Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
1. Понятие и значение тарифного регулирования
Правовые основы таможенно-тарифного регулирования закреплены в ТК Украины и конкретизированы в Законе Украины «О едином таможенном тарифе» и иных правовых актах подзаконного характера. Как правило, это постановления KM Украины, периодически изменяются и дополняются в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. Впрочем таможенно-тарифное регулирование в мире постепенно осуществляется на основе одних и тех же принципов и подходов, что отражено в многосторонних и двусторонних международных соглашениях.
Таможенно-тарифное регулирование - один из видов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, который основан на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Его сущность заключается во взыскании пошлин из импортного товара прямо защищает внутренний рынок и внутренние цены и дает возможность национальным товаропроизводителям получать дополнительную прибыль за счет повышения общего уровня цен на отечественные товары. С целью координации такого регулирования при KM Украине создан Таможенно-тарифное совет Украина, на которую возложена:
1) разработка предложений по основным направлениям таможенно-тарифной политики Украина, включая предложения по установлению, отмены или изменения ставок пошлины, предоставления тарифных льгот и преференций, а также о внесении изменений в номенклатуры Единого таможенного тарифа Украины;
2) подготовка и рассмотрение проектов законодательных актов Украины и международных договоров Украины по вопросам таможенно-тарифного регулирования;
3) разработка комплекса мер тарифного регулирования, направленных на защиту украинского рынка и отечественного товаропроизводителя при осуществлении внешнеторговых операций.
Функции рабочего аппарата Таможенно-тарифного совета Украины осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела. Есть таков ГТСУ, где создан соответствующий отдел. При перемещении через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, а также в других случаях и согласно действующим законам Украины взимаются следующие налоги:
1) налог на добавленную стоимость при осуществлении экспортно-импортных операций;
2) акцизный сбор с товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины;
3) пошлина
4) единый сбор, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украина;
5) плата за таможенное оформление товаров и транспортных средств вне места расположения таможенных органов или вне рабочего времени.
Налог на добавленную стоимость при осуществлении экспортно-импортных операций, которым облагаются товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, - это общегосударственный налог, который начисляется таможенными органами по ставкам, действующих на день подачи таможенной декларации.
Акцизный сбор (налог) на товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, является общегосударственным налогом на высокорентабельные и монопольные товары, который начисляется и взимается по ставкам, действующим на день представления таможенной декларации.
Если налог и акцизный сбор взимается в соответствии с действующим налоговым законодательства, то пошлина на товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, начисляется в соответствии с требованиями налогового и таможенного законодательства Украины по ставкам, установленным Законом Украины «О едином таможенном тарифе Украины». Благодаря действию таможенно-тарифного регулирования со стороны государства решаются следующие основные задачи: регулятивную, торгово-политическое, фискальная.
Следует подчеркнуть, что таможенно-тарифное регулирование в основном осуществляется экономическими средствами, т.е. за счет влияния на цену товаров, находятся во внешнеторговом обороте, и их конкурентоспособность. Имея возможность устанавливать разный размер пошлины, государство или повышает цены на товары благодаря повышению ставок пошлины, либо снижает - устанавливая низкие ставки пошлины. Система тарифных средств регулирования включает применение таможенных льгот и других таможенных платежей, уплата которых является условием ввоза на таможенную территорию Украины товаров или вывоз их. Это особенно важно, если товары иностранного производства дешевле, чем отечественные. В этом случае задача государства состоит в том, чтобы установить преграду им в виде завышенного пошлины. Таким образом государство оберегает свою промышленность от иностранной конкуренции. Путем установления пошлины на иностранные товары выравниваются условия для конкуренции благодаря искусственному повышению их цены, что создает благоприятные условия для становления и развития национального товаропроизводителя.
Среди таких средств установлен и единый сбор - это сбор, который устанавливается относительно транспортных средств отечественных и иностранных владельцев, пересекающих государственную границу Украины и взимается за осуществление в пунктах пропуска через государственную корр. дон Украины согласно законодательству Украины при транзите грузов и транспортных средств, санитарного, ветеринарного, фито санитарного, радиологического и экологического контроля грузов и транспортных средств, за проезд транспортных средств автомобильными дорогами Украины и за проезд автомобильных транспортных средств с превышением установленных размеров общей массы, осевых нагрузок и (или) габаритных параметров. Единый сбор взимается единовременно в зависимости от режима перемещения (ввоз, транзит) по единым платежным документом в зависимости от вида, емкости или общей массы транспортных средств.
Но ключевым элементом тарифных средств регулирования является таможенный тариф - свод ставок пошлины по перемещаемых через таможенную границу Украины товаров и систематизированных соответствии с ТН ВЭД. Основная цель таможенного тарифа состоит в рационализации товарной структуры международного оборота товаров и создании благоприятных условий на территории Украины для производства и потребления товаров, защите экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции в мировую экономику.
В международной практике существует два механизма взимания пошлины, которые основываются на таких принципах:
- Принцип назначения - товары облагаются пошлиной по месту их потребления, т.е. при потреблении в стране - импортере;
- Принцип происхождения - пошлина взимается с товаров в месте их производства, т.е. обложения пошлиной в данном случае происходит при экспорте товаров. Согласно должно быть устранено двойное обложение пошлиной, которая решается на уровне двусторонних соглашений.
В системе применения внутригосударственных налогов Украина соблюдает принцип назначения, согласно которому экспорт товаров в основном освобождается от взимания всех видов налогов (в т.ч. и пошлины), а импорт товаров на таможенную территорию государства облагается пошлинами и другими налогами.
Экспортная пошлина в Украине действует на отдельные товарные позиции, например, живой скот и кожевенное сырье. Порядок взимания вывозной (экспортной) пошлины при экспорте живого скота и кожевенного сырья субъектами внешнеэкономической деятельности регулируется Законом Украины от 07.05.96 г. № 180/96-ВР «О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожевенное сырье »и постановлением KM Украины от 21.02.97 г. № 182 «О порядке экспорта живого скота сельскохозяйственными товаропроизводителями - юридическими лицами без уплаты вывозной (экспортной) пошлины ».
Преимуществом принципа назначения является возможность соблюдения и контроля достаточного уровня количества ввезенных иностранных товаров отношении национальных товаров посредством установления различных ставок ввозной пошлины. То есть импорт товаров сопровождается взиманием пошлины. Ставки ввозных пошлин и перечень товаров, по которым они применяются, определены Единым таможенным тарифом Украины и изменениями и дополнениями к нему. Ставки ввозной пошлины устанавливаются и изменяются законами. Законодательной базой таможенно-тарифного регулирования является в первую очередь нормы МК Украины и Закона Украины «О едином таможенном тарифе». Этот закон устанавливает цели и сферу использования таможенно-тарифных мер, определяет основные понятия, принимаемых в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования внешнеэкономических отношений, закрепляет общие принципы и правила использования таможенно-тарифных мер.
Использование таможенно-тарифных мер осуществляется таможенными органами при проведении ими таможенного оформления товаров и в процессе таможенного контроля за их перемещением через таможенную границу Украины. Основным документом, данные которого являются главным источником сведений о товаре и цели его перемещения, является грузовая таможенная декларация. На основании данных к товару, содержащиеся в ней, применяются предусмотренные тарифом пошлины, решается вопрос о пропуске через таможенную границу.
Таможенно-тарифное регулирование - один из видов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, который основан на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Его сущность заключается во взыскании пошлин из импортного товара прямо защищает внутренний рынок и внутренние цены и дает возможность национальным товаропроизводителям получать дополнительную прибыль за счет повышения общего уровня цен на отечественные товары. С целью координации такого регулирования при KM Украине создан Таможенно-тарифное совет Украина, на которую возложена:
1) разработка предложений по основным направлениям таможенно-тарифной политики Украина, включая предложения по установлению, отмены или изменения ставок пошлины, предоставления тарифных льгот и преференций, а также о внесении изменений в номенклатуры Единого таможенного тарифа Украины;
2) подготовка и рассмотрение проектов законодательных актов Украины и международных договоров Украины по вопросам таможенно-тарифного регулирования;
3) разработка комплекса мер тарифного регулирования, направленных на защиту украинского рынка и отечественного товаропроизводителя при осуществлении внешнеторговых операций.
Функции рабочего аппарата Таможенно-тарифного совета Украины осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела. Есть таков ГТСУ, где создан соответствующий отдел. При перемещении через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, а также в других случаях и согласно действующим законам Украины взимаются следующие налоги:
1) налог на добавленную стоимость при осуществлении экспортно-импортных операций;
2) акцизный сбор с товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины;
3) пошлина
4) единый сбор, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украина;
Налог на добавленную стоимость при осуществлении экспортно-импортных операций, которым облагаются товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, - это общегосударственный налог, который начисляется таможенными органами по ставкам, действующих на день подачи таможенной декларации.
Акцизный сбор (налог) на товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, является общегосударственным налогом на высокорентабельные и монопольные товары, который начисляется и взимается по ставкам, действующим на день представления таможенной декларации.
Если налог и акцизный сбор взимается в соответствии с действующим налоговым законодательства, то пошлина на товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, начисляется в соответствии с требованиями налогового и таможенного законодательства Украины по ставкам, установленным Законом Украины «О едином таможенном тарифе Украины». Благодаря действию таможенно-тарифного регулирования со стороны государства решаются следующие основные задачи: регулятивную, торгово-политическое, фискальная.
Следует подчеркнуть, что таможенно-тарифное регулирование в основном осуществляется экономическими средствами, т.е. за счет влияния на цену товаров, находятся во внешнеторговом обороте, и их конкурентоспособность. Имея возможность устанавливать разный размер пошлины, государство или повышает цены на товары благодаря повышению ставок пошлины, либо снижает - устанавливая низкие ставки пошлины. Система тарифных средств регулирования включает применение таможенных льгот и других таможенных платежей, уплата которых является условием ввоза на таможенную территорию Украины товаров или вывоз их. Это особенно важно, если товары иностранного производства дешевле, чем отечественные. В этом случае задача государства состоит в том, чтобы установить преграду им в виде завышенного пошлины. Таким образом государство оберегает свою промышленность от иностранной конкуренции. Путем установления пошлины на иностранные товары выравниваются условия для конкуренции благодаря искусственному повышению их цены, что создает благоприятные условия для становления и развития национального товаропроизводителя.
Среди таких средств установлен и единый сбор - это сбор, который устанавливается относительно транспортных средств отечественных и иностранных владельцев, пересекающих государственную границу Украины и взимается за осуществление в пунктах пропуска через государственную корр. дон Украины согласно законодательству Украины при транзите грузов и транспортных средств, санитарного, ветеринарного, фито санитарного, радиологического и экологического контроля грузов и транспортных средств, за проезд транспортных средств автомобильными дорогами Украины и за проезд автомобильных транспортных средств с превышением установленных размеров общей массы, осевых нагрузок и (или) габаритных параметров. Единый сбор взимается единовременно в зависимости от режима перемещения (ввоз, транзит) по единым платежным документом в зависимости от вида, емкости или общей массы транспортных средств.
Но ключевым элементом тарифных средств регулирования является таможенный тариф - свод ставок пошлины по перемещаемых через таможенную границу Украины товаров и систематизированных соответствии с ТН ВЭД. Основная цель таможенного тарифа состоит в рационализации товарной структуры международного оборота товаров и создании благоприятных условий на территории Украины для производства и потребления товаров, защите экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции в мировую экономику.
В международной практике существует два механизма взимания пошлины, которые основываются на таких принципах:
- Принцип назначения - товары облагаются пошлиной по месту их потребления, т.е. при потреблении в стране - импортере;
- Принцип происхождения - пошлина взимается с товаров в месте их производства, т.е. обложения пошлиной в данном случае происходит при экспорте товаров. Согласно должно быть устранено двойное обложение пошлиной, которая решается на уровне двусторонних соглашений.
В системе применения внутригосударственных налогов Украина соблюдает принцип назначения, согласно которому экспорт товаров в основном освобождается от взимания всех видов налогов (в т.ч. и пошлины), а импорт товаров на таможенную территорию государства облагается пошлинами и другими налогами.
Экспортная пошлина в Украине действует на отдельные товарные позиции, например, живой скот и кожевенное сырье. Порядок взимания вывозной (экспортной) пошлины при экспорте живого скота и кожевенного сырья субъектами внешнеэкономической деятельности регулируется Законом Украины от 07.05.96 г. № 180/96-ВР «О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожевенное сырье »и постановлением KM Украины от 21.02.97 г. № 182 «О порядке экспорта живого скота сельскохозяйственными товаропроизводителями - юридическими лицами без уплаты вывозной (экспортной) пошлины ».
Преимуществом принципа назначения является возможность соблюдения и контроля достаточного уровня количества ввезенных иностранных товаров отношении национальных товаров посредством установления различных ставок ввозной пошлины. То есть импорт товаров сопровождается взиманием пошлины. Ставки ввозных пошлин и перечень товаров, по которым они применяются, определены Единым таможенным тарифом Украины и изменениями и дополнениями к нему. Ставки ввозной пошлины устанавливаются и изменяются законами. Законодательной базой таможенно-тарифного регулирования является в первую очередь нормы МК Украины и Закона Украины «О едином таможенном тарифе». Этот закон устанавливает цели и сферу использования таможенно-тарифных мер, определяет основные понятия, принимаемых в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования внешнеэкономических отношений, закрепляет общие принципы и правила использования таможенно-тарифных мер.
Использование таможенно-тарифных мер осуществляется таможенными органами при проведении ими таможенного оформления товаров и в процессе таможенного контроля за их перемещением через таможенную границу Украины. Основным документом, данные которого являются главным источником сведений о товаре и цели его перемещения, является грузовая таможенная декларация. На основании данных к товару, содержащиеся в ней, применяются предусмотренные тарифом пошлины, решается вопрос о пропуске через таможенную границу.
