Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)
2. Классификация нетарифных инструментов регулирования экспортно-импортных операций
Специалисты в области международных экономических отношений, как свидетельствует специальная литература, насчитывают от 50 до 800 различных инструментов нетарифного регулирование внешнеэкономической деятельности государства. В некоторых работах приводятся такие группы классификации этих инструментов: паратарифни инструменты, меры контролю за ценами, финансовые меры, меры автоматического лицензирования; инструменты количественного контроля; монополистические мероприятия, технические мероприятия. Анализируя приведенные группы нетарифных инструментов, можно сделать вывод, что данный перечень неполный, потому по признакам указанных групп можно добавить и другие (Например, биологические, радиологические, химические инструменты и проч.).
По существенным признакам все нетарифные инструменты можно разделить на две большие группы: экономические и административные.
К экономическим инструментам относятся: различные не таможенные налоги и сборы, импортные депозиты, меры (инструменты) валютного регулирования.
Они действуют через механизмы рынка, повышая цену соответствующих импортных и экспортных товаров и тем ограничивая их конкурентоспособность. Административные инструменты характеризуются тем, что действуют чаще непосредственно и соответственно поставленной перед ними цели - поступления импортных
товаров на отечественный рынок, а экспортных - за границу. Характерной особенностью этих инструментов является то, что их применение оставляет потребителю свободу выбора и принятия решения относительно целесообразности приобретения отечественных или импортных товар. К административным нетарифных инструментов можно отнести: 1) эмбарго, 2) квотирования и лицензирования; 3) добровольное ограничение экспорта, 4) стандарты и технические нормы и условия, 5) использование дополнительных таможенных документов и процедур и проч.
При применении этих инструментов (ограничения экспортно-импотних поставок или запрещение отдельных их видов) государство практически само определяет товарную структуру внутреннего рынка. Она поколеблет его как от импортных товаров, так и от чрезмерного экспорта отечественных изделий, не допуская дефицита на внутреннем рынка и потребитель в данном случае имеет ограниченные возможности выбора.
Если рассмотреть подробнее нетарифные инструменты упомянутых групп, то можно получить более широкое представление о нетарифные инструменты и методы регулирования экспортно-импортных операций.
Рассмотрим некоторые группы нетарифных ограничений.
Паратарифни инструменты
Паратарифни инструменты (мероприятия) - это платежи и сборы с товара, пересекающего таможенную границу, за исключением тарифа. Эти сборы и платежи являются оплатой труда таможенников, компенсацией расходов таможни в процессе таможенной очистки импорта. Кроме того, и государство пытается все больше использовать эти платежи и сборы для пополнения казны, увеличивая их размеры. Данные платежи и сборы оплачивает импортер. Но понесенные им убытки учитываются обоими партнерами еще во время подписания контракта купли-продажи.
Меры контроля за ценами
Вообще меры контроля за ценами необходимые и могут внедряться с целью стабилизации внутренних цен, предупреждения и предотвращения убытков, которые могут быть причиненные нечестной конкуренции иностранных поставщиков импорта.
Эти меры относятся
1. Внедрение минимальных импортных цен. Эта мера заключается в том, что правительство страны-импортера устанавливает, как правило, нижний предел цены импортного товара. Это обязывает импортера платить таможенные налоги с цены товара не ниже официально установленную минимальную цену импорта. В то же время отечественная продукция, аналогичная импортной, может продаваться дешевле. Таким способом создаются благоприятные условия для отечественного товара получить конкурентные преимущества над импортом.
2. «Добровольное» ограничение экспортных цен - это добровольно не обязательство экспортера не снижать цену экспортного товара ниже определенного согласован уровень.
3. Сезонные пошлины - это дополнительные платежи, задачей которых является выравнивание рыночных цен импортных сельхозпродуктов и продуктов питания с ценами на аналогичные отечественные товары.
4. Антидемпинговые меры. Аналогичные таможенному тарифу сборы, которые собираются с зарубежного экспортера путем наложения на его продукцию, импортируемую в страну, определенного размера платежа, который поступает в казну государства и компенсирует убытки отечественным производителям аналогичной продукции. Эти платежи применяются по итогам специальных расследований соответствующим органом практики действий зарубежного экспортера, если установлены факт демпинга и материальный ущерб от него. Антидемпинговые платежи (пошлины) применяются к тем товарам, которые были поставлены зарубежным экспортером по неоправданно низким ценам. Инициатором антидемпинговых расследований выступают, как правило, национальные производители продукции, аналогичной импортной.
5. Компенсационные меры. Эти дополнительные доплаты применяются в случаях, если расследование докажет, что импортные товары при производстве их за рубежом получали субсидии и вследствие этого благодаря искусственно повышенной конкуренции импортный товар наносит ущерб отечественным производителям аналогичного товара. В таком случае компенсационные меры могут иметь форму компенсационного импортного пошлины, а также определенных обязательств иностранных экспортеров или власти страны-экспортера прекратить практику предоставления субсидий. Иногда такие компенсационные меры, по сути, становятся запрещающими на определенный импорт.
Финансовые меры
В финансовых инструментов некоторые специалисты относят меры, регулирующие доступ отечественных импортеров к иностранной валюте, цену валюты для импортеров и условия платежа. Эти меры могут повышать цену импорта.
В финансовых инструментов нетарифного регулирования экспортно-импортных операций относятся
1. Пыли предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных налогов, в том числе путем открытия предварительных импортных депозитов, оплаты наличными, предварительной оплаты таможенных пошлин.
2. Множественность валютных курсов. Это механизм государственного регулирования, с помощью которого устанавливаются различные валютные курсы для оплаты различных категорий товаров. Официальный же курс используется для приобретения необходимых товаров. Для оплаты других товаров применяются коммерческие курсы валют или закупается иностранная валюта через аукцион.
3. Официальные ограничения размера накопления иностранной валюты предусматривают необходимость получения импортером различных разрешений, виз, согласований и т. п. для проведение валютных операций внутри государства.
4. Сроки и перенос платежей - это такие мероприятия, когда государство применяет минимально возможные сроки с даты доставки товара в страну к завершению расчетов за импорт. Сами сроки могут быть различными: 90, 180 или 360 дней - для потребительских товаров и промышленного сырья, от 2 до 5 лет - для инвестиционных товаров.
Меры автоматического лицензирования
Меры автоматического лицензирования означает, что разрешение на импорт выдается автоматически и по сути не являются средствами ограничения импорта. Кроме этого, для достижения подобной цели используются открытая генеральная или либеральная лицензии.
К этой группе относятся меры мониторинга импорта, т.е. регулярного наблюдение за импортными операциями, применяемое государством, чтобы продемонстрировать обеспокоенность ростом импорта. Мониторинг может использоваться для накопления информации, которая поможет убедить зарубежных партнеров ограничить свой экспорт.
Меры количественного контроля
Сердцевиной средств количественного контроля является квотирование и лицензирование импортно-экспортных операций, которые являются наиболее традиционными нетарифными методами регулирования импорта и экспорта. По сути, инструментом нетарифного регулирования является только квотирования, а лицензирование - это право на совершение сделки в рамках квоты одним импортером или несколькими.
Квотирование - это количественное ограничение как физического объема импорта, так и его стоимости. Основная цель квотирования заключается том, чтобы ограничить импортно-экспортные поставки определенных товаров или полностью прекратить импорт-экспорт некоторых из них или всех из определенных стран или из стран. С помощью этих мер государство решает широкий круг задач общеэкономического, внешнеторгового и политического характера. Это эффективная защита отечественного потребителя и производителя продукции конкурирует с импортной продукцией на внутреннем рынке, поддержание стабильности отечественного рынка, экономия валютных ресурсов, полученная на условиях взаимности определенных льгот от других стран, контроль экспортно-импортных операций в сфере вооружений и военных материалов.
Квоты можно классифицировать по различным признакам. Обобщенно квота - это фиксированная количество товаров, определяет максимальный объем или стоимость разрешенного импорта путем осуществления индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений.
Индивидуальные квоты - это распределение общей разрешенного количества импорта товаров по странам - поставщикам этих товаров.
Тарифные квоты позволяют импорт определенного количества товаров в условиях благоприятного режима таможенного налогообложения, а для части импорта превышает тарифную квоту, применяется жесткий таможенный режим, который фактически запрещает импорт сверх квоты.
Сезонные квоты применяются преимущественно в сельхозпродукции и на определенное время года: период максимума производства отечественной продукции, аналогичной импортной, что подпадает под квоту.
Глобальные квоты определяют размер разрешенного общего импорта любого товара на определенный срок без распределения его между странами-поставщиками. Этот вариант предоставляет национальном импортеру возможность выбора страны-поставщика.
Процентные квоты устанавливают размер разрешенного импорта в процентах к величине экспорта или объема закупок аналогичного товара на отечественном рынке. Второй вариант поощряет национальных производителей данного товара. Процентные квоты употребляются также с целью учесть, например, интересы национальной безопасности, здравоохранения, окружающей среды.
Лицензирование - это разрешение на осуществление экспортно-импортных операций в рамках определенных квот. Как правило, на полную квоту кажется несколько лицензий соответственно в число исполнителей квот и В лицензиях может быть определен не только количество определенного товара, которое разрешается импортировать конкретному импортеру, но и страну происхождение этого товара.
Лицензии международной торговли характеризуются большим разнообразием. Их можно группировать по признакам, в зависимости от того, какие задачи решает лицензия. Например, неавтоматическое лицензирование - это применение государством специальных разрешений (лицензий) на импорт и экспорт. Выдаются эти лицензии соответствующим административными органами по своему усмотрению или на основании каких-то конкретных критериев.
Все лицензии имеют определенный срок действия, то есть временными. в связи с этим лицензирования не требует пересмотра или отмены предыдущих межгосударственных торговых соглашений. Лицензии государство применяет в случае, когда на определенный товар не существует таможенного тарифа или этот тариф неэффективен, не достигает главной цели, должна быть достигнута благодаря использованию тарифа.
Изобретателем лицензирования является Франция: в 1931 г. она выступила инициатором введение лицензионного режима в межгосударственных торговых отношениях. И уже достаточно быстро, через несколько лет, множество импортных товаров почти во всех странах мира были включены в списки товаров, импорт которых лицензируется. За последние 40-50 лет списки лицензионных товаров значительно сократились. Но фактически в каждой стране есть такой перечень, содержащий десятки товарных позиций определенных товаров.
Основными видами лицензий являются генеральная и индивидуальная.
Генеральная лицензия - это выданное соответствующим государственным органом постоянно действующий разрешение любой персонами, физическому или юридическому лицу на осуществление импорта товаров без ограничения их объема и стоимости из перечисленных в лицензии стран. В такой лицензии могут отмечаться товары, импорт которых запрещен.
Генеральные лицензии с соответствующими списками товаров регулярно публикуются в официальных специализированных изданиях той или иной страны.
индивидуальная лицензия выдается как одноразовое разрешение для совершения одного торговой операции с конкретным видом товара. В отдельных случаях эта лицензия может включать 2-3 вида товаров, но при условии, что они входят в одной и той же товарной группы. В индивидуальной лицензии приводятся сведения о ее получателя, количество, стоимость и страну происхождения товара. Срок действия индивидуальных лицензий, как правило, не превышает одного года. Индивидуальная лицензия является именной и потому не может передаваться другому импортеру. Индивидуальная одноразовая лицензия выдается для осуществления импорта таких товаров, входящих в список импортного контроля или перечня товаров, происходящих из стран, торговля с яки полностью контролируется.
Учет выданных квот ведется путем предоставления лицензии
Составной частью лицензирования является контингентирование - установление государством централизованного контроля за экспортом и импортом товаров путем ограничения номенклатуры товаров в пределах, определенных государством количественных и стоимостных квот течение фиксированного периода. Контингентирование всегда запрещалось ГАТТ / ВТО. Но и эта организация, как исключение, позволяет применять контингентирование с целью преодоления дефицита платежного баланса или тяжелого финансового положения - наличия значительной внешней задолженности.
Поэтому, ссылаясь на какие-то особые, непредвиденные ситуации, Контингентирование пользуются даже высокоразвитые страны. И хотя в таких случаях контингентирование охватывает незначительное количество товаров (чаще это черные металлы, медицинские препараты, продовольственные товары, текстиль, некоторые особо важные виды сырья), все же они существенно влияют на объем и структуру внешней торговли.
Запрет импорта данного товара может использоваться в целях полного запрета импорта без каких-либо исключений. Полная за борона может применяться с целью экономии валютных резервов государства или защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных товаров. Иногда применяется запрет импорта из конкретных стран, в торговле с которыми это государство имеет значительный дефицит.
Соглашение об ограничении экспорта является результатом компромисса, когда экспортер «добровольно» соглашается ограничить свой экспорт с целью избежания принудительных мер со стороны страны-импортера. Такие сделки могут заключаться только между государствами, так и на отраслевом уровне. Они бывают двух-и многосторонними.
Монополистические мероприятия
К этой группе нетарифных методов ограничения экспортно-импортных поставок относятся такие регулирующие меры, которые предоставляют исключительные права определенной группе субъектов хозяйственной деятельности. Эти субъекты или их предприятия становятся монополистами. Подобная монополия позволяет решать ряд проблем, например, уравнивание платежного баланса путем контроля за импортом. Основной формой таких мероприятий является государственная монополия на импорт определенных товаров. Иногда аналогичная монополия может предоставляться и предприятиям частного сектора.
Еще одним важным инструментом данной группы нетарифного регулирования можно считать принудительное обслуживание отечественными предприятиями. В такой ситуации отечественные производители обязаны пользоваться услугами только национальных транспортных, страховых и других компаний. Государственная монополия широко применяется не только в Советском Союзе, но и, например, в Германии накануне Второй мировой войны. В послевоенный период эта система распространялась на все социалистические страны касается индустриально развитых стран, то и здесь государственная монополия имеет место. Например, в Великобритании после прихода к власти лейбористского правительства в 70-х годах более половины импорта страны контролировалось государством.
Государственное регулирование внешней торговли охватывает, как правило, импортные операции. Относительно экспорта, то государственное регулирование здесь распространяется, как правило, на те товары, на которые государство имеет решающее влияние. Это - рис в Мьянме, джут - в Пакистане или продукция военно-промышленного комплекса, ядерное топливо и т. п.
Технические мероприятия
К техническим мероприятиям относятся такие нетарифные инструменты влияния на экспортно-импортные операции, как контроль качества, безопасности или характеристик товара и требования к упаковке, маркировке и этикеток:
1. Техническое регулирование. Это прежде всего нормы, которые прямо или косвенно определяют технические требования к товару. Например, санитарное регулирования, цель которого защищать жизнь и здоровье людей и животных; фитосанитарный контроль, который осуществляется в интересах защиты растений, контроль за состоянием окружающей среды, меры по защите безопасности людей, меры по обеспечению национальной безопасности и др..
Эти меры реализуются путем выпуска инструкций, в которых подробно расписаны действия таможенных органов в процессе осуществления соответствующего контроля.
К техническим мероприятиям относятся технические условия, которым должна соответствовать изготовлена продукция:
• требования к маркировке, то есть к информации, которую предоставляет маркировки (страна происхождения, вес, специальные обозначения для
вредных веществ и т.п.);
требования контроля, инспекции в таможенных лабораториях и карантина относительно животных и растений;
• требования к информации о продуктах (товары), которая должна сообщать состав компонентов, советы по использованию и хранению.
2. Инспекция перед отгрузкой. Это - принудительный контроль качества, количества и цены товаров перед их отгрузки из страны-экспортера. Такой контроль осуществляется определенной фирмой-инспектором по поручению страны-импортера. Контроль по цене имеет целью избежать занижения или завышения цены экспортером для уклонения от уплаты пошлины или перевод иностранной валюты в зарубежные банки в личных интересах экспортера.
3. Специальные таможенные формальности. Это прежде требования не предусмотренных инструкциями общего потребления. Примером может служить требование предоставить подробную информацию, чем та, что указана в таможенной декларации, требования использовать конкретные пункты пропуска грузов на таможенной границе и т. п.
По существенным признакам все нетарифные инструменты можно разделить на две большие группы: экономические и административные.
К экономическим инструментам относятся: различные не таможенные налоги и сборы, импортные депозиты, меры (инструменты) валютного регулирования.
Они действуют через механизмы рынка, повышая цену соответствующих импортных и экспортных товаров и тем ограничивая их конкурентоспособность. Административные инструменты характеризуются тем, что действуют чаще непосредственно и соответственно поставленной перед ними цели - поступления импортных
товаров на отечественный рынок, а экспортных - за границу. Характерной особенностью этих инструментов является то, что их применение оставляет потребителю свободу выбора и принятия решения относительно целесообразности приобретения отечественных или импортных товар. К административным нетарифных инструментов можно отнести: 1) эмбарго, 2) квотирования и лицензирования; 3) добровольное ограничение экспорта, 4) стандарты и технические нормы и условия, 5) использование дополнительных таможенных документов и процедур и проч.
При применении этих инструментов (ограничения экспортно-импотних поставок или запрещение отдельных их видов) государство практически само определяет товарную структуру внутреннего рынка. Она поколеблет его как от импортных товаров, так и от чрезмерного экспорта отечественных изделий, не допуская дефицита на внутреннем рынка и потребитель в данном случае имеет ограниченные возможности выбора.
Если рассмотреть подробнее нетарифные инструменты упомянутых групп, то можно получить более широкое представление о нетарифные инструменты и методы регулирования экспортно-импортных операций.
Рассмотрим некоторые группы нетарифных ограничений.
Паратарифни инструменты
Паратарифни инструменты (мероприятия) - это платежи и сборы с товара, пересекающего таможенную границу, за исключением тарифа. Эти сборы и платежи являются оплатой труда таможенников, компенсацией расходов таможни в процессе таможенной очистки импорта. Кроме того, и государство пытается все больше использовать эти платежи и сборы для пополнения казны, увеличивая их размеры. Данные платежи и сборы оплачивает импортер. Но понесенные им убытки учитываются обоими партнерами еще во время подписания контракта купли-продажи.
Вообще меры контроля за ценами необходимые и могут внедряться с целью стабилизации внутренних цен, предупреждения и предотвращения убытков, которые могут быть причиненные нечестной конкуренции иностранных поставщиков импорта.
Эти меры относятся
1. Внедрение минимальных импортных цен. Эта мера заключается в том, что правительство страны-импортера устанавливает, как правило, нижний предел цены импортного товара. Это обязывает импортера платить таможенные налоги с цены товара не ниже официально установленную минимальную цену импорта. В то же время отечественная продукция, аналогичная импортной, может продаваться дешевле. Таким способом создаются благоприятные условия для отечественного товара получить конкурентные преимущества над импортом.
2. «Добровольное» ограничение экспортных цен - это добровольно не обязательство экспортера не снижать цену экспортного товара ниже определенного согласован уровень.
3. Сезонные пошлины - это дополнительные платежи, задачей которых является выравнивание рыночных цен импортных сельхозпродуктов и продуктов питания с ценами на аналогичные отечественные товары.
4. Антидемпинговые меры. Аналогичные таможенному тарифу сборы, которые собираются с зарубежного экспортера путем наложения на его продукцию, импортируемую в страну, определенного размера платежа, который поступает в казну государства и компенсирует убытки отечественным производителям аналогичной продукции. Эти платежи применяются по итогам специальных расследований соответствующим органом практики действий зарубежного экспортера, если установлены факт демпинга и материальный ущерб от него. Антидемпинговые платежи (пошлины) применяются к тем товарам, которые были поставлены зарубежным экспортером по неоправданно низким ценам. Инициатором антидемпинговых расследований выступают, как правило, национальные производители продукции, аналогичной импортной.
5. Компенсационные меры. Эти дополнительные доплаты применяются в случаях, если расследование докажет, что импортные товары при производстве их за рубежом получали субсидии и вследствие этого благодаря искусственно повышенной конкуренции импортный товар наносит ущерб отечественным производителям аналогичного товара. В таком случае компенсационные меры могут иметь форму компенсационного импортного пошлины, а также определенных обязательств иностранных экспортеров или власти страны-экспортера прекратить практику предоставления субсидий. Иногда такие компенсационные меры, по сути, становятся запрещающими на определенный импорт.
Финансовые меры
В финансовых инструментов некоторые специалисты относят меры, регулирующие доступ отечественных импортеров к иностранной валюте, цену валюты для импортеров и условия платежа. Эти меры могут повышать цену импорта.
В финансовых инструментов нетарифного регулирования экспортно-импортных операций относятся
1. Пыли предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных налогов, в том числе путем открытия предварительных импортных депозитов, оплаты наличными, предварительной оплаты таможенных пошлин.
2. Множественность валютных курсов. Это механизм государственного регулирования, с помощью которого устанавливаются различные валютные курсы для оплаты различных категорий товаров. Официальный же курс используется для приобретения необходимых товаров. Для оплаты других товаров применяются коммерческие курсы валют или закупается иностранная валюта через аукцион.
3. Официальные ограничения размера накопления иностранной валюты предусматривают необходимость получения импортером различных разрешений, виз, согласований и т. п. для проведение валютных операций внутри государства.
4. Сроки и перенос платежей - это такие мероприятия, когда государство применяет минимально возможные сроки с даты доставки товара в страну к завершению расчетов за импорт. Сами сроки могут быть различными: 90, 180 или 360 дней - для потребительских товаров и промышленного сырья, от 2 до 5 лет - для инвестиционных товаров.
Меры автоматического лицензирования означает, что разрешение на импорт выдается автоматически и по сути не являются средствами ограничения импорта. Кроме этого, для достижения подобной цели используются открытая генеральная или либеральная лицензии.
К этой группе относятся меры мониторинга импорта, т.е. регулярного наблюдение за импортными операциями, применяемое государством, чтобы продемонстрировать обеспокоенность ростом импорта. Мониторинг может использоваться для накопления информации, которая поможет убедить зарубежных партнеров ограничить свой экспорт.
Меры количественного контроля
Сердцевиной средств количественного контроля является квотирование и лицензирование импортно-экспортных операций, которые являются наиболее традиционными нетарифными методами регулирования импорта и экспорта. По сути, инструментом нетарифного регулирования является только квотирования, а лицензирование - это право на совершение сделки в рамках квоты одним импортером или несколькими.
Квотирование - это количественное ограничение как физического объема импорта, так и его стоимости. Основная цель квотирования заключается том, чтобы ограничить импортно-экспортные поставки определенных товаров или полностью прекратить импорт-экспорт некоторых из них или всех из определенных стран или из стран. С помощью этих мер государство решает широкий круг задач общеэкономического, внешнеторгового и политического характера. Это эффективная защита отечественного потребителя и производителя продукции конкурирует с импортной продукцией на внутреннем рынке, поддержание стабильности отечественного рынка, экономия валютных ресурсов, полученная на условиях взаимности определенных льгот от других стран, контроль экспортно-импортных операций в сфере вооружений и военных материалов.
Квоты можно классифицировать по различным признакам. Обобщенно квота - это фиксированная количество товаров, определяет максимальный объем или стоимость разрешенного импорта путем осуществления индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений.
Индивидуальные квоты - это распределение общей разрешенного количества импорта товаров по странам - поставщикам этих товаров.
Тарифные квоты позволяют импорт определенного количества товаров в условиях благоприятного режима таможенного налогообложения, а для части импорта превышает тарифную квоту, применяется жесткий таможенный режим, который фактически запрещает импорт сверх квоты.
Сезонные квоты применяются преимущественно в сельхозпродукции и на определенное время года: период максимума производства отечественной продукции, аналогичной импортной, что подпадает под квоту.
Глобальные квоты определяют размер разрешенного общего импорта любого товара на определенный срок без распределения его между странами-поставщиками. Этот вариант предоставляет национальном импортеру возможность выбора страны-поставщика.
Процентные квоты устанавливают размер разрешенного импорта в процентах к величине экспорта или объема закупок аналогичного товара на отечественном рынке. Второй вариант поощряет национальных производителей данного товара. Процентные квоты употребляются также с целью учесть, например, интересы национальной безопасности, здравоохранения, окружающей среды.
Лицензирование - это разрешение на осуществление экспортно-импортных операций в рамках определенных квот. Как правило, на полную квоту кажется несколько лицензий соответственно в число исполнителей квот и В лицензиях может быть определен не только количество определенного товара, которое разрешается импортировать конкретному импортеру, но и страну происхождение этого товара.
Лицензии международной торговли характеризуются большим разнообразием. Их можно группировать по признакам, в зависимости от того, какие задачи решает лицензия. Например, неавтоматическое лицензирование - это применение государством специальных разрешений (лицензий) на импорт и экспорт. Выдаются эти лицензии соответствующим административными органами по своему усмотрению или на основании каких-то конкретных критериев.
Все лицензии имеют определенный срок действия, то есть временными. в связи с этим лицензирования не требует пересмотра или отмены предыдущих межгосударственных торговых соглашений. Лицензии государство применяет в случае, когда на определенный товар не существует таможенного тарифа или этот тариф неэффективен, не достигает главной цели, должна быть достигнута благодаря использованию тарифа.
Изобретателем лицензирования является Франция: в 1931 г. она выступила инициатором введение лицензионного режима в межгосударственных торговых отношениях. И уже достаточно быстро, через несколько лет, множество импортных товаров почти во всех странах мира были включены в списки товаров, импорт которых лицензируется. За последние 40-50 лет списки лицензионных товаров значительно сократились. Но фактически в каждой стране есть такой перечень, содержащий десятки товарных позиций определенных товаров.
Основными видами лицензий являются генеральная и индивидуальная.
Генеральная лицензия - это выданное соответствующим государственным органом постоянно действующий разрешение любой персонами, физическому или юридическому лицу на осуществление импорта товаров без ограничения их объема и стоимости из перечисленных в лицензии стран. В такой лицензии могут отмечаться товары, импорт которых запрещен.
Генеральные лицензии с соответствующими списками товаров регулярно публикуются в официальных специализированных изданиях той или иной страны.
индивидуальная лицензия выдается как одноразовое разрешение для совершения одного торговой операции с конкретным видом товара. В отдельных случаях эта лицензия может включать 2-3 вида товаров, но при условии, что они входят в одной и той же товарной группы. В индивидуальной лицензии приводятся сведения о ее получателя, количество, стоимость и страну происхождения товара. Срок действия индивидуальных лицензий, как правило, не превышает одного года. Индивидуальная лицензия является именной и потому не может передаваться другому импортеру. Индивидуальная одноразовая лицензия выдается для осуществления импорта таких товаров, входящих в список импортного контроля или перечня товаров, происходящих из стран, торговля с яки полностью контролируется.
Составной частью лицензирования является контингентирование - установление государством централизованного контроля за экспортом и импортом товаров путем ограничения номенклатуры товаров в пределах, определенных государством количественных и стоимостных квот течение фиксированного периода. Контингентирование всегда запрещалось ГАТТ / ВТО. Но и эта организация, как исключение, позволяет применять контингентирование с целью преодоления дефицита платежного баланса или тяжелого финансового положения - наличия значительной внешней задолженности.
Поэтому, ссылаясь на какие-то особые, непредвиденные ситуации, Контингентирование пользуются даже высокоразвитые страны. И хотя в таких случаях контингентирование охватывает незначительное количество товаров (чаще это черные металлы, медицинские препараты, продовольственные товары, текстиль, некоторые особо важные виды сырья), все же они существенно влияют на объем и структуру внешней торговли.
Запрет импорта данного товара может использоваться в целях полного запрета импорта без каких-либо исключений. Полная за борона может применяться с целью экономии валютных резервов государства или защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных товаров. Иногда применяется запрет импорта из конкретных стран, в торговле с которыми это государство имеет значительный дефицит.
Соглашение об ограничении экспорта является результатом компромисса, когда экспортер «добровольно» соглашается ограничить свой экспорт с целью избежания принудительных мер со стороны страны-импортера. Такие сделки могут заключаться только между государствами, так и на отраслевом уровне. Они бывают двух-и многосторонними.
Монополистические мероприятия
К этой группе нетарифных методов ограничения экспортно-импортных поставок относятся такие регулирующие меры, которые предоставляют исключительные права определенной группе субъектов хозяйственной деятельности. Эти субъекты или их предприятия становятся монополистами. Подобная монополия позволяет решать ряд проблем, например, уравнивание платежного баланса путем контроля за импортом. Основной формой таких мероприятий является государственная монополия на импорт определенных товаров. Иногда аналогичная монополия может предоставляться и предприятиям частного сектора.
Еще одним важным инструментом данной группы нетарифного регулирования можно считать принудительное обслуживание отечественными предприятиями. В такой ситуации отечественные производители обязаны пользоваться услугами только национальных транспортных, страховых и других компаний. Государственная монополия широко применяется не только в Советском Союзе, но и, например, в Германии накануне Второй мировой войны. В послевоенный период эта система распространялась на все социалистические страны касается индустриально развитых стран, то и здесь государственная монополия имеет место. Например, в Великобритании после прихода к власти лейбористского правительства в 70-х годах более половины импорта страны контролировалось государством.
Государственное регулирование внешней торговли охватывает, как правило, импортные операции. Относительно экспорта, то государственное регулирование здесь распространяется, как правило, на те товары, на которые государство имеет решающее влияние. Это - рис в Мьянме, джут - в Пакистане или продукция военно-промышленного комплекса, ядерное топливо и т. п.
Технические мероприятия
К техническим мероприятиям относятся такие нетарифные инструменты влияния на экспортно-импортные операции, как контроль качества, безопасности или характеристик товара и требования к упаковке, маркировке и этикеток:
1. Техническое регулирование. Это прежде всего нормы, которые прямо или косвенно определяют технические требования к товару. Например, санитарное регулирования, цель которого защищать жизнь и здоровье людей и животных; фитосанитарный контроль, который осуществляется в интересах защиты растений, контроль за состоянием окружающей среды, меры по защите безопасности людей, меры по обеспечению национальной безопасности и др..
Эти меры реализуются путем выпуска инструкций, в которых подробно расписаны действия таможенных органов в процессе осуществления соответствующего контроля.
К техническим мероприятиям относятся технические условия, которым должна соответствовать изготовлена продукция:
• требования к маркировке, то есть к информации, которую предоставляет маркировки (страна происхождения, вес, специальные обозначения для
вредных веществ и т.п.);
требования контроля, инспекции в таможенных лабораториях и карантина относительно животных и растений;
• требования к информации о продуктах (товары), которая должна сообщать состав компонентов, советы по использованию и хранению.
2. Инспекция перед отгрузкой. Это - принудительный контроль качества, количества и цены товаров перед их отгрузки из страны-экспортера. Такой контроль осуществляется определенной фирмой-инспектором по поручению страны-импортера. Контроль по цене имеет целью избежать занижения или завышения цены экспортером для уклонения от уплаты пошлины или перевод иностранной валюты в зарубежные банки в личных интересах экспортера.
3. Специальные таможенные формальности. Это прежде требования не предусмотренных инструкциями общего потребления. Примером может служить требование предоставить подробную информацию, чем та, что указана в таможенной декларации, требования использовать конкретные пункты пропуска грузов на таможенной границе и т. п.
