Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини (1998)
Глава 6. Миграция населения
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутригосударственные и межгосударственные перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты пользуются правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды и годы превращаются в глобальные проблемы. их решения требует широкого международного сотрудничества.
Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию, основанную на международном разделении труда, устойчивом обмене между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух "формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда - международной трудовой миграции.
Межгосударственная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и быстрым экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и др.)..
Виды трудовой миграции. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходит между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую нескольких стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:
* Миграция рабочей силы (labor force migration) - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера
° Иммиграция (immigration) - въезд трудоспособного населения в данную страну из вне ее пределов.
° Эмиграция (emigration) - выезд трудоспособного населения из данной страны за границы.
* Миграционное сальдо (net migration) - разность эмиграции из страны и иммиграции в страну.
° "Утечка мозгов" ("brain drain") - международная миграция высококвалифицированных кадров.
° Реэмиграция (re-emigration) - возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, влияет на темпы экономического роста, его причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, согласно которому каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитие государства, к которой происходит эмиграция, остается неизменным или, во всяком случае, не ухудшается.
Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введение налога на "утечку мозгов", доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами. Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:
- Иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран не традиционно принимают иммигрантов, 80-90-е гг были периодом высокого уровня иммиграции;
- Рабочие-мигранты по контракту. их до конца 90-х pp. в мире насчитывалось более 25 млн человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактирования заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;
- Нелегальные иммигранты. их число в конце 90-х pp. превышало 30 млн человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникает через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии
- Лица, просящие убежища. До 80-х pp. численность этой категории мигрантов была крайне незначительной, затем она заметно увеличилась - до более 1 млн человек в конец 90-х pp. Прошение об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также через трудное экономическое положение в своих странах;
- Беженцы. По данным "ООН, в мире на конец 90-х годов насчитывалось более 22 млн беженцев (из них около 4 млн - те, что вернулись на места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев поселяются в развитых странах Мероприятия.
Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек находится в стране более года, то в целях статистического учета он перекласификовуеться в резиденты. В статистике платежного баланса
показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса по точным операций и классифицируются по трем статьям:
° Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и другие фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники находящихся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.
° Перемещение мигрантов (migrants 'transfers) - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье.
* Переводы работников (workers 'remittances) - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.
Принципиальная разница между статьей "трудовые доходы" (которая в платежных балансах некоторых стран называется "выплата занятым") и статьями "перемещения мигрантов" и "Переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть тех, которые временно (сроком до 1 года) находятся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников "показываются доходы и расходы резидентов, т.е. мигрантов, уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем в год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.
° Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и следующие посылки товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов" и "переводы работников".
На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек. сначала может поехать за границу просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, которые намеревались эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения ко-Дону, и если даже позже выясняется, что запись была сделано неправильно, его обычно не пересматривают.
По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х г. составил примерно 1 млн человек, то есть в страны, принимающие, приезжало в среднем на 1 млн человек больше, чем выезжало. По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сальдо будет сокращаться.
Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми иностранными инвестициями.
На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат судебного дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны, - только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из стран развивающихся, включая страны с переходной экономикой. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы - около 31% и перемещение мигрантов - около 7%.
31% и перемещение мигрантов - около 7%.
Крупнейшие выплаты трудового дохода частным лицам нерезидентам осуществляют Швейцария, Германия, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире, наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Пусть большие переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Германии, Японии, Великобритании) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений транснациональных корпораций, военнослужащих, размещенных за рубежом, и др.. Во многих развивающихся странах, масштабы переводов частного характера составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Египет, Греция, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП.
С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают ВНП и осуществляют благоприятное влияние на платежный баланс, - налоги, которыми облагаются фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику страны, сокращения расходов на образование, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же сбережений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры.
Эмиграция осуществляет ощутимое положительное воздействие на экономику праценадлишкових стран, поскольку отъезд работников за границу сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывал в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной заработной плате исходил из того, что как меньше, треть рабочей силы переедет в США.
"Утечка мозгов" является серьезной проблемой для большинства стран,
развивающиеся страны, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако "утечка мозгов "в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.
Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существование такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия - страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в Германию и Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Больше того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный, доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.
Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, со снижением в результате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.
В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. Течение всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись зависимости от изменений экономических условий. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Приблизительные представления о масштабах международной миграции дают данные о количестве населения стран мира, родившегося за рубежом (табл. 6.2).
Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся центрами притяжения для мигрантов из других стран:
° США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как малоквалифицированного, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки малоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и др.. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс. чел.
° Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, прежде страны, входящие в Европейский Союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Приливы иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, которая предусматривает свободу перемещения работников между странами Европейского Союза и унификацию трудового законодательства.
° Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.
° Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов - интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африку южнее Сахары, на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 г. около 1 млн египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцив выехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских и иорданских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.
* Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием :: этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, которые нанимаются на временные работы. Особенно это заметно на примере Южной Кореи и Малайзии.
Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Источник эмиграции - развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.
Итак, количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и следующие посылки товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся источником эмиграции.
В то время как большинство стран мира продвигаются путем реализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя раз-деление экономических выгод от миграции далеко не равномерное. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Один из них - финансовое бремя, который иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой - Франция и страны Мадрида, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых затрат, или для материальной поддержки, или для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн, а в Западной Европе - около 3 млн нелегальных иммигрантов.
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к создание широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем ее участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. Протяжении XIX в. многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует до сих пор.
Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего проводят четкое разграничение между иммигрантами - людьми, переезжают в на постоянное место жительства, и не иммигрантами-людьми, переезжающих в страну временно и / или не претендуют там на постоянное место жительства. Несмотря на то, что не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение длительного времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции. Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие программ, финансируемых из бюджета и направлены на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).
Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл состоит в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всех остальных. Перечень желательных иммигрантов колеблется от страны к стране, но чаще они относятся к одной из следующих категорий:
- Рабочие, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтовые, муниципальные рабочие;
- Специалисты для новых и перспективных отраслей - программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
- Представители редких профессий - гранильщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
- Специалисты с мировым именем - музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
- Крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестируют капитал и создают новые рабочие места.
Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в решении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающий через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иного органа пограничного контроля, непосредственно выполняет определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзор за использованием иностранной рабочей силы. В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройства и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить разрешение министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и пидзакон них актов. Основные черты иммиграционного законодательства таковы:
* Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажа работы по специальности. Минимальной требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо перепидтверджуваты или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявляемым к выпускнику поданной специальности в стране-экспортере рабочей силы. Приоритет при приеме на работу отдается принимающими страна мы специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.
* Ограничение личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СНГ. Иммигранты обязаны предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намерены работать. Он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политической и социальной статуса иммигрантов. Чаще законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее осужденным за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
* Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную
долю иностранных рабочих на одном предприятии, или как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года. Количественное квотирование является очень жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением
которых наблюдают правоохранительные органы.
* Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижению определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее имени, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.
* Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны или оставить принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Чаще всего для лиц, имели в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.
* Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.
В США, например, географическая структура иммиграции устанавливается законодательно. Так, для того, чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея соответствии в программу диверсификации иммигрантских виз DV-1. На основании статистики иммиграции за предыдущие пять лет устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которых имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20200 виз, Азии - 6837 виз (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи), Европы - 24549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее подчиненных территорий), Северной Америки - 8 виз (только Багамы), Океании - 817 виз (все страны), Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна - 2589 виз (все страны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики).
Для того, чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно просто к установленному сроку послать за указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и меси является рождение, те же данные о жене / мужу и детей, обратный адрес и страну, гражданами которой являются участники лотереи Эти данные закладываются в компьютер, затем и делает случайную выборку потенциальных владельцев виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно необходимо подать заявление, предоставить набор необходимых по закону документов для выполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 дол.
* Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запрета прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запрета наоборот, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы нужно получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, что может и отказать в его выдаче. Запрещена нелегальная иммиграция в большинстве стран прекращается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и / или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, наказывается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, также считается преступлением, предусматриваются настолько велики штрафы, что они могут привести к банкротству небольшие фирмы и предприятия.
В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран с начала 70-х г. стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. Основные традиционные государственные меры реэмиграции следующие:
- Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная мерами принудительной репатриации незаконных иммигрантов, вплоть до предоставления материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (Германия, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном отъезде иммигрантов на родину. В некоторых случаях пособия выплачиваются при одной только заявлении иммигранта о его желании оставить принимающую страну, в других - через некоторое время после его фактического возвращение домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, наняло на работу иммигранта. Хотя считалось, что такой способ финансирования не ляжет дополнительным бременем на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также очень большими по результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособия. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается очень низкой.
- Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве за человека, который мог бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, Германия, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что побуждает их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что получение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов стремились сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине.
- Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия принимали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за - немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новый поток эмиграции из Турции.
Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: за незначительного увеличения реэмиграции в начале их реализации отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался, когда сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращение эмиграции.
Следовательно, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирования осуществляется через принятие программ, финансируемых из бюджета и направлены на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образования возраста, состояния здоровья, путем количественного и географического квотирование, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и других ограничений. Стимулирования реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации отбывающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.
Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию, основанную на международном разделении труда, устойчивом обмене между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух "формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда - международной трудовой миграции.
Межгосударственная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и быстрым экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и др.)..
Виды трудовой миграции. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходит между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую нескольких стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:
* Миграция рабочей силы (labor force migration) - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера
° Иммиграция (immigration) - въезд трудоспособного населения в данную страну из вне ее пределов.
° Эмиграция (emigration) - выезд трудоспособного населения из данной страны за границы.
* Миграционное сальдо (net migration) - разность эмиграции из страны и иммиграции в страну.
° "Утечка мозгов" ("brain drain") - международная миграция высококвалифицированных кадров.
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, влияет на темпы экономического роста, его причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, согласно которому каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитие государства, к которой происходит эмиграция, остается неизменным или, во всяком случае, не ухудшается.
Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введение налога на "утечку мозгов", доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами. Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:
- Иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран не традиционно принимают иммигрантов, 80-90-е гг были периодом высокого уровня иммиграции;
- Рабочие-мигранты по контракту. их до конца 90-х pp. в мире насчитывалось более 25 млн человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактирования заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;
- Нелегальные иммигранты. их число в конце 90-х pp. превышало 30 млн человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникает через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии
- Лица, просящие убежища. До 80-х pp. численность этой категории мигрантов была крайне незначительной, затем она заметно увеличилась - до более 1 млн человек в конец 90-х pp. Прошение об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также через трудное экономическое положение в своих странах;
- Беженцы. По данным "ООН, в мире на конец 90-х годов насчитывалось более 22 млн беженцев (из них около 4 млн - те, что вернулись на места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев поселяются в развитых странах Мероприятия.
Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек находится в стране более года, то в целях статистического учета он перекласификовуеться в резиденты. В статистике платежного баланса
показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса по точным операций и классифицируются по трем статьям:
° Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и другие фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники находящихся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.
° Перемещение мигрантов (migrants 'transfers) - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье.
* Переводы работников (workers 'remittances) - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.
Принципиальная разница между статьей "трудовые доходы" (которая в платежных балансах некоторых стран называется "выплата занятым") и статьями "перемещения мигрантов" и "Переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть тех, которые временно (сроком до 1 года) находятся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников "показываются доходы и расходы резидентов, т.е. мигрантов, уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем в год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.
° Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и следующие посылки товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов" и "переводы работников".
По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х г. составил примерно 1 млн человек, то есть в страны, принимающие, приезжало в среднем на 1 млн человек больше, чем выезжало. По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сальдо будет сокращаться.
Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми иностранными инвестициями.
На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат судебного дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны, - только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из стран развивающихся, включая страны с переходной экономикой. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы - около 31% и перемещение мигрантов - около 7%.
31% и перемещение мигрантов - около 7%.
Крупнейшие выплаты трудового дохода частным лицам нерезидентам осуществляют Швейцария, Германия, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире, наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Пусть большие переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Германии, Японии, Великобритании) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений транснациональных корпораций, военнослужащих, размещенных за рубежом, и др.. Во многих развивающихся странах, масштабы переводов частного характера составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Египет, Греция, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП.
С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают ВНП и осуществляют благоприятное влияние на платежный баланс, - налоги, которыми облагаются фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику страны, сокращения расходов на образование, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же сбережений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры.
Эмиграция осуществляет ощутимое положительное воздействие на экономику праценадлишкових стран, поскольку отъезд работников за границу сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывал в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной заработной плате исходил из того, что как меньше, треть рабочей силы переедет в США.
"Утечка мозгов" является серьезной проблемой для большинства стран,
развивающиеся страны, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако "утечка мозгов "в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.
Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существование такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия - страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в Германию и Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Больше того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный, доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.
Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, со снижением в результате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.
В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. Течение всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись зависимости от изменений экономических условий. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Приблизительные представления о масштабах международной миграции дают данные о количестве населения стран мира, родившегося за рубежом (табл. 6.2).
Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся центрами притяжения для мигрантов из других стран:
° США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как малоквалифицированного, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки малоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и др.. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс. чел.
° Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, прежде страны, входящие в Европейский Союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Приливы иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, которая предусматривает свободу перемещения работников между странами Европейского Союза и унификацию трудового законодательства.
° Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.
° Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов - интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африку южнее Сахары, на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 г. около 1 млн египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцив выехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских и иорданских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.
Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Источник эмиграции - развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.
Итак, количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и следующие посылки товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся источником эмиграции.
В то время как большинство стран мира продвигаются путем реализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя раз-деление экономических выгод от миграции далеко не равномерное. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Один из них - финансовое бремя, который иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой - Франция и страны Мадрида, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых затрат, или для материальной поддержки, или для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн, а в Западной Европе - около 3 млн нелегальных иммигрантов.
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к создание широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем ее участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. Протяжении XIX в. многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует до сих пор.
Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего проводят четкое разграничение между иммигрантами - людьми, переезжают в на постоянное место жительства, и не иммигрантами-людьми, переезжающих в страну временно и / или не претендуют там на постоянное место жительства. Несмотря на то, что не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение длительного времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции. Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие программ, финансируемых из бюджета и направлены на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).
Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл состоит в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всех остальных. Перечень желательных иммигрантов колеблется от страны к стране, но чаще они относятся к одной из следующих категорий:
- Рабочие, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтовые, муниципальные рабочие;
- Специалисты для новых и перспективных отраслей - программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
- Представители редких профессий - гранильщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
- Специалисты с мировым именем - музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
- Крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестируют капитал и создают новые рабочие места.
Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в решении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающий через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иного органа пограничного контроля, непосредственно выполняет определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзор за использованием иностранной рабочей силы. В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройства и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить разрешение министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и пидзакон них актов. Основные черты иммиграционного законодательства таковы:
* Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажа работы по специальности. Минимальной требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо перепидтверджуваты или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявляемым к выпускнику поданной специальности в стране-экспортере рабочей силы. Приоритет при приеме на работу отдается принимающими страна мы специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.
* Ограничение личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СНГ. Иммигранты обязаны предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намерены работать. Он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политической и социальной статуса иммигрантов. Чаще законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее осужденным за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
* Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную
долю иностранных рабочих на одном предприятии, или как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года. Количественное квотирование является очень жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением
которых наблюдают правоохранительные органы.
* Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижению определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее имени, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.
* Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны или оставить принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Чаще всего для лиц, имели в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.
* Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.
В США, например, географическая структура иммиграции устанавливается законодательно. Так, для того, чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея соответствии в программу диверсификации иммигрантских виз DV-1. На основании статистики иммиграции за предыдущие пять лет устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которых имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20200 виз, Азии - 6837 виз (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи), Европы - 24549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее подчиненных территорий), Северной Америки - 8 виз (только Багамы), Океании - 817 виз (все страны), Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна - 2589 виз (все страны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики).
Для того, чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно просто к установленному сроку послать за указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и меси является рождение, те же данные о жене / мужу и детей, обратный адрес и страну, гражданами которой являются участники лотереи Эти данные закладываются в компьютер, затем и делает случайную выборку потенциальных владельцев виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно необходимо подать заявление, предоставить набор необходимых по закону документов для выполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 дол.
* Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запрета прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запрета наоборот, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы нужно получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, что может и отказать в его выдаче. Запрещена нелегальная иммиграция в большинстве стран прекращается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и / или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, наказывается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, также считается преступлением, предусматриваются настолько велики штрафы, что они могут привести к банкротству небольшие фирмы и предприятия.
В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран с начала 70-х г. стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. Основные традиционные государственные меры реэмиграции следующие:
- Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная мерами принудительной репатриации незаконных иммигрантов, вплоть до предоставления материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (Германия, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном отъезде иммигрантов на родину. В некоторых случаях пособия выплачиваются при одной только заявлении иммигранта о его желании оставить принимающую страну, в других - через некоторое время после его фактического возвращение домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, наняло на работу иммигранта. Хотя считалось, что такой способ финансирования не ляжет дополнительным бременем на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также очень большими по результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособия. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается очень низкой.
- Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве за человека, который мог бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, Германия, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что побуждает их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что получение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов стремились сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине.
- Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия принимали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за - немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новый поток эмиграции из Турции.
Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: за незначительного увеличения реэмиграции в начале их реализации отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался, когда сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращение эмиграции.
Следовательно, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирования осуществляется через принятие программ, финансируемых из бюджета и направлены на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образования возраста, состояния здоровья, путем количественного и географического квотирование, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и других ограничений. Стимулирования реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации отбывающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.
