Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)
1. Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности таможенных органов
Таможенные органы являются структурной составляющей системы государственного управления, имеющих специальную компетенцию, особенность которой заключается в том, что они как исполнительно-распорядительных органов, уполномоченные высшими государственными органами издавать акты управления и регулирования по вопросам таможенного дела, обязательные для выполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами, причастными к экспортно-импортных поставок.
Одной из особенностей такого управления является охрана урегулированных нормами таможенного, административного, гражданского, финансового, уголовного, международного и других отраслей права отношений, возникающих во время контактов между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов по поводу перемещение грузов через таможенную границу Украины.
Отношения, в которые вступают таможенные органы, с одной стороны и юридические и физические лица-участники ВЭД - с другой, является компонентом комплекса отношений в сфере регулирования международного, таможенного, государственного, административного, гражданского, хозяйственного, трудового, финансового, земельного, транспортного, морского, воздушного, уголовного, уголовно-процессуального, военного и других отраслей права.
В сфере таможенного дела сегодня действует несколько сотен нормативно-правовых актов, регулирующих отношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Согласно Конституции Украины все государственные органы и граждане должны в своей деятельности соблюдать требования норм права, в том числе и в сфере таможенного дела.
Нормами права являются установленные государством общеобязательные правила поведения, направлены на регулирование общественных отношений.
Нормы права имеют два аспекта:
• регулятивные нормы права, регулирующие положительную, право-послушное поведение участников (субъектов) правовых отношений;
• правоохранительные нормы, регулирующие правонарушения, поведение и действия людей, нарушают нормы действующего законодательства.
Главная функция норм права - выражать, определять и защищать интересы государства, общества и личности.
Таможенные органы как один из секторов системы государственного управления, принимая участие в регулировании ВЭД, способствуют оптимальном движения товаров и услуг между Украиной и другими странами, обеспечивают решение экономических, политических, социальных и других проблем. Выполнять эти и другие функции таможенные органы уполномочены Таможенным кодексом Украины, Законом Украины «О Едином таможенном тарифе» и другими нормативно-правовыми актами.
Таможенные органы выполняют ряд функций:
• организации, упорядочения деятельности субъектов во внешнеэкономической сфере;
• государственного управления;
• контроль за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм вышеуказанных правовых актов.
Однако в практической деятельности не все участники внешнеэкономической деятельности добросовестно выполняют требования правовых норм. Определенная часть этих участников сознательно или не сознательно нарушают правовые нормы. Поэтому на отдельные подсистемы государственного механизма управления - на правоохранительные органы, то есть прокуратуру, суд, МВД, СБУ, Государственной налоговой полиции, таможенные органы - возложены функции охраны прав от его нарушение и восстановление действия этого права.
Охрана права заключается в защите положительных правовых и неправовых действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, а также в устранении и предотвращении вредных и опасных для личности, общества, государства отношений в сфере таможенного дела.
Для обеспечения такой деятельности таможенных органов в нормах права предусмотрены:
• запрет совершения противоправных действий или бездействия;
• санкции за нарушение этих запретов;
применение на практике этих санкций таможенными органами.
Функция охраны правовых норм реализуется, помимо различных способов, и путем применения мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм. Государственный принуждение заключается в применении таких средств, которые обеспечивают взыскании с нарушителя правовых норм - физического или должностного лица - нанесенного ущерба или заставляют юридическое лицо выполнить определенные обязательства относительно пострадавших - государства, таможенных и других органов или должностных лиц.
Таким образом, правоохранительная деятельность таможенных органов является специфической разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правонарушений.
Цель этой деятельности таможенных органов заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, гражданского, административного таможенного и других отраслей права в сфере деятельности этих органов.
Соблюдение нормы права означает соблюдение субъектами права, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД положений правовых норм, воздержание от действий, запрещенных нормами различных отраслей права.
Использование правовых норм в сфере деятельности таможенных органов означает осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этими нормами, например реализация права участников ВЭД на получение необходимой информации по вопросам таможенного оформления грузов, консультаций и др..
Выполнение правовых норм означает действия должностного лица, физического или юридического лица с целью выполнить возложенные на них правовыми нормами обязанности.
Применение норм права - это властные, регулирующие действия государственных органов, в том числе таможенных органов, должностных лиц с целью внедрения этих правовых норм в практику деятельности участников внешнеэкономических отношений.
Правоохранительная деятельность таможенных органов Украины осуществляется в сфере реализации фактически всех функций, возложенных на таможенные органы. Согласно положениям основных законодательных актов, касающихся таможенного дела, таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают экономическую безопасность Украины, которая является экономической основой государственного суверенитета, защищают экономические интересы граждан, учреждений, организаций, предприятий и государства, участвуют в разработке таможенной политики и мер экономической политики в отношении грузов, перемещаемых через таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства в процессе осуществления перемещения товаров через таможенную границу, не допускают и прекращают незаконное перемещение через границу наркотических средств, предметов художественного, исторического, литературного, археологического достояния народа, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и других подобных товаров (изделий), способствующих борьбе с международным терроризмом и др..
В целом вся деятельность таможенных органов Украины осуществляется в рамках законодательных актов и в интересах их реализации, имеет признаки правотворческой правовиконавчои и правоохранительной деятельности государства.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах:
• административно-правовой;
• административно-процессуальной;
• уголовно-правовой;
• уголовно-процессуальной;
• оперативно-поисковой.
Эти формы деятельности тесно связаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей, поставленных перед таможенными органами.
Основными целями деятельности таможенных органов в этой сфере, кроме реализации правовых норм, является также выявление подготовки и совершения нарушений законодательства Украины и международных соглашений, которые подписала Украина.
Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в выявлении признаков или фактов административных нарушений и нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и других видов законодательства, путем осуществления таможенного оформления, таможенного и валютного контроля, поддержания контактов с другими государственными органами.
Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов заключается в осуществлении административно-процессуальных действий, имеющих целью проверку выявленных фактов уклонения от административно-правовых норм и таможенных правил, а также выявление причастных к этим нарушениям лиц и определения степени ответственности этих лиц за совершенные нарушения, принятие мер для предупреждения или уменьшения убытков, нанесенных государству в результате противоправных действий.
Административно-процессуальные действия осуществляются в формах составления протоколов об выявления нарушения административных норм или таможенных правил, заведение дел о административных нарушениях, о нарушении таможенных правил, рассмотрения этих нарушений и применения соответствующих взысканий.
Уголовно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в их действиях, направленных на возбуждение уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, например контрабанда товаров, нарушение таможенных правил. К таким действиям относятся производства дознания
по делам правонарушений, участие в следственных действиях по поручению определенных органов предварительного следствия.
Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, который может включать меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные мероприятия и меры физического, военного, технической охраны таможенных объектов, сотрудников таможенных органов и членов их семей.
Оперативно-розыскная работа таможенных органов является одной из форм их деятельности, сочетает элементы криминальной (правоохранительной) и специальной (разведывательной, поисковой) деятельности. Эта форма деятельности призвана обеспечить повышение эффективности таможенного контроля, выявления признаков и фактов подготовки к совершению преступлений и нарушений таможенных правил, выявление причастных к этим правонарушениям лиц, выяснения причин и условий, способствующих совершению таких правонарушений, а также предупредить нанесение ущерба государству.
По данному точки зрения целесообразно рассмотреть отдельные формы правоохранительной деятельности таможенных органов.
Одной из особенностей такого управления является охрана урегулированных нормами таможенного, административного, гражданского, финансового, уголовного, международного и других отраслей права отношений, возникающих во время контактов между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов по поводу перемещение грузов через таможенную границу Украины.
Отношения, в которые вступают таможенные органы, с одной стороны и юридические и физические лица-участники ВЭД - с другой, является компонентом комплекса отношений в сфере регулирования международного, таможенного, государственного, административного, гражданского, хозяйственного, трудового, финансового, земельного, транспортного, морского, воздушного, уголовного, уголовно-процессуального, военного и других отраслей права.
В сфере таможенного дела сегодня действует несколько сотен нормативно-правовых актов, регулирующих отношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Согласно Конституции Украины все государственные органы и граждане должны в своей деятельности соблюдать требования норм права, в том числе и в сфере таможенного дела.
Нормами права являются установленные государством общеобязательные правила поведения, направлены на регулирование общественных отношений.
Нормы права имеют два аспекта:
• регулятивные нормы права, регулирующие положительную, право-послушное поведение участников (субъектов) правовых отношений;
• правоохранительные нормы, регулирующие правонарушения, поведение и действия людей, нарушают нормы действующего законодательства.
Главная функция норм права - выражать, определять и защищать интересы государства, общества и личности.
Таможенные органы как один из секторов системы государственного управления, принимая участие в регулировании ВЭД, способствуют оптимальном движения товаров и услуг между Украиной и другими странами, обеспечивают решение экономических, политических, социальных и других проблем. Выполнять эти и другие функции таможенные органы уполномочены Таможенным кодексом Украины, Законом Украины «О Едином таможенном тарифе» и другими нормативно-правовыми актами.
• организации, упорядочения деятельности субъектов во внешнеэкономической сфере;
• государственного управления;
• контроль за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм вышеуказанных правовых актов.
Однако в практической деятельности не все участники внешнеэкономической деятельности добросовестно выполняют требования правовых норм. Определенная часть этих участников сознательно или не сознательно нарушают правовые нормы. Поэтому на отдельные подсистемы государственного механизма управления - на правоохранительные органы, то есть прокуратуру, суд, МВД, СБУ, Государственной налоговой полиции, таможенные органы - возложены функции охраны прав от его нарушение и восстановление действия этого права.
Охрана права заключается в защите положительных правовых и неправовых действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, а также в устранении и предотвращении вредных и опасных для личности, общества, государства отношений в сфере таможенного дела.
Для обеспечения такой деятельности таможенных органов в нормах права предусмотрены:
• запрет совершения противоправных действий или бездействия;
• санкции за нарушение этих запретов;
применение на практике этих санкций таможенными органами.
Функция охраны правовых норм реализуется, помимо различных способов, и путем применения мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм. Государственный принуждение заключается в применении таких средств, которые обеспечивают взыскании с нарушителя правовых норм - физического или должностного лица - нанесенного ущерба или заставляют юридическое лицо выполнить определенные обязательства относительно пострадавших - государства, таможенных и других органов или должностных лиц.
Таким образом, правоохранительная деятельность таможенных органов является специфической разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правонарушений.
Цель этой деятельности таможенных органов заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, гражданского, административного таможенного и других отраслей права в сфере деятельности этих органов.
Соблюдение нормы права означает соблюдение субъектами права, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД положений правовых норм, воздержание от действий, запрещенных нормами различных отраслей права.
Использование правовых норм в сфере деятельности таможенных органов означает осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этими нормами, например реализация права участников ВЭД на получение необходимой информации по вопросам таможенного оформления грузов, консультаций и др..
Применение норм права - это властные, регулирующие действия государственных органов, в том числе таможенных органов, должностных лиц с целью внедрения этих правовых норм в практику деятельности участников внешнеэкономических отношений.
Правоохранительная деятельность таможенных органов Украины осуществляется в сфере реализации фактически всех функций, возложенных на таможенные органы. Согласно положениям основных законодательных актов, касающихся таможенного дела, таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают экономическую безопасность Украины, которая является экономической основой государственного суверенитета, защищают экономические интересы граждан, учреждений, организаций, предприятий и государства, участвуют в разработке таможенной политики и мер экономической политики в отношении грузов, перемещаемых через таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства в процессе осуществления перемещения товаров через таможенную границу, не допускают и прекращают незаконное перемещение через границу наркотических средств, предметов художественного, исторического, литературного, археологического достояния народа, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и других подобных товаров (изделий), способствующих борьбе с международным терроризмом и др..
В целом вся деятельность таможенных органов Украины осуществляется в рамках законодательных актов и в интересах их реализации, имеет признаки правотворческой правовиконавчои и правоохранительной деятельности государства.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах:
• административно-правовой;
• административно-процессуальной;
• уголовно-правовой;
• уголовно-процессуальной;
• оперативно-поисковой.
Эти формы деятельности тесно связаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей, поставленных перед таможенными органами.
Основными целями деятельности таможенных органов в этой сфере, кроме реализации правовых норм, является также выявление подготовки и совершения нарушений законодательства Украины и международных соглашений, которые подписала Украина.
Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в выявлении признаков или фактов административных нарушений и нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и других видов законодательства, путем осуществления таможенного оформления, таможенного и валютного контроля, поддержания контактов с другими государственными органами.
Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов заключается в осуществлении административно-процессуальных действий, имеющих целью проверку выявленных фактов уклонения от административно-правовых норм и таможенных правил, а также выявление причастных к этим нарушениям лиц и определения степени ответственности этих лиц за совершенные нарушения, принятие мер для предупреждения или уменьшения убытков, нанесенных государству в результате противоправных действий.
Административно-процессуальные действия осуществляются в формах составления протоколов об выявления нарушения административных норм или таможенных правил, заведение дел о административных нарушениях, о нарушении таможенных правил, рассмотрения этих нарушений и применения соответствующих взысканий.
Уголовно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в их действиях, направленных на возбуждение уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, например контрабанда товаров, нарушение таможенных правил. К таким действиям относятся производства дознания
по делам правонарушений, участие в следственных действиях по поручению определенных органов предварительного следствия.
Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, который может включать меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные мероприятия и меры физического, военного, технической охраны таможенных объектов, сотрудников таможенных органов и членов их семей.
Оперативно-розыскная работа таможенных органов является одной из форм их деятельности, сочетает элементы криминальной (правоохранительной) и специальной (разведывательной, поисковой) деятельности. Эта форма деятельности призвана обеспечить повышение эффективности таможенного контроля, выявления признаков и фактов подготовки к совершению преступлений и нарушений таможенных правил, выявление причастных к этим правонарушениям лиц, выяснения причин и условий, способствующих совершению таких правонарушений, а также предупредить нанесение ущерба государству.
По данному точки зрения целесообразно рассмотреть отдельные формы правоохранительной деятельности таможенных органов.
