Дубинина А.А. (ру) Основы таможенного дела в Украине (2004)
4.3. Сертификация товаров при таможенном оформлении
Практика мирового сертификации свидетельствует, что регулирование его государством существует во всех странах мира, и чем более развита экономика государства, тем сложнее система государственного регулирования. В Украине, как и в большинстве стран мира, проектирования, подготовка к производству, изготовления многих видов продукции существуют во контролем государственных органов. Во-первых, это относится к пищевым продуктам, лекарственных средств, моющих средств, электробытовых товаров, тем самым создаются определенные гарантии качества и безопасности отечественной продукции. Эксперты Всемирного банка в результате переговоров и всестороннего анализа информации признали украинскую систему сертификации соответствующей принципам ГАТТ / ВТО.
Для устранения торговых барьеров, преодоление технической изоляции Украины Госстандарт активно работает в международных организациях по стандартизации, устанавливает двусторонние благоприятные для Украины отношения с более чем 40 странами мира относительно взаимного признания результатов оценки соответствия. В связи с этим территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации, аккредитованные как органы в системе УкрСЕПРО, могут выдавать свидетельство о признании сертификата, указанными странами СНГ. Решение о возможности выдачи свидетельства о признании сертификата, зарегистрированного в национальных системах сертификации указанных государств, должно приниматься на основании проверки:
• наличие регистрационных номеров органа по сертификации, выдавшего сертификат, и аккредитованных испытательных лабораторий, провели испытания с целью сертификации;
• соответствия обозначений и названий нормативных документов, указанных в сертификате, обозначение и название нормативных документов, которые приведены в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине.
Главным отечественным документом, который стал основой украинской системы сертификации является Декрет Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации », которым определено Госстандарт национальным органом по сертификации. Действие Декрета распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов деятельности.
Государственные стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования к продукции. К обязательным относятся требования по безопасности продукции для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, техники безопасности и гигиены труда, метрологических норм и правил, обеспечивающих достоверность и единство измерений. Обязательные требования государственных стандартов подлежат безусловному выполнению всеми предприятиями (ст. 5 декрета). Статьей 18 декрета отмечается, что импортируемые товары должны сопровождаться сертификатом, удостоверяющего их соответствие обязательным требованиям нормативных документов, действующих в Украине. Вместе с тем подчеркивается, что иностранный сертификат должен быть признан уполномоченным на то органом по сертификации Украины. Обязательной сертификации не подлежат товары, перемещаемые через таможенную территорию Украина транзитом, в случае размещения на таможенных лицензионных складах, а также имущество, временно ввозимого в Украину.
Порядок ввоза на таможенную территорию Украины продукции, импортируемой и подлежит в Украине обязательной сертификации, устанавливается приказом Госстандарта. Он применяется к импортируемой продукции и включена в соответствующий перечень товаров, разработанного Госстандартом и является объектом купли-продажи или обмена.
Объектами сертификации являются:
• продукция, которая ввозится в Украину и не обозначенная производителем как такая, что соответствует действующим в Украине нормативным документам или соответствует аналогичному продукта;
• которая ввозится в Украину не отвечает действующим в Украине нормативным документами, но имеет положительное заключение санитарно-гигиенической экспертизы МОЗ Украина. Обязательно сертификация продукции в Системе УкрСЕПРО осуществляется на соответствие обязательным требованиям нормативных документов, действующих в Украине, безопасности жизни, здоровья людей и охраны окружающей среды.
Все работы с сертификацией проводятся с заявителем на договорных основаниях. Для проведения сертификации продукции в Системе УкрСЕПРО заявитель представляет в аккредитованного органа заявку и таможенную декларацию МД-2 с отметкой таможни - для импортной продукции. Если на сертификацию заявляется импортная продукция, которая не соответствует требованиям действующих стандартов, в реквизите заявки указывается код продукции по ТН ВЭД. Код ТН ВЭД переносится заявителем в заявку с поля № 33 ГТД. Срок от рассмотрения заявки до принятия решения должен быть не более 15-ти дней.
Сертификация товаров производится по следующей схеме:
Документами, которые подтверждают соответствие характеристик товара нормам Госстандарта и предоставляют право ва выпуск товара в свободное обращение в Украине, сертификат соответствия или свидетельство о признании. Сертификат соответствия выдается на импортируемые товары в случае проведения испытаний органами Госстандарта Украины. Если иностранный сертификат поступивший вместе с импортированной партией товара в Украине признается то Госстандарт выдает соответствующее свидетельство о признании такого сертификата.
Постановлением Кабинета Министров Украины в 1997 году введен в действие Порядок таможенного оформления импортных товаров (продукции), подлежащих в Украине и является предметом купли-продажи или обмена. Указанный Порядок не распространяется на импортные товары (Продукцию), которые ввозятся:
• как подарки,
• как гуманитарная и техническая помощь;
• как инвестиция в уставный фонд субъектов предпринимательской деятельности Украина;
• как выставочное имущество;
• в режиме реимпорта;
• для размещения на таможенных лицензионных складах;
• в режиме импорта для дальнейшего реэкспорта.
Основанием для таможенного оформления импортируемой партии товара подлежащей обязательной сертификации в Украине, для свободного использования на внутреннем рынке представлен таможне сертификат соответствия или свидетельство о признании иностранного сертификата (в отдельных случаях можно подать таможенному орган копию сертификата). Действие указанных документов Госстандарта качестве основания для таможенного оформления распространяется на партию товара, которая поступает в адрес одного получателя-импортера по одному товарно-транспортному документу. В случае отказа органа Госстандарта в выдаче сертификата соответствия на импортируемую партию товара или непризнании иностранного сертификата, товар должен быть вывезен за пределы Украины.
Отдельным законодательным актом в Украине введено обязательную сертификацию товаров 1-24 групп ТН ВЭД, где определено, что "основанием для перемещения через таможенную границу Украины продукции 1-24 групп ТН ВЭД является сертификат соответствия, выданный уполномоченным согласно действующему законодательству органом, или свидетельство о признании иностранного сертификата "(Закон Украины" О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции ").
Органы системы УкрСЕПРО наряду с сертификацией также занимаются и определением страны происхождения товаров. Термин «страна происхождения товаров" означает государство в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Считаются полностью произведенными в данной стране следующие товары:
• полезные ископаемые;
• растительная продукция, выращенная и собранная на ее территории;
• живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
• произведенная в ней продукция охоты, рыболовства;
• продукция морского промысла, добытая в Мировом океане судами данной страны;
• вторичное сырье или отходы, как следствие производственных операций осуществляемых в данной стране;
• продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе. Товар считается происхождением из страны экспорта только в
случае, если он закупается исключительно у предприятия, фирмы, зарегистрированных в надлежащем порядке в стране экспорта и импортируется путем прямой отгрузки из этой страны в страну импорта. Требованиям прямой отгрузки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических транспортных, технических или экономических причин, а также при временном их ввозе или складировании на территории этих стран при условии нахождения товаров в режиме транзита.
Для определения страны происхождения товара нужно знать критерии достаточной переработки, характерные для товаров. Термин «критерий достаточной переработки» означает критерий, согласно которому товар, в производстве которого участвуют две и больше стран, считается из страны в которой он имел последнюю существенную переработку, достаточную для приобретения товаром его качественных признаков; критерий достаточной переработки может быть выражен:
• правилом, требующим изменения тарифной позиции соответствующей товарной номенклатуры со списком исключений
* Перечнем производственных и технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место;
• в правилом «адвалорной доли», когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости доходит до фиксированного уровня в стоимости "Франко-завод" поставляемого товара.
Не считаются надлежащим критерию достаточной переработки:
• операции по обеспечению хранения товаров во время их транспортировки;
• операции по измельчению партии, формированию отправок, сортировке, переупаковки;
• простые комплектующие операции;
• смешивание товаров (компонентов) без предоставления продукции характеристик, существенно отличая ее от первичных компонентов;
• убой скота.
Для устранения торговых барьеров, преодоление технической изоляции Украины Госстандарт активно работает в международных организациях по стандартизации, устанавливает двусторонние благоприятные для Украины отношения с более чем 40 странами мира относительно взаимного признания результатов оценки соответствия. В связи с этим территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации, аккредитованные как органы в системе УкрСЕПРО, могут выдавать свидетельство о признании сертификата, указанными странами СНГ. Решение о возможности выдачи свидетельства о признании сертификата, зарегистрированного в национальных системах сертификации указанных государств, должно приниматься на основании проверки:
• наличие регистрационных номеров органа по сертификации, выдавшего сертификат, и аккредитованных испытательных лабораторий, провели испытания с целью сертификации;
• соответствия обозначений и названий нормативных документов, указанных в сертификате, обозначение и название нормативных документов, которые приведены в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине.
Главным отечественным документом, который стал основой украинской системы сертификации является Декрет Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации », которым определено Госстандарт национальным органом по сертификации. Действие Декрета распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов деятельности.
Государственные стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования к продукции. К обязательным относятся требования по безопасности продукции для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, техники безопасности и гигиены труда, метрологических норм и правил, обеспечивающих достоверность и единство измерений. Обязательные требования государственных стандартов подлежат безусловному выполнению всеми предприятиями (ст. 5 декрета). Статьей 18 декрета отмечается, что импортируемые товары должны сопровождаться сертификатом, удостоверяющего их соответствие обязательным требованиям нормативных документов, действующих в Украине. Вместе с тем подчеркивается, что иностранный сертификат должен быть признан уполномоченным на то органом по сертификации Украины. Обязательной сертификации не подлежат товары, перемещаемые через таможенную территорию Украина транзитом, в случае размещения на таможенных лицензионных складах, а также имущество, временно ввозимого в Украину.
Порядок ввоза на таможенную территорию Украины продукции, импортируемой и подлежит в Украине обязательной сертификации, устанавливается приказом Госстандарта. Он применяется к импортируемой продукции и включена в соответствующий перечень товаров, разработанного Госстандартом и является объектом купли-продажи или обмена.
Объектами сертификации являются:
• продукция, которая ввозится в Украину и не обозначенная производителем как такая, что соответствует действующим в Украине нормативным документам или соответствует аналогичному продукта;
• которая ввозится в Украину не отвечает действующим в Украине нормативным документами, но имеет положительное заключение санитарно-гигиенической экспертизы МОЗ Украина. Обязательно сертификация продукции в Системе УкрСЕПРО осуществляется на соответствие обязательным требованиям нормативных документов, действующих в Украине, безопасности жизни, здоровья людей и охраны окружающей среды.
Сертификация товаров производится по следующей схеме:
Документами, которые подтверждают соответствие характеристик товара нормам Госстандарта и предоставляют право ва выпуск товара в свободное обращение в Украине, сертификат соответствия или свидетельство о признании. Сертификат соответствия выдается на импортируемые товары в случае проведения испытаний органами Госстандарта Украины. Если иностранный сертификат поступивший вместе с импортированной партией товара в Украине признается то Госстандарт выдает соответствующее свидетельство о признании такого сертификата.
Постановлением Кабинета Министров Украины в 1997 году введен в действие Порядок таможенного оформления импортных товаров (продукции), подлежащих в Украине и является предметом купли-продажи или обмена. Указанный Порядок не распространяется на импортные товары (Продукцию), которые ввозятся:
• как подарки,
• как гуманитарная и техническая помощь;
• как инвестиция в уставный фонд субъектов предпринимательской деятельности Украина;
• как выставочное имущество;
• в режиме реимпорта;
• для размещения на таможенных лицензионных складах;
• в режиме импорта для дальнейшего реэкспорта.
Основанием для таможенного оформления импортируемой партии товара подлежащей обязательной сертификации в Украине, для свободного использования на внутреннем рынке представлен таможне сертификат соответствия или свидетельство о признании иностранного сертификата (в отдельных случаях можно подать таможенному орган копию сертификата). Действие указанных документов Госстандарта качестве основания для таможенного оформления распространяется на партию товара, которая поступает в адрес одного получателя-импортера по одному товарно-транспортному документу. В случае отказа органа Госстандарта в выдаче сертификата соответствия на импортируемую партию товара или непризнании иностранного сертификата, товар должен быть вывезен за пределы Украины.
Отдельным законодательным актом в Украине введено обязательную сертификацию товаров 1-24 групп ТН ВЭД, где определено, что "основанием для перемещения через таможенную границу Украины продукции 1-24 групп ТН ВЭД является сертификат соответствия, выданный уполномоченным согласно действующему законодательству органом, или свидетельство о признании иностранного сертификата "(Закон Украины" О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции ").
Органы системы УкрСЕПРО наряду с сертификацией также занимаются и определением страны происхождения товаров. Термин «страна происхождения товаров" означает государство в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Считаются полностью произведенными в данной стране следующие товары:
• растительная продукция, выращенная и собранная на ее территории;
• живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
• произведенная в ней продукция охоты, рыболовства;
• продукция морского промысла, добытая в Мировом океане судами данной страны;
• вторичное сырье или отходы, как следствие производственных операций осуществляемых в данной стране;
• продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе. Товар считается происхождением из страны экспорта только в
случае, если он закупается исключительно у предприятия, фирмы, зарегистрированных в надлежащем порядке в стране экспорта и импортируется путем прямой отгрузки из этой страны в страну импорта. Требованиям прямой отгрузки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических транспортных, технических или экономических причин, а также при временном их ввозе или складировании на территории этих стран при условии нахождения товаров в режиме транзита.
Для определения страны происхождения товара нужно знать критерии достаточной переработки, характерные для товаров. Термин «критерий достаточной переработки» означает критерий, согласно которому товар, в производстве которого участвуют две и больше стран, считается из страны в которой он имел последнюю существенную переработку, достаточную для приобретения товаром его качественных признаков; критерий достаточной переработки может быть выражен:
• правилом, требующим изменения тарифной позиции соответствующей товарной номенклатуры со списком исключений
* Перечнем производственных и технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место;
• в правилом «адвалорной доли», когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости доходит до фиксированного уровня в стоимости "Франко-завод" поставляемого товара.
Не считаются надлежащим критерию достаточной переработки:
• операции по обеспечению хранения товаров во время их транспортировки;
• операции по измельчению партии, формированию отправок, сортировке, переупаковки;
• простые комплектующие операции;
• смешивание товаров (компонентов) без предоставления продукции характеристик, существенно отличая ее от первичных компонентов;
• убой скота.
