Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
6. Правовое регулирование предпринимательства с участием иностранного элемента
Правовое регулирование предпринимательства с участием иностранного элемента подчиняется общему механизма правового регулирования предпринимательства. В то же время есть ряд особенностей вызванных экономическими реалиями, традиционными связями, требованиям международного сообщества и т.д.. Например, согласно ч. 30 ст.1 ТК Украины предприятие определено как любое юридическое лицо, зарегистрирована как субъект предпринимательской деятельности, а также гражданин, занимается предпринимательской деятельностью без создания юридического лица.
Правовое регулирование предпринимательства с участием иностранного элемента проявляется в инвестиционном, торговом и таможенном праве. Изменения в экономике привели также радикальные изменения во внешнеэкономической сфере, ликвидации монополии внешней торговли, предоставления права участия в ВЭД всем юридическим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка, развитие иностранного предпринимательства, усовершенствование контролирующих функций государства, расширение экономических методов регулирования ВЭД и т.д.
Экономическое развитие и интеграция Украины в мировое хозяйство невозможно без развития национального законодательства в соответствии с международным опытом регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование ВЭД включает систему нормативных актов различной отраслевой принадлежности, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта система представлена:
- Международными правилами и нормами, подписанными и ратифицированными Украиной, международными договорами Украины с другими странами. Даже в том случае, когда международные акты не подписаны, принимаются меры, чтобы они придерживались, или, мере, грубо не нарушались;
- Национальным законодательством о ВЭД через законы, кодексы, а также подзаконные акты;
- Внешнеэкономическим контрактам субъектов предпринимательства.
Создание системы правового регулирования ВЭД - длительный процесс, который несет на себе отражение развития как национальной экономики, так и международных обязательств Украина, стоящая на пороге вступления во Всемирную торговую организацию. Президент Украины Л. Д. Кучма в своем послании к Верховной Раде Украины в 2000 г. отметил «В контексте новой стратегии особое значение приобретают вопросы по дальнейшему совершенствования внешнеэкономической деятельности, обеспечения интеграции украинской экономики в структуры мирового экономического пространства, международного разделения труда, ускорения адаптации экономических, правовых и институциональных структур Украины к международным стандартам Всемирной торговой организации (ВТО) и ЕС, активного участия нашего государства в международных экономических, научно-технических и других организациях, тесного взаимодействия с ними.
Вхождение Украины в мировое экономическое пространство возможно только на базе открытости экономики с одновременным применением комплекса мер по защите внутреннего рынка .... Дальнейшее совершенствование требует таможенная служба ». С этой целью используются различные способы регулирования отношений.
Различают тарифные и нетарифные методы регулирования. Среди них:
Количественные ограничения - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, который заключается в установлении количества и номенклатуры разрешенных к экспорту или импорту товаров. Количественные ограничения включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.
Квота - количественная граница товара определенных категорий, разрешенных для ввоза в страну. Квоты имеют целью сохранение иностранной валюты, защита промышленности Украина и обеспечения занятости населения. Поэтому и квотирования рассматривается как разновидность мер регулирования внешнеэкономической деятельности через введение государственными и международными органами ограничений производства, экспорта или импорта товаров. По направленности действия квоты разделяются на экспортные и импортные. По охвату территории квоты делятся на глобальные и индивидуальные.
Регулирование такой деятельности осуществляется и через лицензирование - средство регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах на определенный промежуток времени. Лицензии бывают разовые и генеральные, глобальные и автоматические:
разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз товара, который выдается уполномоченным органом конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
Генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара течение года без ограничений соглашений;
глобальная лицензия - разрешение ввезти или вывезти товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества;
автоматическая лицензия - разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера (импортера) заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.
«Добровольное» ограничение экспорта - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле или ограничить, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятый в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. Такое ограничение в последние годы практикуется странами ОПЕК по ограничению добычи и экспорта нефти.
Наряду с количественными методами среди нетарифных методов торговой политики существенную роль играют барьеры не таможенного характера. Среди них различают: технические барьеры - национальные, технические, административные нормы и правила, построенные таким образом, чтобы препятствовать ввозу некачественных или не желательных на отечественном рынка товаров из-за границы. Наиболее распространенные технические барьеры:
- Требования о соблюдении национальных стандартов;
- Требования о получении сертификатов качества импортной продукции;
- Требования к упаковке и маркировке;
- Требования о соблюдении определенных санитарно-гигиенических, ветеринарных, фитосанитарных норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды;
- Требования о соблюдении таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей.
Впрочем, технические барьеры далеко не всегда является средством протекционизма, во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения от вредных товаров. Например, в 1995 г. Украина запретила ввоз и продажу на ее территории ряд низкокачественных жвачек.
Важным средством регулирования внешнеэкономической деятельности являются: внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, сборы за таможенное оформление, портовые сборы), политика государственных закупок, требования о содержании местных компонентов.
С этой целью также широко применяется система экспортного контроля - совокупность мер по реализации государственными органами порядка вывоза за пределы Украина вооружения и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники (товары по двойного применения) по недопущению вывоза оружия массового го уничтожения и других наиболее опасных видов оружия и технологи
их создания, а также меры для выявления, предупреждения и пресечения указанных нарушений и установленного действующим законодательством порядка. К товарам двойного применения относятся отдельные виды изделий, оборудования, материалов, программного обеспечения и технологий, работы и услуги, связанные с ними, которые, кроме основного гражданского назначения, могут быть использованы при разработке производстве или использовании вооружения, военной или специальной техники и подлежат государственному экспортному контролю.
Экспортный контроль в соответствии с Указом Президента Украины от 28 декабря 1996 г. № 1279/96 «О дальнейшем усовершенствовании государственного экспортного контроля» 22 ставит следующие задачи:
__организацию и осуществления государственного контроля за обеспечением интересов национальной безопасности, соблюдения международных обязательств Украины о нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки и ограничения передачи обычного оружия;
- Принятие мер, направленных на защиту государственных интересов в сфере экспортного контроля;
- Решение вопроса о возможности осуществления международных передач контролируемых товаров;
- Осуществление контроля за использованием контролируемых товаров с заявленной целью;
- Регистрация юридических и физических лиц, деятельность которых касается экспорта, импорта, транзита указанных товаров и предоставления соответствующих услуг;
- Разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по регулированию деятельности в этой сфере;
- Создание автоматизированной системы государственного экспортного контроля и обеспечения ее функционирования;
- Осуществление сотрудничества с соответствующими органами иностранных государств и организациями международных режимов контроля;
- Участие в подготовке материалов для рассмотрения Комиссией по политике экспортного контроля и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами по вопросам, входящих в его компетенцию.
Государственному экспортному контролю в соответствии с Положением о государственном экспортном контроль в Украине от 13 февраля 1998 г. подлежат международные передачи товаров следующих категорий:
- Товары, которые касаются ядерной деятельности и могут быть использованы для ядерного оружия;
- Товары, которые могут быть использованы при создании химического бактериологического (Биологического) и токсического оружия;
- Изделия ракетной техники, оборудование, материалы и технологии в том числе после соответствующей доработки, которые используются или могут быть использованы для создании ракетного оружия;
- Товары военного назначения.
Правовое регулирование предпринимательства с участием иностранных субъектов имеет региональный аспект, который проявляется в региональном сотрудничестве и в упрощенном порядке таможенного оформления и перемещения товаров.
Правовое регулирование предпринимательства с участием иностранного элемента проявляется в инвестиционном, торговом и таможенном праве. Изменения в экономике привели также радикальные изменения во внешнеэкономической сфере, ликвидации монополии внешней торговли, предоставления права участия в ВЭД всем юридическим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка, развитие иностранного предпринимательства, усовершенствование контролирующих функций государства, расширение экономических методов регулирования ВЭД и т.д.
Экономическое развитие и интеграция Украины в мировое хозяйство невозможно без развития национального законодательства в соответствии с международным опытом регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование ВЭД включает систему нормативных актов различной отраслевой принадлежности, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта система представлена:
- Международными правилами и нормами, подписанными и ратифицированными Украиной, международными договорами Украины с другими странами. Даже в том случае, когда международные акты не подписаны, принимаются меры, чтобы они придерживались, или, мере, грубо не нарушались;
- Национальным законодательством о ВЭД через законы, кодексы, а также подзаконные акты;
- Внешнеэкономическим контрактам субъектов предпринимательства.
Создание системы правового регулирования ВЭД - длительный процесс, который несет на себе отражение развития как национальной экономики, так и международных обязательств Украина, стоящая на пороге вступления во Всемирную торговую организацию. Президент Украины Л. Д. Кучма в своем послании к Верховной Раде Украины в 2000 г. отметил «В контексте новой стратегии особое значение приобретают вопросы по дальнейшему совершенствования внешнеэкономической деятельности, обеспечения интеграции украинской экономики в структуры мирового экономического пространства, международного разделения труда, ускорения адаптации экономических, правовых и институциональных структур Украины к международным стандартам Всемирной торговой организации (ВТО) и ЕС, активного участия нашего государства в международных экономических, научно-технических и других организациях, тесного взаимодействия с ними.
Вхождение Украины в мировое экономическое пространство возможно только на базе открытости экономики с одновременным применением комплекса мер по защите внутреннего рынка .... Дальнейшее совершенствование требует таможенная служба ». С этой целью используются различные способы регулирования отношений.
Различают тарифные и нетарифные методы регулирования. Среди них:
Количественные ограничения - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, который заключается в установлении количества и номенклатуры разрешенных к экспорту или импорту товаров. Количественные ограничения включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.
Регулирование такой деятельности осуществляется и через лицензирование - средство регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах на определенный промежуток времени. Лицензии бывают разовые и генеральные, глобальные и автоматические:
разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз товара, который выдается уполномоченным органом конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
Генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара течение года без ограничений соглашений;
глобальная лицензия - разрешение ввезти или вывезти товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества;
автоматическая лицензия - разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера (импортера) заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.
«Добровольное» ограничение экспорта - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле или ограничить, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятый в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. Такое ограничение в последние годы практикуется странами ОПЕК по ограничению добычи и экспорта нефти.
Наряду с количественными методами среди нетарифных методов торговой политики существенную роль играют барьеры не таможенного характера. Среди них различают: технические барьеры - национальные, технические, административные нормы и правила, построенные таким образом, чтобы препятствовать ввозу некачественных или не желательных на отечественном рынка товаров из-за границы. Наиболее распространенные технические барьеры:
- Требования о соблюдении национальных стандартов;
- Требования о получении сертификатов качества импортной продукции;
- Требования к упаковке и маркировке;
- Требования о соблюдении определенных санитарно-гигиенических, ветеринарных, фитосанитарных норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды;
- Требования о соблюдении таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей.
Впрочем, технические барьеры далеко не всегда является средством протекционизма, во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения от вредных товаров. Например, в 1995 г. Украина запретила ввоз и продажу на ее территории ряд низкокачественных жвачек.
Важным средством регулирования внешнеэкономической деятельности являются: внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, сборы за таможенное оформление, портовые сборы), политика государственных закупок, требования о содержании местных компонентов.
их создания, а также меры для выявления, предупреждения и пресечения указанных нарушений и установленного действующим законодательством порядка. К товарам двойного применения относятся отдельные виды изделий, оборудования, материалов, программного обеспечения и технологий, работы и услуги, связанные с ними, которые, кроме основного гражданского назначения, могут быть использованы при разработке производстве или использовании вооружения, военной или специальной техники и подлежат государственному экспортному контролю.
Экспортный контроль в соответствии с Указом Президента Украины от 28 декабря 1996 г. № 1279/96 «О дальнейшем усовершенствовании государственного экспортного контроля» 22 ставит следующие задачи:
__организацию и осуществления государственного контроля за обеспечением интересов национальной безопасности, соблюдения международных обязательств Украины о нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки и ограничения передачи обычного оружия;
- Принятие мер, направленных на защиту государственных интересов в сфере экспортного контроля;
- Решение вопроса о возможности осуществления международных передач контролируемых товаров;
- Осуществление контроля за использованием контролируемых товаров с заявленной целью;
- Регистрация юридических и физических лиц, деятельность которых касается экспорта, импорта, транзита указанных товаров и предоставления соответствующих услуг;
- Разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по регулированию деятельности в этой сфере;
- Создание автоматизированной системы государственного экспортного контроля и обеспечения ее функционирования;
- Осуществление сотрудничества с соответствующими органами иностранных государств и организациями международных режимов контроля;
- Участие в подготовке материалов для рассмотрения Комиссией по политике экспортного контроля и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами по вопросам, входящих в его компетенцию.
Государственному экспортному контролю в соответствии с Положением о государственном экспортном контроль в Украине от 13 февраля 1998 г. подлежат международные передачи товаров следующих категорий:
- Товары, которые касаются ядерной деятельности и могут быть использованы для ядерного оружия;
- Товары, которые могут быть использованы при создании химического бактериологического (Биологического) и токсического оружия;
- Изделия ракетной техники, оборудование, материалы и технологии в том числе после соответствующей доработки, которые используются или могут быть использованы для создании ракетного оружия;
- Товары военного назначения.
Правовое регулирование предпринимательства с участием иностранных субъектов имеет региональный аспект, который проявляется в региональном сотрудничестве и в упрощенном порядке таможенного оформления и перемещения товаров.
