижение таможенных тарифов с целью обеспечения доступа на товарный рынок и гарантированного и недискриминационного доступа к рынку услуг, что является обязательным условием оформления Протокола о вступлении Украины в ВТО, учитывая при этом прежде всего интересы развития национальной экономики:
- Корректировка критериев, положенных в основу установления и пересмотра ставок ввозной пошлины. В частности экономико-математические модели
оптимизации таможенных ставок, на наш взгляд, целесообразно разрабатывать по трем критериями в такой последовательности: обеспечение эффективной защиты внутреннего рынка, доступ на рынок высококачественных импортных товаров, максимальный объем поступлений от пошлины в государственный
бюджета;
- Обеспечение дифференцированного подхода к уровню таможенного обложения в зависимости не только от того, производятся товары в стране в недостаточном, достаточном или избыточном количестве, но и от качества импортной продукции и характера потребностей, которые она
удовлетворяет.
После провозглашения независимости Украины необходимо было создавать новые государственные органы управления, которых она никогда не имела, являясь одной из союзных республик в составе Советского Союза. К таким государственным органам управления относится и Таможенная служба Украины, призванная защищать ее экономические интересы в международных экономических отношениях.
Первым актом на этом пути было принятие 25 июня 1991 Верховной Радой Украины Закона «О таможенном деле в Украине», в котором объявлено, что Украина «как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело ». Позже, 12 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины приняла постановление о создание Государственного таможенного комитета Украины как центрального таможенного органа страны. В тот же день украинский парламент утвердил первый в Украине Таможенный кодекс, который действует до сих пор. 29 ноября 1996 Президент Украины издал Указ о создании Государственной таможенной службы Украины на базе Государственного таможенного комитета Украины и его органов.
Став суверенным государством, Украина самостоятельно регулирует свою внешнеэкономическую деятельность. Ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю, привлечение к участия в экспортно-импортной деятельности огромного количества предприятий, фирм и отдельных физических лиц потребовало создание четкой системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Таможенное дело Украины включает в себя установление порядка и организации перемещение через таможенную границу Украины товаров и предметов, обложение пошлиной, оформление, осуществление контроля и других мероприятий по реализации таможенной политики в Украине (ст. 1 Закона «О таможенном деле Украина»).
Но нужно отметить, что такая формулировка понятия «таможенное дело» в этом законе не достаточно полное и поэтому в ст. 1 Таможенного кодекса Украины Верховная Рада Украина второй дает это понятие в следующей редакции: «Таможенное дело - это порядок перемещение через таможенную границу Украины товаров и других предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики ».
Итак, мы установили, что такое таможенная политика, таможенное дело является ее составной частью, а также, как сказано в ст. 1 Закона Украины «О таможенном деле Украина», что это ряд мероприятий, или, как сказано в ст. 1 Таможенного кодекса Украины, - средство проведения в жизнь таможенной политики. Сами средства, указанные в вышеназванных статьях Закона и Кодекса, это:
- Порядок и организация перемещения товаров через границу страны;
- Обложение и взимание пошлины, сборов;
- Процедуры таможенного контроля.
Таможенная политика - это совокупность разработанных государством экономических и административных мер, таможенных правил, методов и средств их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внешний и внутренний рынки в интересах развития национальной экономики, пополнение государственного бюджета, укрепление и расширение внешних связей [8].
Таможенная политика Украины направлена на повышение эффективности механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Она должен предусматривать такую трансформацию таможенного дела, которая способствовала бы вступлению Украины в мировую организацию торговли и эффективному сотрудничеству с этой организацией в интересах Украины.
Таможенная политика имеет своей целью защиту отечественного рынка от недобросовестной иностранной конкуренции, от импорта недоброкачественных и опасных товаров. Постоянно совершенствуясь, таможенная политика требует соответствующей нормативно-правовой базы.
Таможенное дело Украины включает непосредственно таможенную политику Украины, порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства реализации таможенной политики.
Для четкого выполнения соответствующими таможенными органами задач таможенного дела необходимо однозначную трактовку многих понятий, терминов, определений. Например, одно из ключевых понятий таможенного дела - это таможенную границу. С ним связаны основные операции внешнеэкономической деятельности: перемещение грузов и транспортных средств
через таможенную границу, а также другие процедуры таможенного оформления. Но само понятие «Таможенную границу» является и юридической дефиниции и даже фикцией, а не реальностью как государственную границу. Согласно Таможенному кодексу таможенной границей есть пределы таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон, свободных таможенных складов. Таможенный граница становится реальностью только тогда, когда он совпадает с государственной границей, отмечен реальной линией на местности.
Момент пересечения таможенной границы имеет решающее значение для возникновения обязательств по определению таможенной стоимости, величины пошлин и других платежей и налогов, момента взятия под таможенный контроль и других процедур.
С понятием таможенной границы связано не менее важное понятие «таможенная территория». При его трактовке имеют место два варианта:
1) таможенная территория совпадает с территорией государства;
2) таможенная территория и территория государства не совпадают.
В таможенной территорией считается территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство государства.
Еще одним ключевым понятием таможенного дела является «перемещение через таможенную границу», что означает действие, в результате которой товар или транспортные средства ввозятся на таможенную территорию или вывозимых с таможенной территории любым способом. Это перемещение может происходить в международных почтовых отправлениях, трубопроводами, линиями электропередач и различными видами транспорта: автомобильным авиационным, железнодорожным, речным и морским.
Осуществление этого действия включает:
а) фактическое пересечение таможенной границы Украины при ввозе и вывозе товаров и транспортных средств;
б) подачу таможенной декларации на ввоз или вывоз грузов и
транспортных средств;
в) выполнения процедур и необходимых платежей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Взимание таможенных платежей является важным элементом таможенного дела. Налоги, сборы, пошлины и другие платежи, взимаемые таможенными органами, являются обязательными поступлениями в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды. Эти поступления осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами.
Вообще эти платежи можно объединить в три группы.
К первой группе платежей входят:
• пошлина
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы.
Вторую группу составляют сборы за:
• выдачу лицензий таможенными органами или восстановление действий лицензии;
• выдачу соответствующего квалификационного документа (аттестата) специалиста по таможенной дела;
• таможенное оформление;
• хранение товаров;
• таможенное сопровождение товаров.
Третью группу таможенных платежей составляет плата за:
• информирование и консультирование;
• принятие предварительного решения;
• участие в таможенных аукционах.
Еще одним важным понятием таможенного дела является «таможенное оформление». Это - процедура размещение грузов и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Под понятием «таможенный контроль» понимают совокупность мер, принимаемых таможенными органами в целях обеспечения действия законодательства Украины и международных соглашений, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Таможенно-тарифная политика постсоциалистических стран, в том числе Украины, формируется под влиянием сложных и противоречивых факторов. Внутренние условия развития этих стран требуют проведения протекционистской таможенной политики. Внешние условия (прежде господство тенденции к либерализации международных связей) требуют либерализации таможенной политики. С одной стороны, Украина не может игнорировать общемировые тенденции и требования международных организаций. А с другой - она не может проводить политику, которая противоречит его внутренним потребностям и интересам.
Выходом из этой ситуации политика умеренного протекционизма, который предусматривает обеспечения защиты внутреннего рынка от разрушительной конкуренции иностранных товаров и услуг и одновременно - сохранение такого уровня конкуренции (как внутренней, так и внешней), что был бы достаточным для повышения эффективности и качества национального производства. Проведение этой политики требует: решение вопроса относительно срока приобретения Украиной членства в ГАТТ / COT, а, следовательно, полного совершенствования внешнеторгового режима в соответствии с соглашениями Заключительного акта Уругвайского раунда ГАТТ, снижение таможенных тарифов с целью обеспечения доступа на товарный рынок и гарантированного и недискриминационного доступа к рынку услуг, что является обязательным условием оформления Протокола о вступлении Украины в ВТО, учитывая при этом прежде всего интересы развития национальной экономики:
- Корректировка критериев, положенных в основу установления и пересмотра ставок ввозной пошлины. В частности экономико-математические модели
оптимизации таможенных ставок, на наш взгляд, целесообразно разрабатывать по трем критериями в такой последовательности: обеспечение эффективной защиты внутреннего рынка, доступ на рынок высококачественных импортных товаров, максимальный объем поступлений от пошлины в государственный
бюджета;
- Обеспечение дифференцированного подхода к уровню таможенного обложения в зависимости не только от того, производятся товары в стране в недостаточном, достаточном или избыточном количестве, но и от качества импортной продукции и характера потребностей, которые она
удовлетворяет.
После провозглашения независимости Украины необходимо было создавать новые государственные органы управления, которых она никогда не имела, являясь одной из союзных республик в составе Советского Союза. К таким государственным органам управления относится и Таможенная служба Украины, призванная защищать ее экономические интересы в международных экономических отношениях.
Первым актом на этом пути было принятие 25 июня 1991 Верховной Радой Украины Закона «О таможенном деле в Украине», в котором объявлено, что Украина «как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело ». Позже, 12 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины приняла постановление о создание Государственного таможенного комитета Украины как центрального таможенного органа страны. В тот же день украинский парламент утвердил первый в Украине Таможенный кодекс, который действует до сих пор. 29 ноября 1996 Президент Украины издал Указ о создании Государственной таможенной службы Украины на базе Государственного таможенного комитета Украины и его органов.
Таможенное дело Украины включает в себя установление порядка и организации перемещение через таможенную границу Украины товаров и предметов, обложение пошлиной, оформление, осуществление контроля и других мероприятий по реализации таможенной политики в Украине (ст. 1 Закона «О таможенном деле Украина»).
Но нужно отметить, что такая формулировка понятия «таможенное дело» в этом законе не достаточно полное и поэтому в ст. 1 Таможенного кодекса Украины Верховная Рада Украина второй дает это понятие в следующей редакции: «Таможенное дело - это порядок перемещение через таможенную границу Украины товаров и других предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики ».
Итак, мы установили, что такое таможенная политика, таможенное дело является ее составной частью, а также, как сказано в ст. 1 Закона Украины «О таможенном деле Украина», что это ряд мероприятий, или, как сказано в ст. 1 Таможенного кодекса Украины, - средство проведения в жизнь таможенной политики. Сами средства, указанные в вышеназванных статьях Закона и Кодекса, это:
- Порядок и организация перемещения товаров через границу страны;
- Обложение и взимание пошлины, сборов;
- Процедуры таможенного контроля.
Таможенная политика - это совокупность разработанных государством экономических и административных мер, таможенных правил, методов и средств их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внешний и внутренний рынки в интересах развития национальной экономики, пополнение государственного бюджета, укрепление и расширение внешних связей [8].
Таможенная политика Украины направлена на повышение эффективности механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Она должен предусматривать такую трансформацию таможенного дела, которая способствовала бы вступлению Украины в мировую организацию торговли и эффективному сотрудничеству с этой организацией в интересах Украины.
Таможенная политика имеет своей целью защиту отечественного рынка от недобросовестной иностранной конкуренции, от импорта недоброкачественных и опасных товаров. Постоянно совершенствуясь, таможенная политика требует соответствующей нормативно-правовой базы.
Таможенное дело Украины включает непосредственно таможенную политику Украины, порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства реализации таможенной политики.
Для четкого выполнения соответствующими таможенными органами задач таможенного дела необходимо однозначную трактовку многих понятий, терминов, определений. Например, одно из ключевых понятий таможенного дела - это таможенную границу. С ним связаны основные операции внешнеэкономической деятельности: перемещение грузов и транспортных средств
через таможенную границу, а также другие процедуры таможенного оформления. Но само понятие «Таможенную границу» является и юридической дефиниции и даже фикцией, а не реальностью как государственную границу. Согласно Таможенному кодексу таможенной границей есть пределы таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон, свободных таможенных складов. Таможенный граница становится реальностью только тогда, когда он совпадает с государственной границей, отмечен реальной линией на местности.
Момент пересечения таможенной границы имеет решающее значение для возникновения обязательств по определению таможенной стоимости, величины пошлин и других платежей и налогов, момента взятия под таможенный контроль и других процедур.
С понятием таможенной границы связано не менее важное понятие «таможенная территория». При его трактовке имеют место два варианта:
2) таможенная территория и территория государства не совпадают.
В таможенной территорией считается территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство государства.
Еще одним ключевым понятием таможенного дела является «перемещение через таможенную границу», что означает действие, в результате которой товар или транспортные средства ввозятся на таможенную территорию или вывозимых с таможенной территории любым способом. Это перемещение может происходить в международных почтовых отправлениях, трубопроводами, линиями электропередач и различными видами транспорта: автомобильным авиационным, железнодорожным, речным и морским.
Осуществление этого действия включает:
а) фактическое пересечение таможенной границы Украины при ввозе и вывозе товаров и транспортных средств;
б) подачу таможенной декларации на ввоз или вывоз грузов и
транспортных средств;
в) выполнения процедур и необходимых платежей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Взимание таможенных платежей является важным элементом таможенного дела. Налоги, сборы, пошлины и другие платежи, взимаемые таможенными органами, являются обязательными поступлениями в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды. Эти поступления осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами.
Вообще эти платежи можно объединить в три группы.
К первой группе платежей входят:
• пошлина
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы.
Вторую группу составляют сборы за:
• выдачу лицензий таможенными органами или восстановление действий лицензии;
• выдачу соответствующего квалификационного документа (аттестата) специалиста по таможенной дела;
• таможенное оформление;
• хранение товаров;
Третью группу таможенных платежей составляет плата за:
• информирование и консультирование;
• принятие предварительного решения;
• участие в таможенных аукционах.
Еще одним важным понятием таможенного дела является «таможенное оформление». Это - процедура размещение грузов и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Под понятием «таможенный контроль» понимают совокупность мер, принимаемых таможенными органами в целях обеспечения действия законодательства Украины и международных соглашений, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
