Международное публичное право
4. Порядок и стадии заключения международных договоров
Заключение международных договоров государствами представляет собой осуществление государственного суверенитета и относится к числу основных прав государств.
Заключение конкретного договора может быть и обязанностью государств, когда это вытекает из других договоров. Обязанностью может быть и вступление в переговоры с конкретного вопрос. Так, например, по Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года «стороны обязуются продолжить активные переговоры об ограничении стратегических наступательных вооружений »(ст. XI).
Именно заключения международного договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Юридическая сущность этого процесса в большинстве случаев заключается в практическом становлении договорной нормы международного права, формировании соглашения между государствами. Однако некоторые юристы-международники нередко замалчивают суть процесса заключения международных договоров, сводя ее к чисто технического процесса безотносительно к формированию соглашения. Такую попытку сделал, например, Дж. Фицморис в Комиссии международного права ООН при обсуждении проекта статей по праву договоров. Однако большинство в Комиссии международного права и впоследствии на Венской конференции по праву международных договоров не согласились с таким формальным подходом.
Венская конвенция 1969 года, хотя и не дает полного определения термина «Заключение» международного договора, но включает в это понятие целый ряд конкретных стадий и юридических действий: составление и принятие текста договора, * установление аутентичности текста, подписание договора, ратификация и другие средства выражения согласия на обязательность договора, такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами, образующими договор. Стадиям заключения относятся также обмен или депонирование ратификационных грамот. Некоторые юристы к заключению относят и вступление договора в силу, так как Венская конвенция говорит о «заключения и вступление в силу договоров ».
В доктрине международного права нет единого мнения о стадии заключения договоров. Так, например, И.И. Лукашук думает, что Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (статьи 9-11):
- Первая стадия - принятие текста. Текст принимается по согласию всех субъектов, участвующих в его благоустройстве, а для многостороннего договора - большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств;
- Вторая стадия - установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;
- Третья стадия - согласие на обязательность договора, которая может быть выражена подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.
Другие ученые, в их числе В.П. Панов, практически дробят эти стадии на большее количество, выделяя уже одиннадцать стадий:
- Назначение уполномоченных для ведения переговоров
- Предъявление и проверка полномочий;
- Согласование текста договора;
- Обсуждение и принятие текста договора; - аутентификация (парафирование) договора;
- Подписание договора;
- Заявление оговорок;
- Ратификация договора;
- Обмен и депонирование ратификационных грамот; - промульгация (опубликование) договора;
- Регистрация договора в ООН.
В свою очередь, А.Н. Талалаев думает, что не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходило все названные стадии. Это зависит от формы договора и от договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста, его принятия и стадию, в которой в той или иной форме выражается согласие государства на обязательность для него договора. Примером в этом отношении может служить обмен нотами, который является не только особым наименованием, но и своеобразным, упрощенным средством заключения международного
договора, при котором сделка оформляется путем обмена документами, с тождественным содержанием. Они обычно не требуют утверждения или ратификации. Но, несмотря на особенности соглашения в форме обмена нотами, эти особенности не влияют на юридическую силу таких международных документов, поскольку воплощают в себе соглашение субъектов международного права (см. статью 2 Венской конвенции).
Вопрос о стадии заключения международного договора тесно связано с правом на участие государств в заключении международного договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение заключается в случае, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране с нарушением права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения. Прецедентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 годов Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН по расистского режима в Южной Родезии.
Следует иметь в виду, что участие в многосторонних договорах государств и правительств, взаимно не признают друг друга - обыденное явление. Но для того чтобы договоры могли вводиться в жизнь, стороны должны признавать друг друга, по крайней мере, в том объеме, который необходим для осуществления договорных постановлений. С прекращением договора такое признание аннулируется. Совместное участие в многостороннем договоре не означает официального взаимного признания. В практике применялись оговорки государств о том, что их совместное участие в договорах с непризнанными ними правительствами не порождает между ними правовых последствий. Такие оговорки делались, например, арабскими государствами в отношении Израиля во время подписания и ратификации многосторонних договоров. В таком случае договор между соответствующими государствами не действует.
Наличие дипломатических или консульских отношений не служит необходимым условием для участия в любой из стадий заключения договора. Расторжение этих отношений не влечет прекращение действия договора, если они не являются необходимыми для его выполнения.
Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и государственного управления. Порядок представительства государства при заключении договоров, определение соответствующих органов и их компетенций является внутренним делом государства и регулируются внутренним правом государств, прежде их конституциями. В международных организаций этот порядок определяется их уставами.
Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства или международной организации должен иметь на это соответствующие полномочия. Определенные должностные лица в силу своих функций вправе представлять свое государство без специальных полномочий (ex officio). К ним относятся:
- Главы государств;
- Главы правительств;
- Министры иностранных дел.
Венские конвенции (статьи 7) содержат и более общее положение, согласно которого лицо считается представляющим государство, если из практики или других обстоятельств оказывается, что это лицо рассматривалось как та, которая представляет государство, без предъявления полномочий. Глава дипломатического представительства не требует полномочий для принятия текста договора между государством и страной, представляется, в которой он аккредитован. Однако для подписания договора ему необходимы специальные полномочия.
Итак, в подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на это уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление подлинности, подписания или другие средства выражения согласия на обязательность договора. Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, а, например, только на ведение переговоров без права подписания договора. Полномочия на ведение переговоров сами по себе не дают права на подписание договора.
Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с ее внутригосударственного права. Компетентный орган может быть указан в правилах процедуры международной конференции, на которой принимается договор. Так, в правилах процедуры Венской конференции ООН по праву договоров устанавливалось, что полномочия представителям государств должны быть выданы главой государства, главой правительства или министром иностранных дел.
Международная организация может быть представлена либо лицом, обеспеченным соответствующими полномочиями, или лицом, которое в соответствии с правилами организации представляет ее без необходимости предъявления полномочий. Представители государств при международной организации или при одном из его органов могут без полномочий принимать текст договора в этой организации или органе (статья 7 Венской конвенции 1986 года).
Полномочия должны предъявляться в начале переговоров. В них указываются: фамилия, имя и отчество уполномоченного, а также его должность или ранг в тех случаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны совершать те или иные действия (Например, вести только переговоры или также подписать договор, участвовать в работе конференций и т.д.). Отдельного полномочия на парафирование не выдается. Оно охватывается полномочиями на ведение переговоров. Наименование соглашения или договора в полномочиях должно соответствовать названиям актов, уже согласованы между сторонами.
В случае, когда делегация уполномочена вести переговоры, а соглашение должно быть произведено в ходе переговоров, в полномочиях указывается: «... на ведение переговоров и подписание соответствующего соглашения, будет произведена в результате этих переговоров ».
В тех случаях, когда подписание соглашения сопровождается оговоркой, оно должно быть включено в текст полномочий.
Если при подписании того или иного международного договора представителем государства было сделано соответствующее предостережение, то при подписании документов о продление действия данного международного договора в полномочия представителя государства вписывается то же оговориться, что было сделано во время подписания самого договора.
Круг лиц, которые не требуют полномочий и считаются представляют свое государство ex officio, согласно статье 7 Венских конвенций имеет расширенное толкование. Так, в него входят:
а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - с целью совершения всех актов, относящихся к заключению договора;
б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между государством, аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;
в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в какой-либо международной организации или одном из ее органов, - С целью принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.
Итак, последние две категории лиц должны иметь полномочия на подписание договора. Однако в случае особой важности глава правительства и министр иностранных дел по договоренности участников договора также могут наделяться полномочиями на подписание договора от имени государства. Примером может служить подписание главами правительств восьми социалистических государств Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года. В то же время многие важных международных соглашений, заключенных в период второй мировой войны СССР, США и Англией, подписывались главами правительств этих государств без полномочий, ex officio. Таковы Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской соглашения. На их подлинность это никак не повлияло.
Государства сами по своему усмотрению определяют уполномоченных и состав делегаций на переговорах. Как правило, полномочия выдаются только своим гражданам. Но бывают и исключения. Так, в ноте от 27 августа 1943 года советские правительство уполномочил американского генерала Д. Эйзенхауэр подписать от имени Советского правительства условия капитуляции Италии. В свою очередь, советский представитель был уполномочен правительствами США и Англии подписать от их имени условия перемирия с Болгарией, Венгрией и Румынией.
При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями (Обычно оригиналами), а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат конференции или организации и им проверяются или создается специальный комитет по проверке полномочий. Порядок проверки и условия действительности полномочий определяются правилами процедуры конференций. Комитет представляет на утверждение конференции свой доклад, в котором констатируется подлинность (или недействительность) полномочий представителей государств. Действительность полномочий при заключении двусторонних договоров нередко констатируется в преамбуле таких международных договоров.
При заключении договора уполномоченные должны действовать точно на основании и в пределах своих полномочий. Любой акт по заключению договора, сделан лицом, на то уполномоченным, или с нарушением полномочий, не порождает для государств никаких правовых последствий, если только он больше не будет подтвержден компетентным органом этого государства. В безотлагательных случаях могут выдаваться временные полномочия, направленные телеграммой, при этом в конце телеграммы указывается, что «настоящие полномочия будут представлены дополнительно».
От полномочий необходимо отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации, и конечно до сведения других участников он официально не приходится. Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической действительности и значение.
В статье 47 Венской конвенции о праве международных договоров говорится о инструкции: «Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение этим представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие, принимавших участие в переговорах, не были извещены об ограничении до выражения представителем такого согласия ».
Выработки согласованного текста договора является первой обязательной стадией в процессе заключения международного договора. Основным методом подготовки такого текста является переговоры между государствами, договариваются.
Современное международное право устанавливает определенные принципы, которые должны соблюдаться время переговоров по заключению международных договоров, чтобы эти переговоры дали положительные результаты. К ним относятся:
- Принцип равноправия сторон;
- Недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников;
- Недопустимость диктата и вмешательства во внутренние дела.
Если договор готовится в обстановке неравноправия, неуважения суверенитета партнера по переговорам, а тем более оккупации его территории, такой договор и за содержанием будет неизбежно носить неравноправный характер. Государство вправе отказаться от переговоров в таких условиях.
Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международного договора: а) обычные дипломатические каналы (при подготовке двусторонних, реже многосторонних, договоров);
б) международные конференции;
в) международные организации (при подготовке многосторонних договоров).
Как правило, текст договора составляется одним из этих средств. Но бывают случаи, когда тот же договор в процессе подготовки проходит все три формы.
Обычными дипломатическими каналами являются постоянные дипломатические представительства государств договариваются. Через них ведутся предварительные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта будущего договора. Они осуществляются путем нотного переписки и устных бесед с соответствующими памятными записками и меморандумами. Двусторонние переговоры могут вестись с помощью ссылки специальных делегаций
(Миссий).
Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате учета взаимных интересов, соглашаются. Появляется единый согласованный текст международного договора. С проектом договора может выступить и одна сторона. В этом случае он может быть положен, с согласия других участников, в основу обсуждения. Но и в этом случае в ходе переговоров происходит процесс согласования воль их участников, рождается один согласованный проект договора.
Подготовке проектов важных международных договоров часто предшествует так называемая предварительная договоренность по принципиальным вопросам будущего договора. Так, перед заключением Хельсинского акта СБСЕ, между его будущими участниками в марте 1975 были проведены консультации. Предварительная договоренность может фиксироваться в совместных заявлениях и коммюнике о результатах переговоров. Иногда заключен договор содержит обязательство сторон заключить на его основе какой-то другой договор. Известны случаи, когда обмен мнениями о содержании важного договора осуществляется путем обмена письмами между главами правительств или государств.
Второй важной формой переговоров по заключению международного договора является международные конференции пов-
видные представители государств. Особенность этой формы заключается в том, что ей предшествует предварительная организационная подготовка, а процесс заключения договора подчинен четким правилам процедуры, принятым на конференции.
Обычно международными конференциями называются форумы по заключению международных договоров, в то время как совещания по заключению двусторонних договоров называются просто переговорами.
Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств (например, в рамках СБСЕ (ныне: ОБСЕ), зоны Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), СНГ и др..).
Все большее распространение в международной практике получает разработка текстов многосторонних договоров в международных организациях. Проекты таких договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. Так, проект договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве, сначала разрабатывался юридическим подкомитетом Комитета ООН по космосу, конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации пакты о правах человека - Комиссией по прав человека, соглашения, кодифицированы международное право, - Комиссией по кодификации и прогрессивного развития международного права ООН. В Комиссии международного права был разработан ряд проектов статей, позднее обсуждались на международных конференциях, созванных ООН, и были приняты в качестве международных конвенций, среди них: четыре Женевские конвенции 1958 года по морскому праву, Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях, Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др..
Значительную работу по подготовке международных конвенций в настоящее время проводят международные специализированные учреждения ООН. Особенно большое количество конвенций подготовлена и принята Международной организацией
труда (МОТ) - более 130 конвенций. Среди них: конвенции о запрещении принудительного труда, запрет дискриминации в области труда, о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охране труда подростков и др.. Ряд конвенций подготовлен с инициативе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организации (ММО) и др..
Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, с помощью которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Форма принятия определяется как форме переговоров, так и заранее по соглашению сторон, зафиксированной, например, в правилах процедуры международной конференции.
Двусторонние соглашения и договоры с небольшим числом государств принимаются единогласно всеми государствами, участвующими в переговорах. Так, например, был принят Договор об Антарктике на Вашингтонской конференции 1959 года, в которой принимало участие 12 государств. В прошлом принцип единогласия применялся во всех случаях.
Позднее в связи с появлением большого числа государств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься большинством в две трети голосов, если правила процедуры не предусматривали другого (ст. 9 Венской конвенции).
Многие международных конференций, в которых участвовали почти все государства мира, принимали договоры двумя третями голосов. Так на Женевской конференции 1958 года с морского права, Венских конференциях 1961, 1963 и 1969 годов с дипломатического и консульского права и права договоров. Но тогда решение любой большинстве были не обязательны для несогласных с ними меньшинстве.
В последние годы при принятии текста договора был использован принцип консенсуса - Принятие текста договора без голосования на основе общего согласия участников форума. Консенсус появился более конструктивным средством достижения соглашений по самым сложных вопросах международной жизни и, следовательно, более надежным путем обеспечения их эффективного осуществления и выполнения.
Консенсус предполагает принятие решений всеми государствами на основе добровольных уступок, уважения суверенитета друг друга, равенства и взаимного признания интересов сторон, кроме диктата, давления или принятия решений механической большинством голосов на конференции. Общеизвестно казус, возникший в 1982 году при принятии консенсусом Конвенции ООН по морскому праву, когда Мальта, возражала против отдельных положений договора, заблокировала принятие конвенции. Только долгие переговоры и достижение компромисса разблокировали процесс принятия настоящего договора путем консенсуса.
На конференциях принятие текста договора проходит, в свою очередь, несколько стадий: в соответствующем комитете, а затем на пленарном заседании конференции. Каждая статья, а иногда часть статьи, принимается отдельно, и только в конце конференции принимается договор в целом.
Правила процедуры определяют и форму голосования. Обычно оно производится поднятием рук или вставанием. В важных случаях применяется так называемое поименное голосование по алфавиту названий государств, участвующих в конференции, начиная с государства, которое определяется председателем по жребию. Результаты такого голосование по отдельной статье и по договору в целом заносятся в протоколы конференции.
Принятие текста договора, составленного в международной организации, происходит соответствии с правилами голосования, применяемым в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо устанавливают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров. Так, согласно статье 19 Устава МОТ, конвенции о труде принимаются двумя третями голосов присутствующих на конференции делегатов.
Аналогичная процедура принятия международных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (статья IV), ВОЗ (статья 19) и др..
В уставах же других международных организаций ничего не говорится о принятии текстов разрабатываемых ими международных договоров и о процедуре такого принятия. Так, ни в Уставе ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН нет правил о порядке принятия текстов договоров, разработанных в этих органах. Согласно сложившейся в Генеральной Ассамблее ООН практики, эти договоры принимаются в соответствии с процедурой голосования, предусмотренной для постановлений по важным вопросам, то есть большинством в две трети присутствующих и тех, кто принимает участие в голосовании (статья 18 Устава Организации Объединенных Наций).
Текст международного договора на Генеральной Ассамблее принимается путем голосование резолюции о принятии, к которому прилагается текст принятого договора.
После того как текст договора в результате переговоров согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура, с помощью которой принят текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Это особая стадия в заключении международного договора, ибо всякий правительство, перед тем, как взять на себя обязательства по договору, должен точно знать, какой же его окончательный текстуальное содержание.
Процедура установления аутентичности текста определяется либо в самом тексте, или путем соглашения между государствами, договариваются (статья 10 Венской конвенции 1969 года). Ранее эта стадия заключения международного договора не выделялась отдельно. Причина в том, что установление аутентичности текста по времени совпадало с подписанием договора. Однако по мере появления новых средств укладки международных до-
говоров, в частности в органах и в рамках международных организаций, стало очевидным, что подписание договора имеет более важную функцию, чем просто установление аутентичности его текста. С другой стороны, появились новые формы установления аутентичности текста договора, не связанные с подписанием его уполномоченными.
В настоящее время применяются следующие формы установления аутентичности текста международных договоров:
- Парафирование;
- Включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;
- Включение текста договора в резолюцию международной организации,
- Другая согласованная процедура.
Кроме того, если после принятия текста международного договора имеет место его подписания, в том числе подписание ad referendum, то в этом случае основная функция подписания сливается с функцией установления аутентичности текста. Иначе говоря, в этом случае заключения договора будто бы проходит стадию установления аутентичности текста.
Парафирование - это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных государств договариваются в свидетельство того, что данный согласованный текст договора является окончательным. Парафирование может принадлежать как к отдельным статьям договора, так и ко всему договору в целом. Поскольку парафирование, по сути, не является подписанием (некоторые ученые называют его предыдущим подписанием), потому что не выражает согласие государства на обязательность для нее международного договора, то специальных полномочий на парафирование не нужно.
Цель парафирование более узкая - быть доказательством окончательного согласования текста международного договора. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафирование позволяет избежать возможных споров и недоразумений относительно формулировок положений договора. В этом акте заключается его основное значение. Но парафирование, однако, не заменяет подписания договора, что является самостоятельной стадией заключения договора. Поэтому в случае заключения международного договора после его парафирования датой, когда государство становится стороной, подписавшей договор, является день подписания, а не день парафирования.
Следует иметь в виду, что парафирование обычно применяется при заключении двусторонних договоров.
В последние годы часто применяются новые методы установления подлинности текстов договоров. В отношении многосторонних договоров оно нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, в Международной организации труда конвенции, принятые конференцией МОТ, подписываются председателем и генеральным директором МОТ (статья 19 Устава МОТ). В этом случае подпись имеет функцию удостоверения подлинности принятого текста (государствами эти конвенции не подписываются).
На международных конференциях тексты принятых договоров часто включаются в заключительные акты конференций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписания заключительного акта не означает подписание перечисленных в нем договоров, для чего потребуется специальный подпись. Подписание заключительного акта означает лишь установление аутентичности принятого конференцией текста международного договора.
Представители государств, ведущих переговоры, занимаются в ходе их только составлением текста договора, принятием его и установлением подлинности текста. Все эти действия относятся только к этому процессу - процессу переговоров по тексту договора. Поэтому никакие действия, совершенные на этих стадиях, в том числе и голоса, поданные представителями за принятие текста договора в целом, не могут рассматриваться как выражение согласия государств на обязательность для них самого договора. Такая обязательность наступает в результате выражения соответствующей согласия государств. Выражение согласия государств на обязательность для них международного договора является завершающей стадией его заключения.
Согласно статье 11 Венской конвенции 1969 года согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено:
- Подписанием договора;
- Обменом документами, образующими договор;
- Ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
Согласие государства на обязательность для него договора может принадлежать части договора, если это разрешено договором или если с этим согласны другие государства, договариваются. Некоторые договоры предусматривают такую возможность. Тогда допустимая частичная ратификация, утверждение, присоединение и т.д.
Что касается подписания, то некоторые юристы оспаривают возможность подписания только отдельных частей договора. Венская конвенция 1969 года в статье 17 не делает каких-то оговорок на этот счет. Кроме того, эта статья предусматривает, что согласие государства на обязательность для него договора может быть альтернативной, если сам договор допускает выбор между альтернативными положениями и если при выражении согласия ясно указано, к какому из этих положений это согласие относится. Возможность альтернативной согласия встречается в некоторых конвенциях МОТ, в Общем акте о мирном разрешении международных споров, но эта практика не получила широкого распространение.
Подписание является важнейшим средством выражения согласия государства на обязательность для нее международного договора. Как отмечал И. Тункин, недавно подписания договора считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, этой стадии не проходят. Например, конвенции, принятые МОТ, не подписываются представителями государств, а ратифицируются государствами без подписания. Однако подписание остается важнейшей стадией заключения договора, и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.
Существующая договорная практика свидетельствует о растущей тенденции к тому, что все большее число международных договоров, особенно по специальным вопросам, заключаются путем подписания. По данным венгерского профессора Харазти, 80% современных договоров не предусматривают их ратификации. Поэтому можно считать, что в тех случаях, когда в договоре нет указаний о том, является ли подписание или ратификация окончательной согласия на обязательность договора, следует считать, что таково подписания. На Венской конференции 1968 презумпция ратификации в этом случае была отклонена. Если же договор подлежит ратификации или утверждению, то подписание не закрепляет согласие государства на обязательность для него этого договора. Однако и в этом случае подписания вызывает важные юридические последствия, как:
1) оно дает право государству, подписавшему договор, сделать ратификации, утверждение и т.д.;
2) оно обязывает государство воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор, пока государство не выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора.
Еще в 1926 году по делу о Верхнюю Силезию Постоянная палата международного правосудия признала, что если договор подлежит ратификации, то злоупотребление государством, подписавшим договор, своими правами в течение периода, предшествующего ратификации, может означать нарушение его обязательств по договору.
В настоящее время обязанность государств воздерживаться после подписания договора от действий, лишили бы договор его объекта и цели, нашел подтверждение в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (статья 18) и в договорной практике.
Согласно статье 12 Конвенции 1969 года согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания договора представителем государства, если:
а) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;
б) иным образом установлена договоренность государств, участвующих в переговорах, о том, что подписание должно иметь такую силу;
в) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Если же договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данного подписания), то с момента подписания договора данным государством для нее приобретают полную силу все постановления этого договора. Подписание международного договора может быть:
- Окончательным
- Неокончательным;
- Условным (ad referendum).
Подписание ad referendum делается представителем при условии, что оно нуждается последующего утверждения правительством, или ратификации, или принятия компетентным органом государства. Однако подписание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отличать от парафирования.
Главная разница между подписанием ad referendum и парафированием заключается в следующем:
1) в то время как подписание ad referendum является средством выражения согласия государства на обязательность для него договора, парафирование как общее правило ограничивается установлением аутентичности текста договора и не может быть преобразовано в окончательное подписание простым подтверждением;
2) в то время как подтверждение подписания ad referendum имеет обратную силу, то есть делает государство стороной, подписавшей договор, с момента подписания ad referendum, подписания, совершенное после парафирования, обратной силы не имеет,
3) различия есть и по форме: ad referendum не осуществляется постановкой только инициалов, как парафирование. Поэтому на подписание ad referendum также нужны полномочия.
Подписание ad referendum, если оно подтверждается государством, означает окончательное подписание договора со всеми юридическими последствиями, о которых говорилось выше.
Подписание двусторонних международных договоров осуществляется на основе принципа альтернативы (чередование). Согласно ему, в экземпляре двустороннего договора, предназначенного для данного государства, договаривается, наименование этой государства, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данной государства помещаются на первом месте. Для подписей первым местом считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском языке - с правой) или, если подписи ставятся один под другим, - верхнее место. На экземпляре договора, предназначенного для другой стороны, подписи ставятся в обратном порядке.
Альтерн является своеобразным выражением принципа суверенного равенства всех государств.
При подписании многостороннего договора наименование государств и подписи уполномоченных относятся один под другим в порядке латинского, русского или другого алфавита (выбор алфавита делают сами участники).
Место подписания договора определяется соглашением сторон. Международный договор может подписываться одновременно в одном месте всеми государствами, принявших участие в переговорах, но может быть открыт для подписания до определенного срока в разных местах. Форма разновременного подписания многосторонних договоров становится преобладающей в современной договорной практике.
Многосторонние договоры все чаще в своих заключительных статьях предусматривают их открытие для подписания в течение определенного срока. Так, в Венской конвенции о праве международных договоров (статья 8) говорится, что «истинная конвенция открыта для подписания ... до 30 ноября 1969 года в Федеральном министерстве иностранных дел Австрийской Республики, а после этой даты и до 30 апреля 1970 года - в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке ». В первый день, открыт для подписания 23 мая 1969 года, эту конвенцию подписало всего около трети государств, участвовавших в переговорах.
Если многосторонний договор составлен в нескольких экземплярах и каждый имеет своего депозитарий, то для участия в договоре достаточно, чтобы государство подписало любой из этих экземпляров.
Процесс заключения международного договора, даже если он принимался на международной конференции, не регулируется правилами ее процедуры. Это самостоятельно стадия заключения договора, регулируется изложен мы выше правилам международного права и заключительных статей самого договора, который подписывается. Необходимо также отметить, что подпись считается действительным, если уполномоченный его поставил в соответствии со своими полномочиями и если эти полномочия были действительными. В противном случае такое подписание недействительно.
Ратификация (от латинского ratum facere - делать окончательным) - это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти.
Понятие ратификации имеет внутригосударственный и международный аспекты.
Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государства (см. Статья 9 Конституции Украины).
Во ратификацией в международном аспекте понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. Именно в таком плане ратификация определяется Венскими конвенциями и потому именуется «Международным актом» (статья 44 Венской конвенции 1969 года).
Ратификация материально воплощается в двух различных актах:
а) международном - путем принятия ратификационной грамоты;
б) внутригосударственном - путем принятия национального нормативного акта (Закона, указа и т.п.).
Эти акты соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.
Следует иметь в виду, что ратификация не является обязательной стадией заключения международного договора. Законодательство каждого государства устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации и какому органу государства предоставлено право осуществления ратификации.
В Комиссии международного права положения статьи 12 первоначального проекта статей о праве договоров о том, что «в принципе международный договор требует ратификации », встретило серьезную критику большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки и на Венской конференции по праву договоров. Однако в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта стадия очень важна в процессе заключения договора. Поскольку ратификация дается высшими органами государства, она выше и наиболее авторитетной форме выражения его согласия на обязательность международного договора.
В соответствии со статьей 14 Венских конвенций: «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
b) иным образом установлено, что государства, участвующие в переговорах, договорились о необходимости ратификации;
c) представитель государства подписал договор под условием ратификации, или
d) намерение государства подписать договор при условии ратификации вытекает из полномочий ее представителя или было выражено во время переговоров ». Отражая современную практику, Венские конвенции наряду с ратификацией в качестве международных актов, выражающих согласие государства на обязательность для него договора, свидетельствуют также о «принятие» и «утверждения» (статьи 2 и 11). В практике эти сроки используются или как обобщающие понятия для всех видов утверждении договора, или для обозначения утверждения в упрощенной по сравнению с ратификацией форме.
В Законе бывшего СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров »в статье 17 говорилось об утверждении (принятии) международных договоров СССР, не пидлипають ратификации. В таком же значении трактуется это понятие в Законе Украины «О международных договорах Украины» от 22 декабря 1993 года. Однако статья 7 этого Закона содержит инверсионный механизм ратификации. В ней указаны международные договоры Украины, подлежащих обязательной ратификации: а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничество, о нейтралитете), общеэкономические (об экономическом и научно-техническое сотрудничество), по финансовым вопросам, по вопросам займа и кредита, территориальные б) касающиеся прав и свобод человека и гражданина в) о гражданстве г) об участии в межгосударственных союзах и других межгосударственных объединениях (организациях) коллективной безопасности г) о военной помощи и с вопрос направления контингента Вооруженных Сил Украины в другую страну или допуска вооруженных сил иностранных государств на территорию Украины д) об исторической или культурное наследие народа Украины; з) выполнение которых обусловливает изменение действующих или принятия новых законов Украины; е) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена законом или самим международным договором.
Следует отметить, что необходимость сохранения института ратификации определяется не только юридическими, но и политическими соображениями. Ратификация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия, своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права.
По соглашению сторон международный договор ратифицируется или со всеми приложениями, или без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.
Структура ратификации состоит из трех частей:
- Вводной части - в ней указывается дата ратификации, ее место, орган, осуществляет ратификации, составители грамоты;
- Основной части - в ней содержится полный текст международного договора;
- Заключительной части собственно и содержит обязательство неукоснительно, в полном объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора.
Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежит ратификации, вступает в силу сразу же после его подписания. При заключении двусторонних договоров, подлежащих ратификации, - результатом такой действия является подготовка ратификационной грамоты, подписывает глава парламента за связыванием (подписью) министра иностранных дел - договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными грамотами. При ратификации многостороннего международного договора ратификационные грамоты сдаются на депозитарию.
Депозитарием называется хранитель ратификации государств-участников многостороннего договора. Им может быть государство, на территории которого происходили переговоры или подписание договора, или одно из государств-участниц договора. Депозитарием может быть одно или несколько государств, а также международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Депозитарий договора может быть указан в самом договоре.
В функции депозитария относятся:
- Принятие и сохранение подлинника международного договора, ратификационных грамот, документов о оговорки;
- Получение любых подписей под договором;
- Информирование участников договора о ходе его ратификации и о вступлении его в силу, если в договоре этот механизм предусмотрен;
- Получение и хранение актов, нотификаций и сообщений
- Изготовление при необходимости копий договора;
- Ратификации, приложений к договору и т.д. Присоединение к международному договора является одной из форм
выражения согласия государства на обязательность для нее международного договора. Существует несколько толкований такого присоединения: некоторые ученые полагают, что присоединение к международного договора является присоединение государства к определенной части международного договора, другие считают, что присоединение возможно лишь к договору, уже набрал силы, то есть государство, которое присоединяется, отсутствовала среди начальных участников, подписавших договор; новейшая договорная практика свидетельствует, что право на присоединения существует независимо от вступления договора в силу.
Введение в международный договор является одной из форм присоединения и на практике является принятием всего договора. В договоре обычно указывается порядок присоединения и государств, которые могут присоединиться.
Любой из участников договора имеет право на оговорки.
Предостережение - это односторонняя заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждения, принятия договора, присоединения к нему, с помощью которой оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Юридические последствия оговорки заключаются в том, что оно меняет положение договора в отношениях между государствами и другими участниками договора, сделали его. Предостережение одного участника договора не изменяет положений договора для других участников в отношении между ними. Возражение против оговорки какого-то участника договора, выдвинутое другим его участником, препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит государство, отрицает.
Предостережение встречаются только в многостороннем договоре. Право на оговорки является суверенным правом каждого государства.
Венская конвенция 1969 года предусматривает, однако, перечень исключений, когда оговорка может быть сделано:
а) если договор прямо не запрещает оговорки;
б) если международный договор подлежит ратификации, оговорки, сделанное время подписания, должно быть воспроизведено в ратификационной грамоте;
в) если договор заключен между ограниченным числом участников или если с объекта и целей международного договора следует, что он должен применяться между участниками только в целом, оговорки к нему требует принятия всеми участниками международного договора, однако в случаях возражения против предостережения некоторых участников, оно не является препятствием для участия в нем государства, сделавшее оговорку.
В международной практике сложились основания, вытекающие из Венских конвенций, когда оговорка сделана быть не может:
- Данная оговорка прямо запрещено договором;
- Предостережение не входит в число допустимых по договору;
- Предостережение несовместимо с объектом и целями договора.
Следует иметь в виду, что если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снято государством, его сделало, в любое время.
Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Для этого, согласно со статьей 102 Устава ООН, он направляется в Секретариат ООН, осуществляющий международной регистрации договоров. Договоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юридическую силу, однако государство не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров. Неопубликованные международные договоры не признаются органами международного правосудия, прежде Международным Судом ООН, и ссылаться на них стороны в споре не вправе.
Соблюдения международных договоров базируется на древнейшем принципе «Pacta sunt servanda »- договоры должны соблюдаться. Этот принцип в результате
своего многовекового применения, сначала в сфере гражданского оборота, был воспринят на уровне межгосударственных отношений и стал одним из основных принципов современного международного права. Статья 26 Венской конвенции 1969 года закрепляет, что «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться ».
Таким образом, международные договоры должны выполняться:
а) неуклонно - то есть несмотря на обстоятельства внешнего или внутреннего фактора. Сюда входят обязательства участника договора:
- Выполнять его безотказно, при этом он не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (см. статью 27 Венской конвенции 1969 года);
- Не отказываться в одностороннем порядке от выполнения международного договора или производить смену (ревизию) международного договора;
- Государство-участник договора не вправе заключать договоры, противоречащие обязательствам, ранее принятым по другим договорам;
б) добросовестно - то есть выполнять договор точно, в отношении его объекта, цели, содержания, сроков, качества, места выполнения (см. статьи 18, 26 Венской конвенции 1969 года).
Кроме того, следует учитывать, что разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами не может быть основанием для освобождения от обязанностей международного договора.
Применение международных договоров включает в себя следующие понятия:
а) обратную силу международных договоров;
б) территориальную сферу его действия;
в) конкуренции международных договоров и другие вопросы.
Конвенция 1969 года установила, что положение вновь заключенного договора не имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории, если не оговорено иное.
Но это, во-первых, не препятствует участникам договора по взаимному согласию распространить действие договора на те «действия или факты», имевшие место до вступления договора в силу.
Во-вторых, хотя территориальном применении договора предполагает распространение его действия на всю территорию государства-участника. Международному праву известны договоры, относятся к территории, которая не является государственной территорией участников (например, договоры об Антарктике, об открытом море, о районе морского дна, о космическое пространство и др.)..
Действие договора во времени предполагает хронологические рамки его действия.
Обычно международный договор действует:
а) до истечения указанного в нем срока (обычно договоры заключаются на достаточно длительные сроки - десять или двадцать лет)
б) до наступления определенных событий, указанных в договоре, достижение которых является целью договора.
По сроку действия международные договоры различают следующим образом:
1. Международный договор, заключенный на определенный срок (срочный международный договор):
а) условно-определенный договор, то есть договор, заключенный на определенный срок, - в договоре устанавливается срок его действия. Однако здесь одновременно есть специфика: если после окончания срока такого международного договора стороны не сделают никаких заявлений, то договор продолжает действовать. К таким договорам относятся, например, двусторонние договоры Украины с Грузией, Украиной с Литвой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, заключенные на пятилетний срок в 1995 году;
б) международный договор с неопределенным сроком, то есть договор, в котором срок его действия не указан, и он действует до тех пор, пока одна из сторон не заявит о его денонсации.
2. Бессрочный международный договор, в силу своего
характера не может иметь определенного срока (например, договор о мире).
3. Особые по срокам международные договоры, есть такие договоры, в которых первоначальный срок их действия не устанавливается с указанием того, что такой срок будет установлен в будущем.
До истечения срока действия договор может быть продлен (пролонгирован).
Продолжение (пролонгация) международного договора представляет собой механизм продолжения срока действия международного договора, который основан на договоренности его участников или закладывается в самый текст международного договора. Продление срока действия договора происходит автоматически (на 5-10 лет при наличии указания об этом в самом договоре) - автоматическая пролонгация, или посредством подписания дополнительного протокола к международному договору (при отсутствии возражений участников договора).
Венские конвенции предусматривают основания прекращения действия международного договора:
1. В прямых оснований относятся те обстоятельства, когда есть согласие всех участников или требование одной из сторон, в этом случае действие договора прекращается в целом с указанием причин (например, Варшавский договор 1949 года);
2. К косвенным относятся те обстоятельства, когда заинтересованная сторона осуществляет свое право считать договор утратившим действие.
Общими основаниями прекращения действия договора являются:
- Согласие сторон для замены международного договора на новый договор;
- Истечения срока действия международного договора;
- Прекращение действия международного договора в связи
с достижением целей, поставленных в договоре;
- Денонсация международного договора;
- Прекращение существования одного из субъектов международного договора;
- Невозможность выполнения договора;
- Предостережение об обстоятельствах, изменившихся - так называемые регулятивные условия (Например, международный договор был рассчитан на мирное время, но началась война)
- Невыполнение договора одной из сторон. К условиям недействительности договора относят: абсолютную недействительность (ничтожность) договора и относительную недействительность (Оспоримисть) договора.
Абсолютная недействительность договора не зависит от воли государств-участников, от того, объявили они его недействительным или нет. Такой договор с самого начала его заключения (ad initio) является недействительным.
Венская конвенция 1969 года перечисляет такие основания, позволяющие считать договор недействительным:
1) если заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права
2) если в момент заключения договор противоречит основным принципам международного права.
В Венской конвенции также указываются такие основания, на которые может ссылаться сторона оспаривает действительность договора:
1) если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого государства, принимала участие в переговорах (статья 49);
2) если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или непрямой) подкупа его представителя другим государством, принимала участие в переговорах (статья 50);
3) если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него (Статья 51);
4) если при подписании договора была допущена ошибка, касающаяся факта или ситуации, по предположению государства, заявила, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него договора (статья 48);
5) - если было допущено нарушение положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, при условии, что нарушение было явным, объективно очевидным для любого государства (статья 46). Просмотр (ревизия) договора может быть сделан не иначе как с согласия всех его участников с целью приспособления договора к новым обстоятельствам или улучшение договорных условий. Ревизия может быть сделана как в рамках прежнего срока действия договора, так и с установкой нового. Например, в Договоре об Антарктике 1959 года было указано, что через 30 лет стороны могут поставить вопрос о пересмотре договора.
Денонсация - это правомерное прекращение действия международного договора на условиях, предусмотренных в самом договоре. Примерное формулировка механизма денонсации, что закрепляется в договоре, может быть примерно следующим: «Этот договор будет действовать в течение десяти лет с момента вступления в силу. Договор будет оставаться в силе на следующие пятилетние периоды, если одна из Договаривающихся Сторон не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного срока не уведомит другой Договаривающейся Стороне о своем намерении его денонсировать ». На практике желании денонсировать договор выражается в виде заявления одной из сторон о прекращении действия международного договора на условиях, предусмотренных самим договором. Следует иметь в виду, что денонсация может быть обжаловано. Характерными признаками денонсации являются:
- Строго определенный порядок, закрепленный в договоре;
- Своевременное, установлено договором предупреждение;
- Хронологические рамки (срок), в рамках которых одна из сторон может заявить предупреждение;
- Указание на срок после сделанного предупреждения, когда договор прекратит свое действие.
Международному праву известно аннулирования международного договора. Аннулированием называется объявления
одной из сторон о своем отказе выполнять заключенный ею договор. Как правило, такой односторонний отказ международным правом не допускается, считается действием неправомерным. Однако вторая сторона в договоре умышленно и систематически нарушает договор, не выполняет свои обязанности по договору, он может быть аннулирован. В таком случае при надлежащем мотивировке и обосновании, аннулирования не будет являться противоправным.
Толкование договора - это установление подлинного смысла и содержания договора на основании выяснения действительной согласованной воли и намерений сторон в момент заключение договора, дается либо самими сторонами, или уполномоченными ими на то органами и лицами с целью наиболее полного и точного выполнения условий договора.
В международной практике применяются два вида толкования договоров:
- Официальное (юридически обязательное для сторон);
- Доктринальное (для участников договора не имеет обязательного значения).
Доктринальное толкование могут давать авторитетные ученые, дипломаты, государственные деятели, выражая свое личное мнение по какому-либо вопросу.
Официальное толкование подразделяется на:
1) аутентичное - которое дается участникам договора и обязательное для них в качестве результата взаимного согласия сторон;
2) судебное (казуальное) - которое дается по просьбе сторон судебными или арбитражными органами. Оно обязательно только для участников договора и только в данной споре, на рассмотрение которой стороны дали согласие. Известны и другие средства толкования договоров: грамматическое, логическое, систематическое и историческое.
Заключение конкретного договора может быть и обязанностью государств, когда это вытекает из других договоров. Обязанностью может быть и вступление в переговоры с конкретного вопрос. Так, например, по Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года «стороны обязуются продолжить активные переговоры об ограничении стратегических наступательных вооружений »(ст. XI).
Именно заключения международного договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Юридическая сущность этого процесса в большинстве случаев заключается в практическом становлении договорной нормы международного права, формировании соглашения между государствами. Однако некоторые юристы-международники нередко замалчивают суть процесса заключения международных договоров, сводя ее к чисто технического процесса безотносительно к формированию соглашения. Такую попытку сделал, например, Дж. Фицморис в Комиссии международного права ООН при обсуждении проекта статей по праву договоров. Однако большинство в Комиссии международного права и впоследствии на Венской конференции по праву международных договоров не согласились с таким формальным подходом.
Венская конвенция 1969 года, хотя и не дает полного определения термина «Заключение» международного договора, но включает в это понятие целый ряд конкретных стадий и юридических действий: составление и принятие текста договора, * установление аутентичности текста, подписание договора, ратификация и другие средства выражения согласия на обязательность договора, такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами, образующими договор. Стадиям заключения относятся также обмен или депонирование ратификационных грамот. Некоторые юристы к заключению относят и вступление договора в силу, так как Венская конвенция говорит о «заключения и вступление в силу договоров ».
В доктрине международного права нет единого мнения о стадии заключения договоров. Так, например, И.И. Лукашук думает, что Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (статьи 9-11):
- Первая стадия - принятие текста. Текст принимается по согласию всех субъектов, участвующих в его благоустройстве, а для многостороннего договора - большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств;
- Вторая стадия - установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;
- Третья стадия - согласие на обязательность договора, которая может быть выражена подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.
Другие ученые, в их числе В.П. Панов, практически дробят эти стадии на большее количество, выделяя уже одиннадцать стадий:
- Назначение уполномоченных для ведения переговоров
- Согласование текста договора;
- Обсуждение и принятие текста договора; - аутентификация (парафирование) договора;
- Подписание договора;
- Заявление оговорок;
- Ратификация договора;
- Обмен и депонирование ратификационных грамот; - промульгация (опубликование) договора;
- Регистрация договора в ООН.
В свою очередь, А.Н. Талалаев думает, что не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходило все названные стадии. Это зависит от формы договора и от договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста, его принятия и стадию, в которой в той или иной форме выражается согласие государства на обязательность для него договора. Примером в этом отношении может служить обмен нотами, который является не только особым наименованием, но и своеобразным, упрощенным средством заключения международного
договора, при котором сделка оформляется путем обмена документами, с тождественным содержанием. Они обычно не требуют утверждения или ратификации. Но, несмотря на особенности соглашения в форме обмена нотами, эти особенности не влияют на юридическую силу таких международных документов, поскольку воплощают в себе соглашение субъектов международного права (см. статью 2 Венской конвенции).
Вопрос о стадии заключения международного договора тесно связано с правом на участие государств в заключении международного договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение заключается в случае, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране с нарушением права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения. Прецедентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 годов Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН по расистского режима в Южной Родезии.
Следует иметь в виду, что участие в многосторонних договорах государств и правительств, взаимно не признают друг друга - обыденное явление. Но для того чтобы договоры могли вводиться в жизнь, стороны должны признавать друг друга, по крайней мере, в том объеме, который необходим для осуществления договорных постановлений. С прекращением договора такое признание аннулируется. Совместное участие в многостороннем договоре не означает официального взаимного признания. В практике применялись оговорки государств о том, что их совместное участие в договорах с непризнанными ними правительствами не порождает между ними правовых последствий. Такие оговорки делались, например, арабскими государствами в отношении Израиля во время подписания и ратификации многосторонних договоров. В таком случае договор между соответствующими государствами не действует.
Наличие дипломатических или консульских отношений не служит необходимым условием для участия в любой из стадий заключения договора. Расторжение этих отношений не влечет прекращение действия договора, если они не являются необходимыми для его выполнения.
Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и государственного управления. Порядок представительства государства при заключении договоров, определение соответствующих органов и их компетенций является внутренним делом государства и регулируются внутренним правом государств, прежде их конституциями. В международных организаций этот порядок определяется их уставами.
Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства или международной организации должен иметь на это соответствующие полномочия. Определенные должностные лица в силу своих функций вправе представлять свое государство без специальных полномочий (ex officio). К ним относятся:
- Главы правительств;
- Министры иностранных дел.
Венские конвенции (статьи 7) содержат и более общее положение, согласно которого лицо считается представляющим государство, если из практики или других обстоятельств оказывается, что это лицо рассматривалось как та, которая представляет государство, без предъявления полномочий. Глава дипломатического представительства не требует полномочий для принятия текста договора между государством и страной, представляется, в которой он аккредитован. Однако для подписания договора ему необходимы специальные полномочия.
Итак, в подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на это уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление подлинности, подписания или другие средства выражения согласия на обязательность договора. Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, а, например, только на ведение переговоров без права подписания договора. Полномочия на ведение переговоров сами по себе не дают права на подписание договора.
Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с ее внутригосударственного права. Компетентный орган может быть указан в правилах процедуры международной конференции, на которой принимается договор. Так, в правилах процедуры Венской конференции ООН по праву договоров устанавливалось, что полномочия представителям государств должны быть выданы главой государства, главой правительства или министром иностранных дел.
Международная организация может быть представлена либо лицом, обеспеченным соответствующими полномочиями, или лицом, которое в соответствии с правилами организации представляет ее без необходимости предъявления полномочий. Представители государств при международной организации или при одном из его органов могут без полномочий принимать текст договора в этой организации или органе (статья 7 Венской конвенции 1986 года).
Полномочия должны предъявляться в начале переговоров. В них указываются: фамилия, имя и отчество уполномоченного, а также его должность или ранг в тех случаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны совершать те или иные действия (Например, вести только переговоры или также подписать договор, участвовать в работе конференций и т.д.). Отдельного полномочия на парафирование не выдается. Оно охватывается полномочиями на ведение переговоров. Наименование соглашения или договора в полномочиях должно соответствовать названиям актов, уже согласованы между сторонами.
В случае, когда делегация уполномочена вести переговоры, а соглашение должно быть произведено в ходе переговоров, в полномочиях указывается: «... на ведение переговоров и подписание соответствующего соглашения, будет произведена в результате этих переговоров ».
В тех случаях, когда подписание соглашения сопровождается оговоркой, оно должно быть включено в текст полномочий.
Если при подписании того или иного международного договора представителем государства было сделано соответствующее предостережение, то при подписании документов о продление действия данного международного договора в полномочия представителя государства вписывается то же оговориться, что было сделано во время подписания самого договора.
Круг лиц, которые не требуют полномочий и считаются представляют свое государство ex officio, согласно статье 7 Венских конвенций имеет расширенное толкование. Так, в него входят:
а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - с целью совершения всех актов, относящихся к заключению договора;
б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между государством, аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;
в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в какой-либо международной организации или одном из ее органов, - С целью принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.
Итак, последние две категории лиц должны иметь полномочия на подписание договора. Однако в случае особой важности глава правительства и министр иностранных дел по договоренности участников договора также могут наделяться полномочиями на подписание договора от имени государства. Примером может служить подписание главами правительств восьми социалистических государств Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года. В то же время многие важных международных соглашений, заключенных в период второй мировой войны СССР, США и Англией, подписывались главами правительств этих государств без полномочий, ex officio. Таковы Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской соглашения. На их подлинность это никак не повлияло.
Государства сами по своему усмотрению определяют уполномоченных и состав делегаций на переговорах. Как правило, полномочия выдаются только своим гражданам. Но бывают и исключения. Так, в ноте от 27 августа 1943 года советские правительство уполномочил американского генерала Д. Эйзенхауэр подписать от имени Советского правительства условия капитуляции Италии. В свою очередь, советский представитель был уполномочен правительствами США и Англии подписать от их имени условия перемирия с Болгарией, Венгрией и Румынией.
При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями (Обычно оригиналами), а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат конференции или организации и им проверяются или создается специальный комитет по проверке полномочий. Порядок проверки и условия действительности полномочий определяются правилами процедуры конференций. Комитет представляет на утверждение конференции свой доклад, в котором констатируется подлинность (или недействительность) полномочий представителей государств. Действительность полномочий при заключении двусторонних договоров нередко констатируется в преамбуле таких международных договоров.
При заключении договора уполномоченные должны действовать точно на основании и в пределах своих полномочий. Любой акт по заключению договора, сделан лицом, на то уполномоченным, или с нарушением полномочий, не порождает для государств никаких правовых последствий, если только он больше не будет подтвержден компетентным органом этого государства. В безотлагательных случаях могут выдаваться временные полномочия, направленные телеграммой, при этом в конце телеграммы указывается, что «настоящие полномочия будут представлены дополнительно».
От полномочий необходимо отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации, и конечно до сведения других участников он официально не приходится. Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической действительности и значение.
Выработки согласованного текста договора является первой обязательной стадией в процессе заключения международного договора. Основным методом подготовки такого текста является переговоры между государствами, договариваются.
Современное международное право устанавливает определенные принципы, которые должны соблюдаться время переговоров по заключению международных договоров, чтобы эти переговоры дали положительные результаты. К ним относятся:
- Принцип равноправия сторон;
- Недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников;
- Недопустимость диктата и вмешательства во внутренние дела.
Если договор готовится в обстановке неравноправия, неуважения суверенитета партнера по переговорам, а тем более оккупации его территории, такой договор и за содержанием будет неизбежно носить неравноправный характер. Государство вправе отказаться от переговоров в таких условиях.
Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международного договора: а) обычные дипломатические каналы (при подготовке двусторонних, реже многосторонних, договоров);
б) международные конференции;
в) международные организации (при подготовке многосторонних договоров).
Как правило, текст договора составляется одним из этих средств. Но бывают случаи, когда тот же договор в процессе подготовки проходит все три формы.
Обычными дипломатическими каналами являются постоянные дипломатические представительства государств договариваются. Через них ведутся предварительные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта будущего договора. Они осуществляются путем нотного переписки и устных бесед с соответствующими памятными записками и меморандумами. Двусторонние переговоры могут вестись с помощью ссылки специальных делегаций
(Миссий).
Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате учета взаимных интересов, соглашаются. Появляется единый согласованный текст международного договора. С проектом договора может выступить и одна сторона. В этом случае он может быть положен, с согласия других участников, в основу обсуждения. Но и в этом случае в ходе переговоров происходит процесс согласования воль их участников, рождается один согласованный проект договора.
Подготовке проектов важных международных договоров часто предшествует так называемая предварительная договоренность по принципиальным вопросам будущего договора. Так, перед заключением Хельсинского акта СБСЕ, между его будущими участниками в марте 1975 были проведены консультации. Предварительная договоренность может фиксироваться в совместных заявлениях и коммюнике о результатах переговоров. Иногда заключен договор содержит обязательство сторон заключить на его основе какой-то другой договор. Известны случаи, когда обмен мнениями о содержании важного договора осуществляется путем обмена письмами между главами правительств или государств.
Второй важной формой переговоров по заключению международного договора является международные конференции пов-
видные представители государств. Особенность этой формы заключается в том, что ей предшествует предварительная организационная подготовка, а процесс заключения договора подчинен четким правилам процедуры, принятым на конференции.
Обычно международными конференциями называются форумы по заключению международных договоров, в то время как совещания по заключению двусторонних договоров называются просто переговорами.
Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств (например, в рамках СБСЕ (ныне: ОБСЕ), зоны Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), СНГ и др..).
Все большее распространение в международной практике получает разработка текстов многосторонних договоров в международных организациях. Проекты таких договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. Так, проект договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве, сначала разрабатывался юридическим подкомитетом Комитета ООН по космосу, конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации пакты о правах человека - Комиссией по прав человека, соглашения, кодифицированы международное право, - Комиссией по кодификации и прогрессивного развития международного права ООН. В Комиссии международного права был разработан ряд проектов статей, позднее обсуждались на международных конференциях, созванных ООН, и были приняты в качестве международных конвенций, среди них: четыре Женевские конвенции 1958 года по морскому праву, Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях, Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др..
Значительную работу по подготовке международных конвенций в настоящее время проводят международные специализированные учреждения ООН. Особенно большое количество конвенций подготовлена и принята Международной организацией
труда (МОТ) - более 130 конвенций. Среди них: конвенции о запрещении принудительного труда, запрет дискриминации в области труда, о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охране труда подростков и др.. Ряд конвенций подготовлен с инициативе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организации (ММО) и др..
Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, с помощью которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Форма принятия определяется как форме переговоров, так и заранее по соглашению сторон, зафиксированной, например, в правилах процедуры международной конференции.
Двусторонние соглашения и договоры с небольшим числом государств принимаются единогласно всеми государствами, участвующими в переговорах. Так, например, был принят Договор об Антарктике на Вашингтонской конференции 1959 года, в которой принимало участие 12 государств. В прошлом принцип единогласия применялся во всех случаях.
Позднее в связи с появлением большого числа государств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься большинством в две трети голосов, если правила процедуры не предусматривали другого (ст. 9 Венской конвенции).
Многие международных конференций, в которых участвовали почти все государства мира, принимали договоры двумя третями голосов. Так на Женевской конференции 1958 года с морского права, Венских конференциях 1961, 1963 и 1969 годов с дипломатического и консульского права и права договоров. Но тогда решение любой большинстве были не обязательны для несогласных с ними меньшинстве.
В последние годы при принятии текста договора был использован принцип консенсуса - Принятие текста договора без голосования на основе общего согласия участников форума. Консенсус появился более конструктивным средством достижения соглашений по самым сложных вопросах международной жизни и, следовательно, более надежным путем обеспечения их эффективного осуществления и выполнения.
Консенсус предполагает принятие решений всеми государствами на основе добровольных уступок, уважения суверенитета друг друга, равенства и взаимного признания интересов сторон, кроме диктата, давления или принятия решений механической большинством голосов на конференции. Общеизвестно казус, возникший в 1982 году при принятии консенсусом Конвенции ООН по морскому праву, когда Мальта, возражала против отдельных положений договора, заблокировала принятие конвенции. Только долгие переговоры и достижение компромисса разблокировали процесс принятия настоящего договора путем консенсуса.
На конференциях принятие текста договора проходит, в свою очередь, несколько стадий: в соответствующем комитете, а затем на пленарном заседании конференции. Каждая статья, а иногда часть статьи, принимается отдельно, и только в конце конференции принимается договор в целом.
Правила процедуры определяют и форму голосования. Обычно оно производится поднятием рук или вставанием. В важных случаях применяется так называемое поименное голосование по алфавиту названий государств, участвующих в конференции, начиная с государства, которое определяется председателем по жребию. Результаты такого голосование по отдельной статье и по договору в целом заносятся в протоколы конференции.
Принятие текста договора, составленного в международной организации, происходит соответствии с правилами голосования, применяемым в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо устанавливают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров. Так, согласно статье 19 Устава МОТ, конвенции о труде принимаются двумя третями голосов присутствующих на конференции делегатов.
Аналогичная процедура принятия международных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (статья IV), ВОЗ (статья 19) и др..
В уставах же других международных организаций ничего не говорится о принятии текстов разрабатываемых ими международных договоров и о процедуре такого принятия. Так, ни в Уставе ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН нет правил о порядке принятия текстов договоров, разработанных в этих органах. Согласно сложившейся в Генеральной Ассамблее ООН практики, эти договоры принимаются в соответствии с процедурой голосования, предусмотренной для постановлений по важным вопросам, то есть большинством в две трети присутствующих и тех, кто принимает участие в голосовании (статья 18 Устава Организации Объединенных Наций).
Текст международного договора на Генеральной Ассамблее принимается путем голосование резолюции о принятии, к которому прилагается текст принятого договора.
После того как текст договора в результате переговоров согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура, с помощью которой принят текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Это особая стадия в заключении международного договора, ибо всякий правительство, перед тем, как взять на себя обязательства по договору, должен точно знать, какой же его окончательный текстуальное содержание.
Процедура установления аутентичности текста определяется либо в самом тексте, или путем соглашения между государствами, договариваются (статья 10 Венской конвенции 1969 года). Ранее эта стадия заключения международного договора не выделялась отдельно. Причина в том, что установление аутентичности текста по времени совпадало с подписанием договора. Однако по мере появления новых средств укладки международных до-
говоров, в частности в органах и в рамках международных организаций, стало очевидным, что подписание договора имеет более важную функцию, чем просто установление аутентичности его текста. С другой стороны, появились новые формы установления аутентичности текста договора, не связанные с подписанием его уполномоченными.
В настоящее время применяются следующие формы установления аутентичности текста международных договоров:
- Парафирование;
- Включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;
- Включение текста договора в резолюцию международной организации,
- Другая согласованная процедура.
Кроме того, если после принятия текста международного договора имеет место его подписания, в том числе подписание ad referendum, то в этом случае основная функция подписания сливается с функцией установления аутентичности текста. Иначе говоря, в этом случае заключения договора будто бы проходит стадию установления аутентичности текста.
Парафирование - это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных государств договариваются в свидетельство того, что данный согласованный текст договора является окончательным. Парафирование может принадлежать как к отдельным статьям договора, так и ко всему договору в целом. Поскольку парафирование, по сути, не является подписанием (некоторые ученые называют его предыдущим подписанием), потому что не выражает согласие государства на обязательность для нее международного договора, то специальных полномочий на парафирование не нужно.
Цель парафирование более узкая - быть доказательством окончательного согласования текста международного договора. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафирование позволяет избежать возможных споров и недоразумений относительно формулировок положений договора. В этом акте заключается его основное значение. Но парафирование, однако, не заменяет подписания договора, что является самостоятельной стадией заключения договора. Поэтому в случае заключения международного договора после его парафирования датой, когда государство становится стороной, подписавшей договор, является день подписания, а не день парафирования.
Следует иметь в виду, что парафирование обычно применяется при заключении двусторонних договоров.
В последние годы часто применяются новые методы установления подлинности текстов договоров. В отношении многосторонних договоров оно нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, в Международной организации труда конвенции, принятые конференцией МОТ, подписываются председателем и генеральным директором МОТ (статья 19 Устава МОТ). В этом случае подпись имеет функцию удостоверения подлинности принятого текста (государствами эти конвенции не подписываются).
На международных конференциях тексты принятых договоров часто включаются в заключительные акты конференций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписания заключительного акта не означает подписание перечисленных в нем договоров, для чего потребуется специальный подпись. Подписание заключительного акта означает лишь установление аутентичности принятого конференцией текста международного договора.
Представители государств, ведущих переговоры, занимаются в ходе их только составлением текста договора, принятием его и установлением подлинности текста. Все эти действия относятся только к этому процессу - процессу переговоров по тексту договора. Поэтому никакие действия, совершенные на этих стадиях, в том числе и голоса, поданные представителями за принятие текста договора в целом, не могут рассматриваться как выражение согласия государств на обязательность для них самого договора. Такая обязательность наступает в результате выражения соответствующей согласия государств. Выражение согласия государств на обязательность для них международного договора является завершающей стадией его заключения.
Согласно статье 11 Венской конвенции 1969 года согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено:
- Подписанием договора;
- Обменом документами, образующими договор;
- Ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
Согласие государства на обязательность для него договора может принадлежать части договора, если это разрешено договором или если с этим согласны другие государства, договариваются. Некоторые договоры предусматривают такую возможность. Тогда допустимая частичная ратификация, утверждение, присоединение и т.д.
Что касается подписания, то некоторые юристы оспаривают возможность подписания только отдельных частей договора. Венская конвенция 1969 года в статье 17 не делает каких-то оговорок на этот счет. Кроме того, эта статья предусматривает, что согласие государства на обязательность для него договора может быть альтернативной, если сам договор допускает выбор между альтернативными положениями и если при выражении согласия ясно указано, к какому из этих положений это согласие относится. Возможность альтернативной согласия встречается в некоторых конвенциях МОТ, в Общем акте о мирном разрешении международных споров, но эта практика не получила широкого распространение.
Подписание является важнейшим средством выражения согласия государства на обязательность для нее международного договора. Как отмечал И. Тункин, недавно подписания договора считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, этой стадии не проходят. Например, конвенции, принятые МОТ, не подписываются представителями государств, а ратифицируются государствами без подписания. Однако подписание остается важнейшей стадией заключения договора, и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.
Существующая договорная практика свидетельствует о растущей тенденции к тому, что все большее число международных договоров, особенно по специальным вопросам, заключаются путем подписания. По данным венгерского профессора Харазти, 80% современных договоров не предусматривают их ратификации. Поэтому можно считать, что в тех случаях, когда в договоре нет указаний о том, является ли подписание или ратификация окончательной согласия на обязательность договора, следует считать, что таково подписания. На Венской конференции 1968 презумпция ратификации в этом случае была отклонена. Если же договор подлежит ратификации или утверждению, то подписание не закрепляет согласие государства на обязательность для него этого договора. Однако и в этом случае подписания вызывает важные юридические последствия, как:
1) оно дает право государству, подписавшему договор, сделать ратификации, утверждение и т.д.;
2) оно обязывает государство воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор, пока государство не выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора.
Еще в 1926 году по делу о Верхнюю Силезию Постоянная палата международного правосудия признала, что если договор подлежит ратификации, то злоупотребление государством, подписавшим договор, своими правами в течение периода, предшествующего ратификации, может означать нарушение его обязательств по договору.
В настоящее время обязанность государств воздерживаться после подписания договора от действий, лишили бы договор его объекта и цели, нашел подтверждение в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (статья 18) и в договорной практике.
Согласно статье 12 Конвенции 1969 года согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания договора представителем государства, если:
а) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;
б) иным образом установлена договоренность государств, участвующих в переговорах, о том, что подписание должно иметь такую силу;
в) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Если же договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данного подписания), то с момента подписания договора данным государством для нее приобретают полную силу все постановления этого договора. Подписание международного договора может быть:
- Окончательным
- Неокончательным;
- Условным (ad referendum).
Подписание ad referendum делается представителем при условии, что оно нуждается последующего утверждения правительством, или ратификации, или принятия компетентным органом государства. Однако подписание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отличать от парафирования.
Главная разница между подписанием ad referendum и парафированием заключается в следующем:
1) в то время как подписание ad referendum является средством выражения согласия государства на обязательность для него договора, парафирование как общее правило ограничивается установлением аутентичности текста договора и не может быть преобразовано в окончательное подписание простым подтверждением;
2) в то время как подтверждение подписания ad referendum имеет обратную силу, то есть делает государство стороной, подписавшей договор, с момента подписания ad referendum, подписания, совершенное после парафирования, обратной силы не имеет,
3) различия есть и по форме: ad referendum не осуществляется постановкой только инициалов, как парафирование. Поэтому на подписание ad referendum также нужны полномочия.
Подписание ad referendum, если оно подтверждается государством, означает окончательное подписание договора со всеми юридическими последствиями, о которых говорилось выше.
Подписание двусторонних международных договоров осуществляется на основе принципа альтернативы (чередование). Согласно ему, в экземпляре двустороннего договора, предназначенного для данного государства, договаривается, наименование этой государства, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данной государства помещаются на первом месте. Для подписей первым местом считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском языке - с правой) или, если подписи ставятся один под другим, - верхнее место. На экземпляре договора, предназначенного для другой стороны, подписи ставятся в обратном порядке.
Альтерн является своеобразным выражением принципа суверенного равенства всех государств.
При подписании многостороннего договора наименование государств и подписи уполномоченных относятся один под другим в порядке латинского, русского или другого алфавита (выбор алфавита делают сами участники).
Место подписания договора определяется соглашением сторон. Международный договор может подписываться одновременно в одном месте всеми государствами, принявших участие в переговорах, но может быть открыт для подписания до определенного срока в разных местах. Форма разновременного подписания многосторонних договоров становится преобладающей в современной договорной практике.
Многосторонние договоры все чаще в своих заключительных статьях предусматривают их открытие для подписания в течение определенного срока. Так, в Венской конвенции о праве международных договоров (статья 8) говорится, что «истинная конвенция открыта для подписания ... до 30 ноября 1969 года в Федеральном министерстве иностранных дел Австрийской Республики, а после этой даты и до 30 апреля 1970 года - в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке ». В первый день, открыт для подписания 23 мая 1969 года, эту конвенцию подписало всего около трети государств, участвовавших в переговорах.
Если многосторонний договор составлен в нескольких экземплярах и каждый имеет своего депозитарий, то для участия в договоре достаточно, чтобы государство подписало любой из этих экземпляров.
Процесс заключения международного договора, даже если он принимался на международной конференции, не регулируется правилами ее процедуры. Это самостоятельно стадия заключения договора, регулируется изложен мы выше правилам международного права и заключительных статей самого договора, который подписывается. Необходимо также отметить, что подпись считается действительным, если уполномоченный его поставил в соответствии со своими полномочиями и если эти полномочия были действительными. В противном случае такое подписание недействительно.
Ратификация (от латинского ratum facere - делать окончательным) - это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти.
Понятие ратификации имеет внутригосударственный и международный аспекты.
Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государства (см. Статья 9 Конституции Украины).
Во ратификацией в международном аспекте понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. Именно в таком плане ратификация определяется Венскими конвенциями и потому именуется «Международным актом» (статья 44 Венской конвенции 1969 года).
Ратификация материально воплощается в двух различных актах:
а) международном - путем принятия ратификационной грамоты;
б) внутригосударственном - путем принятия национального нормативного акта (Закона, указа и т.п.).
Эти акты соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.
Следует иметь в виду, что ратификация не является обязательной стадией заключения международного договора. Законодательство каждого государства устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации и какому органу государства предоставлено право осуществления ратификации.
В Комиссии международного права положения статьи 12 первоначального проекта статей о праве договоров о том, что «в принципе международный договор требует ратификации », встретило серьезную критику большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки и на Венской конференции по праву договоров. Однако в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта стадия очень важна в процессе заключения договора. Поскольку ратификация дается высшими органами государства, она выше и наиболее авторитетной форме выражения его согласия на обязательность международного договора.
В соответствии со статьей 14 Венских конвенций: «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
b) иным образом установлено, что государства, участвующие в переговорах, договорились о необходимости ратификации;
c) представитель государства подписал договор под условием ратификации, или
d) намерение государства подписать договор при условии ратификации вытекает из полномочий ее представителя или было выражено во время переговоров ». Отражая современную практику, Венские конвенции наряду с ратификацией в качестве международных актов, выражающих согласие государства на обязательность для него договора, свидетельствуют также о «принятие» и «утверждения» (статьи 2 и 11). В практике эти сроки используются или как обобщающие понятия для всех видов утверждении договора, или для обозначения утверждения в упрощенной по сравнению с ратификацией форме.
В Законе бывшего СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров »в статье 17 говорилось об утверждении (принятии) международных договоров СССР, не пидлипають ратификации. В таком же значении трактуется это понятие в Законе Украины «О международных договорах Украины» от 22 декабря 1993 года. Однако статья 7 этого Закона содержит инверсионный механизм ратификации. В ней указаны международные договоры Украины, подлежащих обязательной ратификации: а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничество, о нейтралитете), общеэкономические (об экономическом и научно-техническое сотрудничество), по финансовым вопросам, по вопросам займа и кредита, территориальные б) касающиеся прав и свобод человека и гражданина в) о гражданстве г) об участии в межгосударственных союзах и других межгосударственных объединениях (организациях) коллективной безопасности г) о военной помощи и с вопрос направления контингента Вооруженных Сил Украины в другую страну или допуска вооруженных сил иностранных государств на территорию Украины д) об исторической или культурное наследие народа Украины; з) выполнение которых обусловливает изменение действующих или принятия новых законов Украины; е) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена законом или самим международным договором.
Следует отметить, что необходимость сохранения института ратификации определяется не только юридическими, но и политическими соображениями. Ратификация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия, своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права.
По соглашению сторон международный договор ратифицируется или со всеми приложениями, или без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.
Структура ратификации состоит из трех частей:
- Вводной части - в ней указывается дата ратификации, ее место, орган, осуществляет ратификации, составители грамоты;
- Основной части - в ней содержится полный текст международного договора;
- Заключительной части собственно и содержит обязательство неукоснительно, в полном объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора.
Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежит ратификации, вступает в силу сразу же после его подписания. При заключении двусторонних договоров, подлежащих ратификации, - результатом такой действия является подготовка ратификационной грамоты, подписывает глава парламента за связыванием (подписью) министра иностранных дел - договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными грамотами. При ратификации многостороннего международного договора ратификационные грамоты сдаются на депозитарию.
Депозитарием называется хранитель ратификации государств-участников многостороннего договора. Им может быть государство, на территории которого происходили переговоры или подписание договора, или одно из государств-участниц договора. Депозитарием может быть одно или несколько государств, а также международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Депозитарий договора может быть указан в самом договоре.
В функции депозитария относятся:
- Принятие и сохранение подлинника международного договора, ратификационных грамот, документов о оговорки;
- Получение любых подписей под договором;
- Информирование участников договора о ходе его ратификации и о вступлении его в силу, если в договоре этот механизм предусмотрен;
- Получение и хранение актов, нотификаций и сообщений
- Изготовление при необходимости копий договора;
- Ратификации, приложений к договору и т.д. Присоединение к международному договора является одной из форм
выражения согласия государства на обязательность для нее международного договора. Существует несколько толкований такого присоединения: некоторые ученые полагают, что присоединение к международного договора является присоединение государства к определенной части международного договора, другие считают, что присоединение возможно лишь к договору, уже набрал силы, то есть государство, которое присоединяется, отсутствовала среди начальных участников, подписавших договор; новейшая договорная практика свидетельствует, что право на присоединения существует независимо от вступления договора в силу.
Введение в международный договор является одной из форм присоединения и на практике является принятием всего договора. В договоре обычно указывается порядок присоединения и государств, которые могут присоединиться.
Любой из участников договора имеет право на оговорки.
Предостережение - это односторонняя заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждения, принятия договора, присоединения к нему, с помощью которой оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Юридические последствия оговорки заключаются в том, что оно меняет положение договора в отношениях между государствами и другими участниками договора, сделали его. Предостережение одного участника договора не изменяет положений договора для других участников в отношении между ними. Возражение против оговорки какого-то участника договора, выдвинутое другим его участником, препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит государство, отрицает.
Предостережение встречаются только в многостороннем договоре. Право на оговорки является суверенным правом каждого государства.
Венская конвенция 1969 года предусматривает, однако, перечень исключений, когда оговорка может быть сделано:
а) если договор прямо не запрещает оговорки;
б) если международный договор подлежит ратификации, оговорки, сделанное время подписания, должно быть воспроизведено в ратификационной грамоте;
в) если договор заключен между ограниченным числом участников или если с объекта и целей международного договора следует, что он должен применяться между участниками только в целом, оговорки к нему требует принятия всеми участниками международного договора, однако в случаях возражения против предостережения некоторых участников, оно не является препятствием для участия в нем государства, сделавшее оговорку.
В международной практике сложились основания, вытекающие из Венских конвенций, когда оговорка сделана быть не может:
- Данная оговорка прямо запрещено договором;
- Предостережение не входит в число допустимых по договору;
- Предостережение несовместимо с объектом и целями договора.
Следует иметь в виду, что если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снято государством, его сделало, в любое время.
Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Для этого, согласно со статьей 102 Устава ООН, он направляется в Секретариат ООН, осуществляющий международной регистрации договоров. Договоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юридическую силу, однако государство не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров. Неопубликованные международные договоры не признаются органами международного правосудия, прежде Международным Судом ООН, и ссылаться на них стороны в споре не вправе.
Соблюдения международных договоров базируется на древнейшем принципе «Pacta sunt servanda »- договоры должны соблюдаться. Этот принцип в результате
своего многовекового применения, сначала в сфере гражданского оборота, был воспринят на уровне межгосударственных отношений и стал одним из основных принципов современного международного права. Статья 26 Венской конвенции 1969 года закрепляет, что «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться ».
Таким образом, международные договоры должны выполняться:
а) неуклонно - то есть несмотря на обстоятельства внешнего или внутреннего фактора. Сюда входят обязательства участника договора:
- Выполнять его безотказно, при этом он не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (см. статью 27 Венской конвенции 1969 года);
- Не отказываться в одностороннем порядке от выполнения международного договора или производить смену (ревизию) международного договора;
- Государство-участник договора не вправе заключать договоры, противоречащие обязательствам, ранее принятым по другим договорам;
б) добросовестно - то есть выполнять договор точно, в отношении его объекта, цели, содержания, сроков, качества, места выполнения (см. статьи 18, 26 Венской конвенции 1969 года).
Кроме того, следует учитывать, что разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами не может быть основанием для освобождения от обязанностей международного договора.
Применение международных договоров включает в себя следующие понятия:
а) обратную силу международных договоров;
б) территориальную сферу его действия;
в) конкуренции международных договоров и другие вопросы.
Конвенция 1969 года установила, что положение вновь заключенного договора не имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории, если не оговорено иное.
Но это, во-первых, не препятствует участникам договора по взаимному согласию распространить действие договора на те «действия или факты», имевшие место до вступления договора в силу.
Во-вторых, хотя территориальном применении договора предполагает распространение его действия на всю территорию государства-участника. Международному праву известны договоры, относятся к территории, которая не является государственной территорией участников (например, договоры об Антарктике, об открытом море, о районе морского дна, о космическое пространство и др.)..
Действие договора во времени предполагает хронологические рамки его действия.
Обычно международный договор действует:
а) до истечения указанного в нем срока (обычно договоры заключаются на достаточно длительные сроки - десять или двадцать лет)
б) до наступления определенных событий, указанных в договоре, достижение которых является целью договора.
По сроку действия международные договоры различают следующим образом:
1. Международный договор, заключенный на определенный срок (срочный международный договор):
а) условно-определенный договор, то есть договор, заключенный на определенный срок, - в договоре устанавливается срок его действия. Однако здесь одновременно есть специфика: если после окончания срока такого международного договора стороны не сделают никаких заявлений, то договор продолжает действовать. К таким договорам относятся, например, двусторонние договоры Украины с Грузией, Украиной с Литвой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, заключенные на пятилетний срок в 1995 году;
б) международный договор с неопределенным сроком, то есть договор, в котором срок его действия не указан, и он действует до тех пор, пока одна из сторон не заявит о его денонсации.
2. Бессрочный международный договор, в силу своего
характера не может иметь определенного срока (например, договор о мире).
3. Особые по срокам международные договоры, есть такие договоры, в которых первоначальный срок их действия не устанавливается с указанием того, что такой срок будет установлен в будущем.
До истечения срока действия договор может быть продлен (пролонгирован).
Продолжение (пролонгация) международного договора представляет собой механизм продолжения срока действия международного договора, который основан на договоренности его участников или закладывается в самый текст международного договора. Продление срока действия договора происходит автоматически (на 5-10 лет при наличии указания об этом в самом договоре) - автоматическая пролонгация, или посредством подписания дополнительного протокола к международному договору (при отсутствии возражений участников договора).
Венские конвенции предусматривают основания прекращения действия международного договора:
1. В прямых оснований относятся те обстоятельства, когда есть согласие всех участников или требование одной из сторон, в этом случае действие договора прекращается в целом с указанием причин (например, Варшавский договор 1949 года);
2. К косвенным относятся те обстоятельства, когда заинтересованная сторона осуществляет свое право считать договор утратившим действие.
Общими основаниями прекращения действия договора являются:
- Согласие сторон для замены международного договора на новый договор;
- Истечения срока действия международного договора;
- Прекращение действия международного договора в связи
с достижением целей, поставленных в договоре;
- Денонсация международного договора;
- Прекращение существования одного из субъектов международного договора;
- Невозможность выполнения договора;
- Предостережение об обстоятельствах, изменившихся - так называемые регулятивные условия (Например, международный договор был рассчитан на мирное время, но началась война)
- Невыполнение договора одной из сторон. К условиям недействительности договора относят: абсолютную недействительность (ничтожность) договора и относительную недействительность (Оспоримисть) договора.
Абсолютная недействительность договора не зависит от воли государств-участников, от того, объявили они его недействительным или нет. Такой договор с самого начала его заключения (ad initio) является недействительным.
Венская конвенция 1969 года перечисляет такие основания, позволяющие считать договор недействительным:
1) если заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права
2) если в момент заключения договор противоречит основным принципам международного права.
В Венской конвенции также указываются такие основания, на которые может ссылаться сторона оспаривает действительность договора:
1) если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого государства, принимала участие в переговорах (статья 49);
2) если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или непрямой) подкупа его представителя другим государством, принимала участие в переговорах (статья 50);
3) если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него (Статья 51);
4) если при подписании договора была допущена ошибка, касающаяся факта или ситуации, по предположению государства, заявила, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него договора (статья 48);
5) - если было допущено нарушение положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, при условии, что нарушение было явным, объективно очевидным для любого государства (статья 46). Просмотр (ревизия) договора может быть сделан не иначе как с согласия всех его участников с целью приспособления договора к новым обстоятельствам или улучшение договорных условий. Ревизия может быть сделана как в рамках прежнего срока действия договора, так и с установкой нового. Например, в Договоре об Антарктике 1959 года было указано, что через 30 лет стороны могут поставить вопрос о пересмотре договора.
Денонсация - это правомерное прекращение действия международного договора на условиях, предусмотренных в самом договоре. Примерное формулировка механизма денонсации, что закрепляется в договоре, может быть примерно следующим: «Этот договор будет действовать в течение десяти лет с момента вступления в силу. Договор будет оставаться в силе на следующие пятилетние периоды, если одна из Договаривающихся Сторон не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного срока не уведомит другой Договаривающейся Стороне о своем намерении его денонсировать ». На практике желании денонсировать договор выражается в виде заявления одной из сторон о прекращении действия международного договора на условиях, предусмотренных самим договором. Следует иметь в виду, что денонсация может быть обжаловано. Характерными признаками денонсации являются:
- Строго определенный порядок, закрепленный в договоре;
- Своевременное, установлено договором предупреждение;
- Хронологические рамки (срок), в рамках которых одна из сторон может заявить предупреждение;
- Указание на срок после сделанного предупреждения, когда договор прекратит свое действие.
Международному праву известно аннулирования международного договора. Аннулированием называется объявления
одной из сторон о своем отказе выполнять заключенный ею договор. Как правило, такой односторонний отказ международным правом не допускается, считается действием неправомерным. Однако вторая сторона в договоре умышленно и систематически нарушает договор, не выполняет свои обязанности по договору, он может быть аннулирован. В таком случае при надлежащем мотивировке и обосновании, аннулирования не будет являться противоправным.
Толкование договора - это установление подлинного смысла и содержания договора на основании выяснения действительной согласованной воли и намерений сторон в момент заключение договора, дается либо самими сторонами, или уполномоченными ими на то органами и лицами с целью наиболее полного и точного выполнения условий договора.
В международной практике применяются два вида толкования договоров:
- Официальное (юридически обязательное для сторон);
- Доктринальное (для участников договора не имеет обязательного значения).
Доктринальное толкование могут давать авторитетные ученые, дипломаты, государственные деятели, выражая свое личное мнение по какому-либо вопросу.
Официальное толкование подразделяется на:
1) аутентичное - которое дается участникам договора и обязательное для них в качестве результата взаимного согласия сторон;
2) судебное (казуальное) - которое дается по просьбе сторон судебными или арбитражными органами. Оно обязательно только для участников договора и только в данной споре, на рассмотрение которой стороны дали согласие. Известны и другие средства толкования договоров: грамматическое, логическое, систематическое и историческое.
