Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)

Как известно, термин "функция" означает "внешнее проявление качества какого-либо объекта в данной системе отношений ". Относительно казначейства функции характеризуют проявление его сущности в действии, задачи, обязанности, связанные с его деятельностью.

Функции всегда есть зависимость от сути, которую они выражают, и показывают, каким образом реализуется общественное значение той или иной экономической категории.

Суть деятельности Государственного казначейства заключается в том, что оно переходит на казначейскую систему исполнения Государственного бюджета путем учета поступлений, налогов, сборов и других обязательных платежей и проведения расходов Государственного бюджета Украины через оплату счетов объектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы, предоставили услуги соответствующим распорядителям бюджетных средств.

На Государственное казначейство в Украине возложено выполнение следующих функций:

• осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета и бюджетов самоуправления по доходами и расходами;

осуществляет контроль за целевым направлением бюджетных средств на стадии проведения платежа на основании подтверждающих документов, предоставленных распорядителями бюджетных средств.

• осуществляет управление средствами государственного бюджета и бюджетов самоуправления;

• осуществляет учет доходов и расходов Государственного бюджета и бюджетов самоуправления;

• по распоряжению Министерства финансов Украины осуществляет учет, обслуживание и погашение внешнего и внутреннего долгов государства;



• получает отчеты об исполнении смет доходов и расходов от распорядителей бюджетных средств, осуществляет сверку данных учета органов Госказначейства с данными учета распорядителей;

• составляет и представляет в порядке, определенном законодательством Украины, отчеты о выполнения Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Украины и сводных бюджетов самоуправления;

• осуществляет разграничение общегосударственных налогов, сборов, других обязательных платежей между Государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, осуществляющая взаиморасчеты между ними. Размежевание с бюджетами нижестоящего уровня осуществляются при условии заключения соглашений между органами Госказначейства и соответствующими Советами;

• разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты и единые правила организации работы по вопросам казначейского исполнения бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении Государственного бюджета и бюджетов самоуправления, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, открытия счетов в органах Государственного казначейства;

• осуществляет в бесспорном порядке взыскания надлежащих государственному бюджету средств по взаиморасчетам между бюджетами

• управляет текущими остатками казначейских счетов с целью получения доходов и зачисление их в общий и специальный фонды Государственного бюджета;

• в соответствии с заключенными соглашениями открывает и обслуживает счета распорядителей бюджетных средств в органах Госказначейства;

• осуществляет оплату счетов по поручению распорядителей бюджетных средств согласно действующих нормативных актов. При этом Госказначейство не несет ответственности по обязательствам, принятым распорядителями бюджетных средств;

• обеспечивает работу информационно-вычислительной системы Госказначейства и ее взаимодействие с информационными системами Националь

ного и коммерческих банков Украины, министерств, ведомств и других органов исполнительной власти, учреждений и организаций;

• осуществляет работу по подбору, расстановке кадров, создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивает проведение единой государственной политики по вопросам государственной службы в органах Госказначейства;

• организует и осуществляет внутрисистемный контроль и аудит

• осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством Украины.

Государственное казначейство должно реализовывать принцип Единого казначейского счета Государственный бюджет в сочетании с централизованной системой, которая позволит иметь исчерпывающую информацию о ежедневном состоянии государственных финансов, обеспечит возможность маневрирование государственными денежными ресурсами. В этих условиях по банковской системе остается осуществление функций аккумуляции средств Государственного бюджета Украины, их хранение и перечисление по поручению органов Государственного казначейства, а также прием, хранение и выдачу наличных. А за министерствами и ведомствами остается право распределения ассигнований по направлениям расходов средств, утвержденными Государственным бюджетом Украины.

Как свидетельствует мировой опыт, такое распределение функций по кассовому исполнению Государственный бюджет между финансовой и банковской системами наиболее эффективным, поскольку дает возможность сосредоточить все рычаги управления Государственным бюджетом в руках главного финансового агента государства - в лице Государственного казначейства Украины.

Для выполнения своих функций Государственное казначейство Украины имеет право:

• быть участником системы электронных платежей Национального банка Украины;

• открывать, использовать и закрывать в банках корреспондентские счета в национальной и иностранной валютах получать безвозмездно от Национального банка и коммерческих банков Украины информацию о наличии и движение средств по текущим, депозитным, бюджетными и другими счетами распорядителей и получателей бюджетных средств;

получать безвозмездно от министерств, других центральных и местных органов информацию и статистические данные о выполнении Государственного бюджета и бюджетов самоуправления;

• требовать от должностных лиц министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и банков соблюдения установленного порядка исполнения бюджетов;

• приостанавливать или ограничивать по решению Председателя Госказначейства и его заместителей, а также руководителей территориальных органов Госказначейства осуществление операций по счетам распорядителей бюджетных средств в случае нарушения ими установленного порядка использования бюджетных средств, а также непредставления смет и отчетности об их поступлении и использовании;

• принимать меры по устранению выявленных нарушений при проведении расчетов (Взаиморасчетов) по доходам и расходам государственного бюджета и бюджетов самоуправления по сообщению контролирующих и правоохранительных органов, а также требовать устранения выявленных нарушений от всех участников указанных расчетов;

• заключать с учреждениями, организациями и предприятиями всех форм собственности сделки (контракты), обеспечивающих выполнение функций, возложенных на Госказначейство;

• отказывать распорядителям бюджетных средств в открытии счетов без заключения соответствующего соглашения;

• выдавать вместе с Национальным банком в стране, другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие нормативные акты;

• имеет иные права, предусмотренные действующим законодательством Украины.