Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)
4. Предварительные решения, их назначение и порядок применения таможенными органами
Согласно установленному порядку и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств в процессе таможенного оформления выделяют две стадии:
1) осуществление предварительных операций;
2) осуществление основного таможенного оформления.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформление, которое заключается в размещении товаров и транспортных средств в соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению, - Объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирование и консультирование участников ВЭД, в том числе о действующие нормативные акты по таможенному делу. В свою очередь заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций таможенного оформления в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствуют ускорению товарообмена через таможенную границу страны. Для этого определены срочные нормативы на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформления товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявила о своей готовности к осуществлению этой процедуры. Кроме
того, таможням и таможенным постам рекомендуется завершать таможенное оформление не позднее окончания текущего рабочего дня. С этой целью установлены предельные сроки предъявления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, сроки подачи декларации не должны превышать 10 дней с даты предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары. Пустые транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию НЕ позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время предъявления товаров и транспортных средств в местах их доставки, что выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, - не позднее 30 суток.
Приведенные примеры и ряд других положений, направленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышения эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенные органы не могут не взаимодействовать с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в т.ч. посредством создания для этого надлежащих условий.
Выше отмечалось, что основная таможенное оформление заключается в декларировании товаров и транспортных средств и размещении их в определенный таможенный режим. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларируя их лица. Однако в процессе таможенного оформления, кроме декларирования и следующих операций, осуществляется значительное количество разнообразных действий, без предварительного своевременного и правильного проведения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все действия, имеющие отношение к таможенному делу и предшествующих основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предыдущих операций. Они достаточно разнообразные, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления.
Типичные из них:
1) регистрация лица как субъекта хозяйствования на осуществление предпринимательской деятельности и получения для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
2) получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта, договора; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантируют ее; свидетельство о пригодности транспортного средства (Контейнера) для перевозки товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; других документов, необходимых для таможенных целей;
3) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
4) предоставление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
5) заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
6) взятие проб и образцов товаров с целью их идентификации;
7) представление таможенным органам временных и сжатых деклараций;
8) размещение товаров на склад временного хранения;
9) все другие действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропускания товаров и транспортных средств через таможенную границу, недопущения ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядке осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, входит в компетенцию декларанта или таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия всех лиц, участвующих в реализации предыдущих операций, может быть достигнут тот эффект, с целью достижение которого они осуществляются.
Часть предыдущих операций, имеющих отношение к предварительного оформления и связанные с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляют доставку товаров, находящихся под таможенным контролем, реализуется через декларанта или таможенного брокера. Это участие выражается в наличии соответствующих договоров с ними (перевозки, транспортной экспедиции), за посредством чего они привлекают их к проведению предварительных операций. Именно эти обстоятельства обусловливают необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (Таможенными брокерами), находящихся в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.
В предыдущих операций относятся и такие, которые возникают через конкретные обстоятельства, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации. Прежде всего эти обстоятельства выявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления есть основания полагать, что перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки целостность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и потребовать от перевозчика их выполнения. К ним относятся требования по:
• надлежащего оборудования транспортного средства, что исключает возможность доступа к товаров, находящихся в нем,
• сопровождение транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
• перевозка товаров и документов на них таможенным перевозчиком или при обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства либо внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей.
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, является обязательными. Относительно ввоза и вывоза товаров они имеют свои особенности, которые прежде всего касаются товаров, ввозимых на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и приняты под таможенный контроль по времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, основным из которых является СВХ, расположен в региональном или специализированном таможенном органе.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т.е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенного режима выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находящихся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на пограничный СВХ. В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или через определенные причинам не оформлены на пограничном СТЗ, доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующей оформленного таможенного сопроводительного документа, который называется документ контроля доставки (ДКД). Само наименование этого документа отражает его основное назначение - обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения с помощью привлечения к этому процессу декларанта и перевозчика и распределить между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сущности таможенного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, в который будет размещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформление с помощью декларирования. Стоимостные характеристики товара, отражены в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами как официальные сведения для определения таможенной стоимости, что является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежат взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную и границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в данном случае процедура доставки под таможенным контролем в число предыдущих операций не относится, поскольку осуществляется доставка товаров, относительно которых основное таможенное оформление завершено.
Также является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории. Она осуществляется без участия таможенных органов, т.е. не под таможенным контролем. Напомним, что виды и содержание предыдущих операций при экспорте следует из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, выражающиеся в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД отношении товаров, вывозимых в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации. При этом в отношении товаров, размещенных в режим экспорта, ДКД не применяется.
Следует подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:
а) ввозимые товары и транспортные средства, если их размещение в определенный таможенный режим не может быть сделано в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся места их ввоза на таможенную территорию страны или место вывоз территории свободных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории страны;
б) иностранные товары и транспортные средства, вывозимые и подлежат обложению пошлинами и / или соответствующими налогами при их размещении в таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащих уплате при их выпуске в свободное обращение;
в) продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории страны;
г) товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.
Контроль за доставкой товаров, перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения, осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого документами, которыми являются ДКД, свидетельство о подтверждении доставки, отрывной листок книжки МДП или ГТД.
Наряду с предыдущими операциями, предшествующих основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений. Как и предыдущие операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов о перемещаемых через таможенную границу товаров. Прямая связь принятия предыдущих решений с осуществлением предыдущих операций заключается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отпечатка до начала основного таможенного оформления.
Предварительные решения прежде всего направлены на защиту экономических интересов страны, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров соответствии с ТН ВЭД и определение страны происхождения товаров.
С целью предупреждения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенного законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров по ТН ВЭД, страны происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений по классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, обусловленных Государственной таможенной службой.
Таким образом, как предыдущие операции, так и предыдущие решения осуществляются в основного таможенного оформления и являются подготовительными, но одновременно крайне важными процедурами его проведения.
1) осуществление предварительных операций;
2) осуществление основного таможенного оформления.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформление, которое заключается в размещении товаров и транспортных средств в соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению, - Объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирование и консультирование участников ВЭД, в том числе о действующие нормативные акты по таможенному делу. В свою очередь заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций таможенного оформления в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствуют ускорению товарообмена через таможенную границу страны. Для этого определены срочные нормативы на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформления товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявила о своей готовности к осуществлению этой процедуры. Кроме
того, таможням и таможенным постам рекомендуется завершать таможенное оформление не позднее окончания текущего рабочего дня. С этой целью установлены предельные сроки предъявления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, сроки подачи декларации не должны превышать 10 дней с даты предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары. Пустые транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию НЕ позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время предъявления товаров и транспортных средств в местах их доставки, что выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, - не позднее 30 суток.
Выше отмечалось, что основная таможенное оформление заключается в декларировании товаров и транспортных средств и размещении их в определенный таможенный режим. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларируя их лица. Однако в процессе таможенного оформления, кроме декларирования и следующих операций, осуществляется значительное количество разнообразных действий, без предварительного своевременного и правильного проведения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все действия, имеющие отношение к таможенному делу и предшествующих основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предыдущих операций. Они достаточно разнообразные, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления.
Типичные из них:
1) регистрация лица как субъекта хозяйствования на осуществление предпринимательской деятельности и получения для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
2) получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта, договора; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантируют ее; свидетельство о пригодности транспортного средства (Контейнера) для перевозки товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; других документов, необходимых для таможенных целей;
3) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
4) предоставление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
5) заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
6) взятие проб и образцов товаров с целью их идентификации;
7) представление таможенным органам временных и сжатых деклараций;
8) размещение товаров на склад временного хранения;
9) все другие действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропускания товаров и транспортных средств через таможенную границу, недопущения ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядке осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, входит в компетенцию декларанта или таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия всех лиц, участвующих в реализации предыдущих операций, может быть достигнут тот эффект, с целью достижение которого они осуществляются.
В предыдущих операций относятся и такие, которые возникают через конкретные обстоятельства, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации. Прежде всего эти обстоятельства выявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления есть основания полагать, что перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки целостность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и потребовать от перевозчика их выполнения. К ним относятся требования по:
• надлежащего оборудования транспортного средства, что исключает возможность доступа к товаров, находящихся в нем,
• сопровождение транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
• перевозка товаров и документов на них таможенным перевозчиком или при обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства либо внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей.
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, является обязательными. Относительно ввоза и вывоза товаров они имеют свои особенности, которые прежде всего касаются товаров, ввозимых на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и приняты под таможенный контроль по времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, основным из которых является СВХ, расположен в региональном или специализированном таможенном органе.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т.е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенного режима выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находящихся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на пограничный СВХ. В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или через определенные причинам не оформлены на пограничном СТЗ, доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующей оформленного таможенного сопроводительного документа, который называется документ контроля доставки (ДКД). Само наименование этого документа отражает его основное назначение - обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения с помощью привлечения к этому процессу декларанта и перевозчика и распределить между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сущности таможенного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, в который будет размещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформление с помощью декларирования. Стоимостные характеристики товара, отражены в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами как официальные сведения для определения таможенной стоимости, что является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежат взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную и границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в данном случае процедура доставки под таможенным контролем в число предыдущих операций не относится, поскольку осуществляется доставка товаров, относительно которых основное таможенное оформление завершено.
Также является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории. Она осуществляется без участия таможенных органов, т.е. не под таможенным контролем. Напомним, что виды и содержание предыдущих операций при экспорте следует из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, выражающиеся в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД отношении товаров, вывозимых в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации. При этом в отношении товаров, размещенных в режим экспорта, ДКД не применяется.
Следует подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:
а) ввозимые товары и транспортные средства, если их размещение в определенный таможенный режим не может быть сделано в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся места их ввоза на таможенную территорию страны или место вывоз территории свободных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории страны;
б) иностранные товары и транспортные средства, вывозимые и подлежат обложению пошлинами и / или соответствующими налогами при их размещении в таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащих уплате при их выпуске в свободное обращение;
в) продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории страны;
г) товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.
Контроль за доставкой товаров, перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения, осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого документами, которыми являются ДКД, свидетельство о подтверждении доставки, отрывной листок книжки МДП или ГТД.
Предварительные решения прежде всего направлены на защиту экономических интересов страны, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров соответствии с ТН ВЭД и определение страны происхождения товаров.
С целью предупреждения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенного законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров по ТН ВЭД, страны происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений по классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, обусловленных Государственной таможенной службой.
Таким образом, как предыдущие операции, так и предыдущие решения осуществляются в основного таможенного оформления и являются подготовительными, но одновременно крайне важными процедурами его проведения.
