Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)
2. Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления
Организация таможенного контроля и таможенного оформления - это комплекс мер, принятых таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс включает создание таможенной инфраструктуры, позволяет обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществлять деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления предусматривает решение вопросов:
• конкретных мест и времени пересечения таможенной границы;
• мест и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
• порядок уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;
• времени, мест и средств доставки, учета и предъявления товаров и транспортных средств и передачи таможенному органу документов на них;
• порядка взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, размещение их на СВХ и др..
На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.). в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их осуществления. Сотрудники таможенного органа расставляются по рабочим местам, между ними распределяются конкретные функции, организуется взаимодействие, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирование участников этих процессов.
Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления достаточно сложным, многогранным процессом. Его особенности зависят от многих факторов, о которых речь пойдет дальше.
Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Места и время пересечения таможенной границы. Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определяются место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы таможенного контроля и таможенного оформления, а также время нахождения товаров под таможенным контролем. Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время их работы. Вместе товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.
Законодательство устанавливает, что моментом пересечения таможенной границы являются:
а) для авиаперевозок: при экспорте - завершение таможенного оформления в аэропорту, где происходит погрузка, при импорте - начало или осуществление таможенного оформление в первом аэропорту на территории Украины, в котором происходит разгрузки или перегрузки товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта;
б) для морских и речных перевозок: при экспорте - осуществление или завершение таможенного оформления в порту погрузки на территории Украины, при импорте - начало или осуществление таможенного оформления в первом порту разгрузки или перегрузки на территории Украины, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого порта;
в) для товара, доставляемого почтой: осуществление таможенного оформления в пункте международного почтового обмена;
г) для перевозок другими видами транспорта (в т.ч. железнодорожным или автомобильным): при экспорте - осуществление или завершение таможенного оформления в пункте пропуска на таможенную границу Украины на пути перемещения товара, при импорте - начало или осуществление таможенного оформления в пункте пропуска на таможенной границе Украины на пути перемещения товара.
Места и время таможенного контроля и таможенного оформления. Именно в местах пересечения таможенной границы (пунктах пропуска) ввезенные товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется согласно их таможенных режимов, правом выбора и применения которых наделены декларанты. Процедура декларирования поданных таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Одновременно на просьбы и за счет заинтересованного лица с согласия таможенного органа, в регионе деятельности которого находится это лицо, таможенное оформление может производиться в других местах и вне времени работы таможенного органа, который дал согласие на это.
Места доставки и предъявления товаров и транспортных средств. Местами предъявления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирование и хранение в выпуска или предоставления лицу в распоряжение соответствии с выбранным таможенным режимом являются склады временного хранения, основанные таможенными органами или отечественными юридическими лицами. Государственная таможенная служба Украина имеет право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами. Например, подобный порядок определен по электроэнергии, дипломатических грузов и т.п..
Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, соответствии с таможенным законодательством, может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых терминалах, складах и площадках железнодорожных станций, осуществляющих прием, погрузку, разгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.
Склад временного хранения (СВХ) - это специально выделенное и оборудованное помещения или иные места, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем с момента предъявления таможенному органу и до их выпуска или предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом, контроля, их хранения, перемещения, учета и т.п.; распоряжение товарами после выпуска в свободное обращение или размещение в другой таможенный режим.
Операция размещения на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к процессам, предшествующих основному таможенному оформлению, то есть их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предыдущие операции
призваны облегчить и ускорить осуществление этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей. Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их предъявления таможенному органу.
При ввозе предъявлении есть сообщение пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию или в место доставки (таможню назначения).
При вывозе товаров и транспортных средств предъявления выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации или в сообщении таможенный орган назначения об их прибытии в место доставки. Поскольку транспортные средства декларируются в составе перевозимых ими товаров, то их таможенное оформление производится в местах таможенного оформления товаров. Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные судна, пустые транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров. их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.
Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц других государственных органов, через границу таких зон допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Основные направления совершенствования типовой и принципиальной схемы организации таможенного контроля на современном этапе развития внешнеэкономических отношений Украины заключаются в
1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;
2) сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;
3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей
4) усовершенствовании документального оформления таможенных процедур;
5) предупреждении причинения ущерба экономике и угрозы общей безопасности страны;
6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, которые перемещают;
7) обеспечение доставки товаров в полном объеме к местам таможенного оформления;
8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями посредством разработки и внедрение общих технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.
Из изложенного следует, что только в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.
Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления предусматривает решение вопросов:
• конкретных мест и времени пересечения таможенной границы;
• мест и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
• порядок уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;
• времени, мест и средств доставки, учета и предъявления товаров и транспортных средств и передачи таможенному органу документов на них;
• порядка взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, размещение их на СВХ и др..
На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.). в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их осуществления. Сотрудники таможенного органа расставляются по рабочим местам, между ними распределяются конкретные функции, организуется взаимодействие, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирование участников этих процессов.
Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления достаточно сложным, многогранным процессом. Его особенности зависят от многих факторов, о которых речь пойдет дальше.
Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Законодательство устанавливает, что моментом пересечения таможенной границы являются:
а) для авиаперевозок: при экспорте - завершение таможенного оформления в аэропорту, где происходит погрузка, при импорте - начало или осуществление таможенного оформление в первом аэропорту на территории Украины, в котором происходит разгрузки или перегрузки товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта;
б) для морских и речных перевозок: при экспорте - осуществление или завершение таможенного оформления в порту погрузки на территории Украины, при импорте - начало или осуществление таможенного оформления в первом порту разгрузки или перегрузки на территории Украины, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого порта;
в) для товара, доставляемого почтой: осуществление таможенного оформления в пункте международного почтового обмена;
г) для перевозок другими видами транспорта (в т.ч. железнодорожным или автомобильным): при экспорте - осуществление или завершение таможенного оформления в пункте пропуска на таможенную границу Украины на пути перемещения товара, при импорте - начало или осуществление таможенного оформления в пункте пропуска на таможенной границе Украины на пути перемещения товара.
Места и время таможенного контроля и таможенного оформления. Именно в местах пересечения таможенной границы (пунктах пропуска) ввезенные товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется согласно их таможенных режимов, правом выбора и применения которых наделены декларанты. Процедура декларирования поданных таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Одновременно на просьбы и за счет заинтересованного лица с согласия таможенного органа, в регионе деятельности которого находится это лицо, таможенное оформление может производиться в других местах и вне времени работы таможенного органа, который дал согласие на это.
Места доставки и предъявления товаров и транспортных средств. Местами предъявления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирование и хранение в выпуска или предоставления лицу в распоряжение соответствии с выбранным таможенным режимом являются склады временного хранения, основанные таможенными органами или отечественными юридическими лицами. Государственная таможенная служба Украина имеет право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами. Например, подобный порядок определен по электроэнергии, дипломатических грузов и т.п..
Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, соответствии с таможенным законодательством, может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых терминалах, складах и площадках железнодорожных станций, осуществляющих прием, погрузку, разгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.
Склад временного хранения (СВХ) - это специально выделенное и оборудованное помещения или иные места, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем с момента предъявления таможенному органу и до их выпуска или предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом, контроля, их хранения, перемещения, учета и т.п.; распоряжение товарами после выпуска в свободное обращение или размещение в другой таможенный режим.
Операция размещения на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к процессам, предшествующих основному таможенному оформлению, то есть их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предыдущие операции
призваны облегчить и ускорить осуществление этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей. Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их предъявления таможенному органу.
При ввозе предъявлении есть сообщение пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию или в место доставки (таможню назначения).
Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц других государственных органов, через границу таких зон допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Основные направления совершенствования типовой и принципиальной схемы организации таможенного контроля на современном этапе развития внешнеэкономических отношений Украины заключаются в
1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;
2) сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;
3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей
4) усовершенствовании документального оформления таможенных процедур;
5) предупреждении причинения ущерба экономике и угрозы общей безопасности страны;
6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, которые перемещают;
7) обеспечение доставки товаров в полном объеме к местам таможенного оформления;
8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями посредством разработки и внедрение общих технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.
Из изложенного следует, что только в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.
