Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)

10. Экспертиза в системе таможенного контроля

В таможенных целях проводится большое количество различных экспертиз необходимых для обеспечение ввоза надлежащего качества товаров, обеспечения безопасности ввозимого товара и др..

Для более четкого понимания сущности, назначения и методики проведения экспертиз рассмотрим некоторые теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности.

Экспертиза является особым видом научно-практического исследования, проведенного экспертами с целью получения достоверного, квалифицированного, объективного и независимого заключения, необходимого для принятия обоснованного решения по проблемных или спорных вопросов, возникающих в различных сферах человеческой деятельности. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий и других учреждений, отдельными специалистами, которые назначаются должностным лицом таможенного органа, в ведении которого находится дело о нарушении таможенного законодательства.

Существует большое количество экспертиз, имеющих различное назначение и предметы исследования, изучающие различные объекты, используют различные методы исследования и решают разные по значимости задача. Общим для них является конечная цель - установление истины.

Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по различным основаниям.

В целях экспертизы делятся на два типа - судебные, имеющих процессуальный характер, и несудебные (ведомственные).

Систематизация экспертиз принято проводить по отраслям, или науки общественной практики, общности научно-практических знаний. По этому критерию выделяются такие виды экспертиз, как военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и др.. Каждая отрасль знания, имея собственную теоретическую базу, формирует для экспертизы свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений.

Каждый класс может включать экспертизы разного рода, характеризующихся общими признаками: предметом, объектом, методике и задачами экспертных исследований.

В свою очередь, внутри одного рода экспертиз может происходить их распределение на виды и подвиды, которые определяются изменением одного или нескольких характерных признаков рода. Например, если в технической экспертизе документов исследуются различные объекты, предметы, ставятся разные задачи, применяются различные методики, то в этом случае имеют место различные виды и подвиды технической экспертизы документов.

По очередности проведения экспертизы подразделяются на первичные и вторичные (в случае ненадлежащего качества или полноты заключения эксперта может быть назначено повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту)

по масштабности решаемых задач - на основные и дополнительные, за количеством исследуемых объектов - на малообьектни и багатообьектни; по количеству экспертов и способом их работы - на единоличные и коллективные (комиссионные) и другие.

В настоящее время в мире существуют самые организационные формы осуществления экспертизы: общественные, частно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государственная, международные, работа в который производится комиссионно или единолично на постоянной или временной основе.

Экспертные организации, независимо от форм собственности (государственная, кооперативная, арендная), должны иметь статус юридического лица. Они обязаны быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность и финансовое положение полностью исключали возможность какого-либо влияния на персонал или результаты экспертизы по стороны администрации, коммерческих или правоохранительных организаций. К обязательным условий, обеспечивающих их независимость, следует отнести:

- Отсутствие коммерческих интересов с поставщиками, потребителями исследуемой продукции;

- Отсутствие хозяйственной деятельности в сфере разработки производства исследуемой продукции;

- Независимость экспертов от администрации, заинтересованной в проведении экспертизы.

Экспертным учреждениям необходимо иметь должностные инструкции для каждой категории экспертов и специалистов, которые устанавливают их функциональные обязанности и ответственность, требования к уровню образования и профессиональной подготовки, научно-технических знаний и опыта.

Необходимые для проведения экспертизы условия обеспечены лишь в специальных учреждениях: вузах, научно-исследовательских институтах, музеях, таможенных лабораториях. Каждая из этих организаций имеет разработаны и утверждены Положение об экспертной деятельность, Положения об экспертной комиссии. В этих документах указано: задачи, функции, организационная структура, источники финансирования, права и обязанности организации и ее экспертов, а также некоторые другие положения, регламентирующих взаимоотношения с заказчиком - правила приема образцов и выдачу выводов, требования к упаковке, транспортировке и хранения образцов и др..

В таможенной системе Украины создана Центральная таможенная лаборатория, которая является специализированным таможенным учреждением, и таможенные лаборатории, которые являются структурными подразделениями региональных таможен, таможен.

Центральная таможенная лаборатория осуществляет научно-методическое руководство таможенными лабораториями.

Центральной таможенной лаборатории, таможенным лабораториям предоставляется право на осуществление экспертной деятельности в пределах вопросов, отнесенных к компетенции таможенной службы.