Буричка З.О. Таможенное законодательство зарубежных стран (2002)
Некоторые аспекты таможенного законодательства США
Защитники независимости
История таможенной службы США является историей самой Америки. Основанная в 1789 году для защиты новой нации от финансовой катастрофы, таможенная служба помогала и защищала республику на протяжении более двух столетий. Таможня дала Америке ее первый источник прибыли, стала ее силовой структурой по защите Федерального законодательства, которое влияло, и которая сама влияла на историю нации от первых лет до теперь.
После провозглашения независимости в 1776 году, наша молодая нация, которая находилась в осаде, вскоре оказалась на грани банкротства. За короткий период действия Кодекса Конфедерации, в котором каждый штат устанавливал таможенные налоги на соседей, Конгресс понял, что нельзя полагаться на отдельный штат в деле накопления национальных сокровищ.
Когда в 1789 году Конгресс впервые собрался в Нью-Йорке, чтобы вывести страну на правильный курс, на нем ключевым вопросом было - деньги. Где найти их, как накопить? Революционная борьба опустошили национальную казну - такой была цена свободы. Впервые Джеймс Мэдисон (штат Вирджиния) предложил план по сделать нацию платижоспроможною: наложить пошлину на импорт и создать хорошо управляемые структуры для выполнения этих сборов.
В связи с насущной потребностью в возмещении - средств, первый Конгресс принял , А президент Вашингтон подписал Тарифную Соглашение от 04.07.1789р. Она установила тариф и систему по сбору пошлин.
Соглашение считалась столь важной, что тогдашняя пресса провозгласила его «второй декларацией независимости ». Таможенные зоны, порты входа и транспорт для таможенников были установлены 31.07.1789р., за день до вступления в действие Тарифного Соглашения. Президент Вашингтон определил 59 пунктов по сбору пошлин и еще 40 офицеров в штат новой таможенной службы. Вся служба, как и теперь, находилась под контролем Министерства Финансов, и ее возглавил 32 летний Александр Хамилтон. Безукоризненное выполнение обязанностей Хамилтон стало образцом для таможенников.
Сбор средств
Первое судно, которое прибыло в порт Нью-Йорк (при новом таможенном законодательстве), была бригантина «Персис» из Ливорно (Италия), 5 августа 1789г. Командовал ею Джеймс Винс. Груз предназначался для Джеймса Сетона. Какой заплатил первый пошлины когда-либо собранное американской таможенной службой - 774,71 $. Сборщиком пошлины в Нью-Йорке был Джон Лэмб, один из героев военного захвата форта Тикондерога в британцев. Лэмб и другие герои революции, назначенные на должности президентом Вашингтоном, были первыми в списке выдающихся лиц, которые занимали должности в таможенном службе: Герман Ме-лвилл, автор «Моби Дика». Был офицером таможенной служб Нью-Йорка, Пэт Гаррет, шериф, который наконец поймал известного преступника по имени Билли, занимал таможенную должность в Эль-Пасо. Эдвин Арлингтон Робинсон, американский поэт, был назначен на таможенную службу президентом Рузвельтом. Мэтью Хенсон, который сопровождал адмирала Пири в знаменитой экспедиции в Арктику в 1909, был назначен на должность президентом В.Г.Гафтом.
За первый год своего существования американская таможенная служба собрала 2 млн. долларов таможенной пошлины. Было уплачено революционный долг, что способствовало защиты новой нации. В 1801г. таможенная служба заплатила 1 млн.долл. пиратам за освобождение пленных американских моряков (пиратство стало в компетенции таможенной службы снова в 1970г., когда на таможенную службу была возложена задача по пресечению эпидемии воздушного пиратства).
Почти 125 лет, до принятия 1-го федерального законодательства по подоходному налога в 1913 году, таможенная служба была практически единственным источником дохода для американского правительства. Таможенные сборы финансировали весь период небывалого роста и достояние, поскольку Америка превратилась из 13 штатов вдоль восточного побережья в между океаническую нацию. Открытие Запада, покупка территорий Луизианы и Орегона, Флориды и Аляски, строительство национальной дороги с Кумберленд (Мэриленд) до Виллинга (Зах.Вирджиния) экспедиция Льюиса и Кларка и трансконтинентальная железная дорога - все это и многое другое было финансировано единственной структурой. За таможенные собрание было построено военное и военно-морскую академию, не упоминая город Вашингтон (округ Колумбия). К 1835. доходы таможенной службы построили национальный долг до нуля.
К 1860 г. таможенные сборы составили 90% всех денег из правительственных операций. Хотя принятие в 1913г. Федерального Закона о подоходном налоге сделало налоговую службу структурой № 1 по количеству собранных денег, таможенная служба даже сегодня вносит в национальной казны более 20 млрд. дол. США ежегодно.
Первая на многих фронтах
Однако, кроме ежегодного дохода, именно таможенная служба научила американское правительство как должны действовать федеральные структуры. Эта задача выпала на ее долю через дефолт: таможенная служба была не только первым полностью сформированным органом, но и наибольшим.
К 1792 году Таможенная служба в общем насчитывала примерно 500 человек - 80% всех финансовых работников и более чем вдвое больше чем другая большая организация - Почтовая служба. Из-за того, что таможенная служба была по существу гражданским органом в начале, Конгресс обращался к ней время от времени по различным национальных потребностях.
Когда Америке нужны были, например, маяки для безопасного передвижения кораблей, обратились к таможенным органам чтобы они делали их. С 1791 по 1850, таможенная служба осуществляла руководство за сооружением более 300 маяков, от Великих озер до Мексиканского пролива.
Когда Америке нужна была система пенсионного обеспечения для компенсации героям революции, она обратилась к таможенной службы как первой «Администрации ветеранов ».
Когда Америке нужно было выдать компенсации больным морякам и инвалидам, она обратилась к таможенной службы как первой общественной службы здравоохранения.
Когда Америка нуждалась военных катеров для патрулирования у ее берегов, она обратилась к таможенной службы с требованием направить эти катера. Сделав таможенную службу первой береговой охраной.
Когда в 1930г. Америке нужно было создать «единую систему мер и весов», чтобы убедить торговцев и покупателей, что фунт это действительно фунт, она обратилась к таможенной службы, как первого «Бюро Стандартизации».
Когда масса эмигрантов стала искать убежища в Америке. Конгресс обратился к таможенной службы для контроля за потоком. Это была первая «иммиграционная и адаптационная служба ».
Более 140 лет назад, когда эта страна начала свою войну против порнографии, именно таможенную службу Конгресс призвал защитить общественность. Более 100 лет назад, когда американские товары стали предметом подделок, именно таможенная служба объявила войну спекулянтам, чтобы защитить права американских производителей.
Около 80 лет назад, когда наркотики проявили себя как разрушительная сила общества, именно таможенная служба сделала первые усилия в войне нации с наркотиками.
Традиционная миссия американской таможенной службы, как записано в тарифном соглашении 1930г., Осуществляется в трех направлениях:
1. Устанавливать и собирать пошлину с импортных товаров.
2. Предотвращать подделкам и контрабанде.
3. Контролировать перевозчиков, людей и товары, которые прибывают и покидают территорию США.
Это было и продолжает быть целью таможенной службы: всегда готова служить нации, принять любой вызов в мирное или военное период - защитить, отстоять, уберечь. Более уризноманитнена сегодня чем когда-либо, американская таможенная служба проводит в жизнь кроме собственного статуса, более 400 законов от имени 40 других федеральных органов, целью которых является защита американского образа жизни.
Регуляторы, защитники наших границ
Предотвращение контрабанды было и является первоочередной задачей таможенной службы и одним из самых опасных. В 1808 p., Когда работники пытались приостановить контрабанду одежды вдоль границы Венрмонт-Канада, торговцы пригрозили убить любого таможенника, который попытается им помешать. В 1808 г. так же пресловутый паром «Черная гадюка» превратился в контрабандном судно плавало озером Чемплейн. Месяцами «Черная гадюка», управляемая командой головорезов, перевозила грузы поташа вдоль границы с Канадой. С решимостью положить конец этом, американские чиновники отправили судно «Флай» - 12 весельная катер под командованием лейтенанта Фаррингтона, сержанта Джонса с 12-ю добровольцами, которым приказано было идти по курсу «Черной гадюки». 2 августа 1808 лейтенант Фаррингтон и его подчиненные высадились на пиратском корабле. Во время захвата трое добровольцев были убиты, а лейтенант Фаррингтон серьезно ранен. Из последних сил сержант Джонсон и другие добровольцев захватили «Черную гадюку ». Весь ее экипаж был заключен в Верлингтони, Вермонте и обвинен в убийстве трех правительственных лиц. Трое членов экипажа были признаны виновными, один из них был повешен через 2 недели.
Когда американские пионеры двигались Западом, инспекторы таможенной службы сопровождали первых поселенцев, насаждая американские законы и территориальный статус, касающиеся ежегодного дохода, эмиграции и контрабанды.
В горных штатах вдоль северной границы существовали примитивные условия внедрение новых законов вплоть до 1920-х годов. Облегчение пришло с появлением автомобилей и позже, воздушного наблюдения. В горах вдоль Юго-Западного границы, таможенники сталкивались с труднопроходимой местностью и ужасными размахами контрабанды. Офицер Роберт Рамсея был одним из многих, кто погиб на службе.
С 1853 Секретариат Министерства финансов подписал назначение таможенных инспекторов в новый район Пасо дель Норте.
Горный патруль был ответственен за 1900 миль границы вдоль Мексиканского залива, американо-мексиканской границы и Тихого океана. Среди предназначенных офицеров-таможенников были члены Первой американской Голгофы, более известной как «Берейторы» Тедди Рузвельта.
На Дальнем Западе благодаря длительной присутствии таможенной службы на захваченных территориях, таможенникам удалось сохранить свой флаг во время страшного землетрясения 1906
С принятием в 1920 г. 18-й поправки, запретившей импорт, владение и продажа спиртного - контрабанда в США приобрела новый размах, «Бутлечеры» (торговцы контрабандным спиртным) действовали на границах на лодках, грузовиках, самолетах. Конфискация за конфискацией. Когда перевозчики контрабандного спиртного были пойманы, часто офицеры конфисковывали их транспортные средства и алкогольные напитки. Во время запрета, фактически, весь американский воздушный флот таможенной службы был задействован на изъятие контрабандного спиртного.
Таможенная служба США сегодня
Ключевым словом американской таможенной службы в начале века является «Больше». Более международных туристов, больше перевозок, больше грузов и увы, больше возможностей для тех, кто решил идти против закона.
Сегодняшняя таможенная служба является живой и неотъемлемой частью безопасности нации, с широким перечнем обязанностей, которые включают более 400 законов и соглашений, часто от имени других Федеральных служб.
На первом плане способности таможенной службы адаптировать свои полномочия с требованиями постоянно меняющегося мира. Видоизменяя приемы и методы, технологии и ресурсы, чтобы противостоять нынешним и будущим угрозам Нации.
Запрет наркотиков
В связи со снятием запрета в 1933 p., Рынок контрабандных спиртных напитков исчез, но как показывает экономика контрабанды, другая, смертельная форма проникает в наши города.
С 60-х годов таможенники столкнулись с наплывом нелегальных наркотиков таких как опиум, героин, гашиш, марихуана и амфетамины в США. Неравномерность - иногда растущее число числа перевозок, грузов и пассажиров, прибывающих в США ежегодно, побуждает таможенную службу к решению сложных проблем, которые требуют разумного, аналитического и оперативного подхода.
Попытки сдержать поток нелегальных наркотиков-стало делом чести, однако, благодаря своей старательности, тщательному осмотру, сложным технологиям и самопожертвованию, таможенная служба проявила себя с лучшей стороны в борьбе с потоком нелегальных наркотиков в США. Ежегодно американская таможенная служба является лидером в стране по изъятию наркотиков по количеству изъятых наркотиков и арестованных подозреваемых.
Только за прошлый год таможенная служба изъяла 1,4 млн. фунтов наркотиков, запрещенных для общего распространения.
Усилия таможенников по борьбе с контрабандой наркотиков и уникальная позиция таможенной службы на американской передовой, часто обеспечивает службу четкой картиной эпидемии определенного вида наркотиков. За последние годы, масштабное изъятие кокаина и новых синтетических наркотиков, таких как экстази, предупредило органы власти о последних наркотики и способы, которыми пользуются криминальные структуры для их перевозки.
Действенным, высокопрофессиональным инструментом в борьбе с наркотиками есть обученные на распознавания наркотиков собаки, их тренеры и таможенники, которые работают с этими собаками.
Впервые применены широкомасштабно в 1970 году собаки - розпизнавальникы наркотиков, сэкономили массу времени по нахождению наркотиков в транспортных средствах, почте, не сопровождаемом багаже, сухогрузах, через технические средства контроля. Невероятно, но собак и его поводырь могут за 30 мин. проверить 500 пакетов. В таможенного инспектора на это бы ушло несколько дней. На границе собака может проверить транспортное средство за 2 мин., тогда как у инспектора эта процедура заняла бы 20 мин. Своим умением и работоспособностью эти удивительные существа экономят время пассажиров и импортеров во время таможенного досмотра. В то же время очищая улицы Америки от смертоносных наркотиков.
Технический прогресс в виде мобильных и стационарных рентгеновских систем установлено на грузовиках, способствуют таможенникам в поисках запрещенных веществ, тем самым обеспечивая быстрое движение грузов. Эти устройства быстро и тщательно осматривают груз по значительно более короткий срок, чем при ручном осмотре, позволяя значительно большему числу перевозок быть проверенными.
Усилия таможни по борьбе с наркотиками часто выходят за рамки государства. Таможенная авиация, оснащенная сложной техникой по надзору и преследованию, сотрудничает с скоростными судами при задержании самолета - контрабандисты пытаются сбросить груз наркотиков у американского
побережья. Таможенные авиаторы также координируют и участвуют в антинаркотических операциях над зонами повышенной опасности, а именно в Карибских и некоторых Южноамериканских странах.
Отмывание денег
Таможенные агенты являются экспертами в расследовании схем отмывания международных денег, изобретенных хитроумными картелями, чтобы скрыть свои криминальные операции. С принятием Закона о Банковскую тайну, который предоставляет право физическим и юридическим лицам скрывать определенные денежные операции и активы, значительно затрудняет выявление тех, которые причастны к нелегальному бизнесу. Таможенники умело и часто успешно осуществляют достаточно сложные, специально запутанные судебные расследования, связанные с отмыванием денег. В глобальном масштабе, процесс отмывание денег подрывает (разрушает) легальный поток товаров, вводя миллиарда теневых долларов в мировую экономику, в то же время лишая правительства доходов в виде налогов и пошлин. Координационный таможенный центр по отмыванию денег, основной правительственный орган, который занимается сдерживанием процесса отмывания денег, постоянно проводит расследование скрытых финансовых операций. Результатом последних трех лет является то, что таможенная служба провела 1200 расследований. Которые привели до 3150 арестов и конфискации 1,1 млрд.долл. США.
Торговые махинации
Специальные таможенные агенты признаны лучшими в мире криминальными следователями. их опытность в методах и приемах пограничного расследования позволяет постоянно распутывать много сложных преступлений. Таможенники расследуют каждый вид контрабандной деятельности, который только можно представить: наркотики, экзотические и опасные звери; картины; нелегальный экспорт оружия и военного снаряжения, международные схемы отмывания денег, схемы сокрытия ценностей; похищения груза и международная конспирация, нарушение нейтралитета и детская порнография. Другое учреждение, основанное таможенной службой - это командный центр (центр по контролю) принудительного детского труда, который контролирует ввоз запрещенных товаров, изготовленных детьми принудительно или связанных контрактом.
Стратегические исследования
Некоторые преступления являются ужасными или потенциально более разрушительными чем те, которые касаются импорта оружия или взрывчатки, которые имеют целью причинить вред Америке и ее гражданам. Обязанностью таможенной службы является прекращение контрабандной торговли высокоточными и контрольными устройствами, включая оружие массового уничтожения (ОМУ), и подобные технологии военным снаряжением и огнестрельным оружием. Угроза не исчезает с прекращением ввоза этих товаров в страну. Таможенная служба занимается также с предупреждением экспорта технических и военных товаров, их распространением, организацией террористических групп и криминальных группировок. В недалеком прошлом товары, конфискованные таможенной службой включали военные самолеты, реактивные снаряды, системы ночного видения., устройства для изготовления бомб, ракеты типа «Фаланга», устройства-невидимки и противоракетные установки. Кроме того таможенная служба следит за нарушением экономических санкций и эмбарго, импортом / Экспортом награбленного имущества.
Контрабанда через компьютер
С изобретением и распространением Интернета, таможенной службе было поручено объявить борьбу с преступлениями, совершенными через Интернет и другие электронные средства. Среди самых чудовищных преступлений, расследуемых специалистами таможенной службы по компьютерным расследованиям есть детская порнография. Помимо разработки и внедрение стратегий по раскрытию компьютерных порнографистив, специалисты-таможенники постоянно обеспечивают подготовку материалов экспертиз прокуроров и судебных исполнителей как здесь, так и за рубежом. Несмотря на относительную новизну этого вида преступлений, таможенная служба осуществила уже сотни арестов в деле детской порнографии.
Среди большого разнообразия преступлений через средства массовой информации таможенная служба проводит расследование махинаций на телевидении (фиктивные инвестиции, благотворительность, пожертвования, спонсорство).
Права на интеллектуальную собственность
Чтобы обеспечить права творческих людей и тех, которые имеют законный интерес к их работ, таможенная служба защищает права на интеллектуальную собственность (П.И.В.) П.И.В. может быть изготовление копий (copyright), которое защищает «авторство», касается книг, картин, музыкальных произведений и кино. Торговая марка - имеется в виду дизайн, надпись, фирменная этикетка для идентификации товара; Патент - для защиты полезного изобретения; Торговое название (фирмы) для распознавания определенного бизнеса. Ежегодно, поддельные товары или пиратская торговля обходится промышленности в миллиарда долларов или примерно 750000 рабочих мест. Научные и аналитические исследования способствуют таможенной службе в их усилиях по борьбе с нелегальной деятельностью и махинациями. Таможенная служба оснащена восемью лабораториями в США и Пуэрто-Рико, где сложное оборудование анализирует товары на предмет их производителя. Эти научные находки обеспечивают ключевыми точными доказательствами в борьбе с нарушителями П.И.В.
Торговля
Ежегодно через таможенную службу проходит товаров более чем на 1 триллион долларов (Общий импорт), и цифра постоянно растет. Наряду с новшествами в сфере политики и человеческих ресурсов для защиты интересов государства, технология стоит на службе охраны доходов общества. Технология для таможенной службы играет решающую роль как в сфере торговли, так и в обеспечении законности.
Новое автоматизированное коммерческое оборудование (АКО) на заводах опирается на руководство бухгалтерией для упрощения процесса импорта, таким образом снижая стоимость торговых сделок и увеличивая объем обслуживания покупателей. Инспекторы будут использовать эту систему чтобы сделать без бумажными оформления документов, удостоверяющих очистку от пошлин, равно как и грузы, которые не соответствуют сопроводительным документам.
Ныне существующие в таможенной службе автоматизированные системы помогают брокерам, агентам таможенной службы, силовым структурам и, наконец пользователям выполнять разнообразные функции. Предоставляются услуги от взимания пошлины и сбора платы с пользователей к получению информации о новых изменены импортные квоты, контроля за рискованными перевозками и обменом важной информацией в пределах государства. Кроме этого, компьютерные технологии повышают роль таможенной службы как регистратора статистических данных, важных для торговли США, ее коммерческой деятельности и безопасности.
Пассажирских перевозок
Международные перевозки и туризм ежегодно продолжают радовать ростом объемов и популярности. Безопасное, удобнее перевозки пассажиров стало возможным благодаря использованием таможенной службой современных технологий и усовершенствованного оборудования. Таможенная служба опирается на принудительную систему соблюдения учета информации с Министерством Финансов при оформлении туристов, судов, самолетов, проверке импортеров и для ускорения отправки законопослушных пассажиров. Таможенная служба также работает по программе содействия обслуживания пассажиров.
Итоги
Работа по охране 96000 миль наземных, воздушных и морских границ США и более 300 портов выполняется ежедневно 20000 работниками американской таможенной службы. Американская таможенная служба является основным органом, задачей которого является защита наших границ и единой пограничной структурой с полномочиями вмешательства за пределами воздушных, наземных и морских границ в случае необходимости для использования первоочередной задачи: контроль всех перевозчиков, лиц и транспортных единиц, прибывающих или покидающих США.
Национальная безопасность
Американская таможенная служба уникально расположена на границе со всем необходимым оборудованием и штатом работников для выполнения задач как части национальной безопасности. Американская таможенная служба предоставляет всестороннюю помощь губернатору Ридж по разработке планов для Министерства национальной безопасности. Таможенная служба постоянно изучает новые полномочия, базу данных, оборудование, опыт и человеческие ресурсы на отличие от любого другого федерального, государственного или местного органа власти. Как передний край Америки, таможенная служба США уникально расположена для выполнения необходимых действий национальной безопасности.
Воздух
Таможенный воздушный транспорт, особенно для распознавания знаков, разработке по определения, распознавания и преследования наркокурьеров. Это значительный шаг для изменения цели этой миссии, которая включала также акты - терроризм и национальную безопасность.
Компьютерное пиратство (контрабанда)
Таможенная служба хорошо укомплектован и оснащен компьютерный центр по борьбе с контрабандой, для выполнения компьютерных судебных дел и преследования нелегального пересечения границ, используя при этом вебстраницы и электронную почту.
Штат (кадры), подготовка
Таможенные инспекторы подготовленные и опытные в том, как должен выглядеть («Нормальное»): «Это дает им уникальную способность предвидеть, видеть что-то ненормальное и быстро принимать решения.
В соответствующих таможенных подразделениях одно из основных направлений подготовки является психология человека, этика поведения граждан, невербальное речи.
Спецагенты таможенной службы обучены преследовать людей, товары или валюту, которые пересекающих границу. Таможенная служба обучает иностранных офицеров методов и приемов распознавания и преследования, чтобы помочь им в этом на их собственных границах.
Центр тренировки собак для таможенной службы США - всемирно. Собак учат распознавать на нюх различные наркотические средства и валюту. Центр тренировки собак для таможенной службы США - всемирно. Собак учат распознавать на нюх различные наркотические средства и валюту.
Полномочия по обзору
Офицеры таможенной службы имеют полномочия осматривать людей, груз и средства перевозки, пересекающих американские границы без ордера на обыск (обзор).
Таможенная служба США-единственная инстанция с таким правом действовать во многих ситуациях.
Технология
Офицеры таможенной службы используют специальные компьютерные системы для распознавания определенных несоответствий как в перевозке груза через международный границу, так и в перевозке пассажиров. Инспекторы используют эти системы вместе с представленными пассажиром документами для идентификации лиц, прибывающих в США и могут потребовать дополнительной проверки. Таможенная служба разработала уникальную технологию упрощенного досмотра грузов и людей, где и когда это необходимо.
Таможенная служба, с ее электронными системами досмотра грузов (ACS, AES и вскоре АСЭ) - является организацией с наибольшим объемом знаний о грузе, авиатранспорт и суда, прибывающие или покидающие США в портах. Таможенные органы находятся в уникальном положении по контролю за движением судов, поскольку транспортным средствам нужно оформлять таможенные декларации и другие документы в соответствующих подразделениях таможенной службы.
Почти весь импортный груз заносится электронным путем и передается на таможню за несколько дней до срока в компьютерную базу данных, до того как судно, транспортное средство прибудет в США.
Многие авиалиний через компьютерную систему передает информацию о пассажирах в информационный центр таможенной службы, до того как самолет прибудет в США.
Для импортера таможенная служба обеспечивает консультацией (авизо), защитой и контролем товаров ввозится в страну.
Для контрабандиста, таможенная служба - это самолеты, морские суда и должностные лица, постоянно держат под контролем национальные границы чтобы предупредить любые попытки контрабандистов или незаконный ввоз товаров.
Таможенная служба США - является основной составной структурой, которая защищает национальные границы. Это единственный пограничный орган, имеющий полномочия для вмешательства в пределами воздушных, наземных или морских границ и для проведения собственного расследование при поддержке собственной разведывательной службы.
Будучи главным органом по задержанию преступников на границе, таможенная служба сталкивается со сложной, многогранной наркотической угрозой. Не стабильна количество транспортных средств, грузов и пассажиров, прибывающих в США ежегодно продолжает создавать сложные проблемы по выявлению контрабанды и ее изъятию.
Таможенная служба работает над этими задачами с применением современных достижений науки, практики через различные подходы, направления: разведывательный, оперативный, исследовательский, которые приносят положительный результат.
Кроме постоянно усовершенствованной оперативной работы, таможенная служба привлекает к сотрудничества промышленные объекты и другие иностранные правительственные учреждения, например, в борьбе с контрабандой наркотиков.
Таможенная служба США обеспечивает государство вторым по величине источником дохода.
История таможенной службы США является историей самой Америки. Основанная в 1789 году для защиты новой нации от финансовой катастрофы, таможенная служба помогала и защищала республику на протяжении более двух столетий. Таможня дала Америке ее первый источник прибыли, стала ее силовой структурой по защите Федерального законодательства, которое влияло, и которая сама влияла на историю нации от первых лет до теперь.
После провозглашения независимости в 1776 году, наша молодая нация, которая находилась в осаде, вскоре оказалась на грани банкротства. За короткий период действия Кодекса Конфедерации, в котором каждый штат устанавливал таможенные налоги на соседей, Конгресс понял, что нельзя полагаться на отдельный штат в деле накопления национальных сокровищ.
Когда в 1789 году Конгресс впервые собрался в Нью-Йорке, чтобы вывести страну на правильный курс, на нем ключевым вопросом было - деньги. Где найти их, как накопить? Революционная борьба опустошили национальную казну - такой была цена свободы. Впервые Джеймс Мэдисон (штат Вирджиния) предложил план по сделать нацию платижоспроможною: наложить пошлину на импорт и создать хорошо управляемые структуры для выполнения этих сборов.
В связи с насущной потребностью в возмещении - средств, первый Конгресс принял , А президент Вашингтон подписал Тарифную Соглашение от 04.07.1789р. Она установила тариф и систему по сбору пошлин.
Соглашение считалась столь важной, что тогдашняя пресса провозгласила его «второй декларацией независимости ». Таможенные зоны, порты входа и транспорт для таможенников были установлены 31.07.1789р., за день до вступления в действие Тарифного Соглашения. Президент Вашингтон определил 59 пунктов по сбору пошлин и еще 40 офицеров в штат новой таможенной службы. Вся служба, как и теперь, находилась под контролем Министерства Финансов, и ее возглавил 32 летний Александр Хамилтон. Безукоризненное выполнение обязанностей Хамилтон стало образцом для таможенников.
Сбор средств
Первое судно, которое прибыло в порт Нью-Йорк (при новом таможенном законодательстве), была бригантина «Персис» из Ливорно (Италия), 5 августа 1789г. Командовал ею Джеймс Винс. Груз предназначался для Джеймса Сетона. Какой заплатил первый пошлины когда-либо собранное американской таможенной службой - 774,71 $. Сборщиком пошлины в Нью-Йорке был Джон Лэмб, один из героев военного захвата форта Тикондерога в британцев. Лэмб и другие герои революции, назначенные на должности президентом Вашингтоном, были первыми в списке выдающихся лиц, которые занимали должности в таможенном службе: Герман Ме-лвилл, автор «Моби Дика». Был офицером таможенной служб Нью-Йорка, Пэт Гаррет, шериф, который наконец поймал известного преступника по имени Билли, занимал таможенную должность в Эль-Пасо. Эдвин Арлингтон Робинсон, американский поэт, был назначен на таможенную службу президентом Рузвельтом. Мэтью Хенсон, который сопровождал адмирала Пири в знаменитой экспедиции в Арктику в 1909, был назначен на должность президентом В.Г.Гафтом.
За первый год своего существования американская таможенная служба собрала 2 млн. долларов таможенной пошлины. Было уплачено революционный долг, что способствовало защиты новой нации. В 1801г. таможенная служба заплатила 1 млн.долл. пиратам за освобождение пленных американских моряков (пиратство стало в компетенции таможенной службы снова в 1970г., когда на таможенную службу была возложена задача по пресечению эпидемии воздушного пиратства).
Почти 125 лет, до принятия 1-го федерального законодательства по подоходному налога в 1913 году, таможенная служба была практически единственным источником дохода для американского правительства. Таможенные сборы финансировали весь период небывалого роста и достояние, поскольку Америка превратилась из 13 штатов вдоль восточного побережья в между океаническую нацию. Открытие Запада, покупка территорий Луизианы и Орегона, Флориды и Аляски, строительство национальной дороги с Кумберленд (Мэриленд) до Виллинга (Зах.Вирджиния) экспедиция Льюиса и Кларка и трансконтинентальная железная дорога - все это и многое другое было финансировано единственной структурой. За таможенные собрание было построено военное и военно-морскую академию, не упоминая город Вашингтон (округ Колумбия). К 1835. доходы таможенной службы построили национальный долг до нуля.
Первая на многих фронтах
Однако, кроме ежегодного дохода, именно таможенная служба научила американское правительство как должны действовать федеральные структуры. Эта задача выпала на ее долю через дефолт: таможенная служба была не только первым полностью сформированным органом, но и наибольшим.
К 1792 году Таможенная служба в общем насчитывала примерно 500 человек - 80% всех финансовых работников и более чем вдвое больше чем другая большая организация - Почтовая служба. Из-за того, что таможенная служба была по существу гражданским органом в начале, Конгресс обращался к ней время от времени по различным национальных потребностях.
Когда Америке нужны были, например, маяки для безопасного передвижения кораблей, обратились к таможенным органам чтобы они делали их. С 1791 по 1850, таможенная служба осуществляла руководство за сооружением более 300 маяков, от Великих озер до Мексиканского пролива.
Когда Америке нужна была система пенсионного обеспечения для компенсации героям революции, она обратилась к таможенной службы как первой «Администрации ветеранов ».
Когда Америке нужно было выдать компенсации больным морякам и инвалидам, она обратилась к таможенной службы как первой общественной службы здравоохранения.
Когда Америка нуждалась военных катеров для патрулирования у ее берегов, она обратилась к таможенной службы с требованием направить эти катера. Сделав таможенную службу первой береговой охраной.
Когда в 1930г. Америке нужно было создать «единую систему мер и весов», чтобы убедить торговцев и покупателей, что фунт это действительно фунт, она обратилась к таможенной службы, как первого «Бюро Стандартизации».
Когда масса эмигрантов стала искать убежища в Америке. Конгресс обратился к таможенной службы для контроля за потоком. Это была первая «иммиграционная и адаптационная служба ».
Более 140 лет назад, когда эта страна начала свою войну против порнографии, именно таможенную службу Конгресс призвал защитить общественность. Более 100 лет назад, когда американские товары стали предметом подделок, именно таможенная служба объявила войну спекулянтам, чтобы защитить права американских производителей.
Около 80 лет назад, когда наркотики проявили себя как разрушительная сила общества, именно таможенная служба сделала первые усилия в войне нации с наркотиками.
Традиционная миссия американской таможенной службы, как записано в тарифном соглашении 1930г., Осуществляется в трех направлениях:
1. Устанавливать и собирать пошлину с импортных товаров.
2. Предотвращать подделкам и контрабанде.
Это было и продолжает быть целью таможенной службы: всегда готова служить нации, принять любой вызов в мирное или военное период - защитить, отстоять, уберечь. Более уризноманитнена сегодня чем когда-либо, американская таможенная служба проводит в жизнь кроме собственного статуса, более 400 законов от имени 40 других федеральных органов, целью которых является защита американского образа жизни.
Регуляторы, защитники наших границ
Предотвращение контрабанды было и является первоочередной задачей таможенной службы и одним из самых опасных. В 1808 p., Когда работники пытались приостановить контрабанду одежды вдоль границы Венрмонт-Канада, торговцы пригрозили убить любого таможенника, который попытается им помешать. В 1808 г. так же пресловутый паром «Черная гадюка» превратился в контрабандном судно плавало озером Чемплейн. Месяцами «Черная гадюка», управляемая командой головорезов, перевозила грузы поташа вдоль границы с Канадой. С решимостью положить конец этом, американские чиновники отправили судно «Флай» - 12 весельная катер под командованием лейтенанта Фаррингтона, сержанта Джонса с 12-ю добровольцами, которым приказано было идти по курсу «Черной гадюки». 2 августа 1808 лейтенант Фаррингтон и его подчиненные высадились на пиратском корабле. Во время захвата трое добровольцев были убиты, а лейтенант Фаррингтон серьезно ранен. Из последних сил сержант Джонсон и другие добровольцев захватили «Черную гадюку ». Весь ее экипаж был заключен в Верлингтони, Вермонте и обвинен в убийстве трех правительственных лиц. Трое членов экипажа были признаны виновными, один из них был повешен через 2 недели.
Когда американские пионеры двигались Западом, инспекторы таможенной службы сопровождали первых поселенцев, насаждая американские законы и территориальный статус, касающиеся ежегодного дохода, эмиграции и контрабанды.
В горных штатах вдоль северной границы существовали примитивные условия внедрение новых законов вплоть до 1920-х годов. Облегчение пришло с появлением автомобилей и позже, воздушного наблюдения. В горах вдоль Юго-Западного границы, таможенники сталкивались с труднопроходимой местностью и ужасными размахами контрабанды. Офицер Роберт Рамсея был одним из многих, кто погиб на службе.
С 1853 Секретариат Министерства финансов подписал назначение таможенных инспекторов в новый район Пасо дель Норте.
Горный патруль был ответственен за 1900 миль границы вдоль Мексиканского залива, американо-мексиканской границы и Тихого океана. Среди предназначенных офицеров-таможенников были члены Первой американской Голгофы, более известной как «Берейторы» Тедди Рузвельта.
На Дальнем Западе благодаря длительной присутствии таможенной службы на захваченных территориях, таможенникам удалось сохранить свой флаг во время страшного землетрясения 1906
С принятием в 1920 г. 18-й поправки, запретившей импорт, владение и продажа спиртного - контрабанда в США приобрела новый размах, «Бутлечеры» (торговцы контрабандным спиртным) действовали на границах на лодках, грузовиках, самолетах. Конфискация за конфискацией. Когда перевозчики контрабандного спиртного были пойманы, часто офицеры конфисковывали их транспортные средства и алкогольные напитки. Во время запрета, фактически, весь американский воздушный флот таможенной службы был задействован на изъятие контрабандного спиртного.
Таможенная служба США сегодня
Ключевым словом американской таможенной службы в начале века является «Больше». Более международных туристов, больше перевозок, больше грузов и увы, больше возможностей для тех, кто решил идти против закона.
Сегодняшняя таможенная служба является живой и неотъемлемой частью безопасности нации, с широким перечнем обязанностей, которые включают более 400 законов и соглашений, часто от имени других Федеральных служб.
На первом плане способности таможенной службы адаптировать свои полномочия с требованиями постоянно меняющегося мира. Видоизменяя приемы и методы, технологии и ресурсы, чтобы противостоять нынешним и будущим угрозам Нации.
Запрет наркотиков
В связи со снятием запрета в 1933 p., Рынок контрабандных спиртных напитков исчез, но как показывает экономика контрабанды, другая, смертельная форма проникает в наши города.
С 60-х годов таможенники столкнулись с наплывом нелегальных наркотиков таких как опиум, героин, гашиш, марихуана и амфетамины в США. Неравномерность - иногда растущее число числа перевозок, грузов и пассажиров, прибывающих в США ежегодно, побуждает таможенную службу к решению сложных проблем, которые требуют разумного, аналитического и оперативного подхода.
Попытки сдержать поток нелегальных наркотиков-стало делом чести, однако, благодаря своей старательности, тщательному осмотру, сложным технологиям и самопожертвованию, таможенная служба проявила себя с лучшей стороны в борьбе с потоком нелегальных наркотиков в США. Ежегодно американская таможенная служба является лидером в стране по изъятию наркотиков по количеству изъятых наркотиков и арестованных подозреваемых.
Только за прошлый год таможенная служба изъяла 1,4 млн. фунтов наркотиков, запрещенных для общего распространения.
Усилия таможенников по борьбе с контрабандой наркотиков и уникальная позиция таможенной службы на американской передовой, часто обеспечивает службу четкой картиной эпидемии определенного вида наркотиков. За последние годы, масштабное изъятие кокаина и новых синтетических наркотиков, таких как экстази, предупредило органы власти о последних наркотики и способы, которыми пользуются криминальные структуры для их перевозки.
Впервые применены широкомасштабно в 1970 году собаки - розпизнавальникы наркотиков, сэкономили массу времени по нахождению наркотиков в транспортных средствах, почте, не сопровождаемом багаже, сухогрузах, через технические средства контроля. Невероятно, но собак и его поводырь могут за 30 мин. проверить 500 пакетов. В таможенного инспектора на это бы ушло несколько дней. На границе собака может проверить транспортное средство за 2 мин., тогда как у инспектора эта процедура заняла бы 20 мин. Своим умением и работоспособностью эти удивительные существа экономят время пассажиров и импортеров во время таможенного досмотра. В то же время очищая улицы Америки от смертоносных наркотиков.
Технический прогресс в виде мобильных и стационарных рентгеновских систем установлено на грузовиках, способствуют таможенникам в поисках запрещенных веществ, тем самым обеспечивая быстрое движение грузов. Эти устройства быстро и тщательно осматривают груз по значительно более короткий срок, чем при ручном осмотре, позволяя значительно большему числу перевозок быть проверенными.
Усилия таможни по борьбе с наркотиками часто выходят за рамки государства. Таможенная авиация, оснащенная сложной техникой по надзору и преследованию, сотрудничает с скоростными судами при задержании самолета - контрабандисты пытаются сбросить груз наркотиков у американского
побережья. Таможенные авиаторы также координируют и участвуют в антинаркотических операциях над зонами повышенной опасности, а именно в Карибских и некоторых Южноамериканских странах.
Отмывание денег
Таможенные агенты являются экспертами в расследовании схем отмывания международных денег, изобретенных хитроумными картелями, чтобы скрыть свои криминальные операции. С принятием Закона о Банковскую тайну, который предоставляет право физическим и юридическим лицам скрывать определенные денежные операции и активы, значительно затрудняет выявление тех, которые причастны к нелегальному бизнесу. Таможенники умело и часто успешно осуществляют достаточно сложные, специально запутанные судебные расследования, связанные с отмыванием денег. В глобальном масштабе, процесс отмывание денег подрывает (разрушает) легальный поток товаров, вводя миллиарда теневых долларов в мировую экономику, в то же время лишая правительства доходов в виде налогов и пошлин. Координационный таможенный центр по отмыванию денег, основной правительственный орган, который занимается сдерживанием процесса отмывания денег, постоянно проводит расследование скрытых финансовых операций. Результатом последних трех лет является то, что таможенная служба провела 1200 расследований. Которые привели до 3150 арестов и конфискации 1,1 млрд.долл. США.
Торговые махинации
Специальные таможенные агенты признаны лучшими в мире криминальными следователями. их опытность в методах и приемах пограничного расследования позволяет постоянно распутывать много сложных преступлений. Таможенники расследуют каждый вид контрабандной деятельности, который только можно представить: наркотики, экзотические и опасные звери; картины; нелегальный экспорт оружия и военного снаряжения, международные схемы отмывания денег, схемы сокрытия ценностей; похищения груза и международная конспирация, нарушение нейтралитета и детская порнография. Другое учреждение, основанное таможенной службой - это командный центр (центр по контролю) принудительного детского труда, который контролирует ввоз запрещенных товаров, изготовленных детьми принудительно или связанных контрактом.
Стратегические исследования
Некоторые преступления являются ужасными или потенциально более разрушительными чем те, которые касаются импорта оружия или взрывчатки, которые имеют целью причинить вред Америке и ее гражданам. Обязанностью таможенной службы является прекращение контрабандной торговли высокоточными и контрольными устройствами, включая оружие массового уничтожения (ОМУ), и подобные технологии военным снаряжением и огнестрельным оружием. Угроза не исчезает с прекращением ввоза этих товаров в страну. Таможенная служба занимается также с предупреждением экспорта технических и военных товаров, их распространением, организацией террористических групп и криминальных группировок. В недалеком прошлом товары, конфискованные таможенной службой включали военные самолеты, реактивные снаряды, системы ночного видения., устройства для изготовления бомб, ракеты типа «Фаланга», устройства-невидимки и противоракетные установки. Кроме того таможенная служба следит за нарушением экономических санкций и эмбарго, импортом / Экспортом награбленного имущества.
Контрабанда через компьютер
С изобретением и распространением Интернета, таможенной службе было поручено объявить борьбу с преступлениями, совершенными через Интернет и другие электронные средства. Среди самых чудовищных преступлений, расследуемых специалистами таможенной службы по компьютерным расследованиям есть детская порнография. Помимо разработки и внедрение стратегий по раскрытию компьютерных порнографистив, специалисты-таможенники постоянно обеспечивают подготовку материалов экспертиз прокуроров и судебных исполнителей как здесь, так и за рубежом. Несмотря на относительную новизну этого вида преступлений, таможенная служба осуществила уже сотни арестов в деле детской порнографии.
Среди большого разнообразия преступлений через средства массовой информации таможенная служба проводит расследование махинаций на телевидении (фиктивные инвестиции, благотворительность, пожертвования, спонсорство).
Права на интеллектуальную собственность
Чтобы обеспечить права творческих людей и тех, которые имеют законный интерес к их работ, таможенная служба защищает права на интеллектуальную собственность (П.И.В.) П.И.В. может быть изготовление копий (copyright), которое защищает «авторство», касается книг, картин, музыкальных произведений и кино. Торговая марка - имеется в виду дизайн, надпись, фирменная этикетка для идентификации товара; Патент - для защиты полезного изобретения; Торговое название (фирмы) для распознавания определенного бизнеса. Ежегодно, поддельные товары или пиратская торговля обходится промышленности в миллиарда долларов или примерно 750000 рабочих мест. Научные и аналитические исследования способствуют таможенной службе в их усилиях по борьбе с нелегальной деятельностью и махинациями. Таможенная служба оснащена восемью лабораториями в США и Пуэрто-Рико, где сложное оборудование анализирует товары на предмет их производителя. Эти научные находки обеспечивают ключевыми точными доказательствами в борьбе с нарушителями П.И.В.
Торговля
Ежегодно через таможенную службу проходит товаров более чем на 1 триллион долларов (Общий импорт), и цифра постоянно растет. Наряду с новшествами в сфере политики и человеческих ресурсов для защиты интересов государства, технология стоит на службе охраны доходов общества. Технология для таможенной службы играет решающую роль как в сфере торговли, так и в обеспечении законности.
Новое автоматизированное коммерческое оборудование (АКО) на заводах опирается на руководство бухгалтерией для упрощения процесса импорта, таким образом снижая стоимость торговых сделок и увеличивая объем обслуживания покупателей. Инспекторы будут использовать эту систему чтобы сделать без бумажными оформления документов, удостоверяющих очистку от пошлин, равно как и грузы, которые не соответствуют сопроводительным документам.
Ныне существующие в таможенной службе автоматизированные системы помогают брокерам, агентам таможенной службы, силовым структурам и, наконец пользователям выполнять разнообразные функции. Предоставляются услуги от взимания пошлины и сбора платы с пользователей к получению информации о новых изменены импортные квоты, контроля за рискованными перевозками и обменом важной информацией в пределах государства. Кроме этого, компьютерные технологии повышают роль таможенной службы как регистратора статистических данных, важных для торговли США, ее коммерческой деятельности и безопасности.
Пассажирских перевозок
Международные перевозки и туризм ежегодно продолжают радовать ростом объемов и популярности. Безопасное, удобнее перевозки пассажиров стало возможным благодаря использованием таможенной службой современных технологий и усовершенствованного оборудования. Таможенная служба опирается на принудительную систему соблюдения учета информации с Министерством Финансов при оформлении туристов, судов, самолетов, проверке импортеров и для ускорения отправки законопослушных пассажиров. Таможенная служба также работает по программе содействия обслуживания пассажиров.
Итоги
Работа по охране 96000 миль наземных, воздушных и морских границ США и более 300 портов выполняется ежедневно 20000 работниками американской таможенной службы. Американская таможенная служба является основным органом, задачей которого является защита наших границ и единой пограничной структурой с полномочиями вмешательства за пределами воздушных, наземных и морских границ в случае необходимости для использования первоочередной задачи: контроль всех перевозчиков, лиц и транспортных единиц, прибывающих или покидающих США.
Национальная безопасность
Американская таможенная служба уникально расположена на границе со всем необходимым оборудованием и штатом работников для выполнения задач как части национальной безопасности. Американская таможенная служба предоставляет всестороннюю помощь губернатору Ридж по разработке планов для Министерства национальной безопасности. Таможенная служба постоянно изучает новые полномочия, базу данных, оборудование, опыт и человеческие ресурсы на отличие от любого другого федерального, государственного или местного органа власти. Как передний край Америки, таможенная служба США уникально расположена для выполнения необходимых действий национальной безопасности.
Воздух
Таможенный воздушный транспорт, особенно для распознавания знаков, разработке по определения, распознавания и преследования наркокурьеров. Это значительный шаг для изменения цели этой миссии, которая включала также акты - терроризм и национальную безопасность.
Компьютерное пиратство (контрабанда)
Таможенная служба хорошо укомплектован и оснащен компьютерный центр по борьбе с контрабандой, для выполнения компьютерных судебных дел и преследования нелегального пересечения границ, используя при этом вебстраницы и электронную почту.
Штат (кадры), подготовка
Таможенные инспекторы подготовленные и опытные в том, как должен выглядеть («Нормальное»): «Это дает им уникальную способность предвидеть, видеть что-то ненормальное и быстро принимать решения.
В соответствующих таможенных подразделениях одно из основных направлений подготовки является психология человека, этика поведения граждан, невербальное речи.
Спецагенты таможенной службы обучены преследовать людей, товары или валюту, которые пересекающих границу. Таможенная служба обучает иностранных офицеров методов и приемов распознавания и преследования, чтобы помочь им в этом на их собственных границах.
Центр тренировки собак для таможенной службы США - всемирно. Собак учат распознавать на нюх различные наркотические средства и валюту. Центр тренировки собак для таможенной службы США - всемирно. Собак учат распознавать на нюх различные наркотические средства и валюту.
Полномочия по обзору
Офицеры таможенной службы имеют полномочия осматривать людей, груз и средства перевозки, пересекающих американские границы без ордера на обыск (обзор).
Таможенная служба США-единственная инстанция с таким правом действовать во многих ситуациях.
Технология
Офицеры таможенной службы используют специальные компьютерные системы для распознавания определенных несоответствий как в перевозке груза через международный границу, так и в перевозке пассажиров. Инспекторы используют эти системы вместе с представленными пассажиром документами для идентификации лиц, прибывающих в США и могут потребовать дополнительной проверки. Таможенная служба разработала уникальную технологию упрощенного досмотра грузов и людей, где и когда это необходимо.
Таможенная служба, с ее электронными системами досмотра грузов (ACS, AES и вскоре АСЭ) - является организацией с наибольшим объемом знаний о грузе, авиатранспорт и суда, прибывающие или покидающие США в портах. Таможенные органы находятся в уникальном положении по контролю за движением судов, поскольку транспортным средствам нужно оформлять таможенные декларации и другие документы в соответствующих подразделениях таможенной службы.
Почти весь импортный груз заносится электронным путем и передается на таможню за несколько дней до срока в компьютерную базу данных, до того как судно, транспортное средство прибудет в США.
Многие авиалиний через компьютерную систему передает информацию о пассажирах в информационный центр таможенной службы, до того как самолет прибудет в США.
Для импортера таможенная служба обеспечивает консультацией (авизо), защитой и контролем товаров ввозится в страну.
Для контрабандиста, таможенная служба - это самолеты, морские суда и должностные лица, постоянно держат под контролем национальные границы чтобы предупредить любые попытки контрабандистов или незаконный ввоз товаров.
Таможенная служба США - является основной составной структурой, которая защищает национальные границы. Это единственный пограничный орган, имеющий полномочия для вмешательства в пределами воздушных, наземных или морских границ и для проведения собственного расследование при поддержке собственной разведывательной службы.
Будучи главным органом по задержанию преступников на границе, таможенная служба сталкивается со сложной, многогранной наркотической угрозой. Не стабильна количество транспортных средств, грузов и пассажиров, прибывающих в США ежегодно продолжает создавать сложные проблемы по выявлению контрабанды и ее изъятию.
Таможенная служба работает над этими задачами с применением современных достижений науки, практики через различные подходы, направления: разведывательный, оперативный, исследовательский, которые приносят положительный результат.
Кроме постоянно усовершенствованной оперативной работы, таможенная служба привлекает к сотрудничества промышленные объекты и другие иностранные правительственные учреждения, например, в борьбе с контрабандой наркотиков.
Таможенная служба США обеспечивает государство вторым по величине источником дохода.
