Буричка З.О. Таможенное законодательство зарубежных стран (2002)
Глава 2. ГАТТ и государственное регулирование внешнеэкономических связей в Республике Беларусь
В последние годы роль Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в регулировании международных торгово-экономических отношений заметно выросла. Именно в рамках ГАТТ были сформулированы и впоследствии успешно апробированы основные принципы многостороннего регулирования внешней торговли. Международная система регулирования торговли получила качественно новое развитие в процессе семилетней работы в рамках «Уругвайского раунда» (1986-1993) МТП. Правовые нормы, содержащиеся в пакете уругвайских соглашений, существенно расширяют рамки ГАТТ и включают в орбиту многостороннего регулирования не только международную торговлю товарами, но и торговлю услугами, аспекты прав интеллектуальной собственности, связанные с торговлей, инвестиционные меры и др.. Важным достижения раунда стало Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО), что создает единую институциональную структуру многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений, охватывает как видоизмененное «Уругвайский раунд» Генеральное соглашение по тарифам и торговли, так и все новые соглашения и договоренности, достигнутые в результате переговоров.
При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе и единственным, инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства.
Статья XI ГАТТ прямо оговаривает, что «ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой участницы на вывоз или (Продажа) для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны-участницы, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных, импортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин или других сборов ».
Однако уже при подготовке текста ГАТТ в нем появились положения, которые позволяли, при определенных условиях, пользоваться отдельными нетарифными средствами. В последующие годы отношение к нетарифных средств стало меняться, и были предприняты шаги по распространению дисциплины ГАТТ (и, в частности, применение национального режима и РНБ) на эти виды регулирующих инструментов. Нетарифные ограничения были предметом многосторонних переговоров «Токио раунд» и вошли в число вопросов Уругвайского раунда. В этих переговорах курс был взят на создание кодексов, определяющих принципы и регламентирующих порядок использования ряда мер нетарифного регулирования, а также развивающего положения ГАТТ сторону расширение сферы его действия на более широкий круг нетарифных барьеров.
Сейчас Генеральное соглашение с поправками и примечаниями - это сложившаяся система прецедентов, закреплена в решениях и документах Совета и сессий ГАТТ, кодексы, появились в результате «Токио раунд», содержащих положения и нормы, регулирующие использования странами-участницами многих видов нетарифных ограничений. Вместе с этим значительная их часть в сферу деятельности ГАТТ-прежнему не входит, а составляет так называемую «серую зону», то есть область, не урегулированная многосторонними соглашениями.
Число нетарифных мер растет, увеличивается их разнообразие, поэтому классификация нетарифных барьеров - сложная задача. В самой общей форме нетарифные ограничения можно разделить на две группы:
- Правила, нормы и положения, специально созданные для ограничения экспорта или импорта (контингенты, лицензии и другие ограничения)
- Правила и положения, которые являются инструментами не внешнеэкономической политики, а средствами технического, финансового, экологического или иного регулирования, побочный эффект которых (ограничительное воздействие) сознательно и целенаправленно используется для ограничения импорта и экспорта (технические нормы и стандарты, фитосанитарные нормы, правила сертификации и др.).
Нетрудно убедиться, что и те и другие меры имеют одно общее: они создают различный режим в отношении иностранных товаров и товаров национального производства, а часто еще и разный режим в отношении товаров, производимых в разных странах, другими словами, их характерная черта - создание более жесткого режима в отношении всех или определенной части товаров иностранного происхождения. Другая линия разграничения в отношении нетарифных барьеров - это место их применение на границы, при пересечении товаром таможенной границы страны или внутри страны, при продаже или и использовании товара.
Дело заключается в том, что нетарифные барьеры, которые входят в первую группу, - это объект, который регулируется нормами международного права, в то время как значительная часть барьеров, возникающих в рамках национальной таможенной территории страны, далеко не всегда регулируется нормами международного права. В отношении этой второй группы мер положения ГАТТ рекомендуют руководствоваться двумя принципами: во-первых, предоставлением национального режима в отношении товаров иностранного производства в части внутреннего налогообложения, технических и других норм, определяющих их применения, и, во-вторых, положением о том, что технические и другие нормы и стандарты не должны формироваться с целью создания препятствий в международной торговли, а именно их применение не должно вести к созданию дополнительных препятствий в торговле.
В связи с тем, что внутренние нормы и положения могут иногда иметь различный характер в различных районах (штатах, областях и т.п.) или странах, могут быть введены решениями местных властей, необходимо подчеркнуть, что в ГАТТ давно установился прецедент - рассматривать национальную территорию страны как единственной в таможенном отношении. При этом различия требований и положений, действующих в отдельных частях страны, может считаться препятствием при вступлении в ГАТТ.
В Секретариате ГАТТ работа с составлением перечня нетарифных барьеров ведется много лет. Еще на стадии подготовки к переговорам «Токио раунд» им подготовлен и распространен среди стран-участниц перечень нетарифных барьеров - 5 объемистых томов, содержащих подробные сведения о нетарифные ограничения.
В 1983 г. решением министерской сессии ГАТТ была создана группа по нетарифных ограничениях и других нетарифных мерах, проработавшая большую работу в преддверии Уругвайского раунда. В настоящее время многие виды нетарифных барьеров - предмет многосторонних переговоров. Информация о нетарифные барьеры, которая накапливается в базе данных ГАТТ, всегда носит конкретный характер. Она привязана к товарным позиций тарифной номенклатуры. В числе информационных данных, как правило, содержится ответ на вопрос о правовой природе и основу применяемых нетарифных ограничений.
Положения ГАТТ в самой общей форме требуют, чтобы страна, вступающая в эту организации, привела свое национальное законодательство в максимально возможной соответствие с правилами Соглашения. Это положение относится как к тарифам, так и к мерам нетарифного регулирования. Кодексы, появившиеся в результате «Токио раунд», содержат более твердое положение. Национальное законодательство страны-участницы кодекса должно быть приведено в соответствие кодексу, то есть точно ему отвечать.
В силу этих двух обстоятельств ГАТТ способствовало более, чем другая многосторонняя соглашение, унификации национальных норм, правил и принципов, регулирующих международную торговлю.
На базе ГАТТ и в значительной мере по его инициативе, в рамках Совета по таможенному сотрудничеству был разработан ряд конвенций, регламентирующих многие стороны действия таможенно-тарифных систем. Особенно заметную роль в этом плане играет так называемая Конвенция Киото. Эти конвенции стыкуются с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и положений, на основе которых функционирует современная международная торговая система и построены национальные системы регулирования внешней торговли большинстве стран мира.
2.1. Таможенные формальности, сборы, требования к внешне торговой документации и др. ..
Статья VIII, 1 (3) гласит, что страны - участницы ГАТТ должны свести к минимума экспортные и импортные формальности. В 1952 г. договаривающиеся стороны приняли Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко применяется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото), разработанная в рамках Совета таможенного сотрудничества, приложения к которой подробно регламентируют все стороны таможенных формальностей и содержат модели формулировок, которые могут быть использованы при подготовке нормативных актов.
Статья VIII, с ГАТТ запрещает налагать значительные штрафы за несущественные нарушения таможенных формальностей и, в частности, за ошибки, допущенные при подготовке и заполнении таможенных документов, особенно в случаях, явно не содержат злого намерения.
Статья VIII содержит также четкое положение о том, что различные сборы, относящиеся до таможенной очистки (кроме пошлин и внутренних налогов) и процедур, которые связаны с импортом и экспортом товаров, должны определяться исходя из стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства (т.е. не должны быть скрытым налогом или замаскированным пошлиной).
2.2 Внутренние налоги и сборы, правила, относящиеся к внутренней торговли и транспорта
Статья III, 1 ГАТТ устанавливает, что внутренние налоги, правила торговли, транспортировка и др.., а также внутреннее количественное регулирование, определяющее правила о смешивании, переработку и т.п., не должны быть применимы к товарам национальных или иностранных таким образом, чтобы защищать внутреннее производство. Эти положения распространяются на все сборы, включая сбор за выдачу лицензии, за регистрацию, таможенные, статистические и гербовые сборы.
Иными словами, эта статья требует применять национальный режим в отношении всех внутренних финансовых, административных, транспортных процедур в той мере, в которой они могут сказываться на конкурентоспособности импортных товаров в сравнению с товарами национального производства.
2.3. Государственные закупки
Режим размещения госзаказов непосредственно ГАТТ не регламентируется, но определяется Кодексом о правительственных закупках, разработанным в ходе Токийского раунда, а также
44-фз с изменениями 2015. Важное положение Кодекса - представление открытого характера всей практике размещения госзакупок, по которой действуют одновременно национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Термин «правительственные закупки» определяется как закупки правительственными учреждениями товаров не для коммерческих целей.
2.4. Меры в отношении регулирования внутренних цен
Эти положения относятся к так называемым декретированных (объявленным заранее) максимальных и минимальных цен. В первом случае речь идет о запрете импорта товаров, цены которых выше объявленного уровня, во втором случае это касается запрещений импорта товаров, цена которых ниже определенного минимального уровня, или введение сборов с целью нейтрализации низкого уровня цен (объявленного заранее).
В тех случаях, когда использование этих мер вызывает запрет или количественные ограничения импорта, применяются положения статей ГАТТ XI-XV, XVIII, XX, XXI.
Если эти меры вызывают установки дополнительного сбора, применяются положения статей ГАТТ 1,11, XXVIII.
Статья III, 9 требует, чтобы страны, которые применяют внутренние максимальные цены, учли интересы стран, экспортирующих - участниц ГАТТ.
2.5. Запрета импорта или экспорта
Регулируются главным образом статьями XI-XIУ ГАТТ. Статья XI позволяет применять запрещения ввоза и вывоза в ряде случаев. В том числе - запрет и ограничения экспорта каких-либо товаров из страны в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (для предотвращения образования их дефицита), а также запрета импорта или экспорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил о классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговли.
Статья XX ГАТТ разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений; мер, относящихся к ввозу и вывозу золота и серебра, применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов, а также в выполнение обязательств по межправительственным товарных сделках; связанных с ограничениями экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности, в периоды, когда цены на них ниже мировых. Эта же статья позволяет, применения мер для охраны национальных художественных и археологических ценностей; необходимых для соблюдения законов и постановлений, которые не находятся в противоречии с ГАТТ.
Статья XX содержит общее положение, что применение этих мер не должно быть скрытым ограничением международной торговли или применяться произвольным, а также дискриминационным путем. Статья XXI позволяет применение различных мер, включая и запреты по соображениям национальной безопасности, в отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляющихся материалов, и материалов, из которых они производятся.
2.6. Предварительные импортные депозиты
Применение импортных депозитов в рамках ГАТТ разрешается с целью преодоления неблагоприятного состояния платежного баланса и регулируется «Декларацией о торговых намерения для целей регулирования платежного баланса ». Эта декларация говорит о том, что в случае применения мер по ограничению импорта в связи с нарушением платежного баланса предпочтение должно быть отдано мерам иным, чем количественные ограничения (пункт 1а). С чисто этих мер и выходят импортные депозиты. Одновременно декларация требует, чтобы эти меры носили прозрачный характер и были объявлены заранее.
2.7. Контингентирование импорта и экспорта
Статья XI ГАТТ содержит общий запрет контингентирование ввоза и вывоза. Однако статья XII позволяет использовать ограничения количества или стоимости импорта с целью преодоления проблем внешнего финансового положения страны и обеспечения равновесия платежного баланса. Статьи XII-XIV содержат многочисленные условия применения этих ограничений. Одна из них (ст.ХИИИ) обусловливает применение этих ограничений на недискриминационной основе.
2.8. Лицензирование экспорта и импорта
Регулируется общими положениями ГАТТ, в частности статьей о режиме наибольшего содействие. Конкретные положения о лицензировании импорта содержит Кодекс об импортное лицензирование. В этом кодексе определено (ст. 1), что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны применяться справедливо в всех сторон. Они также определяют, что заявитель должен обращаться за получением лицензии только в один национальный административный орган, названный в положении о лицензировании. Процедуры импортного лицензирования должны соответствовать требованиям ст.ИИИ ГАТТ (национальный режим в отношении внутреннего обложения и регулирования), а также положением ст.ХИИИ и режима наибольшего благоприятствования. Правила, касающиеся лицензирования, и вся информация о лицензировании должны публиковаться таким образом, чтобы все правительства и заинтересованные лица могли с ними ознакомиться.
Кодекс четко регламентирует требования, обращенные к получателю лицензии. Получателем может быть любая фирма, организация, лицо, отвечающее требованиям закона. При выдаче лицензии должны учитываться экономические возможности заявителя. Правила выдаче лицензии должны предусматривать возможность выдачи лицензий новым импортерам. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение.
В тех случаях, когда лицензии не привязаны к страны-экспортера, получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара по своему усмотрению. В тех случаях, когда существует такая привязка, страна закупки должна быть указана точно и конкретно. Лицензии, выданные в рамках установленного контингента, не должны носить более ограничительного характера, чем сам контингент.
Кодекс предусматривает возможность создания системы автоматического лицензирования (при котором выдача лицензий происходит, безусловно, автоматически). Эта система лицензирования позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных или экспортных операций. Кодекс подробно регламентирует положения, на базе которых эта система должна действовать.
2.9. Технические барьеры в торговле
Положения ГАТТ в отношении недискриминации могут применяться в общей форме до всех видов технических барьеров. Это вытекает из сути статьи 111,4, где говорится, что национальным товарам должен быть предоставлен национальный режим, распространяется на все законы, правила и требования, которые относятся к их внутренней продажи, предложениям на продажу, покупку, перевозку, распределение и использование.
Однако эти и другие положения ГАТТ носят настолько общий характер, что Соглашение по техническим барьерам в торговле, собственно, включает в орбиту ГАТТ новую область действия - стандарты. Это первая многосторонняя сделка, в которой вся гамма технических барьеров рассматривается как возможные методы ограничения торговли. Она предусматривает, что относительно импортируемых товаров должны применяться те же стандарты, административные нормы и требования, что и к товарам национального производства (Национальный режим). Страны-участницы соглашения обязуются следить за тем, чтобы новые стандарты и технические нормы разрабатывались на основе международных норм и стандартов и применялись как препятствие в торговле, а также публиковать все данные, касающиеся вопросов, охватываемых соглашением.
Завершая рассмотрение этой группы вопросов, целесообразно подчеркнуть, что во всех случаях при применении тарифных и нетарифных инструментов регулирования торговли страны-участницы ГАТТ руководствуются общими положениями Генерального соглашения, относятся ко всей системы регулирования внешней торговли, в первую очередь режимом наибольшего благоприятствования, режимом дискриминации, национальным режимом и исходят из того, что вся система регулирования внешнеторговых связей носит прозрачный характер. В ее основе должны лежать законы, а не ведомственные акты или инструкции.
Перечисленные выше принципы функционирования многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений, актуальные с точки зрения участия Республики Беларусь не только, в ГАТТ / ВТО, но и в других международных экономических организациях.
Полноправное участие страны в международных торгово-экономических отношениях требует всестороннего использования международных правовых норм, регулирующих отношения стран в этой области. В условиях растущей взаимозависимости национальных экономических комплексов, углубления интеграционных процессов в мировом масштабе эффективное управления внешнеэкономическим комплексом Республики Беларусь без учета международно признанных правовых норм и принципов, зафиксированных в соглашениях ГАТТ / ВТО, видится бесперспективным.
Исходя из этого, важным является обеспечение соответствия национального законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность страны, международно признанным нормам и правилам и, в первую очередь, тем произведенные в рамках ГАТТ.
При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе и единственным, инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства.
Статья XI ГАТТ прямо оговаривает, что «ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой участницы на вывоз или (Продажа) для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны-участницы, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных, импортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин или других сборов ».
Однако уже при подготовке текста ГАТТ в нем появились положения, которые позволяли, при определенных условиях, пользоваться отдельными нетарифными средствами. В последующие годы отношение к нетарифных средств стало меняться, и были предприняты шаги по распространению дисциплины ГАТТ (и, в частности, применение национального режима и РНБ) на эти виды регулирующих инструментов. Нетарифные ограничения были предметом многосторонних переговоров «Токио раунд» и вошли в число вопросов Уругвайского раунда. В этих переговорах курс был взят на создание кодексов, определяющих принципы и регламентирующих порядок использования ряда мер нетарифного регулирования, а также развивающего положения ГАТТ сторону расширение сферы его действия на более широкий круг нетарифных барьеров.
Сейчас Генеральное соглашение с поправками и примечаниями - это сложившаяся система прецедентов, закреплена в решениях и документах Совета и сессий ГАТТ, кодексы, появились в результате «Токио раунд», содержащих положения и нормы, регулирующие использования странами-участницами многих видов нетарифных ограничений. Вместе с этим значительная их часть в сферу деятельности ГАТТ-прежнему не входит, а составляет так называемую «серую зону», то есть область, не урегулированная многосторонними соглашениями.
Число нетарифных мер растет, увеличивается их разнообразие, поэтому классификация нетарифных барьеров - сложная задача. В самой общей форме нетарифные ограничения можно разделить на две группы:
- Правила, нормы и положения, специально созданные для ограничения экспорта или импорта (контингенты, лицензии и другие ограничения)
- Правила и положения, которые являются инструментами не внешнеэкономической политики, а средствами технического, финансового, экологического или иного регулирования, побочный эффект которых (ограничительное воздействие) сознательно и целенаправленно используется для ограничения импорта и экспорта (технические нормы и стандарты, фитосанитарные нормы, правила сертификации и др.).
Нетрудно убедиться, что и те и другие меры имеют одно общее: они создают различный режим в отношении иностранных товаров и товаров национального производства, а часто еще и разный режим в отношении товаров, производимых в разных странах, другими словами, их характерная черта - создание более жесткого режима в отношении всех или определенной части товаров иностранного происхождения. Другая линия разграничения в отношении нетарифных барьеров - это место их применение на границы, при пересечении товаром таможенной границы страны или внутри страны, при продаже или и использовании товара.
Дело заключается в том, что нетарифные барьеры, которые входят в первую группу, - это объект, который регулируется нормами международного права, в то время как значительная часть барьеров, возникающих в рамках национальной таможенной территории страны, далеко не всегда регулируется нормами международного права. В отношении этой второй группы мер положения ГАТТ рекомендуют руководствоваться двумя принципами: во-первых, предоставлением национального режима в отношении товаров иностранного производства в части внутреннего налогообложения, технических и других норм, определяющих их применения, и, во-вторых, положением о том, что технические и другие нормы и стандарты не должны формироваться с целью создания препятствий в международной торговли, а именно их применение не должно вести к созданию дополнительных препятствий в торговле.
В Секретариате ГАТТ работа с составлением перечня нетарифных барьеров ведется много лет. Еще на стадии подготовки к переговорам «Токио раунд» им подготовлен и распространен среди стран-участниц перечень нетарифных барьеров - 5 объемистых томов, содержащих подробные сведения о нетарифные ограничения.
В 1983 г. решением министерской сессии ГАТТ была создана группа по нетарифных ограничениях и других нетарифных мерах, проработавшая большую работу в преддверии Уругвайского раунда. В настоящее время многие виды нетарифных барьеров - предмет многосторонних переговоров. Информация о нетарифные барьеры, которая накапливается в базе данных ГАТТ, всегда носит конкретный характер. Она привязана к товарным позиций тарифной номенклатуры. В числе информационных данных, как правило, содержится ответ на вопрос о правовой природе и основу применяемых нетарифных ограничений.
Положения ГАТТ в самой общей форме требуют, чтобы страна, вступающая в эту организации, привела свое национальное законодательство в максимально возможной соответствие с правилами Соглашения. Это положение относится как к тарифам, так и к мерам нетарифного регулирования. Кодексы, появившиеся в результате «Токио раунд», содержат более твердое положение. Национальное законодательство страны-участницы кодекса должно быть приведено в соответствие кодексу, то есть точно ему отвечать.
В силу этих двух обстоятельств ГАТТ способствовало более, чем другая многосторонняя соглашение, унификации национальных норм, правил и принципов, регулирующих международную торговлю.
На базе ГАТТ и в значительной мере по его инициативе, в рамках Совета по таможенному сотрудничеству был разработан ряд конвенций, регламентирующих многие стороны действия таможенно-тарифных систем. Особенно заметную роль в этом плане играет так называемая Конвенция Киото. Эти конвенции стыкуются с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и положений, на основе которых функционирует современная международная торговая система и построены национальные системы регулирования внешней торговли большинстве стран мира.
2.1. Таможенные формальности, сборы, требования к внешне торговой документации и др. ..
Статья VIII, 1 (3) гласит, что страны - участницы ГАТТ должны свести к минимума экспортные и импортные формальности. В 1952 г. договаривающиеся стороны приняли Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко применяется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото), разработанная в рамках Совета таможенного сотрудничества, приложения к которой подробно регламентируют все стороны таможенных формальностей и содержат модели формулировок, которые могут быть использованы при подготовке нормативных актов.
Статья VIII, с ГАТТ запрещает налагать значительные штрафы за несущественные нарушения таможенных формальностей и, в частности, за ошибки, допущенные при подготовке и заполнении таможенных документов, особенно в случаях, явно не содержат злого намерения.
Статья VIII содержит также четкое положение о том, что различные сборы, относящиеся до таможенной очистки (кроме пошлин и внутренних налогов) и процедур, которые связаны с импортом и экспортом товаров, должны определяться исходя из стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства (т.е. не должны быть скрытым налогом или замаскированным пошлиной).
2.2 Внутренние налоги и сборы, правила, относящиеся к внутренней торговли и транспорта
Статья III, 1 ГАТТ устанавливает, что внутренние налоги, правила торговли, транспортировка и др.., а также внутреннее количественное регулирование, определяющее правила о смешивании, переработку и т.п., не должны быть применимы к товарам национальных или иностранных таким образом, чтобы защищать внутреннее производство. Эти положения распространяются на все сборы, включая сбор за выдачу лицензии, за регистрацию, таможенные, статистические и гербовые сборы.
Иными словами, эта статья требует применять национальный режим в отношении всех внутренних финансовых, административных, транспортных процедур в той мере, в которой они могут сказываться на конкурентоспособности импортных товаров в сравнению с товарами национального производства.
2.3. Государственные закупки
Режим размещения госзаказов непосредственно ГАТТ не регламентируется, но определяется Кодексом о правительственных закупках, разработанным в ходе Токийского раунда, а также
44-фз с изменениями 2015. Важное положение Кодекса - представление открытого характера всей практике размещения госзакупок, по которой действуют одновременно национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Термин «правительственные закупки» определяется как закупки правительственными учреждениями товаров не для коммерческих целей.
2.4. Меры в отношении регулирования внутренних цен
Эти положения относятся к так называемым декретированных (объявленным заранее) максимальных и минимальных цен. В первом случае речь идет о запрете импорта товаров, цены которых выше объявленного уровня, во втором случае это касается запрещений импорта товаров, цена которых ниже определенного минимального уровня, или введение сборов с целью нейтрализации низкого уровня цен (объявленного заранее).
В тех случаях, когда использование этих мер вызывает запрет или количественные ограничения импорта, применяются положения статей ГАТТ XI-XV, XVIII, XX, XXI.
Если эти меры вызывают установки дополнительного сбора, применяются положения статей ГАТТ 1,11, XXVIII.
Статья III, 9 требует, чтобы страны, которые применяют внутренние максимальные цены, учли интересы стран, экспортирующих - участниц ГАТТ.
2.5. Запрета импорта или экспорта
Регулируются главным образом статьями XI-XIУ ГАТТ. Статья XI позволяет применять запрещения ввоза и вывоза в ряде случаев. В том числе - запрет и ограничения экспорта каких-либо товаров из страны в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (для предотвращения образования их дефицита), а также запрета импорта или экспорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил о классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговли.
Статья XX ГАТТ разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений; мер, относящихся к ввозу и вывозу золота и серебра, применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов, а также в выполнение обязательств по межправительственным товарных сделках; связанных с ограничениями экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности, в периоды, когда цены на них ниже мировых. Эта же статья позволяет, применения мер для охраны национальных художественных и археологических ценностей; необходимых для соблюдения законов и постановлений, которые не находятся в противоречии с ГАТТ.
Статья XX содержит общее положение, что применение этих мер не должно быть скрытым ограничением международной торговли или применяться произвольным, а также дискриминационным путем. Статья XXI позволяет применение различных мер, включая и запреты по соображениям национальной безопасности, в отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляющихся материалов, и материалов, из которых они производятся.
2.6. Предварительные импортные депозиты
Применение импортных депозитов в рамках ГАТТ разрешается с целью преодоления неблагоприятного состояния платежного баланса и регулируется «Декларацией о торговых намерения для целей регулирования платежного баланса ». Эта декларация говорит о том, что в случае применения мер по ограничению импорта в связи с нарушением платежного баланса предпочтение должно быть отдано мерам иным, чем количественные ограничения (пункт 1а). С чисто этих мер и выходят импортные депозиты. Одновременно декларация требует, чтобы эти меры носили прозрачный характер и были объявлены заранее.
2.7. Контингентирование импорта и экспорта
Статья XI ГАТТ содержит общий запрет контингентирование ввоза и вывоза. Однако статья XII позволяет использовать ограничения количества или стоимости импорта с целью преодоления проблем внешнего финансового положения страны и обеспечения равновесия платежного баланса. Статьи XII-XIV содержат многочисленные условия применения этих ограничений. Одна из них (ст.ХИИИ) обусловливает применение этих ограничений на недискриминационной основе.
2.8. Лицензирование экспорта и импорта
Регулируется общими положениями ГАТТ, в частности статьей о режиме наибольшего содействие. Конкретные положения о лицензировании импорта содержит Кодекс об импортное лицензирование. В этом кодексе определено (ст. 1), что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны применяться справедливо в всех сторон. Они также определяют, что заявитель должен обращаться за получением лицензии только в один национальный административный орган, названный в положении о лицензировании. Процедуры импортного лицензирования должны соответствовать требованиям ст.ИИИ ГАТТ (национальный режим в отношении внутреннего обложения и регулирования), а также положением ст.ХИИИ и режима наибольшего благоприятствования. Правила, касающиеся лицензирования, и вся информация о лицензировании должны публиковаться таким образом, чтобы все правительства и заинтересованные лица могли с ними ознакомиться.
Кодекс четко регламентирует требования, обращенные к получателю лицензии. Получателем может быть любая фирма, организация, лицо, отвечающее требованиям закона. При выдаче лицензии должны учитываться экономические возможности заявителя. Правила выдаче лицензии должны предусматривать возможность выдачи лицензий новым импортерам. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение.
В тех случаях, когда лицензии не привязаны к страны-экспортера, получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара по своему усмотрению. В тех случаях, когда существует такая привязка, страна закупки должна быть указана точно и конкретно. Лицензии, выданные в рамках установленного контингента, не должны носить более ограничительного характера, чем сам контингент.
Кодекс предусматривает возможность создания системы автоматического лицензирования (при котором выдача лицензий происходит, безусловно, автоматически). Эта система лицензирования позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных или экспортных операций. Кодекс подробно регламентирует положения, на базе которых эта система должна действовать.
2.9. Технические барьеры в торговле
Положения ГАТТ в отношении недискриминации могут применяться в общей форме до всех видов технических барьеров. Это вытекает из сути статьи 111,4, где говорится, что национальным товарам должен быть предоставлен национальный режим, распространяется на все законы, правила и требования, которые относятся к их внутренней продажи, предложениям на продажу, покупку, перевозку, распределение и использование.
Однако эти и другие положения ГАТТ носят настолько общий характер, что Соглашение по техническим барьерам в торговле, собственно, включает в орбиту ГАТТ новую область действия - стандарты. Это первая многосторонняя сделка, в которой вся гамма технических барьеров рассматривается как возможные методы ограничения торговли. Она предусматривает, что относительно импортируемых товаров должны применяться те же стандарты, административные нормы и требования, что и к товарам национального производства (Национальный режим). Страны-участницы соглашения обязуются следить за тем, чтобы новые стандарты и технические нормы разрабатывались на основе международных норм и стандартов и применялись как препятствие в торговле, а также публиковать все данные, касающиеся вопросов, охватываемых соглашением.
Завершая рассмотрение этой группы вопросов, целесообразно подчеркнуть, что во всех случаях при применении тарифных и нетарифных инструментов регулирования торговли страны-участницы ГАТТ руководствуются общими положениями Генерального соглашения, относятся ко всей системы регулирования внешней торговли, в первую очередь режимом наибольшего благоприятствования, режимом дискриминации, национальным режимом и исходят из того, что вся система регулирования внешнеторговых связей носит прозрачный характер. В ее основе должны лежать законы, а не ведомственные акты или инструкции.
Перечисленные выше принципы функционирования многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений, актуальные с точки зрения участия Республики Беларусь не только, в ГАТТ / ВТО, но и в других международных экономических организациях.
Полноправное участие страны в международных торгово-экономических отношениях требует всестороннего использования международных правовых норм, регулирующих отношения стран в этой области. В условиях растущей взаимозависимости национальных экономических комплексов, углубления интеграционных процессов в мировом масштабе эффективное управления внешнеэкономическим комплексом Республики Беларусь без учета международно признанных правовых норм и принципов, зафиксированных в соглашениях ГАТТ / ВТО, видится бесперспективным.
Исходя из этого, важным является обеспечение соответствия национального законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность страны, международно признанным нормам и правилам и, в первую очередь, тем произведенные в рамках ГАТТ.
