Международное публичное право
3. Виды международных договоров
Понятие «договор» в Венских конвенциях употребляется как родовое понятие, охватывает все виды международных договоров.
Международные договоры классифицируются по разным основаниям:
I. По количеству участников:
1) односторонний международный юридический акт. Его выделение в качестве самостоятельного вида международного договора некоторые авторы объясняют наличием процесса одностороннего волеизъявления субъекта международного права, что, правда, вызывает юридические последствия только для этого субъекта. В таких односторонних юридических актам относятся:
- Нотификация - сообщение в установленной форме факта, из которого могут следовать юридические последствия (они появляются в том случае, если государство, которая нотификуе, берет на себя одностороннее обязательство, например возместить ущерб, вывести войска)
- Признание - может иметь форму как нотификации, так и любую другую. Здесь важен сам факт закрепления государственной воли, превращает фактическое положение в юридическое (Например, признание de jure)
- Протест - является действием обратной признанию. Его сущность состоит в непризнании законности чего-либо (например, непризнания оккупации одним государством части территории другого государства). Протест должен всегда исходить от компетентного органа протестующей государства, как правило, ее специализированного органа внешних отношений (министерства иностранных дел);
- Отказ - это акт, вызывает последствия только по воле того, кто отказывается. В международной практике сложился обычай, согласно которому можно отказаться от прав, но нельзя отказаться от обязанностей. Но невозможно отказаться и от всех прав. Например, нельзя лишить себя прав, необходимых для выполнения юридического обязательства перед партнерами по соглашению. Но можно отказаться от прав и обязанностей при объявлении вновь образованной государством отсутствии правопреемства (tabula rasa) от государства-правопопередници. Правда, здесь не можно отказаться от обязательств, вытекающих из заключенных правопредшественником международных договоров (так называемое «правопреемство приобретенных прав»). Для отказа нужно явное и определенным образом выраженное внешне волеизъявления государства - здесь бездействие недостаточно.
2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. Однако в таком договоре возможны и вариации: с одной стороны, участие одного государства, а с другой стороны - нескольких;
3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъекты;
Следует выделить так называемые общие многосторонние договоры, заключаемые между несколькими государствами, но по вопросам, представляющим интерес для большинства государств-членов мирового сообщества. На Венской конференции 1968-1969 лет делегация СССР внесла проект определения общего многостороннего договора как такового, связанного с вопросами, представляющими общий интерес для международной общности государств. Кроме того, она предложила сформулировать еще одно дополнение по таким договорам: «Все государства имеют право на участие в общих многосторонних договорах в соответствии с принципом суверенного равенства ». Примером такого договора является Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, сначала был заключен между СССР, США и Великобританией. Учитывая особый характер объекта правового регулирования этого договора, к нему со выразили желание присоединиться и другие государства. Но договор наделил начальных участников особыми правами: договор вступает в силу при условии его ратификации всеми начальными участниками (ст. 3); их согласие необходимо и для принятия поправок (ст. 2). Следовательно, без участия какой-либо из начальных государств-участников, договор утратил бы свое значение.
II. По сфере и силой действия
1) универсальные договоры - в них участвуют практически все государства-члены мирового сообщества (например, Устав ООН);
2) региональные договоры - в них участвуют государства определенного географического региона, на который распространяется действие настоящего договора (например, участниками Европейской конвенции о гражданстве 1997 года является европейские государства-члены Совета Европы)
3) субрегиональные договоры - в них участвуют государства внутри определенного географического региона (например, договоры о создании Еврорегионов)
III. По степени открытости:
1) открытые договоры - в них участвует и к ним вправе присоединиться любая заинтересованное государство. Такие договоры, как подчеркивается в Венской декларации об универсальности 1969 года, «должны быть открыты для всеобщего участия»;
2) закрытые договоры - у них круг участников заранее определено.
IV. В зависимости от субъекта, который заключает договор:
- Межгосударственные договоры (заключаемых от имени государства);
- Межправительственные договоры (заключаются от имени правительства)
- Межведомственные договоры (от имени органов исполнительной власти государства - его министерств и ведомств).
V. В зависимости от формы договора:
договор в письменной форме - большинство международных договоров в настоящее время заключается в такой форме;
договор в устной форме - так называемая «джентльменское соглашение», встречается довольно редко. ее примером может служить джентльменское соглашение о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 года.
VI. В зависимости от объекта международно-правового регулирования
- Договоры политические;
- Сделки по правовым вопросам;
- Соглашения по пограничным вопросам;
- Соглашения по экономическим вопросам;
- Соглашения по вопросам транспорта и связи;
- Соглашения по вопросам здравоохранения;
- Соглашения по вопросам войны.
Следует отметить, что такая объектная классификация, которая на практике не имеет юридического значение, применялась еще МИД СССР в действующих Сборниках, публиковавшиеся им, которые заключаются СССР с иностранными государствами.
В международном праве существуют требования, предъявляемые к международным договоров, заключаемых:
1) наличие правоспособного субъекта;
2) наличие соответствующего объекта сделки;
3) наличие свободного волеизъявления сторон. Например, до 1917 года в международном праве существовал принцип: «хотя я заключаю международный договор под давлением, но я его желаю », то есть побежденная агрессором сторона получала навязан Договор, который нужно было подписывать и выполнять. В настоящее время такое принуждение может послужить основанием для признания договора недействительным;
4) соблюдение установленной формы.
При заключении международных договоров форма международного договора играет важную роль и имеет конституированную значение для его подлинности.
Форма международных договоров включает в себя:
- Язык международного договора. В историческом аспекте наиболее распространенными языками международного договора были сначала латинский, а затем французский. В настоящее время заключения двусторонних договоров осуществляется языках договаривающихся сторон, в договоре делается отметка о том, что тексты договоров имеют равную юридическую силу (аутентичные). Иногда, когда в одной из языков недостаточно развита терминологическая база, двусторонние соглашения могут заключаться на трех языках.
Оформление многосторонних договоров происходит одним или несколькими языками. На другие языки делаются официальные переводы, заверяются депозитарием договора и затем передаются участникам договора. Иногда такие переводы не делаются. Так, например, ряд договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, был оформлен на одном языке - русском. При заключении международного договора в рамках международных организаций или международных конференций используются официальные или рабочие языки этих международных структур.
Официальными являются языки, которыми ведется дискуссия в главных органах конференции или организации, заключаются либо публикуются официальные документы (протоколы, решения, заключительные акты и т.п.).
Рабочие языки - это языки, используемые для обсуждения вопросов в рабочем Вспомогательные органы конференции или организации или при разработке текста документов в них. Так, например, заключение договоров в рамках ООН происходит английском, испанском, китайском, русском и французском языках - пятью рабочими языками этой организации (ее Генеральной Ассамблеи, комитетов и подкомитетов), который одновременно является и официальными языками. На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, результатом которой стало принятие Заключительного акта - важного международного документа договорного характера, официальным были шесть языков - английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский;
- Структуру международного договора. Структура международного права в Венских конвенциях не регламентирована. Международные договоры, как правило, состоят из: преамбулы (в ней указываются цели заключения настоящего договора, стороны договора, общепризнанные принципы международного права, на базе которых заключается договор и др..) основной (центральной) части (она включает предмет, объект договора, права и обязанности сторон по договору, условия и средства выполнения договорных обязательств); заключительной части (в ней устанавливаются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения действия, порядок продления срока действия и т.п.). Иногда договоры сопровождаются приложениями в которых содержатся нормы, объясняют основной текст, правила процедуры разрешения споров, схемы, карты и т.д. Следует иметь в виду, что все части договора имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждой из них.
Договор может делиться на статьи, параграфы; договоры большого объема могут подразделяться на разделы (части), или именуют или нумеруют, иногда используют нумерацию и наименования разделов одновременно;
- Наименование международного договора. Согласно Венских конвенций, используют, кстати, только один термин «международный договор», юридической разницы между договорами в зависимости от их
наименование не существует. Хотя следует заметить, что некоторые наименования в результате их длительного применения на практике как бы закрепились за определенными видами международных договоров.
Существуют такие наименования международных договоров:
- Трактат - многосторонний международный договор, устанавливающий взаимоотношения между его участниками по каким-либо политическим вопросам (например, Берлинский трактат 1878 года. Он был заключен государствами-участниками Берлинского конгресса - Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Италией, Турцией и Францией и подтвердил независимость Черногории, Сербии и Румынии. Согласно ему Северная Болгария стала независимым государством, а Южная Болгария осталась под властью турецкого султана, получив статус административной автономии; Австро-Венгрия оккупировала Боснию и Герцеговину; к России отошли устье Дуная, крепости Каре, Ардаган, Батум с округами)
- Договор - наиболее распространенное наименование различных соглашений между государствами с политических, экономических, культурных, социальных и других вопросов;
- Пакт - двусторонняя или многосторонняя сделка между государствами, заключают с какой-либо одной важной политической проблемы (например, Пакт о ненападении, Международный пакт о гражданских и политических правах и т.п.);
- Соглашение - это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительства и, как правило, не подлежит ратификации
- Конвенция - международный договор, который заключается в какой-то специальной области с целого ряда вопросов (о режиме использования морских вод, по экологическим вопросам, в области охраны прав человека и т.п.);.
- Декларация - односторонний заявление одного или нескольких государств, в которой выражается ее (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему (например, Декларация прав человека 1948 p.)
- Конкордат - международный договор, одной из сто-рин которого выступает Ватикан, заключается папской
государством с государствами, где национальной религией является католицизм, его предметом выступает состояние католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом (Итальянский конкордат, Польский конкордат)
- Картель - соглашение, чаще всего заключается по вопросам обмена военнопленными или выдачи преступников;
- «Модус вивенди» («способ существования») - соглашение временного характера, что впоследствии должна быть заменена другой, постоянной соглашением;
- Обмен нотами или памятными записками - носит характер международного соглашения, только если тексты нот по своему содержанию идентичны. Такая форма сделок имеет достаточно широкое распространение - с 4838 договоров, заключенных государствами и опубликованных Лигой Наций 1920-1946 годы, почти 25% были оформлены в порядке обмена нотами. С 1000 первых сделок, зарегистрированных в Секретариате ООН, 280 относилось к категории оформленных в порядке обмена нотами;
- Коммюнике - чаще всего этот документ включает в себя официальное сообщение международного характера (о начале, ходе и завершение сессий международных организаций или их органов, о ходе текущих военных действий и т.д.) и международным договором не является. Интерес в рассматриваемом аспекте представляет общее коммюнике, имеет характер официального сообщения по итогам международных переговоров. В таком сообщении наряду с информационным материалом содержатся указания на позицию сторон из рассматриваемых ими вопросов международной жизни, заявления об их намерениях, оценки. Кроме того, в таком документе могут быть зафиксированы обязательства сторон о соответствующем характер и образ их действий и поведения, совместные усилия в достижении цели. В этих частях коммюнике может носить международно-правовой характер и иметь международно-правовое значение, т.е. выступать в качестве международного двустороннего или многостороннего договора;
- Акт - это обозначение международного обязательства или одностороннего заявления торжественного и декларативного характера (например, Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года);
- Меморандум - дипломатический документ соответствующего государства, в котором подробно фиксируется фактическая сторона международного вопроса. Меморандум является формой одностороннего заявления государства и отличается от декларации тем, затрагивающей меньше важных проблем. Меморандум может быть 2 видов: а) как дополнение к личной или вербальной ноты с целью сокращения ее текста или более подробного изложения вопрос, затрагивающая в ней б) как самостоятельный документ, который передается лично или пересылается с курьером. В первом случае меморандум печатается на бумаге без герба, на нем не ставится номер, печать, место и дата отправления, не указывается адрес. Меморандум, является самостоятельным документом, печатается на нотном бланке с указанием места и даты отправления, однако печать и номер не относятся;
- Протокол - официальный документ вспомогательного характера, с помощью которого дополняется, уточняется международный договор. Протокол может быть дополнением к основного договора или иметь самостоятельный характер, но в этом случае он будет связано с выполнением ранее заключенного договора (например, Протокол о окончания вывода советских войск из Чехословакии от 9 ноября 1991 года). Иногда протоколом может именоваться соглашение, имеет важное международное и политическое значение и, следовательно, такая, которая носит самостоятельный характер (например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года).
Международные договоры классифицируются по разным основаниям:
I. По количеству участников:
1) односторонний международный юридический акт. Его выделение в качестве самостоятельного вида международного договора некоторые авторы объясняют наличием процесса одностороннего волеизъявления субъекта международного права, что, правда, вызывает юридические последствия только для этого субъекта. В таких односторонних юридических актам относятся:
- Нотификация - сообщение в установленной форме факта, из которого могут следовать юридические последствия (они появляются в том случае, если государство, которая нотификуе, берет на себя одностороннее обязательство, например возместить ущерб, вывести войска)
- Признание - может иметь форму как нотификации, так и любую другую. Здесь важен сам факт закрепления государственной воли, превращает фактическое положение в юридическое (Например, признание de jure)
- Протест - является действием обратной признанию. Его сущность состоит в непризнании законности чего-либо (например, непризнания оккупации одним государством части территории другого государства). Протест должен всегда исходить от компетентного органа протестующей государства, как правило, ее специализированного органа внешних отношений (министерства иностранных дел);
- Отказ - это акт, вызывает последствия только по воле того, кто отказывается. В международной практике сложился обычай, согласно которому можно отказаться от прав, но нельзя отказаться от обязанностей. Но невозможно отказаться и от всех прав. Например, нельзя лишить себя прав, необходимых для выполнения юридического обязательства перед партнерами по соглашению. Но можно отказаться от прав и обязанностей при объявлении вновь образованной государством отсутствии правопреемства (tabula rasa) от государства-правопопередници. Правда, здесь не можно отказаться от обязательств, вытекающих из заключенных правопредшественником международных договоров (так называемое «правопреемство приобретенных прав»). Для отказа нужно явное и определенным образом выраженное внешне волеизъявления государства - здесь бездействие недостаточно.
2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. Однако в таком договоре возможны и вариации: с одной стороны, участие одного государства, а с другой стороны - нескольких;
3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъекты;
II. По сфере и силой действия
1) универсальные договоры - в них участвуют практически все государства-члены мирового сообщества (например, Устав ООН);
2) региональные договоры - в них участвуют государства определенного географического региона, на который распространяется действие настоящего договора (например, участниками Европейской конвенции о гражданстве 1997 года является европейские государства-члены Совета Европы)
3) субрегиональные договоры - в них участвуют государства внутри определенного географического региона (например, договоры о создании Еврорегионов)
III. По степени открытости:
1) открытые договоры - в них участвует и к ним вправе присоединиться любая заинтересованное государство. Такие договоры, как подчеркивается в Венской декларации об универсальности 1969 года, «должны быть открыты для всеобщего участия»;
2) закрытые договоры - у них круг участников заранее определено.
IV. В зависимости от субъекта, который заключает договор:
- Межгосударственные договоры (заключаемых от имени государства);
- Межправительственные договоры (заключаются от имени правительства)
- Межведомственные договоры (от имени органов исполнительной власти государства - его министерств и ведомств).
V. В зависимости от формы договора:
договор в письменной форме - большинство международных договоров в настоящее время заключается в такой форме;
договор в устной форме - так называемая «джентльменское соглашение», встречается довольно редко. ее примером может служить джентльменское соглашение о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 года.
- Договоры политические;
- Сделки по правовым вопросам;
- Соглашения по пограничным вопросам;
- Соглашения по экономическим вопросам;
- Соглашения по вопросам транспорта и связи;
- Соглашения по вопросам здравоохранения;
- Соглашения по вопросам войны.
Следует отметить, что такая объектная классификация, которая на практике не имеет юридического значение, применялась еще МИД СССР в действующих Сборниках, публиковавшиеся им, которые заключаются СССР с иностранными государствами.
В международном праве существуют требования, предъявляемые к международным договоров, заключаемых:
1) наличие правоспособного субъекта;
2) наличие соответствующего объекта сделки;
3) наличие свободного волеизъявления сторон. Например, до 1917 года в международном праве существовал принцип: «хотя я заключаю международный договор под давлением, но я его желаю », то есть побежденная агрессором сторона получала навязан Договор, который нужно было подписывать и выполнять. В настоящее время такое принуждение может послужить основанием для признания договора недействительным;
4) соблюдение установленной формы.
При заключении международных договоров форма международного договора играет важную роль и имеет конституированную значение для его подлинности.
Форма международных договоров включает в себя:
- Язык международного договора. В историческом аспекте наиболее распространенными языками международного договора были сначала латинский, а затем французский. В настоящее время заключения двусторонних договоров осуществляется языках договаривающихся сторон, в договоре делается отметка о том, что тексты договоров имеют равную юридическую силу (аутентичные). Иногда, когда в одной из языков недостаточно развита терминологическая база, двусторонние соглашения могут заключаться на трех языках.
Оформление многосторонних договоров происходит одним или несколькими языками. На другие языки делаются официальные переводы, заверяются депозитарием договора и затем передаются участникам договора. Иногда такие переводы не делаются. Так, например, ряд договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, был оформлен на одном языке - русском. При заключении международного договора в рамках международных организаций или международных конференций используются официальные или рабочие языки этих международных структур.
Официальными являются языки, которыми ведется дискуссия в главных органах конференции или организации, заключаются либо публикуются официальные документы (протоколы, решения, заключительные акты и т.п.).
Рабочие языки - это языки, используемые для обсуждения вопросов в рабочем Вспомогательные органы конференции или организации или при разработке текста документов в них. Так, например, заключение договоров в рамках ООН происходит английском, испанском, китайском, русском и французском языках - пятью рабочими языками этой организации (ее Генеральной Ассамблеи, комитетов и подкомитетов), который одновременно является и официальными языками. На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, результатом которой стало принятие Заключительного акта - важного международного документа договорного характера, официальным были шесть языков - английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский;
Договор может делиться на статьи, параграфы; договоры большого объема могут подразделяться на разделы (части), или именуют или нумеруют, иногда используют нумерацию и наименования разделов одновременно;
- Наименование международного договора. Согласно Венских конвенций, используют, кстати, только один термин «международный договор», юридической разницы между договорами в зависимости от их
наименование не существует. Хотя следует заметить, что некоторые наименования в результате их длительного применения на практике как бы закрепились за определенными видами международных договоров.
Существуют такие наименования международных договоров:
- Трактат - многосторонний международный договор, устанавливающий взаимоотношения между его участниками по каким-либо политическим вопросам (например, Берлинский трактат 1878 года. Он был заключен государствами-участниками Берлинского конгресса - Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Италией, Турцией и Францией и подтвердил независимость Черногории, Сербии и Румынии. Согласно ему Северная Болгария стала независимым государством, а Южная Болгария осталась под властью турецкого султана, получив статус административной автономии; Австро-Венгрия оккупировала Боснию и Герцеговину; к России отошли устье Дуная, крепости Каре, Ардаган, Батум с округами)
- Договор - наиболее распространенное наименование различных соглашений между государствами с политических, экономических, культурных, социальных и других вопросов;
- Пакт - двусторонняя или многосторонняя сделка между государствами, заключают с какой-либо одной важной политической проблемы (например, Пакт о ненападении, Международный пакт о гражданских и политических правах и т.п.);
- Соглашение - это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительства и, как правило, не подлежит ратификации
- Конвенция - международный договор, который заключается в какой-то специальной области с целого ряда вопросов (о режиме использования морских вод, по экологическим вопросам, в области охраны прав человека и т.п.);.
- Декларация - односторонний заявление одного или нескольких государств, в которой выражается ее (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему (например, Декларация прав человека 1948 p.)
- Конкордат - международный договор, одной из сто-рин которого выступает Ватикан, заключается папской
государством с государствами, где национальной религией является католицизм, его предметом выступает состояние католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом (Итальянский конкордат, Польский конкордат)
- Картель - соглашение, чаще всего заключается по вопросам обмена военнопленными или выдачи преступников;
- «Модус вивенди» («способ существования») - соглашение временного характера, что впоследствии должна быть заменена другой, постоянной соглашением;
- Обмен нотами или памятными записками - носит характер международного соглашения, только если тексты нот по своему содержанию идентичны. Такая форма сделок имеет достаточно широкое распространение - с 4838 договоров, заключенных государствами и опубликованных Лигой Наций 1920-1946 годы, почти 25% были оформлены в порядке обмена нотами. С 1000 первых сделок, зарегистрированных в Секретариате ООН, 280 относилось к категории оформленных в порядке обмена нотами;
- Коммюнике - чаще всего этот документ включает в себя официальное сообщение международного характера (о начале, ходе и завершение сессий международных организаций или их органов, о ходе текущих военных действий и т.д.) и международным договором не является. Интерес в рассматриваемом аспекте представляет общее коммюнике, имеет характер официального сообщения по итогам международных переговоров. В таком сообщении наряду с информационным материалом содержатся указания на позицию сторон из рассматриваемых ими вопросов международной жизни, заявления об их намерениях, оценки. Кроме того, в таком документе могут быть зафиксированы обязательства сторон о соответствующем характер и образ их действий и поведения, совместные усилия в достижении цели. В этих частях коммюнике может носить международно-правовой характер и иметь международно-правовое значение, т.е. выступать в качестве международного двустороннего или многостороннего договора;
- Акт - это обозначение международного обязательства или одностороннего заявления торжественного и декларативного характера (например, Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года);
- Меморандум - дипломатический документ соответствующего государства, в котором подробно фиксируется фактическая сторона международного вопроса. Меморандум является формой одностороннего заявления государства и отличается от декларации тем, затрагивающей меньше важных проблем. Меморандум может быть 2 видов: а) как дополнение к личной или вербальной ноты с целью сокращения ее текста или более подробного изложения вопрос, затрагивающая в ней б) как самостоятельный документ, который передается лично или пересылается с курьером. В первом случае меморандум печатается на бумаге без герба, на нем не ставится номер, печать, место и дата отправления, не указывается адрес. Меморандум, является самостоятельным документом, печатается на нотном бланке с указанием места и даты отправления, однако печать и номер не относятся;
- Протокол - официальный документ вспомогательного характера, с помощью которого дополняется, уточняется международный договор. Протокол может быть дополнением к основного договора или иметь самостоятельный характер, но в этом случае он будет связано с выполнением ранее заключенного договора (например, Протокол о окончания вывода советских войск из Чехословакии от 9 ноября 1991 года). Иногда протоколом может именоваться соглашение, имеет важное международное и политическое значение и, следовательно, такая, которая носит самостоятельный характер (например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года).
