Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
2. Предмет таможенного права
Предмет таможенного права - общественные организационные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу перемещения товаров и транспорт ных средств через таможенную границу Украины. В большей степени эти отношения являются управленческими, т.е. отношениями власти подчинения. В то же время они являются имущественными, но касаются личных неимущественных Кроме этого, таможенное право охватывает и процессуальные правоотношения.
Поскольку таможня является органом государственной исполнительной власти и обеспечивает порядок перемещение через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, вещей и других предметов и проч., то и отношения, складывающиеся по поводу обеспечения такого порядка, является в большей мере управленческими. Если предмет административного права составляет широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализации функций государственного управления, по поводу осуществления широкой разнообразной исполнительной и распорядительной деятельности по реализации функций государственного управления, то предмет таможенного права составляет властно распорядительная деятельность таможенных органов при осуществлении таможенного дела.
На предмет таможенного права влияют особенности международных публичных отношений, концепция гуманитарного права и политики. Но по основным своим направлением - это отношения имущественного характера, личные неимущественные отношения и организационно-управленческие отношения.
Соответственно и таможенно-правовыми отношениями считаются урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.
В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена МК Украины. Как указано в его преамбуле, ТК Украины определяет основы организации и осуществления таможенного дела в Украине, регулирует экономические, организационные, правовые, кадровые и социальные аспекты деятельности таможенной системы Украина. Он направлен на обеспечение защиты экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а также обеспечение соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. В МК Украины определены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от
конкретной цели, оснований возникновения, порядка регулирования выделяются такие виды таможенных отношений:
1. Отношения, связанные с организацией таможенного дела. Они возникают между органами государственной власти с таможенными органами, внутри системы таможенных органов при осуществлении возложенных на них функций. 2. Отношения, связанные с перемещением через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств. Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу.
3. Отношения, связанные с установлением и регулированием таможенных режимов. Возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Украины.
4. Отношения, связанные с взиманием таможенных платежей. Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Украины.
5. Отношения, связанные с предыдущими операциями. Возникают в связи с сообщению таможенных органов о пересечении таможенной или границы о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Украины, с доставкой товаров, транспортных средств в место, обусловленное таможенным органом, и тому подобное.
6. Отношения, связанные с таможенным оформлением. Возникают в связи с операциями и действиями должностных лиц таможенных органов с целью обеспечения таможенного контроля перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.
7. Отношения, связанные с таможенным контролем за товарами и транспортными средствами, перемещаемых через таможенную границу. Такие отношения возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для осуществления таможенных процедур; таможенным досмотром, учетом товаров и транспортных средств, проверкой таможенных платежей и т.д.
8. Отношения, связанные с валютным контролем. Возникают в связи с обеспечением таможенными органами соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
9. Отношения, связанные с ведением таможенной статистики и ТН ВЭД.
Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещение товаров через таможенную границу, ведением специальной статистики.
10. Отношения, связанные с производством по совершенных преступлениях и других правонарушениях в сфере таможенного дела. Возникают в связи с осуществлением таможенными органами дознания по делам о контрабанде и других правонарушениях в сфере таможенного дела, которые отнесены к компетенции таможенных органов.
11. Отношения, связанные с информированием, консультированием и предварительным решениями. Возникают в связи с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица.
12. Отношения, связанные с обращением в собственность государства товаров, транспортных средств и других предметов. Возникают в связи с безвозмездным изъятием в владельца товаров и транспортных средств по приговору суда в виде санкции за преступления в сфере таможенного дела или постановлением таможенного органа в виде санкции за нарушение таможенных правил, а также в связи с выбором таможенного режима, отказом на пользу государства и реализацией указанных товаров и транспортных средств.
13. Отношения, связанные с обжалованием и рассмотрением решений, действий и (или) бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Возникают в связи с обращением в высший таможенный или иной орган в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц.
14. Отношения, связанные с организацией государственной службы в таможенных органах и выполнением государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций. В ТК Украины регламентированы только отношения с участием должностных лиц указанных органов. В действительности общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы в таможенных органах, исключительно широкие по своему объему и разнообразны по содержанию. Это отношения, возникающие в связи с установлением правового статуса должностей в таможенных органах и порядка их замещения; в связи с подготовкой, подбором и распределением кадров, зачислением на те или иные должности; в процессе деятельности государственных служащих в таможенных органах и т.д.
15. Как самостоятельный вид обоснованно выделяются отношения, связанные с участием Украина в международно-правовом сотрудница и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также отношения с участием в международно-правовых организациях и сотрудничеством со странами дальнего зарубежья в сфере таможенного дела.
Таможенное право регулирует отношения с участием таможенных органов по поводу осуществления ими возложенных на них государством функций.
Как носители юридически властных полномочий таможенные органы выступают субъектами таможенных отношений.
При определении предмета таможенного права необходимо учитывать сферу таможенного дела, охватывающий любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, наличие специальных субъектов - таможенных органов; практическую реализацию ими предоставленных для осуществления таможенной деятельности полномочий, наличие в ней специфического объекта регулирования - это товары, т.е. любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства.
Урегулированы таможенным правом общественные отношения многообразны, но все они возникающие в связи с осуществлением таможенного дела. Нормы таможенного права упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере. В то же время таможенное право охватывает некоторые гражданские отношения: хранение товаров, транспортных средств и редко предметов на таможенных лицензионных складах, предоставление услуг по таможенному оформлению, возмещение причиненного незаконными действиями таможенных органов вреда.
Поскольку таможня является органом государственной исполнительной власти и обеспечивает порядок перемещение через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, вещей и других предметов и проч., то и отношения, складывающиеся по поводу обеспечения такого порядка, является в большей мере управленческими. Если предмет административного права составляет широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализации функций государственного управления, по поводу осуществления широкой разнообразной исполнительной и распорядительной деятельности по реализации функций государственного управления, то предмет таможенного права составляет властно распорядительная деятельность таможенных органов при осуществлении таможенного дела.
На предмет таможенного права влияют особенности международных публичных отношений, концепция гуманитарного права и политики. Но по основным своим направлением - это отношения имущественного характера, личные неимущественные отношения и организационно-управленческие отношения.
Соответственно и таможенно-правовыми отношениями считаются урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.
В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена МК Украины. Как указано в его преамбуле, ТК Украины определяет основы организации и осуществления таможенного дела в Украине, регулирует экономические, организационные, правовые, кадровые и социальные аспекты деятельности таможенной системы Украина. Он направлен на обеспечение защиты экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а также обеспечение соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. В МК Украины определены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от
конкретной цели, оснований возникновения, порядка регулирования выделяются такие виды таможенных отношений:
1. Отношения, связанные с организацией таможенного дела. Они возникают между органами государственной власти с таможенными органами, внутри системы таможенных органов при осуществлении возложенных на них функций. 2. Отношения, связанные с перемещением через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств. Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу.
3. Отношения, связанные с установлением и регулированием таможенных режимов. Возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Украины.
4. Отношения, связанные с взиманием таможенных платежей. Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Украины.
5. Отношения, связанные с предыдущими операциями. Возникают в связи с сообщению таможенных органов о пересечении таможенной или границы о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Украины, с доставкой товаров, транспортных средств в место, обусловленное таможенным органом, и тому подобное.
7. Отношения, связанные с таможенным контролем за товарами и транспортными средствами, перемещаемых через таможенную границу. Такие отношения возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для осуществления таможенных процедур; таможенным досмотром, учетом товаров и транспортных средств, проверкой таможенных платежей и т.д.
8. Отношения, связанные с валютным контролем. Возникают в связи с обеспечением таможенными органами соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
9. Отношения, связанные с ведением таможенной статистики и ТН ВЭД.
Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещение товаров через таможенную границу, ведением специальной статистики.
10. Отношения, связанные с производством по совершенных преступлениях и других правонарушениях в сфере таможенного дела. Возникают в связи с осуществлением таможенными органами дознания по делам о контрабанде и других правонарушениях в сфере таможенного дела, которые отнесены к компетенции таможенных органов.
11. Отношения, связанные с информированием, консультированием и предварительным решениями. Возникают в связи с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица.
12. Отношения, связанные с обращением в собственность государства товаров, транспортных средств и других предметов. Возникают в связи с безвозмездным изъятием в владельца товаров и транспортных средств по приговору суда в виде санкции за преступления в сфере таможенного дела или постановлением таможенного органа в виде санкции за нарушение таможенных правил, а также в связи с выбором таможенного режима, отказом на пользу государства и реализацией указанных товаров и транспортных средств.
13. Отношения, связанные с обжалованием и рассмотрением решений, действий и (или) бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Возникают в связи с обращением в высший таможенный или иной орган в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц.
14. Отношения, связанные с организацией государственной службы в таможенных органах и выполнением государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций. В ТК Украины регламентированы только отношения с участием должностных лиц указанных органов. В действительности общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы в таможенных органах, исключительно широкие по своему объему и разнообразны по содержанию. Это отношения, возникающие в связи с установлением правового статуса должностей в таможенных органах и порядка их замещения; в связи с подготовкой, подбором и распределением кадров, зачислением на те или иные должности; в процессе деятельности государственных служащих в таможенных органах и т.д.
15. Как самостоятельный вид обоснованно выделяются отношения, связанные с участием Украина в международно-правовом сотрудница и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также отношения с участием в международно-правовых организациях и сотрудничеством со странами дальнего зарубежья в сфере таможенного дела.
Таможенное право регулирует отношения с участием таможенных органов по поводу осуществления ими возложенных на них государством функций.
Как носители юридически властных полномочий таможенные органы выступают субъектами таможенных отношений.
При определении предмета таможенного права необходимо учитывать сферу таможенного дела, охватывающий любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, наличие специальных субъектов - таможенных органов; практическую реализацию ими предоставленных для осуществления таможенной деятельности полномочий, наличие в ней специфического объекта регулирования - это товары, т.е. любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства.
Урегулированы таможенным правом общественные отношения многообразны, но все они возникающие в связи с осуществлением таможенного дела. Нормы таможенного права упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере. В то же время таможенное право охватывает некоторые гражданские отношения: хранение товаров, транспортных средств и редко предметов на таможенных лицензионных складах, предоставление услуг по таможенному оформлению, возмещение причиненного незаконными действиями таможенных органов вреда.
