Климко Г.Н. (ру) Основы экономической теории. Политэкономический аспект (1997)
20. Украина в мировой экономике
Современные тенденции мировых интеграционных процессов:
проблемы и перспективы Украины
Модель бигравитацийнои интеграции. Геополитическое, геоэкономическое положение Украина, повышенное внимание к ней мирового сообщества в последнее время, исторические, экономические, культурные, этнонациональные связи и традиции, с одной стороны, и развитие интеграционных, глобализационных процессов в современном мире, с другой стороны, обусловливают необходимость точной артикуляции роли и места нашего государства в мировом хозяйстве в целом и во взаимоотношениях с соседними региональными экономическими группировками.
Неоспоримым является тот факт, что в условиях научно-технологической революции, формирования глобального разделения и кооперации труда для Украины не существует альтернативы планетарным и региональным интеграционным процессам. Задача состоит в определении оптимальных векторов как внешнеэкономической стратегии в целом, так и международной экономической интеграции Украины в европейское пространство. Здесь следует опираться на фундаментальные теоретические разработки и наработанную практику реализации сравнительных и конкурентных преимуществ в мировом хозяйстве, их воплощение в международных интеграционных проектах. Одновременно необходимо учитывать реальное состояние интеграции экономики Украины в мирохозяйственные процессы и региональные структуры, имеющиеся отношения стратегического партнерства как исходную основу для предоставления дополнительных импульсов интеграционным устремлениям Украины, должны соответствовать ее национальным экономическим интересам.
В этом плане наиболее приемлемой на данном этапе, по нашему мнению, является бигравитацийна модель интеграции отечественной экономики, основанной прежде всего на наличии двух главных гравитационных полей, с которыми тесно взаимодействует хозяйственный комплекс Украины: Европейского Союза (ЕС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). В основу интеграционных процессов Украины с региональными объединениями ЕС и ЕЭП должны быть положены фундаментальные цивилизационные ценности. В переговорном процессе с двумя региональными объединениями украинская сторона должна предложить следующие принципы:
• суверенное равенство сторон, взаимовыгодный характер сотрудничества на основе эквивалентного обмена;
• гармонизация взаимных интересов в соответствии с принципами, нормами и стандартами международного права, ВТО, ЮНКТАД, уставных документов совместно созданных международных организаций, положений подписанных соглашений;
• постадийнисть интеграционных процессов, продвижение от низших стадий к высшим в мере решения задачи предыдущих этапов и создания соответствующих внутренних и внешних предпосылок для этапов следующих;
• прозрачность интеграционных мероприятий, незыблемость конституционных норм и национального законодательства при создании общих органов и реализации других проектов;
• мягкий разноскоростной характер интеграционных процессов, при котором допускается участие страны в отдельных мероприятиях или проектах исходя из национальных интересов и накопления соответствующих внутренних экономических, политических и институциональных предпосылок.
Понятно, что экономический потенциал ЕС по главным количественными и качественными параметрами существенно превосходит соответствующие показатели стран ЕЭП. Поэтому гравитационное поле ЕС потенциально большую притягательную силу, чем ЕЭП. Однако имеющиеся в Европейском Союзе экономические, политические, технологические, институциональные и другие «Фильтры» пока удерживают его хозяйственные связи с Украиной фактически на перединтеграцийному уровне.
Заинтересованность Украины в ЕЭП заключается прежде всего в получении энергоносителей из России и Казахстана, за которые конкурируют ведущие игроки мирового рынка, и в наличия на этом пространстве объемного рынка для сбыта отечественной продукции, частности готовых изделий, которые не определяются достаточной конкурентоспособностью в развитых странах.
Одновременная взаимодействие с обеими интеграционными объединениями - ЕС и ЕЭП - имеет предусмотреть, несомненно, как стратегическую перспективу всестороннюю интеграцию Украины в европейское экономическое пространство. Опыт такого сотрудничества убедительно доказала Великобритания, взаимодействуя в 1960-70-е годы с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) и Европейским сообществом. Сейчас многие участники международных экономических группировок, таких как АТЭС, НАФТА, ОЧЭС, СНГ и т.д., является также членами других региональных объединений. Ряд стран имеют соглашения о создании зон свободной торговли не с одной, а с несколькими государствами. Такой статус не противоречит нормам и правилам ВТО, другим международным нормативно-правовым документам.
Конфигурация бигравитацийнои интеграции экономики Украины выглядит следующим образом: в региональном сообществе ЕЭП - зона свободной торговли, которая предусматривает ликвидации торговых барьеров между участниками соглашения и сохранения собственного торгового режима в отношениях с третьими странами; в региональном объединении ЕС - преференциальная зона, режим которой составляет самую низкую, практически перединтеграцийну фазу и предусматривает предоставление партнерам определенных льгот, таких как квоты на экспорт определенной продукции (текстиль, изделия металлургической промышленности), секторальное и трансграничное сотрудничество (еврорегионы, европейские транспортные коридоры и т.д.), предоставление технической помощи и др.. По условий вступления Украины в ВТО и создание в недалеком будущем зоны свободной торговли между Украиной и ЕС станет возможным говорить о постепенном вхождении Украина в европейское экономическое пространство через механизм Европейской экономической зоны по примеру Швейцарии, Норвегии, Исландии и Лихтенштейна.
Таким образом, бигравитацийна модель экономической интеграции Украины исходит из приоритета национальных интересов, эффективной реализации в региональных объединениях собственных сравнительных и конкурентных преимуществ, привлечение в Украину необходимых технологических и энергетических ресурсов, иностранных инвестиций. Реализация данной концепции позволит Украине интегрироваться в европейские структуры не путем поглощения (инвазии) ее экономики Европейским Союзом, а вследствие приближения, взаимной адаптации хозяйственных структур и формирование в Европе новой интеграционной архитектуры, которая в большей степени соответствует современным цивилизационным ценностям и принципам международного экономического и политического сотрудничества.
Роль экономической реформы в интеграции Украины в мировую экономическую систему. Международный опыт перехода экономики в новое качество показывает, что практически всегда в опережающем режиме проводятся экономические реформы, а затем совершаются изменения в политической надстройке. В Украине, как, кстати, и в других государствах, образовавшихся после распада СССР, такая логика реформирования нарушена, поскольку, во-первых, здесь в свое время экономические преобразования не просто недооценивались, но и опоздали, а во-вторых, они оторвались от политической сферы специфики образование новых молодых государств на территории бывшего Союза.
Развитие внешнеэкономических связей должна основываться прежде всего на кардинальных изменениях в структуре национальной экономики Украины. Однако внешнеэкономические связи - не пассивный элемент в эволюции национальной экономики, они могут активно влиять на ее развитие. Для этого необходимо сконструировать гибкий и динамичный механизм, который регулировал бы интеграцию экономики Украины в мировой рынок, сделал ее открытой для внешнего мира.
Наконец, без интеграции экономики Украины в мировую экономическую систему невозможно достичь высокого уровня благосостояния народа. При решении проблемы интеграции экономики Украины в мировое хозяйство необходимо иметь в виду, что роль вертикальной иерархии управления в мире неуклонно уменьшается и возрастает значения горизонтальных связей в процессе создания новой системы производства благ.
Основными характеристиками новой системы производства благ являются: уменьшение числа занятых в промышленном производстве наиболее развитых стран; широкое использования фирмами и корпорациями новых форм финансовой деятельности как эффективных инструментов достижения необходимого баланса между инвестициями и сбережениями; информационная революция, которая все больше распространяется и сможет изменить производственные ресурсы.
Исследователи функционирования «быстрых» экономик высокоразвитых стран констатируют, во-первых, уменьшение потребности во многих традиционных видах массовой сырья; во-вторых, увеличение количества предприятий, работающих по «быстрым циклом», когда процессы проектирования и выпуска продукции сочетаются, а возможности сокращение запасов сырья и оборудования резко возрастают, в-третьих, инвестирования значительных средств в электронную инфраструктуру.
"Быстрые" экономики имеют возможность повышать темпы своего развития не столько с помощью новых производственных технологий, сколько благодаря более оперативному осуществлению всех управленческих операций и сокращению времени, необходимого для принятия решений, обработки информации и всего объема знаний и прохождения их через экономический механизм.
Таким образом, для Украины, как и для других бывших республик СССР, более перспективным является выход на мировой рынок в своей государственно-экономической целостности с последующей интеграцией в мировую экономику. Понятно, что при этом никаких гарантий догнать «быстрые» экономики никто дать не может, но подтянуться к ним вполне реально.
Назовем минимум три возможные направления эффективной адаптации Украины к международного разделения труда:
• участие в общеевропейском экономическом пространстве, начинает формироваться. Переход к рыночной экономике приведет присоединения стран Европейской части бывшего СССР в европейское экономическое пространство. Таким образом, целесообразно определиться, какие отрасли и производства будут составлять профиль международной специализации Украины. Стимулирование этих отраслей и производств методами рыночной экономики одновременно определит приоритетные изменения в народном хозяйстве Украина;
• определение специфических сфер сотрудничества со странами других континентов, составят взаимный интерес;
• привлечение к общемировому сотрудничества на отраслевой основе, особенно в научно-технической, энергетической, продовольственной, экологической сферах. Разработку перспективной программы выборочной
специализации украинского экспорта на новых конкурентоспособных мировых рынках можно связать с конверсией ВПК (с учетом принципа разумной достаточности), что станет фундаментом для развития экспортной специализации наукоемких отраслей.
Уже сегодня Украина способна строить свои внешнеэкономические отношения на взаимовыгодных условиях. Актуальны проведения переговоров с целью определения статуса Украины как развивающейся, и выработка ее собственной четкой позиции в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Всемирной торговой организации и Международной организации труда - ведь четыре организации являются ключевыми в международном финансовом, торговом и социальном регулировании. Эффективное участие в них расширит возможности Украины в сферах привлечения иностранного капитала, финансовых ресурсов, получения определенных торговых льгот, сохранение тарифных средств защиты национальной индустрии и сельского хозяйства и т.д..
Высокий уровень конкуренции на мировом рынке, гибкость стратегии и тактики товаропроизводителей требуют создания в Украине структур, обеспечивающих и координировали функционирования внешнеэкономического комплекса, а также всей инфраструктуры внешних экономических связей (страхового и информационного обслуживания, судебных и арбитражных органов и т. п.).
Таким образом, реформа внешнеэкономического комплекса не может осуществляться в отрыве от реформирования самой экономической системы в Украине. Это имеет для нашей страны принципиальное значение.
Место и роль Украины в мировой экономической системе
На сегодняшний день происходит некоторое замедление темпов роста мировой экономики соответственно влияет и на внутренний рынок Украины. Так, наблюдается существенное замедление темпов роста мировой торговли. Кроме того, стало заметным уменьшение темпов роста в промышленных отраслях разных стран из-за высокого уровня мировых цен на нефть.
Под влиянием как внутренних, так и внешних процессов в Украине возникает ряд проблем. К ним следует отнести:
• рост цены на газ, причем цена импортируемого газа повышаться и дальнейшем, пока не достигнет более или менее стабильного уровня;
• усиление конкуренции на мировых рынках тех товаров, которые составляют основу украинского экспорта, прежде всего металлов;
• инвестиционный климат в стране, несмотря на политические декларации на высшем уровне, до сих пор остается неблагоприятным;
• дальнейшее открытие внутреннего рынка, обусловлено долгожданным вступлением Украина в ВТО в ближайшем будущем, сопровождается ростом конкуренции между национальными и иностранными
компаниями, особенно в сферах сельского хозяйства и производства продуктов питания, потребительских товаров;
• стремительный рост социальных расходов в различных формах, несбалансированная структура государственного долга и его динамика создают большие риски для фискальной системы;
• стабильно высокий дефицит Пенсионного фонда, который угрожает фискальной стабильности в целом;
• недостаточность реформ в сельском хозяйстве;
• процесс приватизации практически приостановился, тогда как проблема защиты прав собственности чрезвычайно обострилась.
Комбинация этих и других проблем обусловила торможения темпов роста ВВП и усиление инфляционного давления, к тому же положительное сальдо счета текущих операций изменилось на отрицательное.
Сущность современного периода внешнеэкономического развития заключается в том, что приходится работать в двух направлениях: с одной стороны, восстанавливать и поддерживать связи со странами СНГ, а с другой - осваивать новые мировые рынки. Решение этих задач осложняется неэффективной структурой экономики Украины, отсталостью технологической базы производства, нерешенными социальными задачами.
Чтобы определить место и роль Украины в современных внешнеэкономических отношениях, целесообразно выяснить ее совокупный ресурсов потенциал и структуру внешних экономических связей. Последнюю образуют экспорт и импорт промышленных и сельскохозяйственных товаров, капитала, рабочей силы, а также услуги субъектам хозяйственной деятельности (производственные, транспортные, страховые, маркетинговые и т.д.).
Следует отметить, что современная структура и масштабы внешнеэкономической деятельности Украины не соответствуют ни ее интересам, ни потенциальным возможностям. Основную ее часть составляет торговля. При этом примерно 85% всех поставок Украина за границу приходится на сырье и материалы. Время уровень индустриального развития нашей страны существенно превышает среднемировой показатель, и она с полным основанием могла бы поставлять на мировой рынок значительное количество товаров с законченным циклом технологического производства.
Природно-климатические условия Украины позволяют ей выращивать до 50 млн т зерна и зернобобовых, а также производить до 6-7 млн т сахара-песка, что может обеспечить не только покрытие внутренних потребностей страны в продовольственных товарах, но и осуществлять их частичный экспорт за границу (например, зерновых - 7-8 млн т, сахара-песка - до 2-3 млн т ежегодно).
Электроэнергетические мощности позволяют Украине производить до 300 млрд кВт электроэнергии в год. Примерно 1/10 часть электроэнергии она, при условии нормального обеспечения энергоносителями, может экспортировать.
Для развития и совершенствования внешнеэкономических связей большое значение имеет обеспеченность Украина полезных ископаемых. Украина располагает значительные ресурсы угля, железных и марганцевых руд, а также самородной серы, ртути, титана, урана, солей, гипса, разнообразных строительных материалов. Возможности удовлетворения потребностей Украины собственной минеральным сырьем показывает таблица 20.1.
Украина принадлежит к тем регионам планеты, природные условия и ресурсы которых всесторонне и широко используются в хозяйственной деятельности. Этому способствуют значительная территориальная концентрация производства и населения, высокий уровень развития производительных сил, удобство экономико-географического положения, мировая уникальность отдельных видов ресурсов. Природноресурсовий потенциал (ПРП) Украина в эквиваленте к доллару США считается равным 272,5 млрд. Наибольшая его часть приходится на восточные регионы страны.
В структурном плане ведущее место в ПРП Украины принадлежит земельно-ресурсов компонента (44,38%), за ним следуют минеральный (28,26%), водный (13,08%), природно-рекреационный (9,64%), растительный (4,17%) и фаунистический (0,47%) компоненты.
Хозяйственное развитие Украины, ее место в международном разделении труда и внешнеэкономическая деятельность в значительной мере определяются ее факторами производства.
Трудовой фактор Украине, в основу которого положена показатели средней заработной платы и численность работающих, составлял на начало нашего века 60 575 млрд грн, потенциал основных и оборотных фондов - 61 485 млрд грн, природно-ресурсов потенциал - 53 953 млрд грн.
Украина характеризуется высоким уровнем интеллектуального потенциала. Грамотность ее население составляет почти 100%, а доля населения, охваченного обучением, - 74 %. По числу студентов (37 на тысячу человек) Украина уступает только отдельным странам мира (США, Канаде, Японии и некоторым другим) и находится наравне с Швецией.
Важнейшими показателями, характеризующими работу подразделений национальной экономики, является валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП). Их величина с обретением Украиной независимости и разрывом производственно-технологических связей, существовавших в пределах бывшего СССР, резко уменьшилась. Однако в последние годы наметилась тенденция к росту ВВП (табл. 20.2). В 2004 г. он составил 335 млрд. грн. (131 млрд долл.).. Темпы его роста последних лет - одни из самых высоких в мире. Однако в пересчете на душу населения ВВП Украины остается еще слишком малым - 6979 грн (около 1049 дол.).
Данный показатель достаточно низкий, он характерен для очень бедных крат, что развиваются. Однако фактически, с учетом цен и паритета покупательной способности (ППС), а также деятельности теневой экономики, ВВП Украины намного выше и составляет 3000-3600 долл. на человека. Но и это для нашей страны мало, поскольку середньоосибна величина ВВП в мире равна 8100 долл., а в развитых странах Запада - 25-29 тыс. дол. Производственный потенциал страны, ее трудовые ресурсы, природно-ресурсов потенциал и другие факторы обеспечивают Украины возможности войти по показателю ВВП в число высокоразвитых государств мира (Табл. 20.3).
Отдельно отметим, что развитие современных технологий - основа равноправного интеграции в ЕС. Насколько мы готовы в этом плане присоединиться к передовому экономического объединения мира?
Доля расходов на науку в ВВП стран ЕС составляет 2,16%, в Украине же - 1,13%. Объем высокотехнологичного экспорта (в долларах на душу населения) составляет соответственно 827 и 12. Количество персональных компьютеров на тысячу населения равна 234,6 и 13,8. Даже такая беглая статистика свидетельствует о том, что успешная интеграция в ЕС требует существенного улучшения всех ключевых показателей технологического развития.
Сейчас ведущая роль в производстве ВВП Украины принадлежит отраслям, относящихся к материальной сферы, - промышленности (39%), сельском, лесном и рыбном хозяйству (13,16%), строительству, транспорту, связи, торговли и др.. (30,55 %). Доля непроизводственной сферы в ВВП составляет лишь 18,17%.
При анализе структуры ВВП Украины по его стоимости и занятостью населения обращают на себя внимание следующие особенности:
• по сравнению с развитыми странами в структуре стоимости ВВП Украины относительно высокий удельный вес материального производства - промышленности и сельского хозяйства (более 50%, тогда как в странах ЕС - 35-40%);
• значительная диспропорция в соотношении между стоимостью производимой продукции подразделениями народного хозяйства, и занятостью в них экономически активного населения (табл. 20.4);
• относительно низкие показатели ВВП обусловливают низкую среднемесячную заработную плату и ее значительную дифференциацию в разрезе отдельных отраслей хозяйства.
Поэтому хозяйство Украины по многим параметрам находится еще где-то между экономически среднеразвитых странами и развивающимися странами, с низким доходом.
Промышленность - важнейшая составная часть экономики Украины. В 2005 г. она произвела продукции на общую сумму, которая превысила 22 млрд долл.. Промышленное производство, как отмечалось, дает 39% ВВП страны, и в нем занято примерно 20 % Всей рабочей силы. Среднемировые показатели таковы: доля промышленности равна 37% мирового ВВП, а количество занятых - также около 20% (в индустриально развитых странах - соответственно 35 и 35%).
Практически все страны мира зависят от внешней торговли, однако согласно их ресурсов обеспеченности и емкости внутреннего рынка такая зависимость разная. Украина, по данным зарубежных аналитиков, способна самостоятельно обеспечить производство конечной продукции на 16% (Россия - примерно на 65%). Отсюда следует значимость внешней торговли для нашего государства.
Всемирный банк оценивает уровень внешней торговли стран мира по соотношению стоимости их экспорта товаров и услуг к ВВП, продукции. Удельный вес экспорта в ВВП развитых стран колеблется от 10 до 70%. Как правило, чем меньше страна и узкий ее внутренний рынок, тем больше ее внешнеторговая деятельность и удельный вес экспорта в производстве ВВП. В США последний показатель равен 12,1%, Канаде - 40%, Нидерландах - 56%, Бельгии - 73,4%. В Украине доля экспорта в ВВП (экспортная квота) превышает 59%. Это, с одной стороны, свидетельствует об открытости ее экономики, а с другой - об узости
внутреннего рынка, на котором значительная часть отечественной продукции не находит реализации.
По сравнению с промышленно развитыми и даже с некоторыми пост-социалистическими государствами Украина имеет относительно низкий показатель объема экспорта в пересчете на душу населения - 686 долл.. В ФРГ он превышает 6200, Франции - 4850, Чехии - 2650, Венгрии - 2440, Словакии - 1900, Эстонии - 1560 долл.
В товарной структуре украинского экспорта присутствуют многие виды товаров национальной экономики. Однако основную часть валютных поступлений дают девять наименований продукции (табл. 20.5).
К сожалению, мировой рынок черных металлов и металлопродукции характеризуется жесткой конкуренцией и тенденцией к ее усилению. В этих условиях Украина вряд сможет увеличить свою долю на рынках металлопродукции в доступной перспективе. По прогнозам специалистов, в лучшем случае ей удастся сохранить свои позиции и немного улучшить их только в реализации полуфабрикатов.
Второй по значению экспортной продукцией Украины является минеральное сырье и энергоносители (железная и марганцевая руда, самородная сера, кокс и др.. - 16%); третьей - механические изделия, электрооборудование, приборы, аудио-видеотехника - 11%; четвертой - химические товары (минеральные удобрения, химические соединения и др.. - 8 %).
Если сравнить структуру товарного экспорта Украины с аналогичными показателями стран Центральной и Восточной Европы, то становится очевидным, что такое сравнение не в ее пользу.
Во-первых, экспорт сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью в Украину в 4-10 раз превышает показатели Чехии, Венгрии и Польши. Во-вторых, экспорт продукции машиностроения в 2-5 раз меньше, чем из стран Центральной Европы. На мировых рынках за Украиной постепенно закрепляется стратегически невыгодная для нее сырьевая товарная структура экспорта.
Товарную структуру импорта Украиной образуют минеральное сырье и энергоносители (36%), механическое оборудование, машины и механизмы, электрооборудование, приборы, аудиовидеотехники (15%), химическая продукция (13%), транспортное и дорожное оборудование (8%), металлопродукция (5%), готовые пищевые продукты (5 %).
За счет ввоза из других стран практически полностью удовлетворяются потребности Украина в синтетическом каучуке, на 80-88% - в нефти и газе, на 60-80% - в цветных металлах, автомобилях, троллейбусах, электротехнических и кабельных изделиях, материалах, продукции целлюлозно-бумажной, текстильной и медицинской промышленности. Довозит Украина хлопок, уголь, апатитовый концентрат и фосфорную крупу, хлорные и калийные удобрения, асбест и др..
Основная часть финансовых средств во внешней торговле страны расходуется на закупку природного газа, дизельного топлива, нефти, бензина, синтетического каучука, угля.
В географической структуре экспорта Украины ведущее место принадлежит странам СНГ. Однако постепенно их доля снижается. Если в 1992 г. на них приходилось 68% товарного экспорта Украины, в 2000 г. - 34%, то в 2004 г. - лишь 26,2%.
В 2004 г. Украина осуществляла торговлю с 199 странами мира. Наиболее значительным нашим торговым партнером была и остается Россия (более 18% экспорта страны), за ней следуют ФРГ, Турция, Италия, США, Польша, Китай, Венгрия.
Страны СНГ занимают ведущее место и в импорте Украине - 51,3%. Главную роль здесь также играет Россия, на которую приходится более 40% общего импорта в Украина (прежде всего из-за поставок энергоносителей). За Россией следуют ФРГ, Турция, Польша, Италия, США, Великобритания, Китай.
Важное место в международных экономических отношениях занимают услуги - транспортные, туристические, финансовые, научные, инжиниринговые и др..
Украина имеет значительный потенциал для оказания международных услуг другим странам мира. Ими сейчас пользуются ежегодно свыше 150 стран на общую сумму свыше 4 млрд дол. Время Украина пользуется международными услугами других стран, общая стоимость которых - около 1,2 млрд дол.
Основную часть международных услуг Украины составляют транспортные услуги, предоставлены прежде всего России, Казахстана, Узбекистана и Туркменистана для помпування их природного газа и нефти по трубопроводам в зарубежные европейские страны. Это дает примерно половину всего дохода Украины в сфере международных услуг. Далее следуют услуги связи и строительства. В импорте услуг предшествуют строительные, далее следуют транспортные, профессиональные и деловые услуги.
К сожалению, научные, консалтинговые, образовательные, медицинские и некоторые другие современные услуги еще не играют заметной роли в структуре экспорта Украины. Особенно это касается международного туризма и отдыха. Богатства природы, наличие значительного количества историко-архитектурных памятников, самобытная культура и другие компоненты рекреационного потенциала страны в области международного туризма используются еще далеко не полностью.
По данным Всемирной туристической организации, вклад туризма в мировую экономику составляет ежегодно более 2,2 трлн., и он продолжает расти. В туризме занято свыше 200 млн человек, а его доля в производстве мирового ВВП достигает 10,9%. В некоторых странах доход от туризма составляет значительную часть валютных поступлений в структуре экспорта товаров и услуг (в Испании - 60%, Австрии - 40%, Швейцарии - 18%, Италии - 11%). Растет количество иностранных туристов и в других странах мира, в том числе в развивающихся.
В Украине же индустрия туризма и отдыха еще не получила должного развития. Туризм дает лишь 8% производимого в стране ВВП (ниже среднемирового показателя почти на три пункта).
В географической структуре международных услуг Украины значительное место занимают страны СНГ (рис. 20.1). Это связано с географической близостью этих стран, уникальным географическим положением Украины (из-за чего большинство транспортных артерий проходит через ее территорию), сохранением странами СНГ определенного объема производственных связей, которые существовали во времена Советского Союза. Наибольший объем в экспорте услуг Украины принадлежит России - около 57% общей стоимости. Далее идут: Великобритания - 5,3%, США -3,3%, ФРГ - 2,4%. В импорте услуг также предшествует Россия, но в значительно меньшей степени - 27,7%, далее следуют США - 17,6%, Большая Великобритания -8,3%.
Важным условием вхождения Украины в мировой рынок и европейского экономического пространства является соответствие отечественных социальных стандартов международным. Большую роль в решении этой проблемы
играют такие международные организации, как МОТ, ООН, Всемирный банк. Они отрабатывают нормы и рекомендации, применяемые с учетом национальных особенностей каждой конкретной страны.
Главная цель разработки социальных стандартов - обеспечить в стране стабильность и минимизацию социального риска, что в целом позволит снизить социальное напряжение. Социальные стандарты делятся на две группы.
Первая группа социальных стандартов посвящена формированию и защите социальных прав. Это предусматривает право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, заключение коллективного договора, право работников на информацию, участие в управлении предприятием, права детей и подростков, работающих женщин, матери и семьи, инвалидов и пожилых людей, а также право на защиту работников-мигрантов и их семей, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение. Значительная часть стандартизации социальных прав отражена в действующих законах Украины.
Вторая группа социальных стандартов связана с уровнем жизни в стране. К ним относятся:
Первые четыре стандарта используются ООН для расчета индекса человеческого развития страны. Этот показатель в целом интегрирует три составляющие: уровень жизни, образование и долголетия. Поэтому сам по себе он может считаться социальным стандартом.
Украина почти по всем показателям социального развития занимает последние места в мире. Так, по индексу развития человеческого потенциала (средняя продолжительность жизни, уровень дохода на душу населения, уровень образованности) Украина в 1994 г. занимала 45-е место, в 1998 г. - 95-е, а в 2005 - 78-е место.
Другие стандарты применяются для анализа и прогнозирования социально-политической ситуации в стране. Широкий спектр социальных стандартов уровня жизни, их многогранность обусловливают создание универсальной системы социальной экспертизы в обществе. Нужен постоянный мониторинг не только социальных стандартов, а и социальных процессов. Крайне необходима общественная экспертиза социальных стандартов, их переосмысление с точки зрения безопасности для общества. Прежде следует определить такой комплекс минимальных социальных стандартов уровня жизни, Государство должно гарантировать своим гражданам.
Европейская ориентация Украины требует ускоренного развития экономики и повышения уровня жизни населения. Только при таких условиях можно ожидать достижения необходимых социальных стандартов. Речь идет о таких относительные показатели, как удельный вес оплаты труда в ВВП на уровне 55-65%, соотношение минимальной заработной платы к средней заработной платы - не ниже 55%, а также рост минимальной заработной платы против прожиточного минимума на трудоспособное лицо более чем втрое, средней заработной платы - соответственно в пять-шесть раз, средней пенсии к прожиточному минимуму на лицо, потеряла работоспособность, - примерно в четыре раза.
Как известно, от уровня развития производительных сил - факторов, обеспечивающих потребности людей, создают материальные и духовные блага и определяют рост производительности общественного труда, - зависят производство товаров и услуг, их качество, оплата труда.
Сейчас в некоторых странах ЕС и США развитие производительных сил достигло такого уровня, что производительность труда, например в США, выше производительность труда в Украине почти в 10 раз, в Великобритании почти в шесть, в ФРГ - более шести, в Франции - почти в восемь раз. По оплате труда, то в США она является выше оплату труда в Украине почти в 12 раз, во Франции - почти в девять, в Великой Великобритании и ФРГ - почти в восемь раз.
Отдельно следует сказать о государственной политике Украины относительно установления уровня минимальной заработной платы (МЗП). В 2005 г. он составлял относительно средней заработной платы (СЗП) примерно 37,2%, а в конце года - 41,2%, тогда как за данным международной комиссии созданной по инициативе Совета Европы, считается, что МЗП должен достичь 68% от национальной ССП.
Что же касается размера дохода на душу населения, то в 2003 г. в ФРГ и Франции он был в 11 раз больше, чем в Украине в 2005 г., в Великобритании - в 12 раз, а в США - примерно в 15 раз. Зарплата относительно ВВП в 1994 г. в ФРГ составила 54,6%, во Франции - 51,7, в Великобритании - 54,6, в США - 60,5, а в Украина в 2005 г. - всего 35,4%. При этом чистая заработная плата, выдается работникам на руки, соответственно составила 29,8, 27,1, 40,3, 44,6 и 19,3%. Приведенные данные свидетельствуют об ощутимом отставание Украины в оплате труда от развитых стран мира, а следовательно, и от размеров государственных социальных стандартов и гарантий.
Как видим, перед нашим государством стоит неотложная задача - прежде всего привести уровень социальных гарантий и относительных социальных стандартов до уровня стран ЕС, всемерно добиваться постепенного увеличения размеров социальных гарантий сравнению с прожиточным минимумом.
Суммируя все вышесказанное, еще раз отметим, что Украина традиционно продает другим странам сырье и полуфабрикаты, спрос на которые в ближайшее время расти практически не будет, поскольку во всех странах ожидаются минимальные темпы экономического роста, к тому же в мире широко внедряются материалозберигальни технологии, что ведет к уменьшению спроса на сырье. Есть надежды и на увеличение экспорта готовых изделий: за небольшим исключением они неконкурентоспособны по цене и качеству. Поскольку у нас практически отсутствует государственная поддержка производителей, ориентированных на экспорт, они не смогут самостоятельно осуществить комплекс работ по обеспечению конкурентоспособности продукции из-за недостатка средств. Объем импорта будет зависеть от двух факторов: увеличение покупательной способности населения и предприятий от изменения валютного курса гривны. Спрос на импортные товары если и будет расти, то очень медленно. Это может привести к двум последствиям: во-первых, изменится структура импорта по счет сокращения потребительских товаров и увеличение доли средств производства; во-вторых, необеспеченный спрос будет стимулировать развитие украинских производителей, прежде всего в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности. В результате возникнут предпосылки инвестиций в развитие реального сектора экономики. Вместе с тем даже в таких сложных условиях тенденция к усилению открытости нашей экономики должно сохраняться, но в сочетании с политикой защиты национального производства и внутреннего рынка от неблагоприятных внешних воздействий.
Внешнеэкономическая стратегия
• Интеграция Украины в систему международного разделения труда требует проведения многовекторной внешнеэкономической деятельности с учетом национальных интересов. Это касается, во-первых, гео-политических направлений этой деятельности и, во-вторых, вхождение в международные экономические институциональных структур.
Осуществление внешнеэкономической стратегии намечено по нескольким направлениям:
• европейский выбор, перспективная цель вхождения в ЕС, а сейчас - развитие двусторонних экономических отношений с ФРГ, Францией, Италией и другими странами Европы, выполнения Соглашения с ЕС о партнерстве и сотрудничестве (СПС)
• стратегическое партнерство с Россией, другими странами СНГ, с которыми Украина связана многими аспектами - исторически, производственной кооперации, ввозом энергоносителей и другого «критического импорта» и т. д.;
• стратегическое партнерство с США - мировым лидером.
Украина стремится органично сочетать указанные векторы с экономическим сотрудничеством на других направлениях, диверсифицируя их. Это экономические связи с восточноевропейскими странами: Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, странами Балтии и другими, с традиционными партнерами в Канаде, Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности с близким соседом - Турцией, а также с Китаем, Индией, Вьетнамом, Республикой Корея, Израилем, одной из наиболее развитых стран мира Японией и др.. Настойчиво требуют активизации внешнеэкономические связи со странами Африки и Латинской Америки.
О международных экономических институциональных структур, то Украина является членом ВБ, МВФ, МОТ, ЮНИДО, ПРООН и многих других специализированных экономических учреждений ООН, входит в состав таких региональных объединений, как СНГ, ОЧЭС, ЦЭИ и других, способствует развитию интеграционных процессов в Балтийско-Черноморском регионе и т. д. В настоящее время насущной задачей стало вхождение Украины в ВТО, ФАО и т. п.
Внешнеэкономическая стратегия страны на ближайшую перспективу определена «Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы. Европейский выбор ».
Практические шаги к европейской интеграции. В июне 1993 г. Совет Европы на своем заседании в Копенгагене определила право стран Центральной и Восточной Европы вступать в ЕС при условии соблюдения ими трех критериев:
• политического: стабильность учреждений, гарантирующих демократию, верховенство закона, соблюдение прав человека и защита прав меньшинств;
• экономического: действенная рыночная экономика;
• организационного: обязательства, вытекающие из факта вступления в ЕС, в частности признание принципов политического, экономического и монетарного объединения.
Эти критерии были подтверждены Мадридский заседанием Совета Европы в декабре 1995 p., где, помимо прочего, была подчеркнута важность перестройки административных структур стран-заявителей и создание условий для постепенной гармонизации интеграции в ЕС.
Для создания необходимых предпосылок для обретения Украиной полноправного членства в ЕС «Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы. Европейский выбор »предусматривают последовательное осуществление таких шагов:
• получение членства в ВТО. Это следует рассматривать как один из приоритетов внешнеэкономической политики Украины, системный фактор развития национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности, либерализации внешней торговли, создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций;
• проведение переговорного процесса и подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС. Изменение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве указанным Соглашением определит новый формат отношений, который будет отвечать долгосрочным интересам Украины и способствовать ее приближению к конечной цели - создание предпосылок для получения полноправного членства в Евросоюзе;
• приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями ЕС в приоритетных сферах;
• выполнение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения об ассоциации Украина и ЕС. Получив такой ассоциированный статус, Украина может быть лучше информирована относительно внутренних преобразований в Евросоюзе, принимать неформальную участие в переговорах по различным вопросам общеевропейского масштаба, иметь облегченный доступ к финансовых ресурсов ЕС;
• проведение переговорного процесса и образования таможенного союза между Украиной и ЕС, целью которого должно стать постепенное упразднение таможенных, правовых и технологических препятствий в этой сфере.
Остановимся подробнее на некоторых стратегических параметрах политики "Украина-ЕС".
1. Расширение ЕС и возникновения совместного украинского-европейской границы объективно имеет вызвать для Украины благоприятную ситуацию, открывая для нее дополнительные интеграционные возможности как на региональном и межрегиональном, так и на общеевропейском уровнях.
2. Одним из последствий расширения ЕС стало внесение важных изменений в его внешней политику. Это нашло свое проявление в раскрытии основных принципов Европейской политики соседства (ЕПС), в основу которой положены решения общих проблем от торговли до культурного обмена, от миграции к охране окружающей среды. Для Украины ЕПС является шагом к новым тесных отношений, но не предусматривает никаких политических последствий. Согласно общих, на которых должна основываться новая политика ЕС, и предлагаются привилегированные
отношения с соседними странами. Глубина этих отношений будет зависеть от того, насколько эффективно эти страны применять в своей внутренней жизни европейские нормы, принципы рыночной экономики и устойчивого развития.
3. Европейская политика соседства предлагает перспективы постепенного перехода от традиционной торговли и сотрудничества к более тесной интеграции между ЕС и Украина. Важной вехой на пути достижения четырех свобод (свободное движение людей, капиталов, товаров и услуг) станет создание между ЕС и Украиной зоны свободной торговли.
4. Актуальной задачей для Украины выступает начала конструктивного диалога с ЕС по либерализации и последующего упрощения визового режима.
5. ЕПС предусматривает возможность участия в едином европейском рынке всех государств за условии проведения необходимых реформ. Для Украины этот процесс прежде всего зависит от приведения национальной стратегии развития в соответствии с ее международных обязательств.
6. Украина стала первым государством, которую посетили представители Евро-комиссии после старта ЕПС с целью начать переговоры о совместном плане действий для мероприятий добрососедства. Поэтому Европейская комиссия утвердила «План действий Украина - ЕС». От самого начала работы над этим документом украинская сторона рассчитывала на то, что он станет дополнительным ресурсом наполнения отношений «Украина - ЕС» качественно новым содержанием. К сожалению, ЕС отказался удовлетворить предложение Украины относительно закрепления в документе формулы «перевода отношений от партнерства и сотрудничества к интеграции и ассоциации ». Евросоюз видит в Плане действий инструмент ЕПС, предназначен для отражения политической и экономической ситуации в Украине.
7. На сегодня определены четкие сроки заключения нового Соглашения на замену СПС, создание зоны свободной торговли, а также введение преференциального режима передвижения для украинских граждан.
8. Поскольку План действий проектом с достаточно общим смысловым нагрузкой, украинская сторона разработала более детализированную программу его реализации, получила название «Дорожная карта». От успешности выполнения Украиной «Дорожной карты »в контексте« Плана действий Украина-ЕС »будут зависеть выводы не только Брюссель, но и всего сообщества о том, способны ли мы управлять процессами модернизации страны.
Оптимизация экономических отношений с Российской Федерацией. Экономические отношения с Россией органично согласуются с евроинтеграционным курсом Украины. Эти стратегические отношения должны базироваться на принципах добрососедства, партнерства, равенства и взаимной выгоды. Россия является нашим ближайшим соседом и крупнейшим торговым партнером, а Украина - главным торгово-экономическим партнером Российской Федерации. В свою очередь Украина, оставаясь одним из крупнейших потребителей российских энергоносителей, контролирует наземные, морские и воздушные коммуникации в жизненно важном для России юго-западном направлении.
Перед двумя странами стоит общая задача - сосредоточить усилия на практической реализации достигнутых договоренностей, вывести свое сотрудничество на уровень действительно стратегического партнерства, наполнить приняты политические документы конкретным реальным содержанием.
Соответствии с национальными интересами и целей Украины и ее экономической безопасности приоритетными направлениями стратегического партнерства с Российской Федерацией в экономической сфере должны быть:
• сотрудничество в энергетической сфере (развитие единой энергетической системы, совместное использование нефтеперерабатывающих и других производств топливно-энергетических комплексов);
• научно-техническое и инновационное сотрудничество;
• развитие транспортной сети в Украине в интересах обоих государств;
• инвестиционное сотрудничество, развитие совместных производственных структур, кооперационных и технологических связей, формирование общих промышленно-финансовых групп;
• развитие военно-технического сотрудничества;
• развитие фондовых рынков и процессов взаемоинвестування;
• взаимное расширение рынков трудовых ресурсов;
• совместное развитие регионов, представляющих интерес для обеих стран, взаимовыгодное использование общих зон хозяйственной деятельности и развития контактных территорий;
• сотрудничество в против диитинизации экономики и нелегальной миграции.
Сотрудничество с другими странами мира. Украина заинтересована в дальнейшей либерализации внешнеэкономических связей со своими партнерами по СНГ. Определяющим направлением сотрудничества с ними является формирование зоны свободной торговли, что способствовало бы интенсификации хозяйственных отношений, активному обмену капиталом, товарами, услугами, рабочей силой. В этом смысле заслуживает внимания проект создания Единого экономического пространства (ЕЭП) в составе Российской Федерации, Украины, Казахстана, Беларуси.
Внешнеэкономическая стратегия нового этапа должно подчиняться идеи европейской интеграции, использованию таких ее форм и механизмов, которые позволят полнее и эффективнее использовать потенциал взаимосвязей Украины со развитыми странами мира, прежде всего с США, особенно в трансфере технологий, привлечении прямых инвестиций, внедрении современных систем менеджмента и маркетинга.
Будет углубляться стратегическом партнерстве между Украиной и Польшей, которое уже сейчас может быть отнесено к базовым ценностям современной Европы. Большего динамизма необходимо добавить внешнеэкономическим связям с другими странами Центральной и Юго-Восточной Европы,
для которых Украина может стать перспективным и привлекательным партнером, в частности в транзитных перевозках, агропромышленных производствах, машиностроении, рекреации, туристической деятельности.
Существенной реструктуризации нуждаются экономические отношения со странами, развиваются. Внешнеэкономическая активность Украины на рынках стран Азии, Африки, Латинской Америки должна иметь целенаправленный, системный характер, органично сочетая стратегии экономического роста и евроинтеграционного курса нашего государства.
Новые подходы в отношениях с международными финансовыми институтами.
Процессы интернационализации и глобализации хозяйственной жизни, открытый характер экономики Украины обуславливают необходимость углубления сотрудничества с международными финансовыми институтами на принципах международного права, уважения взаимных интересов и позиций. Центр тяжести в отношениях с МВФ постепенно будет перенесен в плоскость бескредитным отношений, согласование основных параметров макроэкономической политики с тенденциями и прогнозами развития мировой экономической конъюнктуры, с динамикой и направлениями международных финансовых и инвестиционных потоков. Согласно уставных положений МВФ будет продолжено координацию в сфере валютной политики.
Финансовая система Украины является составной валютно-финансовой системы мира, в которой сейчас господствует американский доллар (до 85% мировых валютно-финансовых операций). Однако создание единой валюты ЕС - евро - существенно изменит конфигурацию мировой валютно-финансовой системы. По мнению «крестного отца» евро, лауреата Нобелевской премии Роберт Манделл, сейчас формируется три зоны монетарной стабильности. Первую образует евро. Эта валюта географически охватит всю Европу, Ближний Восток, Африку. Вторая зона сохранит позиции американского доллара. К ней войдут Северная и Южная Америка, часть Азии. Третья зона - азиатская, основу валютно-финансовых операций здесь сдавать евро, американский доллар, японская иена. В целом предполагается, что в будущем евро и американский доллар будут господствовать на валютном рынке мира в равных пропорциях.
В нынешней структуре валютного рынка Украины 75-80% занимает доллар, около 20% - Российский рубль, менее 5% приходится на евро. Но Украина - европейская государство, и ее будущее связано с европейской валютно-финансовой системой. На участие в этой системе нацеливает и европейский выбор Украины. Все это указывает на то, что в ближайшем будущем в нашей валютно-финансовой системе должны состояться изменения в пользу роста авторитета отечественной гривне и регионального евро.
проблемы и перспективы Украины
Модель бигравитацийнои интеграции. Геополитическое, геоэкономическое положение Украина, повышенное внимание к ней мирового сообщества в последнее время, исторические, экономические, культурные, этнонациональные связи и традиции, с одной стороны, и развитие интеграционных, глобализационных процессов в современном мире, с другой стороны, обусловливают необходимость точной артикуляции роли и места нашего государства в мировом хозяйстве в целом и во взаимоотношениях с соседними региональными экономическими группировками.
Неоспоримым является тот факт, что в условиях научно-технологической революции, формирования глобального разделения и кооперации труда для Украины не существует альтернативы планетарным и региональным интеграционным процессам. Задача состоит в определении оптимальных векторов как внешнеэкономической стратегии в целом, так и международной экономической интеграции Украины в европейское пространство. Здесь следует опираться на фундаментальные теоретические разработки и наработанную практику реализации сравнительных и конкурентных преимуществ в мировом хозяйстве, их воплощение в международных интеграционных проектах. Одновременно необходимо учитывать реальное состояние интеграции экономики Украины в мирохозяйственные процессы и региональные структуры, имеющиеся отношения стратегического партнерства как исходную основу для предоставления дополнительных импульсов интеграционным устремлениям Украины, должны соответствовать ее национальным экономическим интересам.
В этом плане наиболее приемлемой на данном этапе, по нашему мнению, является бигравитацийна модель интеграции отечественной экономики, основанной прежде всего на наличии двух главных гравитационных полей, с которыми тесно взаимодействует хозяйственный комплекс Украины: Европейского Союза (ЕС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). В основу интеграционных процессов Украины с региональными объединениями ЕС и ЕЭП должны быть положены фундаментальные цивилизационные ценности. В переговорном процессе с двумя региональными объединениями украинская сторона должна предложить следующие принципы:
• суверенное равенство сторон, взаимовыгодный характер сотрудничества на основе эквивалентного обмена;
• гармонизация взаимных интересов в соответствии с принципами, нормами и стандартами международного права, ВТО, ЮНКТАД, уставных документов совместно созданных международных организаций, положений подписанных соглашений;
• постадийнисть интеграционных процессов, продвижение от низших стадий к высшим в мере решения задачи предыдущих этапов и создания соответствующих внутренних и внешних предпосылок для этапов следующих;
• прозрачность интеграционных мероприятий, незыблемость конституционных норм и национального законодательства при создании общих органов и реализации других проектов;
Понятно, что экономический потенциал ЕС по главным количественными и качественными параметрами существенно превосходит соответствующие показатели стран ЕЭП. Поэтому гравитационное поле ЕС потенциально большую притягательную силу, чем ЕЭП. Однако имеющиеся в Европейском Союзе экономические, политические, технологические, институциональные и другие «Фильтры» пока удерживают его хозяйственные связи с Украиной фактически на перединтеграцийному уровне.
Заинтересованность Украины в ЕЭП заключается прежде всего в получении энергоносителей из России и Казахстана, за которые конкурируют ведущие игроки мирового рынка, и в наличия на этом пространстве объемного рынка для сбыта отечественной продукции, частности готовых изделий, которые не определяются достаточной конкурентоспособностью в развитых странах.
Одновременная взаимодействие с обеими интеграционными объединениями - ЕС и ЕЭП - имеет предусмотреть, несомненно, как стратегическую перспективу всестороннюю интеграцию Украины в европейское экономическое пространство. Опыт такого сотрудничества убедительно доказала Великобритания, взаимодействуя в 1960-70-е годы с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) и Европейским сообществом. Сейчас многие участники международных экономических группировок, таких как АТЭС, НАФТА, ОЧЭС, СНГ и т.д., является также членами других региональных объединений. Ряд стран имеют соглашения о создании зон свободной торговли не с одной, а с несколькими государствами. Такой статус не противоречит нормам и правилам ВТО, другим международным нормативно-правовым документам.
Конфигурация бигравитацийнои интеграции экономики Украины выглядит следующим образом: в региональном сообществе ЕЭП - зона свободной торговли, которая предусматривает ликвидации торговых барьеров между участниками соглашения и сохранения собственного торгового режима в отношениях с третьими странами; в региональном объединении ЕС - преференциальная зона, режим которой составляет самую низкую, практически перединтеграцийну фазу и предусматривает предоставление партнерам определенных льгот, таких как квоты на экспорт определенной продукции (текстиль, изделия металлургической промышленности), секторальное и трансграничное сотрудничество (еврорегионы, европейские транспортные коридоры и т.д.), предоставление технической помощи и др.. По условий вступления Украины в ВТО и создание в недалеком будущем зоны свободной торговли между Украиной и ЕС станет возможным говорить о постепенном вхождении Украина в европейское экономическое пространство через механизм Европейской экономической зоны по примеру Швейцарии, Норвегии, Исландии и Лихтенштейна.
Таким образом, бигравитацийна модель экономической интеграции Украины исходит из приоритета национальных интересов, эффективной реализации в региональных объединениях собственных сравнительных и конкурентных преимуществ, привлечение в Украину необходимых технологических и энергетических ресурсов, иностранных инвестиций. Реализация данной концепции позволит Украине интегрироваться в европейские структуры не путем поглощения (инвазии) ее экономики Европейским Союзом, а вследствие приближения, взаимной адаптации хозяйственных структур и формирование в Европе новой интеграционной архитектуры, которая в большей степени соответствует современным цивилизационным ценностям и принципам международного экономического и политического сотрудничества.
Роль экономической реформы в интеграции Украины в мировую экономическую систему. Международный опыт перехода экономики в новое качество показывает, что практически всегда в опережающем режиме проводятся экономические реформы, а затем совершаются изменения в политической надстройке. В Украине, как, кстати, и в других государствах, образовавшихся после распада СССР, такая логика реформирования нарушена, поскольку, во-первых, здесь в свое время экономические преобразования не просто недооценивались, но и опоздали, а во-вторых, они оторвались от политической сферы специфики образование новых молодых государств на территории бывшего Союза.
Развитие внешнеэкономических связей должна основываться прежде всего на кардинальных изменениях в структуре национальной экономики Украины. Однако внешнеэкономические связи - не пассивный элемент в эволюции национальной экономики, они могут активно влиять на ее развитие. Для этого необходимо сконструировать гибкий и динамичный механизм, который регулировал бы интеграцию экономики Украины в мировой рынок, сделал ее открытой для внешнего мира.
Наконец, без интеграции экономики Украины в мировую экономическую систему невозможно достичь высокого уровня благосостояния народа. При решении проблемы интеграции экономики Украины в мировое хозяйство необходимо иметь в виду, что роль вертикальной иерархии управления в мире неуклонно уменьшается и возрастает значения горизонтальных связей в процессе создания новой системы производства благ.
Основными характеристиками новой системы производства благ являются: уменьшение числа занятых в промышленном производстве наиболее развитых стран; широкое использования фирмами и корпорациями новых форм финансовой деятельности как эффективных инструментов достижения необходимого баланса между инвестициями и сбережениями; информационная революция, которая все больше распространяется и сможет изменить производственные ресурсы.
Исследователи функционирования «быстрых» экономик высокоразвитых стран констатируют, во-первых, уменьшение потребности во многих традиционных видах массовой сырья; во-вторых, увеличение количества предприятий, работающих по «быстрым циклом», когда процессы проектирования и выпуска продукции сочетаются, а возможности сокращение запасов сырья и оборудования резко возрастают, в-третьих, инвестирования значительных средств в электронную инфраструктуру.
"Быстрые" экономики имеют возможность повышать темпы своего развития не столько с помощью новых производственных технологий, сколько благодаря более оперативному осуществлению всех управленческих операций и сокращению времени, необходимого для принятия решений, обработки информации и всего объема знаний и прохождения их через экономический механизм.
Таким образом, для Украины, как и для других бывших республик СССР, более перспективным является выход на мировой рынок в своей государственно-экономической целостности с последующей интеграцией в мировую экономику. Понятно, что при этом никаких гарантий догнать «быстрые» экономики никто дать не может, но подтянуться к ним вполне реально.
Назовем минимум три возможные направления эффективной адаптации Украины к международного разделения труда:
• участие в общеевропейском экономическом пространстве, начинает формироваться. Переход к рыночной экономике приведет присоединения стран Европейской части бывшего СССР в европейское экономическое пространство. Таким образом, целесообразно определиться, какие отрасли и производства будут составлять профиль международной специализации Украины. Стимулирование этих отраслей и производств методами рыночной экономики одновременно определит приоритетные изменения в народном хозяйстве Украина;
• привлечение к общемировому сотрудничества на отраслевой основе, особенно в научно-технической, энергетической, продовольственной, экологической сферах. Разработку перспективной программы выборочной
специализации украинского экспорта на новых конкурентоспособных мировых рынках можно связать с конверсией ВПК (с учетом принципа разумной достаточности), что станет фундаментом для развития экспортной специализации наукоемких отраслей.
Уже сегодня Украина способна строить свои внешнеэкономические отношения на взаимовыгодных условиях. Актуальны проведения переговоров с целью определения статуса Украины как развивающейся, и выработка ее собственной четкой позиции в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Всемирной торговой организации и Международной организации труда - ведь четыре организации являются ключевыми в международном финансовом, торговом и социальном регулировании. Эффективное участие в них расширит возможности Украины в сферах привлечения иностранного капитала, финансовых ресурсов, получения определенных торговых льгот, сохранение тарифных средств защиты национальной индустрии и сельского хозяйства и т.д..
Высокий уровень конкуренции на мировом рынке, гибкость стратегии и тактики товаропроизводителей требуют создания в Украине структур, обеспечивающих и координировали функционирования внешнеэкономического комплекса, а также всей инфраструктуры внешних экономических связей (страхового и информационного обслуживания, судебных и арбитражных органов и т. п.).
Таким образом, реформа внешнеэкономического комплекса не может осуществляться в отрыве от реформирования самой экономической системы в Украине. Это имеет для нашей страны принципиальное значение.
Место и роль Украины в мировой экономической системе
На сегодняшний день происходит некоторое замедление темпов роста мировой экономики соответственно влияет и на внутренний рынок Украины. Так, наблюдается существенное замедление темпов роста мировой торговли. Кроме того, стало заметным уменьшение темпов роста в промышленных отраслях разных стран из-за высокого уровня мировых цен на нефть.
Под влиянием как внутренних, так и внешних процессов в Украине возникает ряд проблем. К ним следует отнести:
• рост цены на газ, причем цена импортируемого газа повышаться и дальнейшем, пока не достигнет более или менее стабильного уровня;
• усиление конкуренции на мировых рынках тех товаров, которые составляют основу украинского экспорта, прежде всего металлов;
• инвестиционный климат в стране, несмотря на политические декларации на высшем уровне, до сих пор остается неблагоприятным;
• дальнейшее открытие внутреннего рынка, обусловлено долгожданным вступлением Украина в ВТО в ближайшем будущем, сопровождается ростом конкуренции между национальными и иностранными
компаниями, особенно в сферах сельского хозяйства и производства продуктов питания, потребительских товаров;
• стремительный рост социальных расходов в различных формах, несбалансированная структура государственного долга и его динамика создают большие риски для фискальной системы;
• стабильно высокий дефицит Пенсионного фонда, который угрожает фискальной стабильности в целом;
• недостаточность реформ в сельском хозяйстве;
• процесс приватизации практически приостановился, тогда как проблема защиты прав собственности чрезвычайно обострилась.
Комбинация этих и других проблем обусловила торможения темпов роста ВВП и усиление инфляционного давления, к тому же положительное сальдо счета текущих операций изменилось на отрицательное.
Сущность современного периода внешнеэкономического развития заключается в том, что приходится работать в двух направлениях: с одной стороны, восстанавливать и поддерживать связи со странами СНГ, а с другой - осваивать новые мировые рынки. Решение этих задач осложняется неэффективной структурой экономики Украины, отсталостью технологической базы производства, нерешенными социальными задачами.
Следует отметить, что современная структура и масштабы внешнеэкономической деятельности Украины не соответствуют ни ее интересам, ни потенциальным возможностям. Основную ее часть составляет торговля. При этом примерно 85% всех поставок Украина за границу приходится на сырье и материалы. Время уровень индустриального развития нашей страны существенно превышает среднемировой показатель, и она с полным основанием могла бы поставлять на мировой рынок значительное количество товаров с законченным циклом технологического производства.
Природно-климатические условия Украины позволяют ей выращивать до 50 млн т зерна и зернобобовых, а также производить до 6-7 млн т сахара-песка, что может обеспечить не только покрытие внутренних потребностей страны в продовольственных товарах, но и осуществлять их частичный экспорт за границу (например, зерновых - 7-8 млн т, сахара-песка - до 2-3 млн т ежегодно).
Электроэнергетические мощности позволяют Украине производить до 300 млрд кВт электроэнергии в год. Примерно 1/10 часть электроэнергии она, при условии нормального обеспечения энергоносителями, может экспортировать.
Для развития и совершенствования внешнеэкономических связей большое значение имеет обеспеченность Украина полезных ископаемых. Украина располагает значительные ресурсы угля, железных и марганцевых руд, а также самородной серы, ртути, титана, урана, солей, гипса, разнообразных строительных материалов. Возможности удовлетворения потребностей Украины собственной минеральным сырьем показывает таблица 20.1.
Украина принадлежит к тем регионам планеты, природные условия и ресурсы которых всесторонне и широко используются в хозяйственной деятельности. Этому способствуют значительная территориальная концентрация производства и населения, высокий уровень развития производительных сил, удобство экономико-географического положения, мировая уникальность отдельных видов ресурсов. Природноресурсовий потенциал (ПРП) Украина в эквиваленте к доллару США считается равным 272,5 млрд. Наибольшая его часть приходится на восточные регионы страны.
В структурном плане ведущее место в ПРП Украины принадлежит земельно-ресурсов компонента (44,38%), за ним следуют минеральный (28,26%), водный (13,08%), природно-рекреационный (9,64%), растительный (4,17%) и фаунистический (0,47%) компоненты.
Хозяйственное развитие Украины, ее место в международном разделении труда и внешнеэкономическая деятельность в значительной мере определяются ее факторами производства.
Трудовой фактор Украине, в основу которого положена показатели средней заработной платы и численность работающих, составлял на начало нашего века 60 575 млрд грн, потенциал основных и оборотных фондов - 61 485 млрд грн, природно-ресурсов потенциал - 53 953 млрд грн.
Украина характеризуется высоким уровнем интеллектуального потенциала. Грамотность ее население составляет почти 100%, а доля населения, охваченного обучением, - 74 %. По числу студентов (37 на тысячу человек) Украина уступает только отдельным странам мира (США, Канаде, Японии и некоторым другим) и находится наравне с Швецией.
Важнейшими показателями, характеризующими работу подразделений национальной экономики, является валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП). Их величина с обретением Украиной независимости и разрывом производственно-технологических связей, существовавших в пределах бывшего СССР, резко уменьшилась. Однако в последние годы наметилась тенденция к росту ВВП (табл. 20.2). В 2004 г. он составил 335 млрд. грн. (131 млрд долл.).. Темпы его роста последних лет - одни из самых высоких в мире. Однако в пересчете на душу населения ВВП Украины остается еще слишком малым - 6979 грн (около 1049 дол.).
Данный показатель достаточно низкий, он характерен для очень бедных крат, что развиваются. Однако фактически, с учетом цен и паритета покупательной способности (ППС), а также деятельности теневой экономики, ВВП Украины намного выше и составляет 3000-3600 долл. на человека. Но и это для нашей страны мало, поскольку середньоосибна величина ВВП в мире равна 8100 долл., а в развитых странах Запада - 25-29 тыс. дол. Производственный потенциал страны, ее трудовые ресурсы, природно-ресурсов потенциал и другие факторы обеспечивают Украины возможности войти по показателю ВВП в число высокоразвитых государств мира (Табл. 20.3).
Отдельно отметим, что развитие современных технологий - основа равноправного интеграции в ЕС. Насколько мы готовы в этом плане присоединиться к передовому экономического объединения мира?
Доля расходов на науку в ВВП стран ЕС составляет 2,16%, в Украине же - 1,13%. Объем высокотехнологичного экспорта (в долларах на душу населения) составляет соответственно 827 и 12. Количество персональных компьютеров на тысячу населения равна 234,6 и 13,8. Даже такая беглая статистика свидетельствует о том, что успешная интеграция в ЕС требует существенного улучшения всех ключевых показателей технологического развития.
Сейчас ведущая роль в производстве ВВП Украины принадлежит отраслям, относящихся к материальной сферы, - промышленности (39%), сельском, лесном и рыбном хозяйству (13,16%), строительству, транспорту, связи, торговли и др.. (30,55 %). Доля непроизводственной сферы в ВВП составляет лишь 18,17%.
При анализе структуры ВВП Украины по его стоимости и занятостью населения обращают на себя внимание следующие особенности:
• по сравнению с развитыми странами в структуре стоимости ВВП Украины относительно высокий удельный вес материального производства - промышленности и сельского хозяйства (более 50%, тогда как в странах ЕС - 35-40%);
• значительная диспропорция в соотношении между стоимостью производимой продукции подразделениями народного хозяйства, и занятостью в них экономически активного населения (табл. 20.4);
• относительно низкие показатели ВВП обусловливают низкую среднемесячную заработную плату и ее значительную дифференциацию в разрезе отдельных отраслей хозяйства.
Поэтому хозяйство Украины по многим параметрам находится еще где-то между экономически среднеразвитых странами и развивающимися странами, с низким доходом.
Промышленность - важнейшая составная часть экономики Украины. В 2005 г. она произвела продукции на общую сумму, которая превысила 22 млрд долл.. Промышленное производство, как отмечалось, дает 39% ВВП страны, и в нем занято примерно 20 % Всей рабочей силы. Среднемировые показатели таковы: доля промышленности равна 37% мирового ВВП, а количество занятых - также около 20% (в индустриально развитых странах - соответственно 35 и 35%).
Практически все страны мира зависят от внешней торговли, однако согласно их ресурсов обеспеченности и емкости внутреннего рынка такая зависимость разная. Украина, по данным зарубежных аналитиков, способна самостоятельно обеспечить производство конечной продукции на 16% (Россия - примерно на 65%). Отсюда следует значимость внешней торговли для нашего государства.
Всемирный банк оценивает уровень внешней торговли стран мира по соотношению стоимости их экспорта товаров и услуг к ВВП, продукции. Удельный вес экспорта в ВВП развитых стран колеблется от 10 до 70%. Как правило, чем меньше страна и узкий ее внутренний рынок, тем больше ее внешнеторговая деятельность и удельный вес экспорта в производстве ВВП. В США последний показатель равен 12,1%, Канаде - 40%, Нидерландах - 56%, Бельгии - 73,4%. В Украине доля экспорта в ВВП (экспортная квота) превышает 59%. Это, с одной стороны, свидетельствует об открытости ее экономики, а с другой - об узости
внутреннего рынка, на котором значительная часть отечественной продукции не находит реализации.
По сравнению с промышленно развитыми и даже с некоторыми пост-социалистическими государствами Украина имеет относительно низкий показатель объема экспорта в пересчете на душу населения - 686 долл.. В ФРГ он превышает 6200, Франции - 4850, Чехии - 2650, Венгрии - 2440, Словакии - 1900, Эстонии - 1560 долл.
В товарной структуре украинского экспорта присутствуют многие виды товаров национальной экономики. Однако основную часть валютных поступлений дают девять наименований продукции (табл. 20.5).
К сожалению, мировой рынок черных металлов и металлопродукции характеризуется жесткой конкуренцией и тенденцией к ее усилению. В этих условиях Украина вряд сможет увеличить свою долю на рынках металлопродукции в доступной перспективе. По прогнозам специалистов, в лучшем случае ей удастся сохранить свои позиции и немного улучшить их только в реализации полуфабрикатов.
Второй по значению экспортной продукцией Украины является минеральное сырье и энергоносители (железная и марганцевая руда, самородная сера, кокс и др.. - 16%); третьей - механические изделия, электрооборудование, приборы, аудио-видеотехника - 11%; четвертой - химические товары (минеральные удобрения, химические соединения и др.. - 8 %).
Если сравнить структуру товарного экспорта Украины с аналогичными показателями стран Центральной и Восточной Европы, то становится очевидным, что такое сравнение не в ее пользу.
Во-первых, экспорт сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью в Украину в 4-10 раз превышает показатели Чехии, Венгрии и Польши. Во-вторых, экспорт продукции машиностроения в 2-5 раз меньше, чем из стран Центральной Европы. На мировых рынках за Украиной постепенно закрепляется стратегически невыгодная для нее сырьевая товарная структура экспорта.
Товарную структуру импорта Украиной образуют минеральное сырье и энергоносители (36%), механическое оборудование, машины и механизмы, электрооборудование, приборы, аудиовидеотехники (15%), химическая продукция (13%), транспортное и дорожное оборудование (8%), металлопродукция (5%), готовые пищевые продукты (5 %).
За счет ввоза из других стран практически полностью удовлетворяются потребности Украина в синтетическом каучуке, на 80-88% - в нефти и газе, на 60-80% - в цветных металлах, автомобилях, троллейбусах, электротехнических и кабельных изделиях, материалах, продукции целлюлозно-бумажной, текстильной и медицинской промышленности. Довозит Украина хлопок, уголь, апатитовый концентрат и фосфорную крупу, хлорные и калийные удобрения, асбест и др..
Основная часть финансовых средств во внешней торговле страны расходуется на закупку природного газа, дизельного топлива, нефти, бензина, синтетического каучука, угля.
В географической структуре экспорта Украины ведущее место принадлежит странам СНГ. Однако постепенно их доля снижается. Если в 1992 г. на них приходилось 68% товарного экспорта Украины, в 2000 г. - 34%, то в 2004 г. - лишь 26,2%.
В 2004 г. Украина осуществляла торговлю с 199 странами мира. Наиболее значительным нашим торговым партнером была и остается Россия (более 18% экспорта страны), за ней следуют ФРГ, Турция, Италия, США, Польша, Китай, Венгрия.
Страны СНГ занимают ведущее место и в импорте Украине - 51,3%. Главную роль здесь также играет Россия, на которую приходится более 40% общего импорта в Украина (прежде всего из-за поставок энергоносителей). За Россией следуют ФРГ, Турция, Польша, Италия, США, Великобритания, Китай.
Важное место в международных экономических отношениях занимают услуги - транспортные, туристические, финансовые, научные, инжиниринговые и др..
Украина имеет значительный потенциал для оказания международных услуг другим странам мира. Ими сейчас пользуются ежегодно свыше 150 стран на общую сумму свыше 4 млрд дол. Время Украина пользуется международными услугами других стран, общая стоимость которых - около 1,2 млрд дол.
Основную часть международных услуг Украины составляют транспортные услуги, предоставлены прежде всего России, Казахстана, Узбекистана и Туркменистана для помпування их природного газа и нефти по трубопроводам в зарубежные европейские страны. Это дает примерно половину всего дохода Украины в сфере международных услуг. Далее следуют услуги связи и строительства. В импорте услуг предшествуют строительные, далее следуют транспортные, профессиональные и деловые услуги.
К сожалению, научные, консалтинговые, образовательные, медицинские и некоторые другие современные услуги еще не играют заметной роли в структуре экспорта Украины. Особенно это касается международного туризма и отдыха. Богатства природы, наличие значительного количества историко-архитектурных памятников, самобытная культура и другие компоненты рекреационного потенциала страны в области международного туризма используются еще далеко не полностью.
По данным Всемирной туристической организации, вклад туризма в мировую экономику составляет ежегодно более 2,2 трлн., и он продолжает расти. В туризме занято свыше 200 млн человек, а его доля в производстве мирового ВВП достигает 10,9%. В некоторых странах доход от туризма составляет значительную часть валютных поступлений в структуре экспорта товаров и услуг (в Испании - 60%, Австрии - 40%, Швейцарии - 18%, Италии - 11%). Растет количество иностранных туристов и в других странах мира, в том числе в развивающихся.
В Украине же индустрия туризма и отдыха еще не получила должного развития. Туризм дает лишь 8% производимого в стране ВВП (ниже среднемирового показателя почти на три пункта).
В географической структуре международных услуг Украины значительное место занимают страны СНГ (рис. 20.1). Это связано с географической близостью этих стран, уникальным географическим положением Украины (из-за чего большинство транспортных артерий проходит через ее территорию), сохранением странами СНГ определенного объема производственных связей, которые существовали во времена Советского Союза. Наибольший объем в экспорте услуг Украины принадлежит России - около 57% общей стоимости. Далее идут: Великобритания - 5,3%, США -3,3%, ФРГ - 2,4%. В импорте услуг также предшествует Россия, но в значительно меньшей степени - 27,7%, далее следуют США - 17,6%, Большая Великобритания -8,3%.
Важным условием вхождения Украины в мировой рынок и европейского экономического пространства является соответствие отечественных социальных стандартов международным. Большую роль в решении этой проблемы
играют такие международные организации, как МОТ, ООН, Всемирный банк. Они отрабатывают нормы и рекомендации, применяемые с учетом национальных особенностей каждой конкретной страны.
Главная цель разработки социальных стандартов - обеспечить в стране стабильность и минимизацию социального риска, что в целом позволит снизить социальное напряжение. Социальные стандарты делятся на две группы.
Первая группа социальных стандартов посвящена формированию и защите социальных прав. Это предусматривает право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, заключение коллективного договора, право работников на информацию, участие в управлении предприятием, права детей и подростков, работающих женщин, матери и семьи, инвалидов и пожилых людей, а также право на защиту работников-мигрантов и их семей, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение. Значительная часть стандартизации социальных прав отражена в действующих законах Украины.
Вторая группа социальных стандартов связана с уровнем жизни в стране. К ним относятся:
Первые четыре стандарта используются ООН для расчета индекса человеческого развития страны. Этот показатель в целом интегрирует три составляющие: уровень жизни, образование и долголетия. Поэтому сам по себе он может считаться социальным стандартом.
Украина почти по всем показателям социального развития занимает последние места в мире. Так, по индексу развития человеческого потенциала (средняя продолжительность жизни, уровень дохода на душу населения, уровень образованности) Украина в 1994 г. занимала 45-е место, в 1998 г. - 95-е, а в 2005 - 78-е место.
Другие стандарты применяются для анализа и прогнозирования социально-политической ситуации в стране. Широкий спектр социальных стандартов уровня жизни, их многогранность обусловливают создание универсальной системы социальной экспертизы в обществе. Нужен постоянный мониторинг не только социальных стандартов, а и социальных процессов. Крайне необходима общественная экспертиза социальных стандартов, их переосмысление с точки зрения безопасности для общества. Прежде следует определить такой комплекс минимальных социальных стандартов уровня жизни, Государство должно гарантировать своим гражданам.
Европейская ориентация Украины требует ускоренного развития экономики и повышения уровня жизни населения. Только при таких условиях можно ожидать достижения необходимых социальных стандартов. Речь идет о таких относительные показатели, как удельный вес оплаты труда в ВВП на уровне 55-65%, соотношение минимальной заработной платы к средней заработной платы - не ниже 55%, а также рост минимальной заработной платы против прожиточного минимума на трудоспособное лицо более чем втрое, средней заработной платы - соответственно в пять-шесть раз, средней пенсии к прожиточному минимуму на лицо, потеряла работоспособность, - примерно в четыре раза.
Как известно, от уровня развития производительных сил - факторов, обеспечивающих потребности людей, создают материальные и духовные блага и определяют рост производительности общественного труда, - зависят производство товаров и услуг, их качество, оплата труда.
Сейчас в некоторых странах ЕС и США развитие производительных сил достигло такого уровня, что производительность труда, например в США, выше производительность труда в Украине почти в 10 раз, в Великобритании почти в шесть, в ФРГ - более шести, в Франции - почти в восемь раз. По оплате труда, то в США она является выше оплату труда в Украине почти в 12 раз, во Франции - почти в девять, в Великой Великобритании и ФРГ - почти в восемь раз.
Отдельно следует сказать о государственной политике Украины относительно установления уровня минимальной заработной платы (МЗП). В 2005 г. он составлял относительно средней заработной платы (СЗП) примерно 37,2%, а в конце года - 41,2%, тогда как за данным международной комиссии созданной по инициативе Совета Европы, считается, что МЗП должен достичь 68% от национальной ССП.
Что же касается размера дохода на душу населения, то в 2003 г. в ФРГ и Франции он был в 11 раз больше, чем в Украине в 2005 г., в Великобритании - в 12 раз, а в США - примерно в 15 раз. Зарплата относительно ВВП в 1994 г. в ФРГ составила 54,6%, во Франции - 51,7, в Великобритании - 54,6, в США - 60,5, а в Украина в 2005 г. - всего 35,4%. При этом чистая заработная плата, выдается работникам на руки, соответственно составила 29,8, 27,1, 40,3, 44,6 и 19,3%. Приведенные данные свидетельствуют об ощутимом отставание Украины в оплате труда от развитых стран мира, а следовательно, и от размеров государственных социальных стандартов и гарантий.
Как видим, перед нашим государством стоит неотложная задача - прежде всего привести уровень социальных гарантий и относительных социальных стандартов до уровня стран ЕС, всемерно добиваться постепенного увеличения размеров социальных гарантий сравнению с прожиточным минимумом.
Суммируя все вышесказанное, еще раз отметим, что Украина традиционно продает другим странам сырье и полуфабрикаты, спрос на которые в ближайшее время расти практически не будет, поскольку во всех странах ожидаются минимальные темпы экономического роста, к тому же в мире широко внедряются материалозберигальни технологии, что ведет к уменьшению спроса на сырье. Есть надежды и на увеличение экспорта готовых изделий: за небольшим исключением они неконкурентоспособны по цене и качеству. Поскольку у нас практически отсутствует государственная поддержка производителей, ориентированных на экспорт, они не смогут самостоятельно осуществить комплекс работ по обеспечению конкурентоспособности продукции из-за недостатка средств. Объем импорта будет зависеть от двух факторов: увеличение покупательной способности населения и предприятий от изменения валютного курса гривны. Спрос на импортные товары если и будет расти, то очень медленно. Это может привести к двум последствиям: во-первых, изменится структура импорта по счет сокращения потребительских товаров и увеличение доли средств производства; во-вторых, необеспеченный спрос будет стимулировать развитие украинских производителей, прежде всего в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности. В результате возникнут предпосылки инвестиций в развитие реального сектора экономики. Вместе с тем даже в таких сложных условиях тенденция к усилению открытости нашей экономики должно сохраняться, но в сочетании с политикой защиты национального производства и внутреннего рынка от неблагоприятных внешних воздействий.
Внешнеэкономическая стратегия
• Интеграция Украины в систему международного разделения труда требует проведения многовекторной внешнеэкономической деятельности с учетом национальных интересов. Это касается, во-первых, гео-политических направлений этой деятельности и, во-вторых, вхождение в международные экономические институциональных структур.
Осуществление внешнеэкономической стратегии намечено по нескольким направлениям:
• европейский выбор, перспективная цель вхождения в ЕС, а сейчас - развитие двусторонних экономических отношений с ФРГ, Францией, Италией и другими странами Европы, выполнения Соглашения с ЕС о партнерстве и сотрудничестве (СПС)
• стратегическое партнерство с Россией, другими странами СНГ, с которыми Украина связана многими аспектами - исторически, производственной кооперации, ввозом энергоносителей и другого «критического импорта» и т. д.;
• стратегическое партнерство с США - мировым лидером.
Украина стремится органично сочетать указанные векторы с экономическим сотрудничеством на других направлениях, диверсифицируя их. Это экономические связи с восточноевропейскими странами: Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, странами Балтии и другими, с традиционными партнерами в Канаде, Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности с близким соседом - Турцией, а также с Китаем, Индией, Вьетнамом, Республикой Корея, Израилем, одной из наиболее развитых стран мира Японией и др.. Настойчиво требуют активизации внешнеэкономические связи со странами Африки и Латинской Америки.
О международных экономических институциональных структур, то Украина является членом ВБ, МВФ, МОТ, ЮНИДО, ПРООН и многих других специализированных экономических учреждений ООН, входит в состав таких региональных объединений, как СНГ, ОЧЭС, ЦЭИ и других, способствует развитию интеграционных процессов в Балтийско-Черноморском регионе и т. д. В настоящее время насущной задачей стало вхождение Украины в ВТО, ФАО и т. п.
Внешнеэкономическая стратегия страны на ближайшую перспективу определена «Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы. Европейский выбор ».
Практические шаги к европейской интеграции. В июне 1993 г. Совет Европы на своем заседании в Копенгагене определила право стран Центральной и Восточной Европы вступать в ЕС при условии соблюдения ими трех критериев:
• политического: стабильность учреждений, гарантирующих демократию, верховенство закона, соблюдение прав человека и защита прав меньшинств;
• экономического: действенная рыночная экономика;
• организационного: обязательства, вытекающие из факта вступления в ЕС, в частности признание принципов политического, экономического и монетарного объединения.
Эти критерии были подтверждены Мадридский заседанием Совета Европы в декабре 1995 p., где, помимо прочего, была подчеркнута важность перестройки административных структур стран-заявителей и создание условий для постепенной гармонизации интеграции в ЕС.
Для создания необходимых предпосылок для обретения Украиной полноправного членства в ЕС «Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы. Европейский выбор »предусматривают последовательное осуществление таких шагов:
• получение членства в ВТО. Это следует рассматривать как один из приоритетов внешнеэкономической политики Украины, системный фактор развития национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности, либерализации внешней торговли, создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций;
• проведение переговорного процесса и подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС. Изменение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве указанным Соглашением определит новый формат отношений, который будет отвечать долгосрочным интересам Украины и способствовать ее приближению к конечной цели - создание предпосылок для получения полноправного членства в Евросоюзе;
• приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями ЕС в приоритетных сферах;
• выполнение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения об ассоциации Украина и ЕС. Получив такой ассоциированный статус, Украина может быть лучше информирована относительно внутренних преобразований в Евросоюзе, принимать неформальную участие в переговорах по различным вопросам общеевропейского масштаба, иметь облегченный доступ к финансовых ресурсов ЕС;
• проведение переговорного процесса и образования таможенного союза между Украиной и ЕС, целью которого должно стать постепенное упразднение таможенных, правовых и технологических препятствий в этой сфере.
Остановимся подробнее на некоторых стратегических параметрах политики "Украина-ЕС".
1. Расширение ЕС и возникновения совместного украинского-европейской границы объективно имеет вызвать для Украины благоприятную ситуацию, открывая для нее дополнительные интеграционные возможности как на региональном и межрегиональном, так и на общеевропейском уровнях.
2. Одним из последствий расширения ЕС стало внесение важных изменений в его внешней политику. Это нашло свое проявление в раскрытии основных принципов Европейской политики соседства (ЕПС), в основу которой положены решения общих проблем от торговли до культурного обмена, от миграции к охране окружающей среды. Для Украины ЕПС является шагом к новым тесных отношений, но не предусматривает никаких политических последствий. Согласно общих, на которых должна основываться новая политика ЕС, и предлагаются привилегированные
отношения с соседними странами. Глубина этих отношений будет зависеть от того, насколько эффективно эти страны применять в своей внутренней жизни европейские нормы, принципы рыночной экономики и устойчивого развития.
3. Европейская политика соседства предлагает перспективы постепенного перехода от традиционной торговли и сотрудничества к более тесной интеграции между ЕС и Украина. Важной вехой на пути достижения четырех свобод (свободное движение людей, капиталов, товаров и услуг) станет создание между ЕС и Украиной зоны свободной торговли.
4. Актуальной задачей для Украины выступает начала конструктивного диалога с ЕС по либерализации и последующего упрощения визового режима.
5. ЕПС предусматривает возможность участия в едином европейском рынке всех государств за условии проведения необходимых реформ. Для Украины этот процесс прежде всего зависит от приведения национальной стратегии развития в соответствии с ее международных обязательств.
6. Украина стала первым государством, которую посетили представители Евро-комиссии после старта ЕПС с целью начать переговоры о совместном плане действий для мероприятий добрососедства. Поэтому Европейская комиссия утвердила «План действий Украина - ЕС». От самого начала работы над этим документом украинская сторона рассчитывала на то, что он станет дополнительным ресурсом наполнения отношений «Украина - ЕС» качественно новым содержанием. К сожалению, ЕС отказался удовлетворить предложение Украины относительно закрепления в документе формулы «перевода отношений от партнерства и сотрудничества к интеграции и ассоциации ». Евросоюз видит в Плане действий инструмент ЕПС, предназначен для отражения политической и экономической ситуации в Украине.
7. На сегодня определены четкие сроки заключения нового Соглашения на замену СПС, создание зоны свободной торговли, а также введение преференциального режима передвижения для украинских граждан.
8. Поскольку План действий проектом с достаточно общим смысловым нагрузкой, украинская сторона разработала более детализированную программу его реализации, получила название «Дорожная карта». От успешности выполнения Украиной «Дорожной карты »в контексте« Плана действий Украина-ЕС »будут зависеть выводы не только Брюссель, но и всего сообщества о том, способны ли мы управлять процессами модернизации страны.
Оптимизация экономических отношений с Российской Федерацией. Экономические отношения с Россией органично согласуются с евроинтеграционным курсом Украины. Эти стратегические отношения должны базироваться на принципах добрососедства, партнерства, равенства и взаимной выгоды. Россия является нашим ближайшим соседом и крупнейшим торговым партнером, а Украина - главным торгово-экономическим партнером Российской Федерации. В свою очередь Украина, оставаясь одним из крупнейших потребителей российских энергоносителей, контролирует наземные, морские и воздушные коммуникации в жизненно важном для России юго-западном направлении.
Перед двумя странами стоит общая задача - сосредоточить усилия на практической реализации достигнутых договоренностей, вывести свое сотрудничество на уровень действительно стратегического партнерства, наполнить приняты политические документы конкретным реальным содержанием.
Соответствии с национальными интересами и целей Украины и ее экономической безопасности приоритетными направлениями стратегического партнерства с Российской Федерацией в экономической сфере должны быть:
• сотрудничество в энергетической сфере (развитие единой энергетической системы, совместное использование нефтеперерабатывающих и других производств топливно-энергетических комплексов);
• научно-техническое и инновационное сотрудничество;
• развитие транспортной сети в Украине в интересах обоих государств;
• инвестиционное сотрудничество, развитие совместных производственных структур, кооперационных и технологических связей, формирование общих промышленно-финансовых групп;
• развитие военно-технического сотрудничества;
• развитие фондовых рынков и процессов взаемоинвестування;
• взаимное расширение рынков трудовых ресурсов;
• совместное развитие регионов, представляющих интерес для обеих стран, взаимовыгодное использование общих зон хозяйственной деятельности и развития контактных территорий;
• сотрудничество в против диитинизации экономики и нелегальной миграции.
Сотрудничество с другими странами мира. Украина заинтересована в дальнейшей либерализации внешнеэкономических связей со своими партнерами по СНГ. Определяющим направлением сотрудничества с ними является формирование зоны свободной торговли, что способствовало бы интенсификации хозяйственных отношений, активному обмену капиталом, товарами, услугами, рабочей силой. В этом смысле заслуживает внимания проект создания Единого экономического пространства (ЕЭП) в составе Российской Федерации, Украины, Казахстана, Беларуси.
Внешнеэкономическая стратегия нового этапа должно подчиняться идеи европейской интеграции, использованию таких ее форм и механизмов, которые позволят полнее и эффективнее использовать потенциал взаимосвязей Украины со развитыми странами мира, прежде всего с США, особенно в трансфере технологий, привлечении прямых инвестиций, внедрении современных систем менеджмента и маркетинга.
Будет углубляться стратегическом партнерстве между Украиной и Польшей, которое уже сейчас может быть отнесено к базовым ценностям современной Европы. Большего динамизма необходимо добавить внешнеэкономическим связям с другими странами Центральной и Юго-Восточной Европы,
для которых Украина может стать перспективным и привлекательным партнером, в частности в транзитных перевозках, агропромышленных производствах, машиностроении, рекреации, туристической деятельности.
Существенной реструктуризации нуждаются экономические отношения со странами, развиваются. Внешнеэкономическая активность Украины на рынках стран Азии, Африки, Латинской Америки должна иметь целенаправленный, системный характер, органично сочетая стратегии экономического роста и евроинтеграционного курса нашего государства.
Новые подходы в отношениях с международными финансовыми институтами.
Процессы интернационализации и глобализации хозяйственной жизни, открытый характер экономики Украины обуславливают необходимость углубления сотрудничества с международными финансовыми институтами на принципах международного права, уважения взаимных интересов и позиций. Центр тяжести в отношениях с МВФ постепенно будет перенесен в плоскость бескредитным отношений, согласование основных параметров макроэкономической политики с тенденциями и прогнозами развития мировой экономической конъюнктуры, с динамикой и направлениями международных финансовых и инвестиционных потоков. Согласно уставных положений МВФ будет продолжено координацию в сфере валютной политики.
Финансовая система Украины является составной валютно-финансовой системы мира, в которой сейчас господствует американский доллар (до 85% мировых валютно-финансовых операций). Однако создание единой валюты ЕС - евро - существенно изменит конфигурацию мировой валютно-финансовой системы. По мнению «крестного отца» евро, лауреата Нобелевской премии Роберт Манделл, сейчас формируется три зоны монетарной стабильности. Первую образует евро. Эта валюта географически охватит всю Европу, Ближний Восток, Африку. Вторая зона сохранит позиции американского доллара. К ней войдут Северная и Южная Америка, часть Азии. Третья зона - азиатская, основу валютно-финансовых операций здесь сдавать евро, американский доллар, японская иена. В целом предполагается, что в будущем евро и американский доллар будут господствовать на валютном рынке мира в равных пропорциях.
В нынешней структуре валютного рынка Украины 75-80% занимает доллар, около 20% - Российский рубль, менее 5% приходится на евро. Но Украина - европейская государство, и ее будущее связано с европейской валютно-финансовой системой. На участие в этой системе нацеливает и европейский выбор Украины. Все это указывает на то, что в ближайшем будущем в нашей валютно-финансовой системе должны состояться изменения в пользу роста авторитета отечественной гривне и регионального евро.
