Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
5. Правовой статус таможен в Украине
В подчинении региональных таможен находятся таможни непосредственно осуществляют таможенное дело в Украине. Следовательно, эти таможни является основным звеном таможенной системы В страны. Соответствующие ст. 15 ТК Украины таможня является таможенным органом, непосредственно обеспечивает выполнение законодательства по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины. Как и таможня, она тоже наделена правами юридического лица и осуществляет свою деятельность соответственно законодательству Украины и утверждаемого специальным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела Положения. | Типовое положение о таможне и Типовая структура таможни утвержденные приказом Государственной таможенной службы в Украине № 169 от 26 марта 1998 года].
Согласно таможня непосредственно подчинена региональной таможне и центральном исполнительном органа в сфере таможенного дела (ГТСУ). Ее создание, реорганизация и прекращение, а также назначение и освобождение от должности ее руководителя осуществляется в порядке, что и относительно региональных таможен. Относительно ее деятельности используется принцип территориальности. Таможня действует только в пределах территории, определяемой федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
На основании п. 4 статьи 101 Уголовно-процессуального кодекса Украины и ст. 424 ТК Украины таможенные органы признаются органами дознания по делам о контрабанду. Отметим, что во дознанием понимается определенный объем оперативно-розыскных и процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными органами и их должностными лицами с целью своевременного выявления и закрепления следов преступлений и установления лица, совершившего преступление, а также для пресечения общественно опасного деяния. Но уполномоченные лица таможенных органов не могут использовать указанное право в полном объеме так, что статьей 5 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности.
Как непосредственный таможенный орган таможня выполняет следующие функции осуществляет в зоне своей деятельности таможенный контроль и оформление товаров и других предметов; проверку сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации при таможенном оформлении товаров нa других предметов в соответствии с имеющимся груза и документов,
необходимых для осуществления таможенного контроля; начисляет и производит в зоне своей деятельности таможенные платежи и сборы, взимание которых в соответствии с законодательством возложен на таможенные органы, обеспечивает контроль за доставлением таможенных грузов в иные таможенные органы, а в случае их недоставки проводит розыск, обеспечивает функции валютного контроля и контроля за сроками возвращения в Украину импортной части бартерных сделок (бартерный контроль) принимает совместно с другими правоохранительными органами мер, направленных на предотвращение незаконного вывоз за границу предметов, составляющих национальное, историческое и культурное достояние государства; взаимодействует с другими правоохранительными и контрольными службами зоне своей деятельности, обеспечивает хранение и использование огнестрельного оружия, боеприпасов, специальных средств должностными лицами таможни; проводит расследования в случае их потери или противоправного применения; информирует субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан о порядке таможенного оформление; в случае отказа в таможенном оформлении товаров и других предметов дает исчерпывающую информацию о причинах отказа и требований действующего таможенного законодательства; распоряжается товарами и другими предметами, которые находятся под таможенным контролем и за которыми не обратился владелец до истечения предусмотренных сроков хранения, а также такими, что конфискованные судебными органами, обеспечивает их своевременную реализацию; контролирует деятельность таможенных брокеров, таможенных лицензионных складов и магазинов беспошлинной торговли в зоне своей деятельности; нарушает ходатайство региональной таможней об отмене Гостаможслужбой соответствующих лицензий в случае выявления правонарушений со стороны этих субъектов; использует в зоне своей деятельности таможенные обеспечения для оформления результатов таможенного контроля: накладывает пломбы, проставляет печати, штампы, другие определены в установленном порядке таможенные обеспечения на транспортные средства, помещения, контейнеры и другие места, содержащие товары и предметы, которые перемещаются или находящихся под таможенным контролем; выполняет другие функции. Типовая структура предусматривает создание в таможнях отделов таможенных доходов и платежей; таможенных постов; отделов по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил отделов тарифов и таможенной стоимости; отделов бухгалтерского учета отчетности и расчетов по таможенным платежам с Государственным бюджетом; грузовых отделов; отделов статистики, контроля и анализа; отделов (секторов) таможенной стражи; хозяйственно-эксплуатационных отделов (секторов)
пассажирских отделов; отделов (секторов) технических средств таможенного контроля; отделов (секторов) оформление транспортных средств; секторов инспекции и собственной безопасности; таможенной лаборатории (при необходимости) отделов (секторов) контроля за доставкой грузов; юридического сектора; дежурной части.
В составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и на других объектах или территориях со значительным объемом внешнеэкономических операций могут создаваться таможенные посты на правах структурного подразделения самой таможни.
Согласно ст. 16 ТК Украины таможенный пост является структурным под. разделом региональной таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Такие посты создаются по мере необходимости в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и на других объектах, расположенных в зоне деятельности региональной таможни и таможни.
Как и предыдущие звенья системы таможенных органов, таможенный пост действует на основании утверждаемого центральным таможенным органом положения. В том же порядке, но по представлению руководителя региональной таможни осуществляются создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста.
К системе таможенных органов входят также специализированные таможенные учреждения и организации, выполняющие свои специфические задачи: хозяйственные, транспортные, информационно-аналитические, кинологические специализированные учреждения и образовательные организации. Главной учебно-методическим учреждением таможенной службы, которая готовит специалистов для работы в таможенных органах, является Академия таможенной службы Украины, расположена в Днепропетровске. К системе таможенных органов также входят центры повышения квалификации и переподготовки кадров в городах и Хмельницком.
В связи с необходимостью проведения специальных исследований в системы таможенных органов Украины входят и таможенные лаборатории: Центральная и региональных таможен и таможен. Так центральная лаборатория осуществляет научно-методическое руководство другими лабораториями, а также непосредственно экспертную деятельность в соответствии с действующего законодательства и утвержденного о ней Положение.
Согласно ст. 19 ТК Украины таможенная стража является специализированным подразделением таможенных органов Украины, предназначенным для борьбы с нарушениями требований таможенного законодательства, а также для охраны территорий, зданий, сооружений и помещений таможенных органов, охраны и сопровождения товаров и транспортных средств, обеспечения охраны зон таможенного контроля. Она действует на основании специального положения и выполняет специфические функции и задачи.
Задачами таможенной охраны являются:
1) осуществление мер, связанных с выявлением, раскрытием, предупреждением, прекращением и профилактикой нарушений требований настоящего Кодекса;
2) охрана зданий, сооружений, помещений таможенных органов и других объектов таможенной инфраструктуры, зон таможенного контроля от любых противоправных посягательств;
3) физическая защита сотрудников таможенных органов, других лиц, товаров, находятся в зоне таможенного контроля, от противоправных действий;
4) локализация вместе с другими органами конфликтных ситуаций в зоне деятельности таможенных органов;
5) участие в ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и экологического загрязнения в зоне деятельности таможенных органов.
МК Украины четко регулирует правовое положение таможенной стражи. Для осуществления определенных задач подразделения таможенной охраны имеют право:
1) располагать временные посты, передвигаться любыми участками местности и водного пространства в пределах таможенной территории Украины, а в пределах пограничного, контролируемого района по согласованию с уполномоченным органом центральной исполнительной власти по вопросам охраны государственной границы Украины;
2) задерживать и проводить в установленном настоящим МК порядке досмотр транспортных средств и вещей граждан, пересекающих таможенную границу Украины вне пунктов пропуска;
3) проводить по решению руководителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, начальника региональной таможни в установленном порядке досмотр и переосвидетельствование оформленных таможенными органами транспортных средств и товаров, в том числе, перемещаемых транзитом через территорию Украины;
4) сопровождать и охранять грузы, товары, в том числе транзитные, что перемещаются через территорию Украины и находятся под таможенным контролем;
6) приглашать лиц к таможенным органам для выяснения обстоятельств нарушения требований таможенного законодательства. В неотложных случаях выяснение обстоятельств и первичное документирование такого нарушения может осуществляться в других пригодных для этого местах.
Службы и отделы таможенной охраны размещаются, как правило, в местах расположения региональных таможен и таможен. По решению руководителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела личный состав, транспорт, вооружение и специальные средства подразделений таможенной охраны в случае
оперативной необходимости могут быть временно перемещены в другие регионы Украины вне места основного размещения.
Согласно таможня непосредственно подчинена региональной таможне и центральном исполнительном органа в сфере таможенного дела (ГТСУ). Ее создание, реорганизация и прекращение, а также назначение и освобождение от должности ее руководителя осуществляется в порядке, что и относительно региональных таможен. Относительно ее деятельности используется принцип территориальности. Таможня действует только в пределах территории, определяемой федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
На основании п. 4 статьи 101 Уголовно-процессуального кодекса Украины и ст. 424 ТК Украины таможенные органы признаются органами дознания по делам о контрабанду. Отметим, что во дознанием понимается определенный объем оперативно-розыскных и процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными органами и их должностными лицами с целью своевременного выявления и закрепления следов преступлений и установления лица, совершившего преступление, а также для пресечения общественно опасного деяния. Но уполномоченные лица таможенных органов не могут использовать указанное право в полном объеме так, что статьей 5 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности.
Как непосредственный таможенный орган таможня выполняет следующие функции осуществляет в зоне своей деятельности таможенный контроль и оформление товаров и других предметов; проверку сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации при таможенном оформлении товаров нa других предметов в соответствии с имеющимся груза и документов,
необходимых для осуществления таможенного контроля; начисляет и производит в зоне своей деятельности таможенные платежи и сборы, взимание которых в соответствии с законодательством возложен на таможенные органы, обеспечивает контроль за доставлением таможенных грузов в иные таможенные органы, а в случае их недоставки проводит розыск, обеспечивает функции валютного контроля и контроля за сроками возвращения в Украину импортной части бартерных сделок (бартерный контроль) принимает совместно с другими правоохранительными органами мер, направленных на предотвращение незаконного вывоз за границу предметов, составляющих национальное, историческое и культурное достояние государства; взаимодействует с другими правоохранительными и контрольными службами зоне своей деятельности, обеспечивает хранение и использование огнестрельного оружия, боеприпасов, специальных средств должностными лицами таможни; проводит расследования в случае их потери или противоправного применения; информирует субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан о порядке таможенного оформление; в случае отказа в таможенном оформлении товаров и других предметов дает исчерпывающую информацию о причинах отказа и требований действующего таможенного законодательства; распоряжается товарами и другими предметами, которые находятся под таможенным контролем и за которыми не обратился владелец до истечения предусмотренных сроков хранения, а также такими, что конфискованные судебными органами, обеспечивает их своевременную реализацию; контролирует деятельность таможенных брокеров, таможенных лицензионных складов и магазинов беспошлинной торговли в зоне своей деятельности; нарушает ходатайство региональной таможней об отмене Гостаможслужбой соответствующих лицензий в случае выявления правонарушений со стороны этих субъектов; использует в зоне своей деятельности таможенные обеспечения для оформления результатов таможенного контроля: накладывает пломбы, проставляет печати, штампы, другие определены в установленном порядке таможенные обеспечения на транспортные средства, помещения, контейнеры и другие места, содержащие товары и предметы, которые перемещаются или находящихся под таможенным контролем; выполняет другие функции. Типовая структура предусматривает создание в таможнях отделов таможенных доходов и платежей; таможенных постов; отделов по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил отделов тарифов и таможенной стоимости; отделов бухгалтерского учета отчетности и расчетов по таможенным платежам с Государственным бюджетом; грузовых отделов; отделов статистики, контроля и анализа; отделов (секторов) таможенной стражи; хозяйственно-эксплуатационных отделов (секторов)
пассажирских отделов; отделов (секторов) технических средств таможенного контроля; отделов (секторов) оформление транспортных средств; секторов инспекции и собственной безопасности; таможенной лаборатории (при необходимости) отделов (секторов) контроля за доставкой грузов; юридического сектора; дежурной части.
В составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и на других объектах или территориях со значительным объемом внешнеэкономических операций могут создаваться таможенные посты на правах структурного подразделения самой таможни.
Согласно ст. 16 ТК Украины таможенный пост является структурным под. разделом региональной таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Такие посты создаются по мере необходимости в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и на других объектах, расположенных в зоне деятельности региональной таможни и таможни.
Как и предыдущие звенья системы таможенных органов, таможенный пост действует на основании утверждаемого центральным таможенным органом положения. В том же порядке, но по представлению руководителя региональной таможни осуществляются создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста.
К системе таможенных органов входят также специализированные таможенные учреждения и организации, выполняющие свои специфические задачи: хозяйственные, транспортные, информационно-аналитические, кинологические специализированные учреждения и образовательные организации. Главной учебно-методическим учреждением таможенной службы, которая готовит специалистов для работы в таможенных органах, является Академия таможенной службы Украины, расположена в Днепропетровске. К системе таможенных органов также входят центры повышения квалификации и переподготовки кадров в городах и Хмельницком.
Согласно ст. 19 ТК Украины таможенная стража является специализированным подразделением таможенных органов Украины, предназначенным для борьбы с нарушениями требований таможенного законодательства, а также для охраны территорий, зданий, сооружений и помещений таможенных органов, охраны и сопровождения товаров и транспортных средств, обеспечения охраны зон таможенного контроля. Она действует на основании специального положения и выполняет специфические функции и задачи.
Задачами таможенной охраны являются:
1) осуществление мер, связанных с выявлением, раскрытием, предупреждением, прекращением и профилактикой нарушений требований настоящего Кодекса;
2) охрана зданий, сооружений, помещений таможенных органов и других объектов таможенной инфраструктуры, зон таможенного контроля от любых противоправных посягательств;
3) физическая защита сотрудников таможенных органов, других лиц, товаров, находятся в зоне таможенного контроля, от противоправных действий;
4) локализация вместе с другими органами конфликтных ситуаций в зоне деятельности таможенных органов;
5) участие в ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и экологического загрязнения в зоне деятельности таможенных органов.
МК Украины четко регулирует правовое положение таможенной стражи. Для осуществления определенных задач подразделения таможенной охраны имеют право:
1) располагать временные посты, передвигаться любыми участками местности и водного пространства в пределах таможенной территории Украины, а в пределах пограничного, контролируемого района по согласованию с уполномоченным органом центральной исполнительной власти по вопросам охраны государственной границы Украины;
2) задерживать и проводить в установленном настоящим МК порядке досмотр транспортных средств и вещей граждан, пересекающих таможенную границу Украины вне пунктов пропуска;
3) проводить по решению руководителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, начальника региональной таможни в установленном порядке досмотр и переосвидетельствование оформленных таможенными органами транспортных средств и товаров, в том числе, перемещаемых транзитом через территорию Украины;
4) сопровождать и охранять грузы, товары, в том числе транзитные, что перемещаются через территорию Украины и находятся под таможенным контролем;
6) приглашать лиц к таможенным органам для выяснения обстоятельств нарушения требований таможенного законодательства. В неотложных случаях выяснение обстоятельств и первичное документирование такого нарушения может осуществляться в других пригодных для этого местах.
Службы и отделы таможенной охраны размещаются, как правило, в местах расположения региональных таможен и таможен. По решению руководителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела личный состав, транспорт, вооружение и специальные средства подразделений таможенной охраны в случае
