Дубинина А.А. (ру) Основы таможенного дела в Украине (2004)
1.2. Источники таможенного дела
Источники таможенного дела - это исходящие от государства или признанные ею официально-документальные формы выражения и закрепления норм таможенного дела, предоставление им юридического, общеобязательного значения.
Отрасль таможенного дела имеет свои собственные источники, среди которых Конституция, Законы Украина, международно-правовые акты надлежащим образом ратифицированные и под законные акты, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, акты ГТСУ (Приказы, распоряжения, письма и др.)., Совместные акты ГТСУ с другими министерствами и ведомствами, акты других министерств и ведомств. К источникам таможенного законодательства также можно отнести правовые обычаи (например, обычаи морских портов в части порядка и последовательности в прохождении судами таможенного контроля) и обычную таможенную практику.
Положения Закона «О таможенном деле в Украине» были развиты в других нормативных актах, главными из которых является Таможенный кодекс Украины (ТКУ) и Закона «О едином таможенном тарифе »и« О внешнеэкономической деятельности ». Три вышеперечисленных законодательные акты обеспечивают нормативно-правовое регулирование отдельных групп правовых отношений в таможенной сфере. Таможенный кодекс - направлен на регулирование таможенных процедур и деятельности таможенных органов, Закон «О едином таможенном тарифе» - основных положений тарифного регулирования, а Закон «О внешнеэкономической деятельности »- прав и обязанностей субъектов внешнеэкономических отношений и полномочии государства и его органов по регулированию таких отношений.
Таможенный кодекс Украины 12 декабря 1991 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. «... определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью создания условий для формирования рыночной экономики и рост активности внешнеэкономической деятельности на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Этот Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и другими государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также при-
мадян прав и обязанностей в области таможенного дела ». МКУ содержит в себе 164 статьи и состоит из 11 разделов.
Действующий на сегодня Таможенный кодекс Украины был принят в декабре 1991 p., В период, когда формировались основы государственности и независимости Украины в законодательном плане. И хотя введение в действие Таможенного кодекса в то время сыграло положительную роль, сегодня он уже не соответствует современному состоянию таможенного дела. Более того, он сдерживает развитие хозяйственной и финансово-банковской деятельности предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Действующим МКУ недостаточно обеспечиваются условия ВЭД украинских товаропроизводителей. Все где потребовало принятия нового Таможенного кодекса.
Для подготовки новой редакции Таможенного кодекса правительством Украины от 12 июля 1995 г. была утверждена межведомственная группа, в которую вошли ответственные сотрудники Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, ученые и специалисты Гостаможслужбы и таможен Украины. Вместе с тем специалистами было подготовлено и подано в Кабинету Министров Украины проект Закона «О внесении изменений и дополнений в действующего Таможенного кодекса Украины ».
Подготовка проекта нового Таможенного кодекса и его рассмотрение вызваны необходимостью приведение действующего таможенного законодательства в соответствие с Конституцией Украины, гармонизации и унификации с общепринятыми в европейской и мировой практике нормами и стандартами, а также приведения проекта Кодекса в соответствии с рыночной экономики.
Верховной Радой Украины четвертого созыва 11 июля 2002 года был принят новый Таможенный кодекс Украины, который вступает в действие с января 2004 года.
Новый Таможенный кодекс Украины состоит из 23 разделов, 81 главы и 645 статей. Он в полной мере соответствует европейским
и международным стандартам, высоким юридическим требованиям стран с рыночной экономикой нормативным документам такого уровня. Проект Кодекса содержит нормы, закрепляют созданную на сегодня структуру таможенных органов Украины, четко определяют статус и полномочия всех элементов этой структуры: от ГТСУ в таможен и специализированных организаций. Существенным, особенностью проекта является объединение в одном законодательном акте двух основных законов в области таможенного дела: Таможенного кодекса и Закона Украины «О едином таможенном тарифе». Это роднит его с аналогичными таможенными актами большинства стран мира, в которых содержатся нормы, определяющие принципы и порядок обложения пошлиной товаров, перемещаемых через таможенную границу. Впервые в таможенном законодательстве основательно рассматриваются особенности осуществления таможенных операций при перемещении граждан и грузов различными видами транспорта. Прогрессивным аспектом является также определение правового статуса таможенного брокера и таможенного перевозчика. Разработаны такие важны для таможенного дела проблемные положения, как критерии определения страны происхождения товаров, таможенные льготы и преференции и тому подобное.
Новшеством является положение, устанавливающие методы определения таможенной стоимости товаров. Заложенные здесь нормы базируются на современных международных документах по этому вопросу.
Кардинальные изменения и дополнения внесены в разделы проекта Кодекса, регламентирующих организацию борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. В частности, детализированы процессуальные нормы производства по делам о нарушении таможенных правил, конкретизированы виды таможенных нарушений.
На длительный период он будет выполнять свою задачу по обеспечению защиты экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а также обеспечение соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела.
Еще одним важным законодательным актом в сфере таможенного дела, является принятого 5 февраля 1992г. закон «О едином таможенном тарифе». Закон «О едином таможенном тарифе» создал нормативную базу для регулирования вопросов обложения специальным налогом - пошлиной товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина. Раздел I Закона содержит общие положения цели Закона, одного таможенного тарифа, таможенно-тарифного совета. В разделе II Закона «Пошлина и его виды» определяются понятия пошлины, его виды, порядок применения некоторых видов пошлин, порядок начисления и уплаты пошлины, понятие таможенной стоимости, порядок определения страны происхождения товаров. В разделе III настоящего Закона «Освобождение от уплаты пошлины, тарифные льготы и преференции »регулируются вопросы предоставления льгот физическим и юридическим лицам по обложению пошлиной товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу, условно-беспошлинного ввоза и вывоза товаров с таможенной территории Украины, возврата излишне взысканного и взыскания недобранной пошлины. В разделе IV «Заключительные положения», ст. 26 устанавливает приоритетность обязательных для Украины международных норм по таможенным тарифам перед нормами национального законодательства.
Другим законодательным актом относительно таможенного дела является Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности ». В отличие от рассмотренных выше законодательных актов, устанавливающих правовые нормы, которыми в первую очередь руководствуются органы государственной власти, Закон «О внешнеэкономической деятельности» регулирует вопросы правового статуса, прав и обязанностей физических и юридических лиц - субъектов внешнеэкономической деятельности, порядка и субъектов их регистрации и лицензирование; устанавливает правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности, надзора за соблюдением государственных интересов при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности своей хозяйственной деятельности и компетенцию государственных органов по этим вопросам.
Также существует большое количество законов и подзаконных актов, которые регулируют отдельные виды общественных отношений в сфере таможенного права. Это могут быть или законодательные акты, регулирующие отдельные специфические виды предпринимательской деятельности, например, Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» или законодательные акты по отдельных видов товаров, например такие, как Законы Украины «О государственном регулирования импорта сельскохозяйственной продукции »,« О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей »и многие другие.
Отрасль таможенного дела имеет свои собственные источники, среди которых Конституция, Законы Украина, международно-правовые акты надлежащим образом ратифицированные и под законные акты, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, акты ГТСУ (Приказы, распоряжения, письма и др.)., Совместные акты ГТСУ с другими министерствами и ведомствами, акты других министерств и ведомств. К источникам таможенного законодательства также можно отнести правовые обычаи (например, обычаи морских портов в части порядка и последовательности в прохождении судами таможенного контроля) и обычную таможенную практику.
Положения Закона «О таможенном деле в Украине» были развиты в других нормативных актах, главными из которых является Таможенный кодекс Украины (ТКУ) и Закона «О едином таможенном тарифе »и« О внешнеэкономической деятельности ». Три вышеперечисленных законодательные акты обеспечивают нормативно-правовое регулирование отдельных групп правовых отношений в таможенной сфере. Таможенный кодекс - направлен на регулирование таможенных процедур и деятельности таможенных органов, Закон «О едином таможенном тарифе» - основных положений тарифного регулирования, а Закон «О внешнеэкономической деятельности »- прав и обязанностей субъектов внешнеэкономических отношений и полномочии государства и его органов по регулированию таких отношений.
Таможенный кодекс Украины 12 декабря 1991 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. «... определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью создания условий для формирования рыночной экономики и рост активности внешнеэкономической деятельности на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Этот Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и другими государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также при-
мадян прав и обязанностей в области таможенного дела ». МКУ содержит в себе 164 статьи и состоит из 11 разделов.
Действующий на сегодня Таможенный кодекс Украины был принят в декабре 1991 p., В период, когда формировались основы государственности и независимости Украины в законодательном плане. И хотя введение в действие Таможенного кодекса в то время сыграло положительную роль, сегодня он уже не соответствует современному состоянию таможенного дела. Более того, он сдерживает развитие хозяйственной и финансово-банковской деятельности предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Действующим МКУ недостаточно обеспечиваются условия ВЭД украинских товаропроизводителей. Все где потребовало принятия нового Таможенного кодекса.
Для подготовки новой редакции Таможенного кодекса правительством Украины от 12 июля 1995 г. была утверждена межведомственная группа, в которую вошли ответственные сотрудники Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, ученые и специалисты Гостаможслужбы и таможен Украины. Вместе с тем специалистами было подготовлено и подано в Кабинету Министров Украины проект Закона «О внесении изменений и дополнений в действующего Таможенного кодекса Украины ».
Подготовка проекта нового Таможенного кодекса и его рассмотрение вызваны необходимостью приведение действующего таможенного законодательства в соответствие с Конституцией Украины, гармонизации и унификации с общепринятыми в европейской и мировой практике нормами и стандартами, а также приведения проекта Кодекса в соответствии с рыночной экономики.
Верховной Радой Украины четвертого созыва 11 июля 2002 года был принят новый Таможенный кодекс Украины, который вступает в действие с января 2004 года.
Новый Таможенный кодекс Украины состоит из 23 разделов, 81 главы и 645 статей. Он в полной мере соответствует европейским
Новшеством является положение, устанавливающие методы определения таможенной стоимости товаров. Заложенные здесь нормы базируются на современных международных документах по этому вопросу.
Кардинальные изменения и дополнения внесены в разделы проекта Кодекса, регламентирующих организацию борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. В частности, детализированы процессуальные нормы производства по делам о нарушении таможенных правил, конкретизированы виды таможенных нарушений.
На длительный период он будет выполнять свою задачу по обеспечению защиты экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а также обеспечение соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела.
Еще одним важным законодательным актом в сфере таможенного дела, является принятого 5 февраля 1992г. закон «О едином таможенном тарифе». Закон «О едином таможенном тарифе» создал нормативную базу для регулирования вопросов обложения специальным налогом - пошлиной товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина. Раздел I Закона содержит общие положения цели Закона, одного таможенного тарифа, таможенно-тарифного совета. В разделе II Закона «Пошлина и его виды» определяются понятия пошлины, его виды, порядок применения некоторых видов пошлин, порядок начисления и уплаты пошлины, понятие таможенной стоимости, порядок определения страны происхождения товаров. В разделе III настоящего Закона «Освобождение от уплаты пошлины, тарифные льготы и преференции »регулируются вопросы предоставления льгот физическим и юридическим лицам по обложению пошлиной товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу, условно-беспошлинного ввоза и вывоза товаров с таможенной территории Украины, возврата излишне взысканного и взыскания недобранной пошлины. В разделе IV «Заключительные положения», ст. 26 устанавливает приоритетность обязательных для Украины международных норм по таможенным тарифам перед нормами национального законодательства.
Другим законодательным актом относительно таможенного дела является Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности ». В отличие от рассмотренных выше законодательных актов, устанавливающих правовые нормы, которыми в первую очередь руководствуются органы государственной власти, Закон «О внешнеэкономической деятельности» регулирует вопросы правового статуса, прав и обязанностей физических и юридических лиц - субъектов внешнеэкономической деятельности, порядка и субъектов их регистрации и лицензирование; устанавливает правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности, надзора за соблюдением государственных интересов при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности своей хозяйственной деятельности и компетенцию государственных органов по этим вопросам.
Также существует большое количество законов и подзаконных актов, которые регулируют отдельные виды общественных отношений в сфере таможенного права. Это могут быть или законодательные акты, регулирующие отдельные специфические виды предпринимательской деятельности, например, Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» или законодательные акты по отдельных видов товаров, например такие, как Законы Украины «О государственном регулирования импорта сельскохозяйственной продукции »,« О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей »и многие другие.
