Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)

5. Схема организации таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств

Мероприятия, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения эффективных результатов. Это может быть достигнуто только с помощью правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, мест интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и пересечения его физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), учитывающий цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом, - другое принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов страны. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чья личная участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведения таможенного контроля, а также значительно сократить затраты времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мероприятий при прохождении товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.

Организация таможенного контроля в регионе состоит из:

1) определение определенного объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю)

2) установление мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ими объема работы с таможенного контроля (МК) и таможенной экспертизы (ME), создание надлежащих условий для осуществления этих процедур;

3) определение количественного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

4) подбора и обучения кадров;

5) создание материально-технической базы;

6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и другими сферами народного хозяйства;

7) обеспечение устойчивой работы всех служб таможенного органа, участвующих в осуществлении таможенного контроля и способствуют этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, других предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещение через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезда лиц схема организации таможенного контроля содержит следующие мероприятия:

1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятия таможенным органом уведомления;

2) предоставление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и лиц;

3) оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, - осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного осмотра;

4) в случаях, когда это оговорено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

7) уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

8) размещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад)

9) принятия таможенным органом таможенной декларации

10) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

11) завершение таможенного оформления и принятия по его результатам соответствующего решение.

Приведенную схему следует рассматривать лишь как ключевые направления организации таможенного контроля. В свою очередь каждый из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля меняется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

Согласно украинскому таможенному законодательству, таможенное оформление - совокупность действий, связанных с пропуском в Украину или за ее пределы товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины. Таможенное оформление производится путем осуществления соответствующих таможенных процедур. Таможенные процедуры - осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров, их осмотр, оформление документов, наложение таможенного обеспечения, проверка правильности заполнения грузовой таможенной декларации, начисления сумм, подлежащих уплате, подготовка статистических данных и другие действия, которые выполняются таможенными органами Украины согласно законодательству Украины в области таможенного дела.

Принятие ГТД к оформлению - процедура предварительной проверки сведений, указанных в ГТД, на соответствие требованиям, определенным в нормативных актах по таможенным вопросам и представленных коммерческих документах.

Полное оформление ГТД - проставление на всех ее листах личной номерной печати инспектора таможни.

Начальник таможни определяет должностное лицо (дежурного по таможне, начальника грузового отдела или другое уполномоченное лицо), ответственное за принятие ГТД, коммерческих и других необходимых для таможенного оформления документов. Это лицо не должна принимать непосредственного участия в таможенном оформлении товаров. Продолжительность таможенного оформления товаров определяется каждой таможней отдельно, в зависимости от характера товара, объема товарной партии, от того, подлежит ли тот или иной товар проверке других контролирующих служб.

Ответственное лицо после проверки представленных документов на комплектность и соответствие иным требованиям передает их начальнику подразделения таможенной статистики. При наличии достаточных оснований на каждом из этапов ответственным лицом может быть отказано в таможенном оформлении в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Таможенное оформление осуществляется в 4 этапа:

• 1-й этап - предварительные операции и проверка ГТД и документов подразделением таможенной статистики. Вместе с ГТД подается ее электронная копия. Информация, внесенная в электронной копии ГТД, должна соответствовать информации, внесенной декларантом в оригинала ГТД. Кроме этого, подразделение таможенной статистики проверяет фактов применения к субъекту ВЭД санкций, предусмотренных статьей 37 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности». Проверка на данном этапе завершается проставлением штампа "Проверено";

• 2-й этап - проверка ГТД и документов, заявленной таможенной стоимости и начисления таможенных платежей отделом таможенных платежей таможни, отделом тарифов и таможенной стоимости в порядке, определенном нормативными актами Гостаможслужбы. Проверка заканчивается проставлением штампа «Оплачено»;

• 3-й этап - проверка грузовым отделом таможни указанных декларантом сведений в ГТД в соответствии таможенным правилам и представленным коммерческим документам. После проверки на всех листах ГТД проставляется штамп «Под таможенным контролем »и регистрационный номер. ГТД регистрируется в журнале учета грузовых таможенных деклараций. После завершения этой процедуры ГТД считается принятой в оформление и декларант несет юридическую ответственность за указанные в ней сведения. На этом этапе право не может быть отозвана декларантом Каждой ГТД присваивается регистрационный номер в порядке, определенном Гостаможслужбой. Регистрационный номер заносится в журнал учета ГТД.

Журнал учета ГТД содержит:

• порядковый номер ГТД;

• дата регистрации;

• регистрационный номер ГТД;

• тип ГТД;

• сведения об отправителе и получателе (название, юридический адрес, для резидентов - код Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины);

• сведения о лице, которое отвечает за финансовое урегулирование (сторону внешнеэкономического контракта)

• сведения о декларанта;

• фамилия, имя и отчество, номер штампа «Под таможенным контролем» и номер личной номерной печати инспектора, который завершил таможенное оформление по данной ГТД;

• номер документа об отказе в таможенном оформлении;

• примечания.

В графу «Примечания» журнала учета ГТД вносятся сведения об отказе в таможенном оформлении и указываются причины отказа. По решению начальника таможни в журнал учета ГТД могут вноситься другие дополнительные сведения. ГТД не принимается для оформления:

- Если она подается без полного комплекта документов, необходимых для осуществления таможенного оформления товаров;

- Если она заполнена декларантом с нарушением Положения о грузовой таможенной декларацию, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 9 июня 1997 года № 574 (с изменениями и дополнениями к нему). Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом Гостаможслужбы от 9 июля 1997 года № 307, зарегистрированного в Министерстве юстиции 24 сентября 1997 за № 443/2247 и других нормативных актов;

- Если она заполнена с подчистками и ошибками. (Исправления в ГТД могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных и внесения правильных сведений (Печатным способом или от руки). В ГТД не допускается более трех исправлений. В графах 12, 22, 37, 42, 45, 46, 47 исправления не допускаются. Каждое исправление заверяется печатью декларанта. Должностные лица органов Государственной таможенной службы не имеют права по собственной инициативе, по поручению или просьбе декларанта заполнять ГТД, изменять или дополнять сведения, указанные в ней, за исключением граф или сведений, заполнение которых принадлежит к компетенции органов Государственной таможенной службы;

- В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Украины.

Грузовым отделом принимается решение об осуществлении осмотра товара. По обращению получателя товара может быть оформлен Акт об осмотре по форме, устанавливается Гостаможслужбой.

• 4-й этап - проведение в случае необходимости осмотра товара и полное оформление ГТД.

Таможня может отказать в таможенном оформлении товаров после завершения процесса принятия ГТД для оформления исключительно в случаях, предусмотренных законодательством Украина.

ГТД считается полностью оформленной при наличии на всех ее листах личной номерной печати инспектора таможни, осуществившего таможенное оформление товара.

Операции, осуществляемые после завершения таможенного оформления товара.

В зависимости от таможенного режима инспектором грузового отдела, который завершил таможенное оформление товара, накладывается либо снимается таможенное обеспечение.

При каждом завершении таможенного оформления составляется реестр, в который заносятся все документы, которые были использованы при таможенном оформлении товара. Реестр заверяется личной номерной печатью и подписью инспектора, завершил таможенное оформление, и хранится в установленном порядке совместно с документами, которые были основанием для таможенного оформления.

Оформленная ГТД свидетельствует о предоставлении субъекту внешнеэкономической деятельности права на размещение товаров в определенном таможенном режиме и подтверждает права и обязанности указанных в ГТД лиц относительно осуществления ими соответствующих правовых, финансовых, хозяйственных и иных действий.

До таможенного оформления и таможенного контроля на любом из перечисленных выше этапов может привлекаться подразделение по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. При расследовании дел о нарушении таможенных правил должностное лицо таможенного подразделения, в производстве которого находится дело по нарушению таможенных правил, может письменно потребовать документы, необходимые для рассмотрения дела. При этом в делах отдела остается письменное требование о предоставлении документов, а также копии истребованных документов.

Таможня осуществляет аналитические операции с целью прогнозирования и выявления актов нарушений при осуществлении внешнеэкономических операций субъектами ВЭД, характеризування динамики осуществления внешнеэкономической деятельности. Рекомендации относительно субъектов ВЭД, которые совершили нарушения, передаются на 1-й этап (предварительные операции и проверка ГТД и документов подразделением таможенной статистики).