Козик В.В. (ру) Международная экономика и международные экономические отношения (2003)
1.10. Международные экономические интеграционные процессы
1.10.1. Суть и основные предпосылки международной экономической интеграции
Развитие производительных сил стран неизбежно ведет их к выходу на внешний рынок, на рост международных связей и взаимопереплетения национальных экономик, способствует интернационализации хозяйственной жизни. На определенном его этапе сближаются национальные экономические и политические структуры группы стран, формируются формы взаимодействия между ними на основе экономической интеграции.
Международная экономическая интеграция является высшей формой интернационализации хозяйственной жизни, предусматривающий сближение взаимоприспособление всех структур национальных хозяйств.
Экономическая интеграция существенно отличается от экономического сотрудничества стран. На этапе экономической интеграции:
а) формируется международный хозяйственный комплекс со своей структурой и органами управления. Общие условия хозяйственной деятельности определяются и согласовываются внутри каждой страны, на межгосударственном и надгосударственном уровнях;
б) возрастает возможность объединения различных ресурсов для совместного решения социально-экономических проблем;
в) основой интеграционной деятельности является не внешнеторговый обмен, а взаимодействие в области производства, науки, причем на льготных по сравнению с другими странами условиях;
г) интеграционное сотрудничество имеет комплексный и долгосрочный характер.
Интеграция имеет несколько уровней:
а) взаимодействие на уровне предприятий и организаций (создание ТНК, МНК)
б) взаимодействие на уровне государств;
в) взаимодействие на уровне партий и организаций, социальных групп, отдельных граждан разных стран;
г) интеграционная группировка как результат международного объединения.
Для развития интеграционных процессов необходимо наличие ряда объективных и предпосылок, главными из которых являются:
а) современная НТР, объективно обуславливает формирование межгосударственного хозяйственного пространства с оптимальным сочетанием возможностей и потребностей национальных экономик;
б) социально-экономическая однородность национальных хозяйств, подлежащих объединению;
в) близкие уровни экономического развития интегрирующихся стран;
г) достаточно длительный период и опыт взаимного экономического сотрудничества группы стран;
д) целенаправленная деятельность государственных органов стран, партий, социальных групп и классов относительно интеграционных процессов.
Важное значение для развития международной экономической интеграции имеет наличие общих границ, общих исторических, культурных и других условий существования.
1.10.2. Этапы развития интеграционных процессов и их особенности
В своем развитии международная экономическая интеграция проходит ряд этапов:
1) зона свободной торговли;
2) таможенный союз;
3) общий рынок;
4) экономический союз;
5) полная интеграция.
Каждый из следующих этапов предусматривает широкую интеграцию и имеет свои особенности.
Особенности основных этапов международной экономической интеграции приведены в табл. 1.10.1.
Как правило, образование интеграционных объединений начинается с простых форм. Все зависит от того, какие задачи ставят перед собой страны - участницы создаваемых интеграционных объединений: восстановление экономического потенциала; ускорения НТП; укрепление позиций на мировом рынке или другое.
Простейшими видами международной экономической интеграции является зона свободной торговли и таможенный союз.
Соглашение о свободной торговле основывается на межгосударственном соглашении между странами-участницами. Каждый член зоны свободной торговли (ЗСТ) оставляет за собой право на ведение самостоятельной экономической политики. Сферы сотрудничества определяются соглашением о ЗСТ. Для координации деятельности и рассмотрения разногласий в ходе решения вопросов технического характера, как правило, создается Секретариат ЗСТ. Возможно также создание отдельного органа (Совета) с предоставлением ему права принятия обязательных решений, касающихся вопросов технического характера. Единый таможенный тариф не устанавливается. Каждый член определяет таможенный сбор согласно экономических потребностей третьей стороны. Необходимым условием является использования странами - участницами ЗСТ единой номенклатуры описания и кодирования товаров.
Таможенный союз (ТС) имеет единственный таможенную границу. Таможни сохраняются, но действуют только на внешних границах союза. На территории МС действуют единые таможенные законы и правила ввоза всех видов товаров в любую из стран-участниц. В рамках Таможенного союза осуществляется единая торговая политика, которая формируется всеми странами-участницами. Для разработки законов ведения торговли внутри союза и с третьими странами создается надгосударственный орган. Между странами - участницами ТС является свободный доступ к товарам, произведенных в этих странах, осуществляется свободное Продвижение товаров одной страны в другую, нет таможенных пошлин с товаров. Товары, импортируемые из третьих стран на территорию ТС любой из стран-участниц, проходят таможенный контроль в первой стране, куда они попадают. Как правило, странами-участницами устанавливается единый таможенный тариф.
1.10.3. Современные интеграционные группировки стран
Сегодня в мире насчитывается около 20 экономических группировок. Среди них можно выделить: в Западной Европе - Европейский союз (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в Северной Америке - Североамериканской соглашение о свободной торговле (НАФТА) в Азиатско-Тихоокеанском регионе - Тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС).
Официально к 1 ноября 1993 ведущее интеграционная группировка западноевропейских стран называлось Европейские сообщества, а неофициально - Европейское сообщество, или просто Сообщество. С 1 ноября 1993 после вступления в силу Маастрихтских соглашений официальное название этой группировки - Европейский Союз.
Образовался Европейский союз в 1967 г. на базе слияния органов трех ранее самостоятельных региональных организаций, созданных шестеркой ведущих европейских стран - ФРГ, Францией, Италией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом:
1) Европейского объединения угля и стали (соглашение заключено в 1951 p., А приобрела силу в 1952 p.)
2) Европейского экономического сообщества (Римская соглашение о создании ЕЭС заключено в 1957 p., а вступило в силу в 1958 p.)
3) Европейского сообщества по атомной энергии (соглашение вступило в силу в 1958 p.).
Развитие интеграции в рамках ЕС прошел все этапы: от зоны свободной торговли к экономического и валютного союза.
В ЕС как полноправные члены Союза входят: ФРГ, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Португалия, Испания, Греция, Австрия, Норвегия, Швеция, Финляндия (последние четыре страны - с 1995 p.). С 1998 г. Европейский Союз ведет переговоры о вступлении в эту организацию с шестью странами-кандидатами: Кипром, Польшей, Словенией, Венгрией, Чехией и Эстонией. Среди этих стран лучшие шансы имеют Польша, Венгрия, Чехия, хотя и они не могут вступить в ЕС раньше 2004 p., что обусловлено внутренними трудностями в ЕС. Переговоры с Болгарией, Латвией, Литвой, Румынией и Словакией начнутся только после того, как они приблизятся к критериям, необходимых для вступления в Евросоюз. Изъявляют желание (но имеют очень мало шансов в недалеком будущем) вступить в ЕС Хорватия, Сербия, Македония, Албания и Украина. Из бывших социалистических стран Европы только Россия, Беларусь и Югославия не задекларировали желание присоединиться к ЕС. В самом же Союзе планируют к 2015-2020 pp. количество членов до ЗО-35.
Механизм функционирования ЕС базируется на политико-правовой системе управления, которую составляют наднациональные или межгосударственные органы и элементы национально-государственного регулирования.
Европейский Союз имеет свои наднациональные законодательные и исполнительные органы:
• Совет министров - законодательный орган, на уровне которого принимают решение о реализации единой политики ЕС. Голоса разных стран имеют разный вес в зависимости от экономической мощи страны и решения принимаются большинством.
• Европейский совет - верховный орган, в состав которого входят главы государств и правительств стран - членов ЕС. Его работа проходит в форме совещаний или сессий дважды в год. Европейский совет не надо путать с Советом Европы, не является учреждением Европейского Союза, деятельность которой сосредоточена в основном на сотрудничестве в области образования и культуры.
• Комиссия Европейского Союза - исполнительный орган, который имеет право подавать на утверждение Совета министров проекты законов.
Комиссия Европейского Союза:
а) контролирует соблюдение таможенного режима, состояние аграрного рынка, налоговую политику т.п.;
б) осуществляет финансирование из своих фондов (социального, регионального, аграрного)
в) самостоятельно ведет переговоры с третьими странами;
г) имеет право распоряжаться общим бюджетом;
д) приводит в соответствие с нормами ЕС национальные законодательства, стандарты и нормы.
• Европейский парламент - орган, контролирующий деятельность комиссии и утверждает бюджет.
• Суд ЕС - высший судебный орган, который обеспечивает выполнение договоров и реализацию основных принципов ЕС.
Помимо этих органов, существуют другие консультативные органы и вспомогательные учреждения - различные комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды регионального регулирования.
Первичным законодательством и правовой основой ЕС межгосударственные соглашения о создании и расширение ЕС и другие соглашения о деятельности Союза. Они имеют одинаковое толкование во всех странах - членах Союза и подпадают под его юрисдикцию.
Законодательными для всех стран - членов ЕС, но с разной степенью обязательности, также регламенты, директивы, решения, рекомендации и мнения.
Регламенты являются выше национальных законов и имеют на территории стран - членов ЕС силу закона.
Директивы содержат общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран - членов ЕС.
Решения направлены в конкретных адресатов, не являются обязательными, хотя имеют определенное юридическое значение.
Рекомендации и мнения не имеют юридического значения и не обязательны для выполнения.
Законодательные акты Европейского Союза выше национальные законы в таких сферах:
• внешнеторговой;
• аграрной политики;
• торгового и гражданского права;
• налогового права.
Принятие любых нормативных актов, которые противоречат праву ЕС, на территории стран-членов не допускается.
Европейский Союз имеет собственный, независимый от стран-членов, бюджет. Размер его определяется Советом и Европарламентом, который утверждает бюджет ЕС.
Доходная часть бюджета ЕС формируется за счет:
а) собственных средств, состоящих из ввозной пошлины, компенсирует разницу в ценах на сельхозпродукты в импортирующей стране, и на внешнем рынке; таможенных налогов по общему таможенному тарифу; части налога на добавленную стоимость; других средств;
б) взносов стран-членов (1,2-1,3% ВВП всех стран).
Средства бюджета ЕС используются (примерно) на такие потребности,% [1, с 568]:
Административно-хозяйственные - 4,5
На проведение политики:
единой сельскохозяйственной - 66,5
региональной - 7,5
социальной - 6,6
энергетической - 0,3
промышленной - 0,1
научно-технической - 3,5
в области информации и охраны окружающей среды - 2,1
на компенсационные выплаты странам - членам ЕС - 8,4
Наибольшая часть бюджета ЕС используется на проведение общей аграрной политики, основой которой является субсидирование внутренних и экспортных цен. Вследствие таможенных барьеров на аграрный рынок ЕС практически не поступают товары из мирового аграрного рынка, цены на котором значительно ниже.
При создании ЕС были провозглашены его задачи:
• постепенное устранение ограничений в торговле между странами-участницами;
• введение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
• ликвидация препятствий для свободного перемещения лиц, капиталов и услуг;
• общая политика в области транспорта и сельского хозяйства;
• создание валютного союза;
• унификация налоговых систем;
• сближение законодательств стран-участниц;
• разработка принципов согласованной экономической политики.
В реализации провозглашенных задач ЕС достигнуты значительные успехи: проводится единая торговая политика в отношении третьих стран, унифицированные национальные финансовые системы и создана Европейская валютная система, сформирован единый внутренний рынок, отменены ограничения по ряду товаров, услуг, капиталов, введены единые стандарты на многие виды продукций и т.д..
С декабря 1991 г. по февраль 1992 г. были подписаны соглашения о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), согласно которым до конца XX ст. в ЕС будет единая денежная единица и единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики - Центральный банк и Европейская система центральных банков. ЕС должен превратиться в валютный и политический союз с единой внешней политикой.
Решающим событием в дальнейшем развитии ЕС стал Амстердамский саммит глав государств и правительств стран-участниц, который состоялся 17-18 июня 1997 г. эта встреча стала также завершением Межправительственной конференции, которая пересмотрела Соглашение о ЕС, которое было принято в Турине в марте 1996 г. Основные пункты соглашения:
1. Передача ответственности за внутренние и законодательные дела к функциям Сообщества в таких сферах: принятие на внешних границах, обеспечивающих свободное передвижение лиц, меры для решения проблем беженцев и иммиграции, мер по борьбе с преступностью, охраны прав граждан из третьих стран, законодательного сотрудничества по гражданским делам. Но для Дании существует специальное положение о добровольном неприсоединения, согласно которому решения, принимаются структурами Сообщества, не являются обязательными для выполнения им. Для Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии также остается специальное положение, согласно которому они сохраняют свою общую зону передвижения и пограничные правила контроля.
2. Принятие решений относительно потенциально широкого использования квалифицированного мажоритарного голосования в вопросах общей внешней политики и политики безопасности. Новая структура Соглашения предусматривает, что Европейский совет примет решение по направлениям общей стратегии, которые будут выполняться Европейским Союзом в тех сферах, где страны-члены имеют важные общие интересы. Рада воплощать их, в частности, посредством совместных действий и общих позиций. Эти решения Совета утверждаться квалифицированным большинством с возможностью для страны-члена занять позицию "конструктивного воздержания" (то есть она не участвует, но и не препятствует действиям) или, в случае важных причин национальной политики, блокировать голосования с правом обращаться к Европейского совета. Генеральный секретарь Совета будет также Высоким Представителем общей внешней политики и политики безопасности. Отдел разработки политики и раннего предупреждения будет организовано под его руководством в сотрудничестве с Европейской комиссией.
3. Появление (впервые) новой части Соглашения о занятости населения, которая предусматривает теснее национальное сотрудничество и возможность применения поощрительных мероприятий. Активизируются меры по охране окружающей среды, здоровья человека и защиты потребителей. Социальный протокол входит в Соглашение с согласия Великобритании. Повышается прозрачность.
4. Умеренный рост веса квалифицированного большинства во всех сферах, но это рост является существенным в делах, касающихся совместного принятия решений Парламентом и Европейским советом по вопросам законодательства. Время законодательные процедуры сокращаются и упрощаются.
5. Что касается Европейской комиссии, то количество ее членов сегодня остается неизменной, но она может быть пересмотрена, когда новые страны-члены войдут в состав Европейского Союза.
6. Появление новых текстов, касающихся гибкости, которая с небольшими и нестрогими ограничениями позволит ряда стран-членов обнародовать информацию по некоторым политическим вопросам, даже если не все хотят этого.
Пересмотрена Соглашение позволит сделать много политических и экономических шагов вперед, которые приведут к реальной перспективы расширения Европейского Союза. В июле Комиссия представила свои выводы относительно 10 стран-кандидатов вместе с другими важными документами "Повестки дня 2000".
Европейский совет также уделила большое внимание стабильности, экономическом росту и занятости населения. Было принято два правила, которые составляют часть Пакта о стабильности и экономическом росте в экономическом и монетарном союзе, равно как и правила, устанавливающие законодательные рамки для единой валюты (евро).
Были приняты важные решения относительно самого Пакта экономического роста и занятости населения, а также принципов и основных элементов нового механизма обмена валют. Был утвержден дизайн монет евро. Особое внимание к вопросу занятости населения нашла свое отражение в решении провести специальный саммит осенью 1997 г.
Серьезные выводы были сделаны по борьбе с организованной преступностью и наркотиками. Принята Декларация о мирный процесс на Ближнем Востоке.
Европейский союз играет все большую роль в мирохозяйственных процессах. Расширение ЕС является важной предпосылкой формирования будущего Европы. Основные требования к странам, которые хотят стать членами ЕС, были определены на совещании в Копенгагене в 1993 г. Это так называемые копенгагенские критерии:
- Стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховную власть закона, права человека и национальных меньшинств;
- Эффективная рыночная экономика, способность конкурировать с единым рынком ЕС;
- Способность выполнять членские обязанности, среди которых поддержка задач Европейского валютного союза.
Существуют и так называемые Маастрихтские критерии, которые выдвигает ЕС к своим потенциальным членов. Среди них нужно выделить следующие:
- Низкий уровень инфляции (не более 3% в год);
- Умеренно стабилизированные обменные курсы валют;
- Минимальный дефицит государственного бюджета (не более 4% ВВП);
- Приемлемая квота национального долга.
Следует отметить, что и не все нынешние члены ЕС отвечают упомянутым критериям (В частности Греция).
Всесторонняя интеграция в организационные структуры мирового хозяйства, в частности ЕС, является стратегической целью внешнеэкономической политики Украины. Развитие экономической интеграции Украины в ЕС происходит согласно соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Украиной, которую подписано 16 июня 1994 в Люксембурге. 30 ноября 1995 Европарламент ратифицировал это Соглашение. Украина первой из стран бывшего СССР подписала такое соглашение с ЕС. Основными задачами Соглашения являются:
• развитие прочных политических отношений на основе регулярного диалога с политическим вопросам;
• содействия торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям;
• закладка фундамента для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, общественного, научно-технического, культурного сотрудничества;
• поддержка усилий Украины, направленных на укрепление демократии и окончания перехода к рыночной экономике.
Сегодня уже определены основные этапы движения Украины в Европу: вступление в ВТО; получение статуса страны с рыночной экономикой, создание зоны свободной торговли с ЕС и получения статуса его ассоциированного члена.
Кроме ЕС, в Европе значительная роль принадлежит еще одному экономическому группировке - Европейской ассоциации свободной торговли. Создана она в 1960 г. в Стокгольме с целью облегчения и расширения торговли между странами-членами: Австрией, Францией, Исландией, Норвегией, Швецией, Швейцарией, Великобританией, Данией, Португалией. Согласно особым протоколом право члена Ассоциации распространяется и на Лихтенштейн, который есть в таможенной унии со Швейцарией.
Принципы деятельности ЕАСТ существенно отличаются от принципов деятельности ЕС:
• за каждой страной сохраняется внешнеторговая автономия и собственные пошлины в торговле с третьими странами, не существует единого таможенного тарифа;
• нет наднациональных органов. Совет, в который входят представители всех стран - членов ЕАСТ, может принимать решения только единогласно;
• страны - члены его частично не отказываются от своего суверенитета;
• ЕАСТ - это зона свободной торговли, причем режим свободного беспошлинного товарооборота между странами-членами действует только для промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
ЕАСТ не является устойчивым интеграционным группировкам, как ЕС. Еще в 70-х годах вышли из ЕАСТ и вступили в ЕС Великобритания, Дания, Португалия, а в 1995 г. - Австрия, Норвегия, Швеция и Финляндия.
Отношения между двумя интеграционными группировками, которые существуют в Европе, постоянно развиваются. К 1977 г. образовалась зона свободной торговли промышленными товарами стран ЕС и ЕАСТ, в рамках которой ликвидировались пошлины и уменьшались нетарифные ограничения взаимной торговли. В 1991 г. было подписано соглашение между ними о создание единого европейского пространства. Согласно этому договору страны - члены ЕАСТ с 1993 г. вводят в свое законодательство правовые акты ЕС о свободном перемещения товаров, капиталов, услуг, а также конкурентной политики. Интеграция рынков аграрной продукции не предполагается, поскольку сельское хозяйство стран ЕАСТ не смогло бы конкурировать со странами ЕС.
Первым европейским интеграционным группировкам, которое объединило государства, до сих пор развивались, основываясь на различных экономических и политических моделях, стало Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). Основано ЧЭС в 1992 г. на основе Стамбульской декларации и объединяет 11 стран: Азербайджан, Албанию, Болгарию, Армению, Грецию, Грузию, Молдову, Российскую Федерацию, Румынию, Турцию, Украина. Основная задача Черноморской интеграции заключается в создании режима свободного передвижения товаров, услуг и капиталов с целью расширения производственной кооперации и совместного предпринимательства.
1 марта 1993 вступило в силу Центрально соглашение о свободной торговле между Польшей, Чехией, Словакией и Венгрией (Вышеградская четверка), согласно которой осуществляется политика постепенного (в 2000 г. - полного) освобождение от количественных ограничений и таможенных границ в торговле между членами четверки.
Укреплению стабильности в Европе посредством расширения сотрудничества в различных областях (политической, экономической, культурной, научной) способствует региональное объединения - Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ). Оно объединяет такие страны-члены: Австрию, Боснию и Герцеговину, Хорватию, Чешскую Республику, Македонию, Венгрию, Италию, Польшу, Словацкую Республику, Словению, Албанию, Беларусь, Болгарию, Румынию, Украину. В деятельности рабочей группы участвует немецкая земля Бавария. ЦЕИ поддерживает различные проекты, которые могут быть разделены на три категории: инвестиционные проекты и соответствующее технико-экономическое обоснование; организационные проекты (обучение, исследования, информационные системы и т.д.); культурные проекты (фестивали, семинары, стипендии). Обеспечивает Секретариат проектами ЦЕИ, присланными руководителем программы ЦЕИ, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). ЕС поддержал идею регионального сотрудничества как одно из средств содействия странам Центральной и Восточной Европы в их усилиях трансформировать свои политические и экономические структуры. ЦЕИ и ЕС хотят дальше развивать конструктивный диалог.
Одним из крупнейших экономических группировок мира является Североамериканский рынок, который образуют США, Канада и Мексика (более 360 млн потребителей в пределах Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА)). На государственном уровне американо-канадская Соглашение о свободной торговле было заключено в 1988 г., а в 1992 г. к ней присоединилась Мексика. Соглашение о свободной торговле предусматривает: постепенную ликвидации тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; облегчение условий взаимных капиталовложений, порядок урегулирования торговых конфликтов между ее участниками. Полноценный Северо-американский общий рынок, по планам организаторов НАФТА, может быть создан к 2010 г.
Активизируются интеграционные процессы и в Южной Америке. В 1991 г. Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай (присоединился позже) заключили торговый пакт МЕРКОСУР, который вступил в силу с 1 января 1995 г. Целью его является создание нового мощного регионального торгово-экономического блока, который объединяет страны с населением общей численностью более 200 млн человек и суммарным ВВП более 550 млрд дол. США. Результатом такого объединения является то, что 90% взаимной торговли стран-членов освобождается от любых тарифных барьеров, а по импорту из третьих стран вводится общая тарифная структура и таможенные правила [19, с 188].
МЕРКОСУР является одним из самых динамичных экономических группировок в современном мире. Так, в период с 1991 по 1995 г. объемы экспорта и импорта между странами - его участниками выросли почти на треть, с другими странами мира соответственно на 8,24% и 22,71%, а совокупный взаимный торговый оборот вырос с 4 млрд до 14,4 млрд долл. США в год. Резко увеличились объемы инвестиций в экономики стран - участниц соглашения. Например, за 1995 г. объем прямых иностранных инвестиций в экономику Бразилии составил 3,3 млрд дол. США, а в 1996 p. этот показатель вырос до 6 млрд долл.. США. МЕРКОСУР стремится к установлению деловых отношений с другими интеграционными группировками. Так, в 1995 г. МЕРКОСУР подписал с Европейским Союзом Рамочное соглашение о расширении сотрудничества, согласно которой уже с 2005 г. предусмотрено создание зоны свободной торговли между двумя региональными объединениями. Необходимо отметить положительные перспективы дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между Украиной и странами - членами МЕРКОСУР. Уже заключен ряд соглашений с Аргентиной и Бразилией, а продукция предприятий Украины уже известна на их рынке. Это способствует выходу Украины на рынки других стран Южной Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, с которыми тесно связаны южноамериканские страны.
Меньше всего развиты интеграционные процессы среди стран Африки. В 1989 г. Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис образовали Союз Арабского Магриба, договор, который предусматривал организацию экономического сотрудничества на уровне региональной интеграции. Но широкого сотрудничества не удалось достичь через замкнутость национальных границ.
Экономическая отсталость и отсутствие межгосударственных связей не позволяют быстро создать на африканском континенте интеграционные группировки. В планах Организации африканского единства является идея создания к 2005 г. Африканского экономического сообщества.
Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии связывают прежде с созданием Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Сообщество объединяет Японию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, большинство стран Восточной и Юго-Восточной Азии, в частности стран - членов Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Китай и Океанию. Такое сообщество только формируется, поэтому идут поиски путей сотрудничества, а именно региональное группировки состоит как бы из отдельных блоков. Так, АСЕАН, объединяющей Индонезию, Малайзию, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Бруней, созданная еще в 1967 p., но лишь в 1992 г. ее участники поставили цель в течение 15 лет создать зону свободной торговли. Время каждая из стран АСЕАН тесно связана с экономикой США, Японии, Гонконга, Южной Кореи, Тайваня. Интеграционные процессы в этом регионе активные на микроуровне на основе деятельности транснациональных корпораций.
Для использования неравномерно распределенных природных и экономических ресурсов, получения выгод от специализации отдельных стран образуются экономические группировки в форме торговых блоков (например, Арабский общий рынок), организаций для создания совместных проектов (например, Комитет по Меконгу), валютных союзов (например, Азиатский клиринговый союз), инвестиционных институтов (например, Азиатский банк развития), товарных ассоциаций (например, Межправительственный союз стран - экспортеров меди и стран - экспортеров бананов и т.п.).
1.10.4. Международные экономические организации системы ООН
Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) - орган ООН, координирующий экономическую и социальную деятельности ООН и ее специальных учреждений. Она отвечает за выполнение функций Организации, изложенных в гл. IX Устава "Международное экономическое и социальное сотрудничество".
Задача ЭКОСОС:
• служить центральным форумом для обсуждения международных и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработки рекомендаций по соответствующей политики для дер-жал-членов и системы ООН в целом;
• контролировать и оценивать осуществление общей стратегии и первоочередных задач, определенных Генеральной Ассамблеей ООН в экономической, социальной и смежных сферах, и обеспечивать последовательное практическое выполнение на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принятых на конференциях ООН и других форумах системы ООН после их утверждения Генеральной Ассамблеей и (Или) Экономическим и Социальным Советом;
• осуществлять общую координацию деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью обеспечивать выполнение первоочередных задач, определенных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;
• готовить всесторонние обзоры политики и сферы оперативной деятельности во всей системе ООН, учитывая необходимость равновесия, совместимости и соответствия первоочередной задачей, поставленной Генеральной Ассамблеей для системы в целом.
Под руководством Экономического и социального совета работают 5 региональных комиссий, целью которых является содействие социальному и экономическому развитию регионов, укрепления экономических отношений стран каждого региона между собой и с другими странами мира. Эти комиссии изучают социально-экономические проблемы своих регионов и дают необходимые рекомендации правительствам стран-членов и специализированным организациям, а также участвуют в выполнении проектов развития. Среди них:
• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского региона (ЭКЛАК)
• Экономическая комиссия ООН для Западной Азии (ЕКЗА).
Европейская экономическая комиссия создана в 1947 г. как временный орган ООН вопросам экономического возрождения Европы. Сегодня она работает на постоянной основе. Объединяет 32 европейские страны, США и Канаду. Приоритетными направлениями Ее деятельности являются: содействие торговле; долгосрочное экономическое планирование и прогнозирование научно-техническое сотрудничество стран-участниц, защита окружающей среды.
В работе Комиссии достигнуты конкретные результаты в решении проблем расширения сотрудничества в области торговли, исследования и регламентов во внешней торговле, ликвидации различий в правовых режимах стран-членов.
Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана создана в 1947 г. для содействия социально-экономическому развитию азиатских и тихоокеанских стран. Объединяет 37 стран - страны региона, а также США, Великобританию, Францию, Нидерланды.
В работе ЭСКАТО качестве наблюдателей или консультанты имеют право участвовать представители любой страны - члена ООН или органов системы ООН. Высшим ее органом является пленарная сессия. Девять ее постоянных комитетов занимаются специфическими проблемами региона. Так, действуют комитеты: по координации исследований в бассейне реки Меконг; по координации совместной разведки минеральных ресурсов на азиатском шельфе; комитет по тайфунов; комитет по координации совместного разработки минеральных ресурсов на шельфе южной части Тихого океана и другие.
Приоритетными направлениями деятельности Комиссии являются подготовка конкретных рекомендаций, направленных на укрепление национальной экономики стран региона, укрепление частного и кооперативного секторов, проведение аграрных реформ, индустриализации через развитие базовых отраслей и усиление связей промышленности с сельским хозяйством.
Экономическую комиссию ООН для Африки была создана в 1958 г. Она насчитывает 51 африканское государство. Кроме того, в работе Комиссии имеют право участвовать как наблюдатели или консультанты представители любой страны - члена ООН.
Комиссия призвана содействовать экономическому и социальному развитию стран-членов, сотрудничества между ними и другими странами мира. Для этого ЕКА исследует экономический состояние страны, вырабатывает рекомендации и консультирует правительства стран-членов, прибегает к практических мер для экономического развития африканских государств. Комиссия работает над созданием многосторонних региональных и субрегиональных проектов. К ним относятся: проект освоения бассейна реки Сенегал, создание Африканского фонда промышленного развития и т.п.. Высшим органом ЕКА является пленарная сессия, которую проводят раз в два года.
Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского региона была создана в 1948 г. для содействия экономическому и социальному развитию стран региона. В состав Комиссии входит 40 государств.
При участии Комиссии в регионе созданы интеграционные объединения - Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, Центральноамериканский общий рынок. Она подготовила соглашения о валютной и клиринговую сотрудничество, программу экспорта готовых изделий, проекты межнациональных предприятий и другие.
Экономическая комиссия ООН для Западной Азии создана в 1973 г. Она объединяет 14 государств Арабского Востока и Организацию освобождения Палестины. Израиль не был допущен в Комиссию. В деятельности ЕКЗА преобладают исследовательские функции по тенденций и перспектив развития в отдельных странах региона, проблемы передачи технологий.
Вместе с экономическими комиссиями важная роль в мировом хозяйстве принадлежит Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она создана в 1964 г. и занимается проблемами международного экономического сотрудничества, устранения препятствий на пути международной торговли, борьбы против протекционизма. ЮНКТАД - это своего рода форум для обсуждения вопросов, касающихся взаимоотношений между Севером (развитыми странами) и Югом (развивающимися).
1.10.5. Экономические последствия интеграции стран
Теорию экономической интеграции и, в частности, таможенных союзов разработал канадский ученый, представитель нового классицизма чикагской школы экономики Джекоб Вайнер. Согласно его теории таможенного союза вследствие заключения между странами соглашения о таможенный союз, которая устраняет тарифы во взаимной торговле между ними, в экономике возникают два типа эффектов:
1) статические эффекты (static effects) - экономические последствия, которые проявляются немедленно после образования таможенного союза как его непосредственный результат;
2) динамические эффекты (dynamic effects) - экономические последствия, которые проявляются на отдаленных стадиях функционирования таможенного союза.
Рассмотрим сначала статические эффекты присоединения страны к Таможенному союзу. Образование таможенного союза означает предоставление взаимных торговых преференций (Например, отмена тарифов) его членами друг другу и введения всеобщего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран.
В результате взаимного устранения пошлин могут возникнуть два вида взаимно-противоположных статических эффектов:
а) эффект создания торговли (образующих эффект, trade creation) - переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на эффективнее внешний источник (импорт), которая стала возможной вследствие устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза;
б) эффект отклонения торговли (потоковидхиляючий эффект, trade diversion) - переориентация местных потребителей с закупки товара в эффективного позаинтегрального источника снабжения в менее эффективно внутришньоинтеграцийне источник, которая произошла вследствие ликвидации импортных пошлин в рамках таможенного союза.
Возникновения обоих статических эффектов - создание и отклонения торговли - можно объяснить с помощью схемы, изображенной на рис. 1.10.1, которая, по сути, является обратной отражением введения импортного тарифа.
Рассмотрим три стадии модели:
1) к образованию таможенного союза, когда существует импортная пошлина на товар;
2) после образования таможенного союза между странами 1 и 2;
3) после образования таможенного союза между странами 2 и 3.
К образованию таможенного союза
Страны 1, 2, 3 продуцируют товар X и могут им торговать между собой. Страна 1 лидирует в производстве товара X, обеспечивая высокое качество и низкие цену Pv в стране 2 цена товара Pr> Pv а в стране 3 цена товара Р3, причем Р1 < Р3 < Р2.
К образованию таможенного союза в стране 2 существует единственное импортная пошлина t, которое налагается на товары X из стран 1 и 3. Размер его пошлины равна разности (Р2 - Р1). Следовательно, цена импорта товаров X страной 2 из страны 1 равна цене товаров X, произведенных внутри страны 2, таким образом Р2 = P1 + t, а цена импорта товаров X с страны 3 превышает Р2, т.е. P3 + t> Р2. В этих условиях целесообразно для страны 2 является импортировать товар X из страны 1, так как Р1 +1 < Р3 +1
Под защитой таможенного тарифа t страна 2 производит и потребляет товар в точке Е, при этом линии Sd и Dd - это линии внутреннего спроса и предложения товара X. Если цена равна Р2 = Pl + t, страна 2 производит товар X в объеме Q0Q2, а потребляет - в объеме Q0Q4, импортируя Q2QA единиц из страны 1.
Существование тарифа обеспечивает стране 2 эффект доходов в виде увеличения доходов бюджета вследствие налогообложения импорта пошлиной. Графически этот эффект изображен сегментом (сс ") и рассчитывается как произведение размера импорта страны 2 и размера импортной пошлины. Совокупное предложение товара X страной 1 в страну 2 абсолютно эластичная по цене и составляет Sl + t при условии существования в стране 2 импортного тарифа t.
После образования таможенного союза странами 1 и 2
Образование таможенного союза двумя странами приводит к тому, что товары X, которые традиционно покупались потребителями страны 2 у внутренних производителей, становятся дороже такие же, произведенные в стране 1, и поэтому эти потребители закупают товар из-за границы. В результате возникает импортный товарный поток, которого к образованию таможенного союза не было. Ресурсы стран по принципу сравнительных преимуществ используются более эффективно, т.е. возникает эффект создания торговли. Рассмотрим эту ситуацию подробнее. Страны 1 и 2 образуют таможенный союз, в соответствии с условиями которого страна 2 отменяет тариф t на импорт товара X из страны 1. Страна 3 до таможенного союза не входит, поэтому при ввозе ее товара X в страну 2 до его цене прибавляется тариф t. После устранения таможенного тарифа страна 2 будет импортировать товар X из страны 1 по цене Р1. Внутреннее потребление товара X в стране 2 возрастет и будет равняться Q0Q5, объем выпуска товара X в стране 2 сократится до QQQ1 импорт товара X с страны 1 увеличится до QtQy Образование таможенного союза приведет к росту потребительского излишка в стране 2 на (а '+ а + b' + Ь + с '+ с + d' + d), то есть теперь потребители в стране 2 могут потреблять товар X в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутренней и внешней предложения S1 и кривой внутреннего спроса Dd. Однако в данном случае прирост излишка потребления не свидетельствует о такой же рост благосостояния страны 2 целом, потому что перерозподилювальни эффекты действуют в интересах потребителей, а не государства в целом. Эффект дохода бюджета исчезнет, поскольку импортная пошлина не собирается. Производители X в стране 2 терпеть убытки, связанные с сокращением выпуска продукции, равные площади сегмента (а + а ') - Влияние эффекта передела (А + а ') на благосостояние страны 2 в целом нейтральный, поскольку доходы производителей продукции X, конкурирующего с импортом, просто перераспределяются в пользу потребителей в стране 2. Чистая статический эффект страны 2 от создания таможенного союза со страной 1 ограничивается суммой эффекта защиты (b + b1) и эффекта потребления (D + d '), которые в данном случае, в отличие от введения таможенного тарифа, считаются эффектами потерь, а эффектами прироста, или эффектами создания торговли. Эффект защиты (b + b ') показывает рост доходов страны 2, возникающее вследствие того, что после отмены импортной пошлины потребители получают Q1Q2 единиц товара X из-за границы по цене Pv вместо того чтобы покупать их в местных производителей по цене Р2 = P1 + t. Эффект потребления (d + d ') показывает рост потребления товара X в стране 2, которое возникает вследствие того, что после отмены импортной пошлины потребители получают дополнительно Q3Qt единиц товара из-за границы по цене P1
Следовательно, образование таможенного союза странами 1 и 2 и отмена пошлин на импорт в страны 2 будут иметь следующие последствия:
- Импорт страны 2 увеличится на (Q1Q2 + Q4Q &), то есть возникнет эффект создания торговли;
- Потребители в стране 2 частично переориентируются из местного источника поставки товара X на импортное;
- Потребители в стране 2 увеличат объем потребления товара X;
- Повысится общий уровень благосостояния страны 2.
После образования таможенного союза странами 2 и С
Вследствие устранения импортных пошлин в данной ситуации возникает не только эффект создание торговли, но и эффект устранения торговли, поскольку источник поставки товара X в страну 2 из страны 3, которая является членом интеграционной группировки, не является эффективным. Страна 1, которое не принимает участия в интеграции и отделена от стран 2 и 3 их общим таможенным барьером, может поставлять товар X по более низкой цене.
Рассмотрим эту ситуацию подробнее. Страны 2 и 3 образуют таможенный союз, согласно условиям которого страна 2 ликвидирует импортный тариф t на товар X из страны 3. Страна 1 в Таможенный союз не входит, поэтому товар X страна 2 не закупает. После устранения таможенного тарифа страна получила возможность покупать товар X по существующей в стране 3 цене Р3, т.е. импортная цена товара X уменьшается не на размер пошлины t, как это было в интеграции со страной 1, а на размер t. Итак, вследствие создания таможенного союза импорт страны 2 в размере Q2Q4 переориентировался с относительно дешевого источника в стране 1, не вошедшей в таможенного союза, на относительно дороже источник в стране 3, что является его членом. Если импортируется товар X по цене Р3, его внутреннее потребление в стране 2 равна Q0Q6 'единиц, объем внутреннего производства сократится до Q0Q1 единиц; импорт товара X с страны 3 увеличится до Q1Q5 единиц.
Образование таможенного союза приведет к росту потребительского излишка в стране 2 на (А '+ V + с' + d '), т.е. теперь потребители в стране 2 могут потреблять товар X в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутренней и внешней предложений S3 и кривой внутреннего спроса Dd. Влияние эффекта передела а 'на благосостояние страны в целом нейтральный, поскольку доходы производителей продукции X, конкурирует с импортом, перераспределяются в пользу потребителей. Для страны эффект дохода (с + с ') исчезает, поскольку импортная пошлина не собирается. Причем с ' перераспределяется потребителям страны 2 через низкие цены на товар X, возникшие результате образования таможенного союза, ас - это прямые потери для страны 2,, собственно, и является эффектом отклонения торговли. Причиной потерь является переориентация в рамках таможенного союза импорта страны 2 на относительно менее эффективный источник (страну 3), что приводит к меньшему снижению цены импортного товара X, чем это могло бы быть вследствие устранения ею таможенного тарифа. Однако параллельно возникает и положительный эффект создания торговли, поскольку из-за снижения цены объем импорта страны 2 все-таки вырос на (Q/Q2 + Q4QS) - Чистый статический выигрыш (эффект) страны 2 от создания таможенного союза с страной 3 ограничивается суммой эффекта защиты b 'и эффекта потребления d '.
Ответ на вопрос, ведет образования таможенного союза странами 2 и 3 к рост благосостояния этих стран или к его снижению, целиком зависит от соотношение абсолютных размеров эффекта создания торговли (b '+ d') и эффекта отклонения торговли с. Если с> (b '+ d'), то благосостояние снижается, а если с < (B '+ d'), то благосостояние растет. Заметим, что с ростом эластичности спроса и предложения в стране 2, импортирующей а также с уменьшением разницы в ценах между странами, входящими и не входящими в таможенный союз (чем ближе прямые предложения S1 и S3 друг к другу), увеличивается Положительный эффект создания торговли (увеличивается площадь (V + d ') и уменьшается объем эффекта отклонения торговли (уменьшается площадь с)).
Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние стран, которые не принимают в нем участия (страна 1), ухудшится, поскольку ограниченные ресурсы используются менее эффективно, чем в условиях свободной торговли. С другой стороны, благосостояние стран-участниц может ухудшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффект создания торговли. Как правило, в основном вследствие создания таможенного союза отмечаются оба эффекты, но эффект создания торговли больше эффект отклонения торговли, следовательно, интеграция в целом ведет к повышению благосостояния стран-участниц.
Кроме рассмотренных эффектов создания и отклонения торговли, которые оказываются немедленно после образования интеграционного союза, в статических эффектов интеграции принадлежит сокращение административных расходов на содержание таможенных и пограничных органов. Вследствие уменьшения совокупного спроса на импорт из стран, не входящих в союз, могут улучшиться условия торговли группы стран, которые в него входят.
После того, как интеграция вступает в силу, возникают динамические эффекты, которые могут быть как благоприятными, так и неблагоприятными для национальной экономики. Положительные последствия образование союза следующие:
- Растет конкуренция между производителями из разных стран, стимулирует рост цен, приводит к улучшению качества товаров, стимулирует создание и внедрение новых технологий и т.п.;
- Страны-участницы пользуются преимуществами экономии масштаба производства, что дает возможность увеличивать объемы производства и сокращать расходы;
- Увеличивается приток иностранных инвестиций, поскольку корпорации из стран, не входят в союз, стремятся сохранить за собой определенный сегмент закрытого таможенным барьером рынка за счет создания предприятий внутри стран интегрируются;
- Позиция каждой из стран-участниц интеграционной группировки на торговых и экономических переговорах является выгодной по сравнению с положением отдельной страны не входит в союз, и это может обеспечить для страны-участницы выгодные условия торговли или другие преимущества.
Основные негативные последствия, с которыми может быть связано присоединение к союзу, следующие:
- При определенном стечении обстоятельств ресурсы могут отплывать из менее развитых в экономическом отношении стран - членов союза к развитых или в направлении географического центра союза для снижения транспортных расходов;
- Если установятся тесные интеграционные связи между отдельными фирмами стран-участниц, может возникнуть олигополистических сговор, который ведет к росту цен на соответствующую продукцию; может возрасти количество слияний, что усилит господство монополий;
- От увеличения масштабов производства может возникнуть эффект потерь, связан с формированием слишком крупных компаний, которые становятся неэффективными из-за лишнего бюрократизацию и другие факторы;
- При определенных обстоятельствах расходы на функционирование союза могут быть чрезвычайно высокими, особенно при отсутствии надлежащего контроля за осуществляемыми им затратами. Эти проблемы становятся ощутимыми с ростом степени вмешательства в дела отдельных государств со стороны органов союза. Если, например, некоторые расходы будут выгодны для определенной страны, она будет настаивать на их увеличении, понимая, что они финансируются за счет взносов всех стран-участниц.
В комплексном виде трудно оценить все эти аргументы. Для определения того, насколько страна выиграла от присоединения к союзу, необходимо выяснить, что было бы, если бы она не стала членом союза. Необходимо также учесть, что некоторые последствия, как положительные, так и отрицательные, имеют долгосрочный характер, зависят от общего состояния дел на мировой арене, а иногда имеют сугубо политический характер и поэтому находятся за пределами экономического анализа (например, "Политическое влияние", "потеря суверенитета").
Развитие производительных сил стран неизбежно ведет их к выходу на внешний рынок, на рост международных связей и взаимопереплетения национальных экономик, способствует интернационализации хозяйственной жизни. На определенном его этапе сближаются национальные экономические и политические структуры группы стран, формируются формы взаимодействия между ними на основе экономической интеграции.
Международная экономическая интеграция является высшей формой интернационализации хозяйственной жизни, предусматривающий сближение взаимоприспособление всех структур национальных хозяйств.
Экономическая интеграция существенно отличается от экономического сотрудничества стран. На этапе экономической интеграции:
а) формируется международный хозяйственный комплекс со своей структурой и органами управления. Общие условия хозяйственной деятельности определяются и согласовываются внутри каждой страны, на межгосударственном и надгосударственном уровнях;
б) возрастает возможность объединения различных ресурсов для совместного решения социально-экономических проблем;
в) основой интеграционной деятельности является не внешнеторговый обмен, а взаимодействие в области производства, науки, причем на льготных по сравнению с другими странами условиях;
г) интеграционное сотрудничество имеет комплексный и долгосрочный характер.
Интеграция имеет несколько уровней:
б) взаимодействие на уровне государств;
в) взаимодействие на уровне партий и организаций, социальных групп, отдельных граждан разных стран;
г) интеграционная группировка как результат международного объединения.
Для развития интеграционных процессов необходимо наличие ряда объективных и предпосылок, главными из которых являются:
а) современная НТР, объективно обуславливает формирование межгосударственного хозяйственного пространства с оптимальным сочетанием возможностей и потребностей национальных экономик;
б) социально-экономическая однородность национальных хозяйств, подлежащих объединению;
в) близкие уровни экономического развития интегрирующихся стран;
г) достаточно длительный период и опыт взаимного экономического сотрудничества группы стран;
д) целенаправленная деятельность государственных органов стран, партий, социальных групп и классов относительно интеграционных процессов.
Важное значение для развития международной экономической интеграции имеет наличие общих границ, общих исторических, культурных и других условий существования.
1.10.2. Этапы развития интеграционных процессов и их особенности
В своем развитии международная экономическая интеграция проходит ряд этапов:
1) зона свободной торговли;
2) таможенный союз;
4) экономический союз;
5) полная интеграция.
Каждый из следующих этапов предусматривает широкую интеграцию и имеет свои особенности.
Особенности основных этапов международной экономической интеграции приведены в табл. 1.10.1.
Как правило, образование интеграционных объединений начинается с простых форм. Все зависит от того, какие задачи ставят перед собой страны - участницы создаваемых интеграционных объединений: восстановление экономического потенциала; ускорения НТП; укрепление позиций на мировом рынке или другое.
Простейшими видами международной экономической интеграции является зона свободной торговли и таможенный союз.
Соглашение о свободной торговле основывается на межгосударственном соглашении между странами-участницами. Каждый член зоны свободной торговли (ЗСТ) оставляет за собой право на ведение самостоятельной экономической политики. Сферы сотрудничества определяются соглашением о ЗСТ. Для координации деятельности и рассмотрения разногласий в ходе решения вопросов технического характера, как правило, создается Секретариат ЗСТ. Возможно также создание отдельного органа (Совета) с предоставлением ему права принятия обязательных решений, касающихся вопросов технического характера. Единый таможенный тариф не устанавливается. Каждый член определяет таможенный сбор согласно экономических потребностей третьей стороны. Необходимым условием является использования странами - участницами ЗСТ единой номенклатуры описания и кодирования товаров.
Таможенный союз (ТС) имеет единственный таможенную границу. Таможни сохраняются, но действуют только на внешних границах союза. На территории МС действуют единые таможенные законы и правила ввоза всех видов товаров в любую из стран-участниц. В рамках Таможенного союза осуществляется единая торговая политика, которая формируется всеми странами-участницами. Для разработки законов ведения торговли внутри союза и с третьими странами создается надгосударственный орган. Между странами - участницами ТС является свободный доступ к товарам, произведенных в этих странах, осуществляется свободное Продвижение товаров одной страны в другую, нет таможенных пошлин с товаров. Товары, импортируемые из третьих стран на территорию ТС любой из стран-участниц, проходят таможенный контроль в первой стране, куда они попадают. Как правило, странами-участницами устанавливается единый таможенный тариф.
1.10.3. Современные интеграционные группировки стран
Сегодня в мире насчитывается около 20 экономических группировок. Среди них можно выделить: в Западной Европе - Европейский союз (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в Северной Америке - Североамериканской соглашение о свободной торговле (НАФТА) в Азиатско-Тихоокеанском регионе - Тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС).
Официально к 1 ноября 1993 ведущее интеграционная группировка западноевропейских стран называлось Европейские сообщества, а неофициально - Европейское сообщество, или просто Сообщество. С 1 ноября 1993 после вступления в силу Маастрихтских соглашений официальное название этой группировки - Европейский Союз.
Образовался Европейский союз в 1967 г. на базе слияния органов трех ранее самостоятельных региональных организаций, созданных шестеркой ведущих европейских стран - ФРГ, Францией, Италией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом:
1) Европейского объединения угля и стали (соглашение заключено в 1951 p., А приобрела силу в 1952 p.)
2) Европейского экономического сообщества (Римская соглашение о создании ЕЭС заключено в 1957 p., а вступило в силу в 1958 p.)
3) Европейского сообщества по атомной энергии (соглашение вступило в силу в 1958 p.).
Развитие интеграции в рамках ЕС прошел все этапы: от зоны свободной торговли к экономического и валютного союза.
В ЕС как полноправные члены Союза входят: ФРГ, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Португалия, Испания, Греция, Австрия, Норвегия, Швеция, Финляндия (последние четыре страны - с 1995 p.). С 1998 г. Европейский Союз ведет переговоры о вступлении в эту организацию с шестью странами-кандидатами: Кипром, Польшей, Словенией, Венгрией, Чехией и Эстонией. Среди этих стран лучшие шансы имеют Польша, Венгрия, Чехия, хотя и они не могут вступить в ЕС раньше 2004 p., что обусловлено внутренними трудностями в ЕС. Переговоры с Болгарией, Латвией, Литвой, Румынией и Словакией начнутся только после того, как они приблизятся к критериям, необходимых для вступления в Евросоюз. Изъявляют желание (но имеют очень мало шансов в недалеком будущем) вступить в ЕС Хорватия, Сербия, Македония, Албания и Украина. Из бывших социалистических стран Европы только Россия, Беларусь и Югославия не задекларировали желание присоединиться к ЕС. В самом же Союзе планируют к 2015-2020 pp. количество членов до ЗО-35.
Механизм функционирования ЕС базируется на политико-правовой системе управления, которую составляют наднациональные или межгосударственные органы и элементы национально-государственного регулирования.
• Совет министров - законодательный орган, на уровне которого принимают решение о реализации единой политики ЕС. Голоса разных стран имеют разный вес в зависимости от экономической мощи страны и решения принимаются большинством.
• Европейский совет - верховный орган, в состав которого входят главы государств и правительств стран - членов ЕС. Его работа проходит в форме совещаний или сессий дважды в год. Европейский совет не надо путать с Советом Европы, не является учреждением Европейского Союза, деятельность которой сосредоточена в основном на сотрудничестве в области образования и культуры.
• Комиссия Европейского Союза - исполнительный орган, который имеет право подавать на утверждение Совета министров проекты законов.
Комиссия Европейского Союза:
а) контролирует соблюдение таможенного режима, состояние аграрного рынка, налоговую политику т.п.;
б) осуществляет финансирование из своих фондов (социального, регионального, аграрного)
в) самостоятельно ведет переговоры с третьими странами;
г) имеет право распоряжаться общим бюджетом;
д) приводит в соответствие с нормами ЕС национальные законодательства, стандарты и нормы.
• Европейский парламент - орган, контролирующий деятельность комиссии и утверждает бюджет.
• Суд ЕС - высший судебный орган, который обеспечивает выполнение договоров и реализацию основных принципов ЕС.
Помимо этих органов, существуют другие консультативные органы и вспомогательные учреждения - различные комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды регионального регулирования.
Первичным законодательством и правовой основой ЕС межгосударственные соглашения о создании и расширение ЕС и другие соглашения о деятельности Союза. Они имеют одинаковое толкование во всех странах - членах Союза и подпадают под его юрисдикцию.
Законодательными для всех стран - членов ЕС, но с разной степенью обязательности, также регламенты, директивы, решения, рекомендации и мнения.
Регламенты являются выше национальных законов и имеют на территории стран - членов ЕС силу закона.
Директивы содержат общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран - членов ЕС.
Решения направлены в конкретных адресатов, не являются обязательными, хотя имеют определенное юридическое значение.
Рекомендации и мнения не имеют юридического значения и не обязательны для выполнения.
Законодательные акты Европейского Союза выше национальные законы в таких сферах:
• внешнеторговой;
• аграрной политики;
• торгового и гражданского права;
• налогового права.
Принятие любых нормативных актов, которые противоречат праву ЕС, на территории стран-членов не допускается.
Европейский Союз имеет собственный, независимый от стран-членов, бюджет. Размер его определяется Советом и Европарламентом, который утверждает бюджет ЕС.
Доходная часть бюджета ЕС формируется за счет:
а) собственных средств, состоящих из ввозной пошлины, компенсирует разницу в ценах на сельхозпродукты в импортирующей стране, и на внешнем рынке; таможенных налогов по общему таможенному тарифу; части налога на добавленную стоимость; других средств;
б) взносов стран-членов (1,2-1,3% ВВП всех стран).
Средства бюджета ЕС используются (примерно) на такие потребности,% [1, с 568]:
Административно-хозяйственные - 4,5
На проведение политики:
единой сельскохозяйственной - 66,5
региональной - 7,5
социальной - 6,6
энергетической - 0,3
промышленной - 0,1
научно-технической - 3,5
в области информации и охраны окружающей среды - 2,1
на компенсационные выплаты странам - членам ЕС - 8,4
Наибольшая часть бюджета ЕС используется на проведение общей аграрной политики, основой которой является субсидирование внутренних и экспортных цен. Вследствие таможенных барьеров на аграрный рынок ЕС практически не поступают товары из мирового аграрного рынка, цены на котором значительно ниже.
При создании ЕС были провозглашены его задачи:
• постепенное устранение ограничений в торговле между странами-участницами;
• введение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
• ликвидация препятствий для свободного перемещения лиц, капиталов и услуг;
• общая политика в области транспорта и сельского хозяйства;
• создание валютного союза;
• унификация налоговых систем;
• сближение законодательств стран-участниц;
• разработка принципов согласованной экономической политики.
В реализации провозглашенных задач ЕС достигнуты значительные успехи: проводится единая торговая политика в отношении третьих стран, унифицированные национальные финансовые системы и создана Европейская валютная система, сформирован единый внутренний рынок, отменены ограничения по ряду товаров, услуг, капиталов, введены единые стандарты на многие виды продукций и т.д..
С декабря 1991 г. по февраль 1992 г. были подписаны соглашения о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), согласно которым до конца XX ст. в ЕС будет единая денежная единица и единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики - Центральный банк и Европейская система центральных банков. ЕС должен превратиться в валютный и политический союз с единой внешней политикой.
Решающим событием в дальнейшем развитии ЕС стал Амстердамский саммит глав государств и правительств стран-участниц, который состоялся 17-18 июня 1997 г. эта встреча стала также завершением Межправительственной конференции, которая пересмотрела Соглашение о ЕС, которое было принято в Турине в марте 1996 г. Основные пункты соглашения:
1. Передача ответственности за внутренние и законодательные дела к функциям Сообщества в таких сферах: принятие на внешних границах, обеспечивающих свободное передвижение лиц, меры для решения проблем беженцев и иммиграции, мер по борьбе с преступностью, охраны прав граждан из третьих стран, законодательного сотрудничества по гражданским делам. Но для Дании существует специальное положение о добровольном неприсоединения, согласно которому решения, принимаются структурами Сообщества, не являются обязательными для выполнения им. Для Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии также остается специальное положение, согласно которому они сохраняют свою общую зону передвижения и пограничные правила контроля.
2. Принятие решений относительно потенциально широкого использования квалифицированного мажоритарного голосования в вопросах общей внешней политики и политики безопасности. Новая структура Соглашения предусматривает, что Европейский совет примет решение по направлениям общей стратегии, которые будут выполняться Европейским Союзом в тех сферах, где страны-члены имеют важные общие интересы. Рада воплощать их, в частности, посредством совместных действий и общих позиций. Эти решения Совета утверждаться квалифицированным большинством с возможностью для страны-члена занять позицию "конструктивного воздержания" (то есть она не участвует, но и не препятствует действиям) или, в случае важных причин национальной политики, блокировать голосования с правом обращаться к Европейского совета. Генеральный секретарь Совета будет также Высоким Представителем общей внешней политики и политики безопасности. Отдел разработки политики и раннего предупреждения будет организовано под его руководством в сотрудничестве с Европейской комиссией.
3. Появление (впервые) новой части Соглашения о занятости населения, которая предусматривает теснее национальное сотрудничество и возможность применения поощрительных мероприятий. Активизируются меры по охране окружающей среды, здоровья человека и защиты потребителей. Социальный протокол входит в Соглашение с согласия Великобритании. Повышается прозрачность.
4. Умеренный рост веса квалифицированного большинства во всех сферах, но это рост является существенным в делах, касающихся совместного принятия решений Парламентом и Европейским советом по вопросам законодательства. Время законодательные процедуры сокращаются и упрощаются.
5. Что касается Европейской комиссии, то количество ее членов сегодня остается неизменной, но она может быть пересмотрена, когда новые страны-члены войдут в состав Европейского Союза.
6. Появление новых текстов, касающихся гибкости, которая с небольшими и нестрогими ограничениями позволит ряда стран-членов обнародовать информацию по некоторым политическим вопросам, даже если не все хотят этого.
Пересмотрена Соглашение позволит сделать много политических и экономических шагов вперед, которые приведут к реальной перспективы расширения Европейского Союза. В июле Комиссия представила свои выводы относительно 10 стран-кандидатов вместе с другими важными документами "Повестки дня 2000".
Европейский совет также уделила большое внимание стабильности, экономическом росту и занятости населения. Было принято два правила, которые составляют часть Пакта о стабильности и экономическом росте в экономическом и монетарном союзе, равно как и правила, устанавливающие законодательные рамки для единой валюты (евро).
Были приняты важные решения относительно самого Пакта экономического роста и занятости населения, а также принципов и основных элементов нового механизма обмена валют. Был утвержден дизайн монет евро. Особое внимание к вопросу занятости населения нашла свое отражение в решении провести специальный саммит осенью 1997 г.
Серьезные выводы были сделаны по борьбе с организованной преступностью и наркотиками. Принята Декларация о мирный процесс на Ближнем Востоке.
Европейский союз играет все большую роль в мирохозяйственных процессах. Расширение ЕС является важной предпосылкой формирования будущего Европы. Основные требования к странам, которые хотят стать членами ЕС, были определены на совещании в Копенгагене в 1993 г. Это так называемые копенгагенские критерии:
- Стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховную власть закона, права человека и национальных меньшинств;
- Эффективная рыночная экономика, способность конкурировать с единым рынком ЕС;
- Способность выполнять членские обязанности, среди которых поддержка задач Европейского валютного союза.
Существуют и так называемые Маастрихтские критерии, которые выдвигает ЕС к своим потенциальным членов. Среди них нужно выделить следующие:
- Низкий уровень инфляции (не более 3% в год);
- Умеренно стабилизированные обменные курсы валют;
- Минимальный дефицит государственного бюджета (не более 4% ВВП);
- Приемлемая квота национального долга.
Следует отметить, что и не все нынешние члены ЕС отвечают упомянутым критериям (В частности Греция).
Всесторонняя интеграция в организационные структуры мирового хозяйства, в частности ЕС, является стратегической целью внешнеэкономической политики Украины. Развитие экономической интеграции Украины в ЕС происходит согласно соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Украиной, которую подписано 16 июня 1994 в Люксембурге. 30 ноября 1995 Европарламент ратифицировал это Соглашение. Украина первой из стран бывшего СССР подписала такое соглашение с ЕС. Основными задачами Соглашения являются:
• развитие прочных политических отношений на основе регулярного диалога с политическим вопросам;
• содействия торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям;
• закладка фундамента для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, общественного, научно-технического, культурного сотрудничества;
• поддержка усилий Украины, направленных на укрепление демократии и окончания перехода к рыночной экономике.
Сегодня уже определены основные этапы движения Украины в Европу: вступление в ВТО; получение статуса страны с рыночной экономикой, создание зоны свободной торговли с ЕС и получения статуса его ассоциированного члена.
Кроме ЕС, в Европе значительная роль принадлежит еще одному экономическому группировке - Европейской ассоциации свободной торговли. Создана она в 1960 г. в Стокгольме с целью облегчения и расширения торговли между странами-членами: Австрией, Францией, Исландией, Норвегией, Швецией, Швейцарией, Великобританией, Данией, Португалией. Согласно особым протоколом право члена Ассоциации распространяется и на Лихтенштейн, который есть в таможенной унии со Швейцарией.
Принципы деятельности ЕАСТ существенно отличаются от принципов деятельности ЕС:
• за каждой страной сохраняется внешнеторговая автономия и собственные пошлины в торговле с третьими странами, не существует единого таможенного тарифа;
• нет наднациональных органов. Совет, в который входят представители всех стран - членов ЕАСТ, может принимать решения только единогласно;
• страны - члены его частично не отказываются от своего суверенитета;
• ЕАСТ - это зона свободной торговли, причем режим свободного беспошлинного товарооборота между странами-членами действует только для промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
ЕАСТ не является устойчивым интеграционным группировкам, как ЕС. Еще в 70-х годах вышли из ЕАСТ и вступили в ЕС Великобритания, Дания, Португалия, а в 1995 г. - Австрия, Норвегия, Швеция и Финляндия.
Отношения между двумя интеграционными группировками, которые существуют в Европе, постоянно развиваются. К 1977 г. образовалась зона свободной торговли промышленными товарами стран ЕС и ЕАСТ, в рамках которой ликвидировались пошлины и уменьшались нетарифные ограничения взаимной торговли. В 1991 г. было подписано соглашение между ними о создание единого европейского пространства. Согласно этому договору страны - члены ЕАСТ с 1993 г. вводят в свое законодательство правовые акты ЕС о свободном перемещения товаров, капиталов, услуг, а также конкурентной политики. Интеграция рынков аграрной продукции не предполагается, поскольку сельское хозяйство стран ЕАСТ не смогло бы конкурировать со странами ЕС.
Первым европейским интеграционным группировкам, которое объединило государства, до сих пор развивались, основываясь на различных экономических и политических моделях, стало Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). Основано ЧЭС в 1992 г. на основе Стамбульской декларации и объединяет 11 стран: Азербайджан, Албанию, Болгарию, Армению, Грецию, Грузию, Молдову, Российскую Федерацию, Румынию, Турцию, Украина. Основная задача Черноморской интеграции заключается в создании режима свободного передвижения товаров, услуг и капиталов с целью расширения производственной кооперации и совместного предпринимательства.
1 марта 1993 вступило в силу Центрально соглашение о свободной торговле между Польшей, Чехией, Словакией и Венгрией (Вышеградская четверка), согласно которой осуществляется политика постепенного (в 2000 г. - полного) освобождение от количественных ограничений и таможенных границ в торговле между членами четверки.
Укреплению стабильности в Европе посредством расширения сотрудничества в различных областях (политической, экономической, культурной, научной) способствует региональное объединения - Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ). Оно объединяет такие страны-члены: Австрию, Боснию и Герцеговину, Хорватию, Чешскую Республику, Македонию, Венгрию, Италию, Польшу, Словацкую Республику, Словению, Албанию, Беларусь, Болгарию, Румынию, Украину. В деятельности рабочей группы участвует немецкая земля Бавария. ЦЕИ поддерживает различные проекты, которые могут быть разделены на три категории: инвестиционные проекты и соответствующее технико-экономическое обоснование; организационные проекты (обучение, исследования, информационные системы и т.д.); культурные проекты (фестивали, семинары, стипендии). Обеспечивает Секретариат проектами ЦЕИ, присланными руководителем программы ЦЕИ, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). ЕС поддержал идею регионального сотрудничества как одно из средств содействия странам Центральной и Восточной Европы в их усилиях трансформировать свои политические и экономические структуры. ЦЕИ и ЕС хотят дальше развивать конструктивный диалог.
Одним из крупнейших экономических группировок мира является Североамериканский рынок, который образуют США, Канада и Мексика (более 360 млн потребителей в пределах Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА)). На государственном уровне американо-канадская Соглашение о свободной торговле было заключено в 1988 г., а в 1992 г. к ней присоединилась Мексика. Соглашение о свободной торговле предусматривает: постепенную ликвидации тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; облегчение условий взаимных капиталовложений, порядок урегулирования торговых конфликтов между ее участниками. Полноценный Северо-американский общий рынок, по планам организаторов НАФТА, может быть создан к 2010 г.
Активизируются интеграционные процессы и в Южной Америке. В 1991 г. Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай (присоединился позже) заключили торговый пакт МЕРКОСУР, который вступил в силу с 1 января 1995 г. Целью его является создание нового мощного регионального торгово-экономического блока, который объединяет страны с населением общей численностью более 200 млн человек и суммарным ВВП более 550 млрд дол. США. Результатом такого объединения является то, что 90% взаимной торговли стран-членов освобождается от любых тарифных барьеров, а по импорту из третьих стран вводится общая тарифная структура и таможенные правила [19, с 188].
МЕРКОСУР является одним из самых динамичных экономических группировок в современном мире. Так, в период с 1991 по 1995 г. объемы экспорта и импорта между странами - его участниками выросли почти на треть, с другими странами мира соответственно на 8,24% и 22,71%, а совокупный взаимный торговый оборот вырос с 4 млрд до 14,4 млрд долл. США в год. Резко увеличились объемы инвестиций в экономики стран - участниц соглашения. Например, за 1995 г. объем прямых иностранных инвестиций в экономику Бразилии составил 3,3 млрд дол. США, а в 1996 p. этот показатель вырос до 6 млрд долл.. США. МЕРКОСУР стремится к установлению деловых отношений с другими интеграционными группировками. Так, в 1995 г. МЕРКОСУР подписал с Европейским Союзом Рамочное соглашение о расширении сотрудничества, согласно которой уже с 2005 г. предусмотрено создание зоны свободной торговли между двумя региональными объединениями. Необходимо отметить положительные перспективы дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между Украиной и странами - членами МЕРКОСУР. Уже заключен ряд соглашений с Аргентиной и Бразилией, а продукция предприятий Украины уже известна на их рынке. Это способствует выходу Украины на рынки других стран Южной Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, с которыми тесно связаны южноамериканские страны.
Меньше всего развиты интеграционные процессы среди стран Африки. В 1989 г. Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис образовали Союз Арабского Магриба, договор, который предусматривал организацию экономического сотрудничества на уровне региональной интеграции. Но широкого сотрудничества не удалось достичь через замкнутость национальных границ.
Экономическая отсталость и отсутствие межгосударственных связей не позволяют быстро создать на африканском континенте интеграционные группировки. В планах Организации африканского единства является идея создания к 2005 г. Африканского экономического сообщества.
Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии связывают прежде с созданием Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Сообщество объединяет Японию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, большинство стран Восточной и Юго-Восточной Азии, в частности стран - членов Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Китай и Океанию. Такое сообщество только формируется, поэтому идут поиски путей сотрудничества, а именно региональное группировки состоит как бы из отдельных блоков. Так, АСЕАН, объединяющей Индонезию, Малайзию, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Бруней, созданная еще в 1967 p., но лишь в 1992 г. ее участники поставили цель в течение 15 лет создать зону свободной торговли. Время каждая из стран АСЕАН тесно связана с экономикой США, Японии, Гонконга, Южной Кореи, Тайваня. Интеграционные процессы в этом регионе активные на микроуровне на основе деятельности транснациональных корпораций.
Для использования неравномерно распределенных природных и экономических ресурсов, получения выгод от специализации отдельных стран образуются экономические группировки в форме торговых блоков (например, Арабский общий рынок), организаций для создания совместных проектов (например, Комитет по Меконгу), валютных союзов (например, Азиатский клиринговый союз), инвестиционных институтов (например, Азиатский банк развития), товарных ассоциаций (например, Межправительственный союз стран - экспортеров меди и стран - экспортеров бананов и т.п.).
1.10.4. Международные экономические организации системы ООН
Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) - орган ООН, координирующий экономическую и социальную деятельности ООН и ее специальных учреждений. Она отвечает за выполнение функций Организации, изложенных в гл. IX Устава "Международное экономическое и социальное сотрудничество".
Задача ЭКОСОС:
• служить центральным форумом для обсуждения международных и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработки рекомендаций по соответствующей политики для дер-жал-членов и системы ООН в целом;
• контролировать и оценивать осуществление общей стратегии и первоочередных задач, определенных Генеральной Ассамблеей ООН в экономической, социальной и смежных сферах, и обеспечивать последовательное практическое выполнение на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принятых на конференциях ООН и других форумах системы ООН после их утверждения Генеральной Ассамблеей и (Или) Экономическим и Социальным Советом;
• осуществлять общую координацию деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью обеспечивать выполнение первоочередных задач, определенных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;
• готовить всесторонние обзоры политики и сферы оперативной деятельности во всей системе ООН, учитывая необходимость равновесия, совместимости и соответствия первоочередной задачей, поставленной Генеральной Ассамблеей для системы в целом.
Под руководством Экономического и социального совета работают 5 региональных комиссий, целью которых является содействие социальному и экономическому развитию регионов, укрепления экономических отношений стран каждого региона между собой и с другими странами мира. Эти комиссии изучают социально-экономические проблемы своих регионов и дают необходимые рекомендации правительствам стран-членов и специализированным организациям, а также участвуют в выполнении проектов развития. Среди них:
• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского региона (ЭКЛАК)
• Экономическая комиссия ООН для Западной Азии (ЕКЗА).
Европейская экономическая комиссия создана в 1947 г. как временный орган ООН вопросам экономического возрождения Европы. Сегодня она работает на постоянной основе. Объединяет 32 европейские страны, США и Канаду. Приоритетными направлениями Ее деятельности являются: содействие торговле; долгосрочное экономическое планирование и прогнозирование научно-техническое сотрудничество стран-участниц, защита окружающей среды.
В работе Комиссии достигнуты конкретные результаты в решении проблем расширения сотрудничества в области торговли, исследования и регламентов во внешней торговле, ликвидации различий в правовых режимах стран-членов.
Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана создана в 1947 г. для содействия социально-экономическому развитию азиатских и тихоокеанских стран. Объединяет 37 стран - страны региона, а также США, Великобританию, Францию, Нидерланды.
В работе ЭСКАТО качестве наблюдателей или консультанты имеют право участвовать представители любой страны - члена ООН или органов системы ООН. Высшим ее органом является пленарная сессия. Девять ее постоянных комитетов занимаются специфическими проблемами региона. Так, действуют комитеты: по координации исследований в бассейне реки Меконг; по координации совместной разведки минеральных ресурсов на азиатском шельфе; комитет по тайфунов; комитет по координации совместного разработки минеральных ресурсов на шельфе южной части Тихого океана и другие.
Приоритетными направлениями деятельности Комиссии являются подготовка конкретных рекомендаций, направленных на укрепление национальной экономики стран региона, укрепление частного и кооперативного секторов, проведение аграрных реформ, индустриализации через развитие базовых отраслей и усиление связей промышленности с сельским хозяйством.
Экономическую комиссию ООН для Африки была создана в 1958 г. Она насчитывает 51 африканское государство. Кроме того, в работе Комиссии имеют право участвовать как наблюдатели или консультанты представители любой страны - члена ООН.
Комиссия призвана содействовать экономическому и социальному развитию стран-членов, сотрудничества между ними и другими странами мира. Для этого ЕКА исследует экономический состояние страны, вырабатывает рекомендации и консультирует правительства стран-членов, прибегает к практических мер для экономического развития африканских государств. Комиссия работает над созданием многосторонних региональных и субрегиональных проектов. К ним относятся: проект освоения бассейна реки Сенегал, создание Африканского фонда промышленного развития и т.п.. Высшим органом ЕКА является пленарная сессия, которую проводят раз в два года.
Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского региона была создана в 1948 г. для содействия экономическому и социальному развитию стран региона. В состав Комиссии входит 40 государств.
При участии Комиссии в регионе созданы интеграционные объединения - Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, Центральноамериканский общий рынок. Она подготовила соглашения о валютной и клиринговую сотрудничество, программу экспорта готовых изделий, проекты межнациональных предприятий и другие.
Экономическая комиссия ООН для Западной Азии создана в 1973 г. Она объединяет 14 государств Арабского Востока и Организацию освобождения Палестины. Израиль не был допущен в Комиссию. В деятельности ЕКЗА преобладают исследовательские функции по тенденций и перспектив развития в отдельных странах региона, проблемы передачи технологий.
Вместе с экономическими комиссиями важная роль в мировом хозяйстве принадлежит Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она создана в 1964 г. и занимается проблемами международного экономического сотрудничества, устранения препятствий на пути международной торговли, борьбы против протекционизма. ЮНКТАД - это своего рода форум для обсуждения вопросов, касающихся взаимоотношений между Севером (развитыми странами) и Югом (развивающимися).
1.10.5. Экономические последствия интеграции стран
Теорию экономической интеграции и, в частности, таможенных союзов разработал канадский ученый, представитель нового классицизма чикагской школы экономики Джекоб Вайнер. Согласно его теории таможенного союза вследствие заключения между странами соглашения о таможенный союз, которая устраняет тарифы во взаимной торговле между ними, в экономике возникают два типа эффектов:
1) статические эффекты (static effects) - экономические последствия, которые проявляются немедленно после образования таможенного союза как его непосредственный результат;
2) динамические эффекты (dynamic effects) - экономические последствия, которые проявляются на отдаленных стадиях функционирования таможенного союза.
Рассмотрим сначала статические эффекты присоединения страны к Таможенному союзу. Образование таможенного союза означает предоставление взаимных торговых преференций (Например, отмена тарифов) его членами друг другу и введения всеобщего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран.
В результате взаимного устранения пошлин могут возникнуть два вида взаимно-противоположных статических эффектов:
а) эффект создания торговли (образующих эффект, trade creation) - переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на эффективнее внешний источник (импорт), которая стала возможной вследствие устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза;
б) эффект отклонения торговли (потоковидхиляючий эффект, trade diversion) - переориентация местных потребителей с закупки товара в эффективного позаинтегрального источника снабжения в менее эффективно внутришньоинтеграцийне источник, которая произошла вследствие ликвидации импортных пошлин в рамках таможенного союза.
Возникновения обоих статических эффектов - создание и отклонения торговли - можно объяснить с помощью схемы, изображенной на рис. 1.10.1, которая, по сути, является обратной отражением введения импортного тарифа.
Рассмотрим три стадии модели:
1) к образованию таможенного союза, когда существует импортная пошлина на товар;
2) после образования таможенного союза между странами 1 и 2;
3) после образования таможенного союза между странами 2 и 3.
К образованию таможенного союза
Страны 1, 2, 3 продуцируют товар X и могут им торговать между собой. Страна 1 лидирует в производстве товара X, обеспечивая высокое качество и низкие цену Pv в стране 2 цена товара Pr> Pv а в стране 3 цена товара Р3, причем Р1 < Р3 < Р2.
К образованию таможенного союза в стране 2 существует единственное импортная пошлина t, которое налагается на товары X из стран 1 и 3. Размер его пошлины равна разности (Р2 - Р1). Следовательно, цена импорта товаров X страной 2 из страны 1 равна цене товаров X, произведенных внутри страны 2, таким образом Р2 = P1 + t, а цена импорта товаров X с страны 3 превышает Р2, т.е. P3 + t> Р2. В этих условиях целесообразно для страны 2 является импортировать товар X из страны 1, так как Р1 +1 < Р3 +1
Под защитой таможенного тарифа t страна 2 производит и потребляет товар в точке Е, при этом линии Sd и Dd - это линии внутреннего спроса и предложения товара X. Если цена равна Р2 = Pl + t, страна 2 производит товар X в объеме Q0Q2, а потребляет - в объеме Q0Q4, импортируя Q2QA единиц из страны 1.
Существование тарифа обеспечивает стране 2 эффект доходов в виде увеличения доходов бюджета вследствие налогообложения импорта пошлиной. Графически этот эффект изображен сегментом (сс ") и рассчитывается как произведение размера импорта страны 2 и размера импортной пошлины. Совокупное предложение товара X страной 1 в страну 2 абсолютно эластичная по цене и составляет Sl + t при условии существования в стране 2 импортного тарифа t.
После образования таможенного союза странами 1 и 2
Образование таможенного союза двумя странами приводит к тому, что товары X, которые традиционно покупались потребителями страны 2 у внутренних производителей, становятся дороже такие же, произведенные в стране 1, и поэтому эти потребители закупают товар из-за границы. В результате возникает импортный товарный поток, которого к образованию таможенного союза не было. Ресурсы стран по принципу сравнительных преимуществ используются более эффективно, т.е. возникает эффект создания торговли. Рассмотрим эту ситуацию подробнее. Страны 1 и 2 образуют таможенный союз, в соответствии с условиями которого страна 2 отменяет тариф t на импорт товара X из страны 1. Страна 3 до таможенного союза не входит, поэтому при ввозе ее товара X в страну 2 до его цене прибавляется тариф t. После устранения таможенного тарифа страна 2 будет импортировать товар X из страны 1 по цене Р1. Внутреннее потребление товара X в стране 2 возрастет и будет равняться Q0Q5, объем выпуска товара X в стране 2 сократится до QQQ1 импорт товара X с страны 1 увеличится до QtQy Образование таможенного союза приведет к росту потребительского излишка в стране 2 на (а '+ а + b' + Ь + с '+ с + d' + d), то есть теперь потребители в стране 2 могут потреблять товар X в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутренней и внешней предложения S1 и кривой внутреннего спроса Dd. Однако в данном случае прирост излишка потребления не свидетельствует о такой же рост благосостояния страны 2 целом, потому что перерозподилювальни эффекты действуют в интересах потребителей, а не государства в целом. Эффект дохода бюджета исчезнет, поскольку импортная пошлина не собирается. Производители X в стране 2 терпеть убытки, связанные с сокращением выпуска продукции, равные площади сегмента (а + а ') - Влияние эффекта передела (А + а ') на благосостояние страны 2 в целом нейтральный, поскольку доходы производителей продукции X, конкурирующего с импортом, просто перераспределяются в пользу потребителей в стране 2. Чистая статический эффект страны 2 от создания таможенного союза со страной 1 ограничивается суммой эффекта защиты (b + b1) и эффекта потребления (D + d '), которые в данном случае, в отличие от введения таможенного тарифа, считаются эффектами потерь, а эффектами прироста, или эффектами создания торговли. Эффект защиты (b + b ') показывает рост доходов страны 2, возникающее вследствие того, что после отмены импортной пошлины потребители получают Q1Q2 единиц товара X из-за границы по цене Pv вместо того чтобы покупать их в местных производителей по цене Р2 = P1 + t. Эффект потребления (d + d ') показывает рост потребления товара X в стране 2, которое возникает вследствие того, что после отмены импортной пошлины потребители получают дополнительно Q3Qt единиц товара из-за границы по цене P1
Следовательно, образование таможенного союза странами 1 и 2 и отмена пошлин на импорт в страны 2 будут иметь следующие последствия:
- Импорт страны 2 увеличится на (Q1Q2 + Q4Q &), то есть возникнет эффект создания торговли;
- Потребители в стране 2 частично переориентируются из местного источника поставки товара X на импортное;
- Потребители в стране 2 увеличат объем потребления товара X;
- Повысится общий уровень благосостояния страны 2.
После образования таможенного союза странами 2 и С
Вследствие устранения импортных пошлин в данной ситуации возникает не только эффект создание торговли, но и эффект устранения торговли, поскольку источник поставки товара X в страну 2 из страны 3, которая является членом интеграционной группировки, не является эффективным. Страна 1, которое не принимает участия в интеграции и отделена от стран 2 и 3 их общим таможенным барьером, может поставлять товар X по более низкой цене.
Рассмотрим эту ситуацию подробнее. Страны 2 и 3 образуют таможенный союз, согласно условиям которого страна 2 ликвидирует импортный тариф t на товар X из страны 3. Страна 1 в Таможенный союз не входит, поэтому товар X страна 2 не закупает. После устранения таможенного тарифа страна получила возможность покупать товар X по существующей в стране 3 цене Р3, т.е. импортная цена товара X уменьшается не на размер пошлины t, как это было в интеграции со страной 1, а на размер t. Итак, вследствие создания таможенного союза импорт страны 2 в размере Q2Q4 переориентировался с относительно дешевого источника в стране 1, не вошедшей в таможенного союза, на относительно дороже источник в стране 3, что является его членом. Если импортируется товар X по цене Р3, его внутреннее потребление в стране 2 равна Q0Q6 'единиц, объем внутреннего производства сократится до Q0Q1 единиц; импорт товара X с страны 3 увеличится до Q1Q5 единиц.
Образование таможенного союза приведет к росту потребительского излишка в стране 2 на (А '+ V + с' + d '), т.е. теперь потребители в стране 2 могут потреблять товар X в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутренней и внешней предложений S3 и кривой внутреннего спроса Dd. Влияние эффекта передела а 'на благосостояние страны в целом нейтральный, поскольку доходы производителей продукции X, конкурирует с импортом, перераспределяются в пользу потребителей. Для страны эффект дохода (с + с ') исчезает, поскольку импортная пошлина не собирается. Причем с ' перераспределяется потребителям страны 2 через низкие цены на товар X, возникшие результате образования таможенного союза, ас - это прямые потери для страны 2,, собственно, и является эффектом отклонения торговли. Причиной потерь является переориентация в рамках таможенного союза импорта страны 2 на относительно менее эффективный источник (страну 3), что приводит к меньшему снижению цены импортного товара X, чем это могло бы быть вследствие устранения ею таможенного тарифа. Однако параллельно возникает и положительный эффект создания торговли, поскольку из-за снижения цены объем импорта страны 2 все-таки вырос на (Q/Q2 + Q4QS) - Чистый статический выигрыш (эффект) страны 2 от создания таможенного союза с страной 3 ограничивается суммой эффекта защиты b 'и эффекта потребления d '.
Ответ на вопрос, ведет образования таможенного союза странами 2 и 3 к рост благосостояния этих стран или к его снижению, целиком зависит от соотношение абсолютных размеров эффекта создания торговли (b '+ d') и эффекта отклонения торговли с. Если с> (b '+ d'), то благосостояние снижается, а если с < (B '+ d'), то благосостояние растет. Заметим, что с ростом эластичности спроса и предложения в стране 2, импортирующей а также с уменьшением разницы в ценах между странами, входящими и не входящими в таможенный союз (чем ближе прямые предложения S1 и S3 друг к другу), увеличивается Положительный эффект создания торговли (увеличивается площадь (V + d ') и уменьшается объем эффекта отклонения торговли (уменьшается площадь с)).
Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние стран, которые не принимают в нем участия (страна 1), ухудшится, поскольку ограниченные ресурсы используются менее эффективно, чем в условиях свободной торговли. С другой стороны, благосостояние стран-участниц может ухудшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффект создания торговли. Как правило, в основном вследствие создания таможенного союза отмечаются оба эффекты, но эффект создания торговли больше эффект отклонения торговли, следовательно, интеграция в целом ведет к повышению благосостояния стран-участниц.
Кроме рассмотренных эффектов создания и отклонения торговли, которые оказываются немедленно после образования интеграционного союза, в статических эффектов интеграции принадлежит сокращение административных расходов на содержание таможенных и пограничных органов. Вследствие уменьшения совокупного спроса на импорт из стран, не входящих в союз, могут улучшиться условия торговли группы стран, которые в него входят.
После того, как интеграция вступает в силу, возникают динамические эффекты, которые могут быть как благоприятными, так и неблагоприятными для национальной экономики. Положительные последствия образование союза следующие:
- Растет конкуренция между производителями из разных стран, стимулирует рост цен, приводит к улучшению качества товаров, стимулирует создание и внедрение новых технологий и т.п.;
- Страны-участницы пользуются преимуществами экономии масштаба производства, что дает возможность увеличивать объемы производства и сокращать расходы;
- Увеличивается приток иностранных инвестиций, поскольку корпорации из стран, не входят в союз, стремятся сохранить за собой определенный сегмент закрытого таможенным барьером рынка за счет создания предприятий внутри стран интегрируются;
- Позиция каждой из стран-участниц интеграционной группировки на торговых и экономических переговорах является выгодной по сравнению с положением отдельной страны не входит в союз, и это может обеспечить для страны-участницы выгодные условия торговли или другие преимущества.
Основные негативные последствия, с которыми может быть связано присоединение к союзу, следующие:
- При определенном стечении обстоятельств ресурсы могут отплывать из менее развитых в экономическом отношении стран - членов союза к развитых или в направлении географического центра союза для снижения транспортных расходов;
- Если установятся тесные интеграционные связи между отдельными фирмами стран-участниц, может возникнуть олигополистических сговор, который ведет к росту цен на соответствующую продукцию; может возрасти количество слияний, что усилит господство монополий;
- От увеличения масштабов производства может возникнуть эффект потерь, связан с формированием слишком крупных компаний, которые становятся неэффективными из-за лишнего бюрократизацию и другие факторы;
- При определенных обстоятельствах расходы на функционирование союза могут быть чрезвычайно высокими, особенно при отсутствии надлежащего контроля за осуществляемыми им затратами. Эти проблемы становятся ощутимыми с ростом степени вмешательства в дела отдельных государств со стороны органов союза. Если, например, некоторые расходы будут выгодны для определенной страны, она будет настаивать на их увеличении, понимая, что они финансируются за счет взносов всех стран-участниц.
В комплексном виде трудно оценить все эти аргументы. Для определения того, насколько страна выиграла от присоединения к союзу, необходимо выяснить, что было бы, если бы она не стала членом союза. Необходимо также учесть, что некоторые последствия, как положительные, так и отрицательные, имеют долгосрочный характер, зависят от общего состояния дел на мировой арене, а иногда имеют сугубо политический характер и поэтому находятся за пределами экономического анализа (например, "Политическое влияние", "потеря суверенитета").
