Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)

2. Нетарифное регулирование экспорта и импорта в зарубежных странах

К категориям нетарифных мер регулирования экспортно-импортной деятельности относятся различные меры финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, которые могут сознательно направлено на регулирование внешней торговли (запреты, квоты, лицензии) и возникать в результате проведение технической политики, реализации норм здравоохранения, принятия административных и финансовых мер. Побочное действие этих мер создает препятствия для внешней торговли и превращает их в нетарифные ограничения, часто сознательное преобразования.

Использование первой группы нетарифных ограничений базируется на развитой законодательной и административной базе, а их осуществление поручается соответствующим органам исполнительной власти, как правило, центральным правительственным органам. Относительно мероприятий второй группы, то большинство стран стремится разработать международные соглашения О правила использования средств технической и экологической политики, правила и нормы (Стандарты) по охране здоровья, стандарты сертификации с целью признания национальных мер в этой области для минимизации их ограничительной действия в международной торговли.

Классификационные схемы насчитывают более 600 конкретных видив нетарифных ограничений, объединенных в пять (ГАТТ) или большее количество групп (схемы МБРР, ЮНКТАД, Международной торговой палаты). По данным ГАТТ, нетарифными ограничениями охвачено около 18% мировой торговли. По данным Всемирного Банка, это значение достигает 27%.

Квотирование и лицензирование - довольно жесткие меры торговой политики, которым были посвящены два последних раунда переговоров в рамках ГАТТ. На этих встречах разработаны правила использования отдельных видов нетарифных ограничений. Данные инструменты достаточно широко используются в мировой практике. В Венгрии для защиты рынка от иностранной конкуренции действует система глобальных квот на отдельные виды товаров. В Эстонии лицензирование импорта происходит с целью защиты национальных производителей, поэтому, лицензированию подлежат текстильные изделия и металлопродукция. Во Вьетнаме используется система минимальных импортных цен и централизованное распределение квот на экспортно-импортные операции. В Индии в списке Специальной импортной лицензии 3000 позиций импортных товаров, которые, согласно требованиям ВТО, постепенно переводятся в разряд Открытого генеральной лицензии. Лицензии могут выдаваться не только центральными, но и местными органами. Основные средства производства ввозятся без уплаты пошлины при условии обратного вывоза изготавливаемой на этом оборудовании. В Лаосе существует государственная монополия на экспорт / импорт стратегических товаров - нефтепродуктов, древесины, риса, кофе, электроэнергии, олова, драгоценных металлов. Запрещены к вывозу золото и серебро. Сингапур выступает бенефициаром общей системы преференций; лицензированию при импорте подлежат животные, оружие, печатная, аудио-, видеопродукция, медикаменты, на экспорт - оружие, химические опасные вещества. В Колумбии лицензированию подлежат оружие, химические товары и наркотические вещества. В Никарагуа автоматическое лицензирование импорта, однако на сахар необходимо получить специальное разрешение. В Бразилии также осуществляется автоматическое лицензирование всего импорта. В Перу режим лицензирования применяется к редких растений и животных, антиквариата, наркотических средств, оружия и взрывчатки. В Ираке обязательному лицензированию подлежит импорт.

В Японии действуют импортные квоты на продукцию сельского хозяйства, рыбопродукты, фармацевтическую продукцию, органические химикаты, взрывчатые вещества. На импорт продукции аграрного сектора устанавливаются ежегодно тарифные квоты, определяются следующим образом: объем спроса минус объем внутреннего производства. Единственный монопольный государственный канал - рис, пшеница, сгущенное молоко, соль, опиум, спирт, табак. Предыдущие принятия Министерства внешней торговли и промышленности необходимо получить на импорт красной рыбы, китовой продукции, икры, товаров из Ирака, разрешение на осуществление предоплаты за импорт более чем на 2 года. К тому же, в Японии строгие технические требования. Также нетарифное регулирование экспорта осуществляется по спискам КОКОМ, согласно которым запрещается экспорт 175 позиций. Обязательной регистрации подлежат контракты для проведения экспертной оценки рентабельности операции, экспортного страхования. В США на экспорт продукции стратегического назначения необходима (кроме Канады) лицензия Минфина.

Итак, национальные требования к обязательного лицензирования экспорта и импорта очень разнообразны. Примерами использования запретительных и ограничительных мер является система экспортного контроля Великобритании в отношении товаров, имеющих двойное назначения, новых технологий и т.д., использование индивидуальных лицензий на конкретные товары и открытая генеральная экспортная лицензия на экспорт в Западную Европу, Северную Америку, Японию и Австралию. Импорт большинства товаров осуществляется на основании открытой импортной лицензии. В Сингапуре полностью запрещен импорт жевательной резинки, имитаторов табака, фейерверков и хлопивок, оружия, наркотиков. До Кувейта запрещено ввозить алкоголь, безалкогольное пиво, свинину и предметы из свиной кожи, оборудование для производства алкоголя, оружие, военную амуницию и т.п.. В Иране запрещен импорт предметов роскоши, в которым относятся кондитерские изделия, алкоголь, легковые автомобили, мебель. В Катаре действует запрет на ввоз оружия, наркотиков, свинины, радиоактивных веществ, антирелигиозной прессы, товаров из Израиля, аппаратов для азартных игр, военной формы, музыкальных открыток, рекламы сигарет. Эмбарго как полная (или почти полная) запрет на внешнеэкономические операции с определенной страной в мировой практике используется для политического и экономического давления, и, первый взгляд, не является достаточно распространенным явлением. Однако такие случаи проведения ограничительной политики далеко не единичны. Иран установил эмбарго до товаров с Израиль и ЮАР, Бахрейн устанавливает, что страной происхождения товаров не может быть Израиль, а в отношении Ирака введено эмбарго со стороны мирового сообщества.

Египет устанавливает антидемпинговую пошлину на сталь из Украины, Литвы. В Японии запрещен экспорт риса, цветных металлов. Для США характерно широкое практикования антидемпинговых процедур (в ЕС, многих других стран, в частности Украины). Индивидуальное лицензирование экспорта существует в отношении Кубы, Кампучии, Ливии, Вьетнам, Никарагуа, в ЮАР - сырой нефти. В некоторых странах запрещают ввоз в страну одежды и обуви, которые были в использовании. Такой опыт было бы целесообразно использовать и в Украине. 3. Особенности организации таможенного дела и таможенных процедур.

Таможенные службы в зарубежных странах разный статус, структуру и полномочия. В подавляющем большинстве стран таможенная служба является составной финансовых департаментов, что обеспечивает эффективный контроль за фискальными задачами таможенных органов, хотя доля поступлений в бюджет от таможенных

платежей является значительной в немногих странах. Государственные таможенные органы, находящиеся в пограничных контрольных пунктах, не подчиняются административным местным органам. В Великобритании, например, действует акцизная и таможенное управление, в Аргентине таможенная служба входит в состав центральной налоговой администрации. Таможенная служба может также входить в состав Министерства иностранных дел (как в Катаре).

Как уже отмечалось, для устранения так называемых технических и административных барьеров предпринимаются попытки унификации этих составляющих таможенного дела, которое оказывается наиболее успешным в рамках интеграционных группировок и блоков.

Видимо, старая государственная таможенная служба создана в 1203 г. в Великобритании. В 1973 г. она присоединилась к ЕС - тарифы были гармонизированы, НДС заменил таможенный налог. В стране функционирует система осуществления проверки для обеспечения достоверности деклараций, определение партий товаров для последующей экспертизы, расчета необходимых поступлений, обеспечения бухгалтерской и статистической информации - CHIEF (Таможенное управление импортом и экспортом грузов). CHIEF состоит из трех подсистем. Первая - MSS (Система поддержки управления) - информационная система управления, сохраняет и обеспечивает доступ к архивам данных об импорте и экспорте для управленческих и исследовательских целей (внедрена в 1990 p.). CHIEF-Экспорт, которая начала действовать в 1992 p., Позволяет экспортерам использовать электронные средства для заполнения деклараций: Полной экспортной декларации, упрощенных процедур для нестатистическая деклараций и деклараций малой стоимостью, отгрузочные декларации в соответствии с упрощенной таможенной процедуры, сокращенной декларации. Третья подсистема - CHIEF-Импорт - введена в 1994 Налоги с импортируемой продукции, поступающих из-за пределов ЕС, направляются не в национальное казначейство, а в казначейство Европейского Сообщества. Кроме Объединенной товарной номенклатуры, ЕС применяется для исчисления таможенных платежей «Интегрированный тариф Европейского Сообщества» (TARIC). Все товары, а также транспортные средства, прибывающие из-за пределов ЕС, подлежат декларированию на таможне. Отменены все таможенные процедуры пограничного контроля в рамках ЕС, контролируются перевозки отдельных видов товаров, например медикаментов, содержащих наркотические вещества. В Великобритании импортеру разрешается провести декларирование товаров из третьей страны на ее собственной территории, что ускоряет товаропоток. Это касается также экспорта. Товары перемещаются в / от порта третьей страны под таможенным контролем.

В Индии вопросами таможенного законодательства занимается специальный департамент. Местные экспортеры объединены в ассоциации по товарному признаку, которые, в свою очередь, - В Федерацию индийских экспортных организаций. При общей либерализации внешнеэкономической деятельности это позволяет мелким экспортерам координировать внешнюю политику, избегать дополнительных расходов и т.п.. В Корее таможня - юридически самостоятельное учреждение в составе Министерства экономики и финансов. Таможенная очистка осуществляется без размещения товаров на складах временного хранения (СВХ).

В Сингапуре декларирования происходит в течение 24 часов через систему электронного декларирования.

В Эквадоре процедура таможенного оформления может занимать до 25 дней, а в Уругвае, Перу - до 30.

Таможенное оформление в большинстве стран осуществляется через таможенного брокера - лицо, имеющий полномочия (аккредитации) на декларирование экспортных / импортных товаров, заверенную государственными органами. А в Иране вообще вся внешнеторговая деятельность осуществляется через государственную организацию - Центр закупок и распределения.

Таможенные органы Японии находятся в составе Министерства финансов. Финансирование таможни из госбюджета, часть поступлений в госбюджет от таможенных платежей составляет 2%. Действуют такие способы таможенной очистки: 1) разрешение на импорт выдает компьютер в момент подачи декларации; 2) на основании результатов проверки документов, представляемых для таможенного оформления (если необходимо разрешение соответствующих ведомств), 3) на основании результатов инспекции грузов (около 2-3% грузов, если недостаточно проверки документов). Экспортная декларирования является возможно только в случае размещения груза на таможенный склад. Декларировать экспорт может только лицензированный таможенный брокер. При оформлении импорта копию декларации также заполняет лицензированный таможенный брокер.

В США таможенная служба находится под юрисдикцией Министерства финансов. Действует национальный режим стандартизации. Президент может вводить дополнительные таможенные сборы до 15%, принимать меры экономической политики. Существуют специальные правовые органы - Налоговый суд и Суд международной торговли. Интересным инструментом стимулирования внешней торговли является Зоны внешней торговли - СЭЗ. Если компоненты, из которых производится сборка или производство конечного продукта, ввозимые в зону внешней торговли в непривилегированном режиме, то при ввозе конечного продукта на таможенную территорию используется более низкая ставка импортного пошлины, чем на готовые изделия (по ставке на комплектующие). Не применяется импортное квотирование для товаров из ЗСТ.