Кучик (ру) Международные экономические отношения

1.1.1. История формирования СНГ

История человечества стала свидетелем гибели всех великих империй. Исчезновение Советского Союза с политической карты мира - одна из важнейших событий второй половины XX века. Под давлением внутренних и внешних проблем развалилась сверхдержава, которая почти 70 лет существенно влияла на ход международных событий.

Распад СССР обусловили как объективные, так и субъективные причины. Несмотря на формально закрепленное Конституцией право союзных республик на государственный суверенитет, Союз ССР фактически был унитарным государством, созданной как високоценрализована, тоталитарная и авторитарная системы, несовместима с принципами демократии.

Насильственно внедряя причудливую идею слияния всех наций в одну и создание "Советского человека нового типа", - без национального сознания, языка и культуры, - КПСС отрицала общечеловеческие демократические ценности и принципы общественной жизни. Но ни единое экономическое пространство, ни стремление партийной номенклатуры создать сообщество без национальных признаков не могли преодолеть разногласий между различными регионами страны. Всего это проявилось в условиях нарастания кризиса в экономике СССР и ослабление "руководящей роли" КПСС. Тогда очень четко вырисовывались различия между Украиной, Балтии, Закавказьем, Средней Азией и центральной частью России. Эти различия и стали основой для выделения, а затем и отделение республик.

Вследствие этого возник ряд внутренних и внешних факторов, ускоривших распад Советского Союза.

Среди внутренних следует назвать прежде однопартийность, уже только своим содержанием отрицала возможность существования альтернативных институтов, взглядов, мыслей.

Среди экономических факторов предоставлялось преимущество политическим, командным, а не рыночным методам управления народным хозяйством. Критической точки достигли диспропорции экономического развития республик, регионов, областей.



В социальной сфере усиливался процесс отчуждения народа от власти и собственности. Господствующая идеология все больше превращалась в догму, не соответствовала требованиям времени, современной ситуации в мире.

Все это в середине 80-х годов XX в. обострило "хроническую болезнь" советского общества - застой.

На международной арене обострялась "холодная война". Запад пытался экономически ослабить СССР. Распада же этой гигантской государственной структуры он откровенно опасался, ибо под ее обломками, вследствие неизбежного ядерного конфликта, могла быть похоронена вся мировая цивилизация. Поэтому, не прекращая различных взрывных мероприятий, Запад в последние годы существования СССР эволюционировал от доктрины крестового похода против коммунизма к политике налаживания широкомасштабных дипломатических переговоров по острых международных проблем.

Советский Союз, находясь в состоянии глубокого застоя, все же не корректировал собственной внешней политики. Ахиллесовой пятой советского общественного строя стала война в Афганистане. Вмешавшись в дела суверенного государства, решив на ее территории настоящую бойню, СССР был подвергнут широком международном осуждению.

Война в Афганистане, как и революционная борьба в других странах мира, оказалась бездонной бочкой, советская гегемония в Восточной Европе не давала дивидендов. Стратегия Горбачева заключалась в том, чтобы, сначала ликвидировав присущую "Холодной войне" атмосферу страха и ненависти, в которой процветала старая система, перейти к более сложным проблемам внутреннего реформирования.

Сокрушительный удар по экономике страны нанесла скоординированная Западом широкая кампания по резкому сокращению поступлений в Советский Союз твердой валюты от экспорта сырья. Еще в январе 1981 года директор ЦРУ У. Кейси в докладе Президенту США Р. Рейгану сообщал: "Это очень серьезно. Ситуация хуже, чем мы себе представляли. Я хочу, чтобы вы сами увидели, насколько больна их экономика и насколько легкой мишенью они могут стать.

В экономике полный хаос. В Польше восстание. Они застряли в Афганистане, Кубе, Анголе и Вьетнаме. Империя для них самих стала обузой. У нас есть исторический шанс - Мы можем нанести им серьезный ущерб "[16, с 143].

Эта программа и стала реализовываться летом 1985 года, когда Саудовская Аравия резко увеличила добычу нефти. За считанные недели он вырос с двух до шести, а вскоре - до девяти миллионов баррелей ежедневно. Мировые цены на этот важный энергоноситель сразу же стали демпинговым. Если раньше баррель стоил 30 дол., То за пять месяцев его цена упала до 12 долл. Страны, потреблявших нефть (те же США), получили сотни миллионов долларов прибыли. Для Советского Союза такое падение цен на нефть и газ грозило неминуемой катастрофой. Валютные запасы резко сократились. Дефицитным стал торговый баланс экспортных операций СССР. Чтобы выровнять ситуацию, пришлось удвоить объемы продаж золота.

Советский Союз держал одно из первых мест по масштабам и ассортимента мировой торговли оружием. ее покупали в основном богатые нефтедолларами страны Ближнего Востока. В 70-е годы объем продаж советского оружия за рубежом вырос пять раз и продолжал оставаться на высоком уровне и позже. Когда же цены на энергоносители упали, поступления нефтедолларов в страны Ближнего Востока резко сократилось. Как следствие, в 1986 году СССР не досчитался 2 млрд долл..

Соединенные Штаты пошли еще на один беспрецедентный шаг. Они в течение года на четверть искусственно снизили курс доллара. Девальвация помогла выровнять экспорт США, но соответственно на четверть сокращался внешнеторговый оборот Советского Союза. Финансовое положение СССР приблизилось к критическому уровню. Теперь не было за что покупать промышленные и продовольственные товары, оборудование, основанное на передовых технологиях. Пришлось отказаться от реализации намеченных общегосударственных проектов. За всю историю своего существования Советский Союз впервые попал в зависимость от зарубежных займов.

Существенно подрывала советскую экономику гонка вооружений. Пытаясь постоянно держаться в этой сфере на должном уровне СССР изнурял свою и без того слабую, нестабильную хозяйственную систему.

Кроме того, с начала 80-х годов Запад вел против СССР обеспеченную солидными средствами широкомасштабную так называемую психологическую войну, направленную на поддержание в стране атмосферы страха, недовольство мерами властей.

Реформировать то, что не выдерживало испытание временем, попытался после прихода к власти весной 1985 года М. Горбачев. Однако, как это часто бывало в истории советского государства, за дело взялись без глубокого изучения положения вещей, реальных, перспективных разработок путей преодоления недостатков. Перестройка, гласность, новое политическое мышление - эти полные надежды лозунги не имели конкретного, а главное, четкого программного подоплеку. Поэтому, вместо улучшения положения во многих сферах общественной жизни, оно лишь ухудшалось. Советскую систему без радикального преобразования общественно-политического строя реформировать не удалось. У нее "не вписывались" ценности рыночных отношений, различные формы собственности, открытость внешней политики.

Внутри страны каждый раз действеннее заявляли о себе новые лидеры и элиты нерусских республик. Однако политическая ситуация в каждой из них состояла по-разному. Решительно были настроены народы Балтии. Не по собственной воле оказавшись в составе СССР, они постоянно напоминали о своем непреодолимое желание выйти из него. Литва стала лидером освободительного движения в Советском Союзе.

Ко второй группе можно отнести Азербайджан, Грузию, Молдавию, где также достаточно широко развернулось массовое движение за полный суверенитет. Значительной степени его усилила появление танков на улицах Баку и Тбилиси при подавлении достаточно мирных выступлений и демонстраций. Люди четко осознали, что единственной гарантией избежать таких варварских методов с целью спасения империи выход из нее.

Своеобразная ситуация сложилась в Украине. Политическая элита, стремясь больше привилегий и прав для себя, выражала глухое недовольство всевластием Кремля. Однако она совсем не думала о суверенитете. По-другому была настроена значительная часть украинской интеллигенции. Почувствовав ослабление власти центра, она где далее громче выражала протест против политики партии в га лугу образования, науки, культуры, употребление родного языка. Именно эти деятели создали оппозиционное власти "Рух" и повели целенаправленную деятельность по получению суверенитета Украины.

Итак, к моменту распада в СССР сложилась специфическая ситуация Лишь часть элиты и большинство коренного населения балтийских республик выражали откровенное желание стать независимыми. Другие народы вели сдержанно, хотя недовольство накопленными проблемами все чаще прорывалось наружу.

В каждой республике жила значительная часть национальных меньшинств. Особенно раздражала их присутствие народы немногочисленных по количеству коренных жителей республик. Именно этнический момент мог стать и наконец какой-то мере стал тем взрывчаткой, заложенной под строительство до недавнего времени такого крепкого СССР.

Первым возник армяно-азербайджанский конфликт, вспыхнувший из-за проблем Нагорного Карабаха. Симптоматично то, что эта межнациональная стычка была первой на территории еще целостного СССР. Война велась между двумя союзными республиками, которые входили в состав одного государства. Непримиримость сторон, ожесточенность боевых действий объяснялись и ослаблением регулирующего влияния центральных органов власти.

Ожесточенными и кровавыми стали грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты, вооруженное столкновение между Северной Осетией и Ингушетией. Собственная элита сознательно натравливала людей на чужаков, которых обвиняли во всех бедах. Огромными усилиями удалось избежать двух глобальных конфликтов, которые могли вспыхнуть из-за российско-украинский конфликт за статус Крыма и восточноукраинских земель. Не менее опасным мог стать и конфликт в северных и восточных районах Казахстана, где проживают преимущественно русские.

Таким образом, изменения, назревали в СССР, имели не просто локальное значение, а глобальный геополитический характер и неизбежно должны были повлиять на мировое устройство.

Примерно с 1988 года центр потерял возможность влиять на экономические процессы. Все больше звучало мнений о необходимости реформирования основу политического жизни страны. Понимая, что избежать этого не удастся, М. Горбачев сам на 3-м съезде народных депутатов в марте 1990 года внес предложение отменить статью 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС. На этом съезде М. Горбачев был избран Президентом страны.

Центральная власть теряла позиции. Весной 1990 года выборы в республиках Балтии принесли победу политическим движениям, которые выступали за полный суверенитет вне пределами СССР. Укрепили свое положение национально-демократические силы в парламентах Украины, Молдовы, Беларуси, других республик. Знаменательным стал

так называемый парад суверенитетов, начало которому дала Литва, Верховная Рада которой 11 Март 1990 провозгласила восстановление полного государственного суверенитета. А впоследствии в течение 1990 года почти все республики, среди которых одной из первых была РСФСР (12 июня), приняли декларации о государственном суверенитете. Такой документ 16 июля 1990 приняла и Верховная Рада Украинской ССР.

Убедившись, что СССР неустанно идет к распаду, и желая крайней мере сдержать этот процесс, М. Горбачев и его окружение решили провести всенародный референдуме 17 марта 1991 года Вопрос в бюллетене формулировалось так, что участники голосования могли высказаться в поддержку идеи обновленной федерации. Как всегда, акции предшествовала мощная пропагандистская кампания, в результате чего более 3/4 участников референдума проголосовали за сохранение Союза ССР. Но в референдуме официально не приняли участие Грузия, Армения, Молдова, республики Балтии.

Однако итоги референдума не остановили процесс распада СССР. Тогда М. Горбачев сделал другой тактический шаг. 23 апреля 1991 он сумел подписать в подмосковной резиденции Ново-Огарево соглашение с руководством девяти союзных республик - Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины. В этом соглашении, известном как "Заявление 9 + 1", декларировались принципы нового союзного договора. По результатам соглашения была напечатана совместное заявление о неотложных мерах по стабилизации ситуации в стране и преодолению кризиса. Однако, на фоне противостояния Горбачев - Ельцин между парламентами СССР и России развернулась настоящая "война законов", которая парализовала любую конструктивную деятельность и родила откровенный вакуум власти.

Работа над проектом нового союзного соглашения вызвала много противоречий - не только между центром и республиками, но и внутри союзных субъектов. Горбачев стремился создание Союза Суверенных Государств (ССГ) как федерации, которая должна регулироваться конституции союзного образования, ибо в противном случае вся полнота власти принадлежала б республиканским лидерам.

После длительных дискуссий 23 июля 1991 в том же Ново-Огарево принято проект соглашения о создании ССГ. Дата ее окончательного подписания - 20 августа 1991 года Проект документа изобиловал противоречиями. Не решался вопрос о статусе шести республик - Армении, Грузии, Молдовы, Эстонии, Латвии и Литвы, вообще не собирались подписывать союзный договор. Накануне официального представления текста Украина дала понять, что при любом решении спорных вопросов не подпишет соглашение до принятия собственной Конституции. Республики Средней Азии втайне от центра заключили между собой двусторонние соглашения. При таких условиях у руководства страны возникло немало сомнений в возможности принятия соглашения о ССД. С целью опережение нежелательного развития событий делается крайний шаг - попытка государственного переворота.

Подготовка к путчу велась заранее. В июне 1991 года на закрытом заседании Верховного Совета СССР глава Кабинета Министров страны В. Павлов, министр обороны Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго выдвинули предложение о предоставлении Кабинету Министров чрезвычайных полномочий. А 19 августа 1991, накануне подписания соглашения о ССД, они еще с четырьмя руководящими лицами государства объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Заявив о том, что М. Горбачев, находясь на отдыхе в Крыму, "по состоянию здоровья не может исполнять свои обязанности ", ГКЧП раскрыл свое намерение восстановить порядок в стране и предотвратить распад СССР. Чрезвычайное положение вводилось на полгода, внедрялась цензура, запрещались оппозиционные издания. Комитет состоял из восьми человек. Председателем они избрали заместителя Горбачева Г. Янаева. Мероприятие было настолько озадачен, что некоторые - в частности и президент - начали налаживать хорошие отношения с путчистами [10, с 729].

Но свое дело они проиграли за каких-то три дня - как из-за плохой ее организацию, так и через энергичные действия Б. Ельцина. Он сидит в "Белом доме" российского парламента, а впоследствии, поддержан значительным толпой, решился выйти к танкам, обратился со средне к солдатам, призвал жителей Москвы в всеобщей забастовки.

Провал попытки государственного переворота ускорил развал СССР.

М. Горбачев быстро терял свое влияние и власть. Отменяется большинство центральных государственных органов. Сразу после провала путча восемь республик заявили о своей независимости. В частности,

24 августа 1991 Верховная Рада УССР приняла Акт провозглашения независимости Украина, по которому бывшая союзная республика стала суверенным государством. Балтийские республики, уже признали мировым сообществом как независимые государства, добились тому 6 сентября 1991 Государственный Совет СССР по инициативе М. Горбачева проголосовала за признание самостоятельности Эстонии Латвии и Литвы. Так на смену "Парад суверенитетов" пришел "парад независимости".

Под давлением обстоятельств М. Горбачев вынужден был покинуть по саду Генерального секретаря ЦК КПСС и распустить ее централь ный комитет. Деятельность Коммунистической партии сначала было приостановлено, а вскоре и запрещена.

Вопросы экономического сотрудничества были вынесены также на последний в истории СССР 5-й чрезвычайный съезд народных депутатов, начал заседание 2 сентября 1991 в Кремле. В настоящее время все поняли, что распад СССР уже произошел, поэтому в центре внимания были экономические проблемы. Депутатов беспокоила разорванность хозяйственных связей, которая уже наносила большой ущерб. Они попытались создать структуры, которые бы компенсировали имеющиеся и возможные потери. Выдвигаются предложения организации конфедеративной Верховного Совета СССР, которая должна формироваться из делегаций республик, а также межреспубликанских экономического комитета, который должен был действовать на паритетных началах. Аморфность и нежизнеспособность этих органов была очевидной.

Парафирование межгосударственной экономической соглашения Верховным Советом СССР 6 ноября 1991 года реанимировало надежды союзного центра в дополнение хозяйственных договоренностей политической союзом. 14 ноября по инициативе М. Горбачева лидеры семи бывших республик (Узбекистан отказался) достигли договоренности о создании Союза Суверенных Государств, а Украина вынесла вопрос на всенародное обсуждение. 1 Декабрь 1991 более 90% принявших участие в референдуме, подтвердили Акт о независимости.

Это событие М. Горбачев воспринял как трагическую, которая привела страну в состояние опасности. В противовес ему Ельцин опубликовал заявление о признании независимости Украины.

8 декабря 1991 в Беловежской Пуще в Беларуси лидеры Российской Федерации, Украины и Беларуси приняли решение о прекращении существования СССР и создание Содружества Независимых Государств (СНГ). "Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее называемые Высоких Договаривающихся Сторон, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование ", - такая преамбула" Соглашения о создании Содружества Независимых Государств "[31].

25 декабря 1991 М. Горбачев сложил свои полномочия Президента СССР. ЗО декабря на встрече глав СНГ в Минске принимается решение об окончательном отмены государственных структур СССР.

Предыстория подписания договора началась с сообщения в одной из газеты 11 Декабрь 1991: "Два выходные в правительственной резиденции" Вискули ", что в Беловежской Пуще, лидеры трех государств - России, Беларуси и Украины вели абсолютно тайные переговоры: в Москву время от времени поступала короткая и непонятная информация. А украинское телевидение молчало, сообщая в очередных выпусках УТН, что творческая группа находится в Борисполе и ждет возвращения Л. М. Кравчука ... "[ЗО, с 264].

После приглашения Шушкевича, Кравчук в составе незначительной делегации (Премьер-министра В. Фокина, уполномоченного представителя Украины в России В. Крыжановского т.д.) прибыл в Беларусь. С Б. Ельциным прилетела делегация: Бурбулис, Шахрай, Гайдар и другие. Он передал Л. Кравчуку желание М. Горбачева создать союз с элементами федерации и конфедерации.

Итак, в ходе переговоров "беловежские зубры" (как их потом назовут, в народе) пришли к выводу, что Союз в такой форме, как сейчас, больше существовать не может. Который же смысл было подписывать это соглашение, если украинский народ проголосовал за независимость? Но и просто уничтожить Союз было невозможно. Как сказал Л. Кравчук: "Если мы выйдем к народу и объявим, что Союза нет, а на его место ничего не предложим - взрыв неизбежен. Нужный вариант переходный "[ЗО, с 269].

Плодотворно искали название нового образования. Предлагался и Союз Суверенных Республик, и Союз Суверенных Государств, Содружество Демократических Государств, то есть СДД, но потом было решено, что государства еще не должным демократическими. Поэтому объединение получило название Содружества Независимых Государств (СНГ).

Работа над подписанием Декларации о создании СНГ длилась шесть часов. Как сказал Кравчук: "Не каждая империя так бескровно и мирно заканчивала свои дни" [ЗО, с 269]. В основу этого документа были положены Договор 1990 года о украинские-российское сотрудничество, а за ночь с 7 на 8 декабря подготовлено проект коллективного заявления.

Спорным стал вопрос легитимности решения роспуска Союза без участия союзного президента и представителей других республик. Но было решено, поскольку Россия, Украина и Беларусь стояли у истоков Союза, то они имели на это право. И действительно, согласно конституциями своих республик, они имели право подписывать межгосударственные и международные договоры (п.10 ст.121 -125 Конституции Российской Федерации 1978 года, п. 8 ст. 114-115 Конституции Украины 1978 года) и никаких дополнительных полномочий для этого не нужно [12, с 137].

А имели право всего лишь три республики из двенадцати, оставшихся после восстановление государственности прибалтийских стран, объявить о прекращении существования СССР? В этом, бесспорно, и заключается несовершенство принятой соглашения, ведь это было откровенное пренебрежение мнением остальных полноправных членов Союза. Но, учитывая политические реалии, когда фактически и юридически в Союзе остались только Россия и Казахстан, возникла необходимость принять срочные меры, чтобы предотвратить неконтролируемом распаду государства и формировать новую правовую основу для дальнейшего сосуществования республик.

В соглашении о создании СНГ отмечалось, что на территории государств, которые подписали, не допускается применение норм права третьих государств, в том числе и Союза ССР, а деятельность его органов власти прекращается. Три страны провозгласили неприкосновенность границ в рамках Содружества, гарантировали их открытость и свободу передвижения граждан. Стороны решили сохранить объединенное командование общим военно-стратегическим пространством. Соглашение провозглашалась открытой для присоединения всех государств бывшего СССР. В принятой параллельно с Соглашением трехсторонний заявлении отмечалось, что страны пошли на такой шаг, потому что "переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик ", а" недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису ".

Процесс ратификации соглашения о создании СНГ происходил до сить сложно. В Верховной Раде Украины обсуждения этого документа было чрезвычайно острым. И все же 288 голосами из общего количества 367 депутатов, присутствующих на заседаниях, Верховная Рада Украины 10 декабря 1991 ратифицировала Соглашение, но оговорками из 12 пунктов. В них говорилось о необходимости защиты самобытности национальных меньшинств (ст. 3), соответствующую правовую базу для непосредственного контактирования граждан СНГ и передачи информации (ст. 5), дополнялась ст. 6 о том, что все страны стремятся ликвидации ядерных вооружений, всеобщему и полного разоружения под строгим международным контролем, а также обязуются проводить согласованную политику социальной защиты и пенсионного обеспечение военнослужащих и их семей. Ст. 7 Соглашения считалось целесообразным добавить, что координационные институты создаются на паритетной основе, а их рекомендации принимаются с общего согласия. По ст. 9 споры и применения норм настоящего Соглашения должны решаться путем переговоров на основе международного права. Ст. 11 предлагалось изъять как тавтологично. Преамбуле рекомендовалось вставить слова "территориальной целостности и неприкосновенности границ ". Таким образом, оговорки свидетельствуют, что Украина на основе норм международного права пыталась всячески противодействовать превращению СНГ в сверхгосударственную структуру.

Большинство поправок были направлены на приведение пунктов Соглашения в соответствие международным нормам и обеспечение независимости Украины как субъекта международного права. Подобные поправки были приняты белорусской и российской сторонами. После длительного и острого обсуждения 10 декабря 1991 Соглашение о создании СНГ ратифицировала Верховная Рада Беларуси, а 12 декабря 1991 года - Верховный Совет РСФСР.

20 декабря 1991 Верховная Рада Украины приняла заявление "По поводу заключения Украиной соглашения о Содружестве Независимых Государств ", в которой отрицалась возможность функционирования СНГ как государственного образования. Отмечалось, что Украина создавать открытую экономическую систему путем внедрения собственных таможенной, банковской служб и денежной единицы. Границы Украины провозглашались неизменными и неприкосновенными. 13 декабря того же года президенты азиатских республик бывшего СССР заявили, что они также хотят стать членами СНГ. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате СНГ был значительно расширен: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, а также Армения, Молдова, Азербайджан вместе с другими участниками СНГ подписали Декларацию, которая получила название Алматинской. Помимо Декларации о присоединении к СНГ, было принято Соглашение о координационные институты СНГ. На этой встрече

обсуждались вопросы правопреемства. Решением глав государств место СССР в различных международных организациях передавалось Российской Федерации. Было подписан также и Соглашение о совместных усилиях по вопросам ядерного оружия. В Протоколе совещания глав Независимых Государств все участники согласились, чтобы тактическое ядерное оружие было вывезено с территории ядерных держав (Украины, Беларуси, Казахстана) в Россию до 1 июля 1992 года.

Следующее заседание СНГ состоялось в Минске ЗО декабря 1991 года, на котором подписаны: Соглашение между государствами-участниками СНГ по собственности бывшего СССР за рубежом, по стратегическим силам, несколько протоколов о Спитак (о помощи в ликвидации последствий землетрясения в Армении), о Арал (его угрожающее экологическое состояние), ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, о сохранения рыбных ресурсов Каспийского моря. Кроме того, подписано Соглашение о совместной деятельности в исследовании и использовании космического пространства, Соглашение о вооруженные силы и пограничные войска, временные соглашения о Совете глав государств и Совет глав правительств. Всего на заседании в Минске был рассмотрены 9 межгосударственных и 6 межправительственных соглашений.

На очередном заседании глав государств СНГ рассматривались военные вопросы. Подписано Договор о коллективной безопасности - "Ташкентский договор" (15 мая 1992 года), принято Заявление глав государств-участников СНГ по военным вопросам, Протокол о реформирования и Устав вооруженных сил бывшего СССР, а также Протокол о военно-морскую символику.

Ученые по-разному относятся к факту создания СНГ. В частности, негативный смысл в нем видит Б. Олейник: "Никто не отрицает того факта, что бывший унитарный Союз, все больше напоминая отряд национально нивелированы частей, исчерпал себя. Однако "расставаться" после семидесятилетия совместной жизни надо было цивилизованно, а не сгоряча. В кустах или в посадке можно впопыхах "раздавить бутылку "- и разбежаться. Но когда в кустах, из-под полы, чуть ли не при фонарике, почти на колене, наспех подписываются акты, определяющие историческую судьбу целых государств, то и имеем то, что имеем.

То миф, что у нас не хватало исторического времени на взвешенное, с учетом национальных интересов, развод. Не история, а Ельцин преследовал нас в шею, чтобы, на угоду своим болезненным амбициям, чем скорее занять апартаменты Горбачева ... " [16, с 260] -

К факту появления СНГ можно относиться неоднозначно, но в то время она была компромиссом между полным разъединением Украины и России и образованием конфедеративного типа, желаемого для Москвы.

Поспешность создании СНГ, как отмечает Колесник, "была оправдана необходимостью выхода из ситуации, невозможностью реанимировать идею дискредитированного (через собственную немощность и бездействие) союзного центра и возможными адекватными действиями М. Горбачева "[12, с 140].

1.1.2. Структура и целевые задачи организации

Согласно Уставу СНГ, цели и принципы этой организации изложены в первом разделе. В частности, в ст. 2 указывается следующее:

- Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и других сферах;

- Всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- Обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми норм и принципов международного права и документов ОБСЕ;

- Сотрудничество между государствами-членами в целях обеспечения международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных затрат, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижения всеобщего и полного разоружения;

содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в рамках Содружества;

взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Согласно ст. С для достижения целей Содружества государств-членов, исходя из общепринятых норм международного права и Хельсинкского Заключительного Акта, строят свои отношения на основе таких принципов, как

- Уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без внешнего вмешательства;

- Нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных захватов;

- Территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;

- Неприменение силы или угрозы силой против государств-членов

- Решение споров мирным путем для безопасности и справедливости;

- Верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

- Невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

- Обеспечение основных прав и свобод человека без различия в расе, этнической принадлежности, языке, религии, политических или иных убеждений;

- Добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам СНГ;

- Учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание помощи на основе взаемозгоды во всех сферах их взаимоотношений;

- Объединение усилий и оказания помощи друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств-членов СНГ, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

- Развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

- Духовное единение всех народов, основанное на уважении их самобытности, тесное сотрудничество с целью сохранения культурных ценностей и культурного обмена [33].

Устав СНГ, утвержден на совещании главы государства 22 января 1993 года, вступил силу 22 января 1994 года. Согласно Уставу, все органы СНГ имеют чисто консультативные и координационные функции. В рамках СНГ создаются такие структурные органы:

1. Совет глав государств - участников Содружества;

2. Межпарламентская Ассамблея (МПА):

а) Совет МПА СНГ;

б) Комиссии МПА:

- По правовым вопросам;

__ По вопросам экономики и финансов;

- По вопросам социальной политики и прав человека;

__з вопросам аграрной политики, природных ресурсов и экологии;

__з политическим вопросам и международному сотрудничеству;

- По вопросам обороны и безопасности;

- По вопросам науки и образования;

- По вопросам культуры, информации, туризма и спорта,

- По изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления;

- Контрольно-бюджетная комиссия;

3. Совет глав правительств;

4. Совет министров иностранных дел (СМИД)

5. Координационно-консультативный комитет государств-участников (создан в апреле 1993 года), работающий на постоянной основе;

6. Межгосударственный экономический комитет (реформированный в Исполнительный Комитет)

7. Экономический суд;

8. Совет министров обороны государств-участников (РМО)

9. Штаб координации военного сотрудничества государств-участников;

10. Совет командующих пограничными войсками;

11. Комиссия по правам человека (ликвидирована)

12. Органы отраслевого сотрудничества.

В Уставе указано, что рабочий язык Содружества - русский, а официальное место пребывания координирующих органов СНГ - г. Минск (Беларусь), где находятся Исполнительный секретариат, Экономический суд Содружества и ряд отраслевых органов.

Расходы по финансированию деятельности органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов СНГ. По решению Совета глав государств от 9 сентября 1994 году доля Украины утверждена в размере 14% от общей суммы. Доля Российской Федерации - 50%, Беларуси, Узбекистана, Казахстана - по 5, других семи стран - по 3%. На 1995 год смета исполнительного секретариата СНГ (г. Минск, ул. Кирова, 17) решением Совета глав правительств утвержден в сумме 8531 млн российских рублей и 300 тыс. дол. США [24, с. 32].

1.1.2.1. Совет глав государств-участников

Главным органом СНГ является Совет глав государств-участников обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников, касающиеся их общих интересов, а также рассматривает любые вопросы, в которых заинтересованы отдельные государства-члены Содружества, учитывая интересы остальных участников.

Совет глав государств-участников на своих заседаниях принимает также решение о:

- Внесение поправок в Устав СНГ;

- Создание новых или ликвидации существующих органов Содружества;

- Оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества;

- Заслушивание докладов о деятельности органов СНГ;

- Назначение председателей органов, относящихся к ее компетенции;

- Делегирование полномочий другим органам СНГ;

- Утверждение положений об органах СНГ, входящих в его компетенцию.

Совет глав государств-участников проводит заседания дважды в год. По инициативе любого из членов могут созываться внеочередные заседания Совета. Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств регулируется Договором о создании СНГ от 8 декабря 1991 года, Уставом Содружества от 22 января 1993 года, документами, принятыми в процессе их развития, а также Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 года. Решение Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются консенсусом. Однако любая из государств-членов может заявить о своей незаинтересованность тем или иным вопросам и это не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Поэтому принятые решения могут касаться не всех государств-членов-Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества является многосторонние и двусторонние договоры в разных сфеpax взаимоотношений государств. Председательство в органах СНГ осуществляется согласно решению Совета глав государств от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-членом в лице ее представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года. Предыдущий и следующий председатель органа Содружества будут его сопредседателями. Это согласуется с международной практикой, опытом функционирования высших и координационных органов СНГ.

Решением Совета глав государств от 25 января 2000 года Председателем Совета глав государств был утвержден Президент Российской Федерации В. Путин. На Минском саммите СНГ 1 Июнь 2001 главы государств решили продолжить председательство в своей Раде Российской Федерации в лице Президента В. Путина.

С 29 января 2003 года Председатель Совета глав государств СНГ был избран украинский Президент Л. Кучма.

20 марта 1992 в Киеве состоялось заседание Совета глав государств СНГ. Особое внимание уделялось военным вопросам. Были решены проблемы, связанные с полномочиями высших органов СНГ по вопросам обороны, командования Объединенными Военными Силами СНГ, правовых основ деятельности ОВД и принципов их комплектования. Приняты следующие документы: Договор о группах военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в рамках СНГ, Соглашение о статусе Погранвойск СНГ, Декларация о неприменении силы или угрозы силой в взаимоотношениях между государствами-членами СНГ.

15 мая 1992 в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности.

24 сентября 1993 главы государств СНГ подписали Договор о создании Экономического союза, базирующаяся на концепции трансформации экономической взаимодействия в рамках СНГ, на согласии необходимости: формирование общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; разработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, Ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создание благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

4 июня 1999 в Минске подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (участники - Азербайджан, Российская Федерация, Таджикистан). 21 июня 2000 в рамках проведения саммита стран СНГ в Москве Совет глав государств СНГ утвердил Программу борьбы с Международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. В контексте реализации этой программы 1 декабря 2000 государства-члены СНГ во время проведения саммита в минскую договорились о создании антитеррористического центра (АТЦ).

1 июня 2001 Совет глав государств СНГ принял решение о координации внешнеполитической деятельности и поручила Совету министров иностранных дел СНГ принять меры с целью повышения эффективности координации этой деятельности, прежде всего в рамках ООН и ОБСЕ. Азербайджан, Грузия и Украина не координируют свою внешнеполитическую деятельность с другими государствами в формате СНГ.

29-ЗО ноября 2001 года в Москве состоялся юбилейный саммит СНГ. В принятой Советом Заявлении в связи с 10-летием образования СНГ дана оценка исторического пути Содружества, подтверждено приверженность государств-участников ее динамичному развитию, определены важные направления сотрудничества. В повестку дня было включено вопрос о ситуации вокруг Афганистана. Было одобрено Положение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ. Украина присоединилась к этому Положение с оговорками, что ее участие в совместных антитеррористических мероприятиях отвечать требованиям национального законодательства.

18-19 сентября 2003 года состоялся Ялтинский саммит, на котором рассматривались актуальные вопросы сотрудничества в социальной, гуманитарной, военной и других сферах взаимодействия государств, были проанализированы результаты выполнения Программы действий по развитию СНГ на период до 2005 года. Лидеры стран СНГ признали безусловный приоритет формирования и функционирования зоны свободной торговли с постепенным расширением интеграции в единое экономическое пространство. Была принята соответствующая Заявление и утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-членов СНГ в экономической сфере на 2003-2010 годы. План состоит из 10 разделов и включает более 70 мероприятий. В нем учитывается мировой опыт с такими главными направлениями деятельности: нормативно-правовая база, рациональное использование топливно-энергетических и других видов ресурсов, развитие транспортных комплексов, техническая модернизация производства, повышение конкурентоспособности продукции, совместные программы с целью вытеснения теневой экономики.

1.1.2.2. Совет глав правительств

Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и других сферах общих интересов. Она решает следующие вопросы:

- Реализации поручений Совета глав государств, данных Совете глав правительств;

_реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также фактического функционирования зоны свободной торговли;

_прийняття совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики с их финансированием;

- Развития систем транспорта, связи, энергетики;

- Сотрудничества в вопросах тарификации, кредитно-финансовой и налоговой политики;

- Разработки механизмов, направленных на формирование научно-технологического пространства;

- Создание органов Содружества в рамках его компетенции;

- Назначение (утверждение) руководящих органов Содружества, входящих в ее компетенции;

- Финансового обеспечения органов Содружества.

Совета глав правительств заседают 4 раза в год, внеочередные заседания могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов. Опять же, решение принимаются на основе консенсуса при условии, что любая из государств может отказаться участвовать в решении того или иного вопроса. Совет глав государств и Совет глав Правительств могут проводить совместные заседания.

Председателем Совета глав правительств является премьер-министр Кыргызской Республики - М. Танаев.

14 февраля 1992 на Минской встрече глав государств и глав правительств государств-членов СНГ Кыргызстан и Таджикистан были представлены главами правительств. На встречи принято Заявление о недопущении применения или угрозы применения силы.

22 января 1993 в Минске состоялось совместное заседание Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Среди принятых документов было решение о создании Межгосударственного Суда Содружества, Договор об учреждении межгосударственного банка.

24 сентября 1993 в Москве состоялось совместное заседание, на котором принято Решение о создании Экономического Coюзу (Украина присоединилась к Экономическому Союз 15 апреля 1994 года на правах ассоциированного члена).

1-2 апреля 1999 года в Москве состоялось совместное заседание Были рассмотрены вопрос о распределении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ, было принято решение о Механизм реализации их планов.

31 мая 2001 в штаб-квартире СНГ состоялось заседание Совета глав правительств. Основное внимание было сконцентрировано на вопросах взаимодействия в сфере экономики, здравоохранения, образования, борьбы с преступностью и терроризмом, военно-технического сотрудничества. Принят ряд важных документов, например: Договор о сотрудничестве в сфере санитарной охраны территорий государств-участников СНГ, Договор об обмене информацией в сфере образования государств-членов СНГ, Решение о создании Координационного совета руководителей налоговых служб государств-членов СНГ. Основные направления деятельности Координационного совета - сотрудничество между налоговыми службами государств-членов, разработка предложений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств, содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных соглашений и решений в сфере налоговой политики. На заседании утвержден Перспективный план развития военного сотрудничества государств-членов СНГ до 2005 года. Он предусматривал разработку нормативно-правовых, информационно-аналитических и других документов по вопросам сотрудничества в военно-политической, военной, военно-технической, миротворческой деятельности и в гуманитарной сфере.

29-ЗО ноября 2001 года в Москве состоялся юбилейный саммит СНГ. Главы правительств приняли проект Решения Совета глав государств по Аналитической докладе "Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу "; утвердили: Межгосударственный пре грамма создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальных рынках дер жал-членов СНГ на период до 2005 года; Порядок организации взаимодействия государств-членов СНГ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций! природного и техногенного характера. Совет глав правительств СНГ одобрил Программу основных направлений сотрудничества дер жал-членов СНГ в сфере культуры на период до 2005 года. Подписано Соглашение о координации работ в области лицензирования образовательной деятельности аттестации и аккредитации образовательных учреждений стран СНГ, утвержден Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (но Украина к ней не присоединилась).

1.1.2.3. Межпарламентская Ассамблея СНГ

Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств-участников СНГ образована в результате Соглашения, подписанного в Алма-Ате 27 марта 1992 Председателями Верховных Советов государств-участников СНГ: Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. В 1993-1995 годах членами МПА стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Молдовы. В 1999 году в Алматинского договора присоединилась Украина. В мае 1995 года главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентскую Ассамблею, которая вступила в силу 16 января 1996 года. Согласно этой Конвенцией, МПА получила официальный статус межгосударственного органа и заняла важное место в системе органов

СНГ.

Пленарные заседания МПА происходят не реже двух раз в год (место работы МПА - Санкт-Петербург, Таврический дворец). В них принимают участие парламентские делегации, возглавляемые руководителями национальных парламентов, представители учредительных и отраслевых органов СНГ, наблюдатели международных и общественных организаций. По 1992-2001 годы проведено 18 пленарных заседаний. Больше значение в деятельности МПА имеют вопросы, связанные с гармонизацией и сближением законодательств стран СНГ. Эта работа осуществляется путем принятия МПА модельных законодательных актов и рекомендаций, при создании которых учитывается опыт парламентов стран СНГ и международных парламентских организаций. За годы деятельности Ассамблеи было принято более 130 документов, обеспечивающих сближения национальных законодательств. Решение МПА и ее органов принимаются на основе консенсуса.

Возрастает роль Ассамблеи в разработке общих подходов к решению проблем социальной политики, соблюдения основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. Важным этапом в этом процессе стало принятие Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств парламентариев-участников, была достигнута договоренность о формировании общего образовательного пространства, создание законодательного механизма, который обеспечил бы проведение скоординированной политики в сфере науки, научно-технической деятельности. Создаются условия для развития интеграционного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Ассамблея обратилась к международным организациям правительств и парламентов государств СНГ с предложением принятия Конвенции о коллективной экологической безопасности. Разрабатывается общая законодательная база для борьбы с преступностью и коррупцией в рамках Содружества, уделяется внимание и вопросам в сфере правового обеспечение борьбы с международным терроризмом.

С участием Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) был разработан модельный закон "О рынке ценных бумаг".

МПА участвовала в разработке многих межгосударственных программ, среди которых:

- Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 года;

- Межгосударственная программа для совместных действий в борьбе с преступностью на период 2000-2003 лет

- Программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.

Принятые МПА модельные законодательные акты и рекомендации поступают в национальных парламентов для их использования при подготовке новых законов и внесение изменений в действующего законодательства. Ассамблея принимает активное участие в развитии интеграционных процессов на территории Содружества, направляя, согласно Конвенции о МПА СНГ, свои рекомендации и предложения Совету глав государств и Совету глав правительств. С целью демократизации общественной жизни Ассамблея посылает в государства СНГ своих наблюдателей на парламентские выборы и выборы глав государств.

МПА осуществляет апробацию многих межгосударственных документов-Так, проект Устава СНГ перед его принятием Советом глав государств СНГ было рассмотрено на втором пленарном заседании Ассамблеи. Флаг и эмблема Содружества были приняты согласно результатам проведенного МПА международного конкурса а положение - подготовлены Межпарламентской Ассамблеей и по данные на рассмотрение Совета глав государств.

Организационную деятельность МПА осуществляет Совет МПА, состоящая из глав парламентских делегаций. Несколько раз в год, собираясь на своих заседаниях, Совет обсуждает актуальные проблемы Содружества, рассматривает вопросы, связанные с подготовкой и проведением пленарных заседаний Ассамблеи, международных научно-практических конференций и семинаров, координирует миротворческую деятельность парламентариев.

Председателями Совета МПА СНГ в разное время были Хасбулатов, Шумейко Строева. Март 2002 председателем Совета МПА является Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации С. Миронов.

Административный орган Совета - Секретариат. Он занимается вопросами аналитического и организационно-технического обеспечения деятельности Ассамблеи, Совета и постоянных комиссий, работает в тесном взаимодействии с учредительными, отраслевыми интеграционными органами, а также с Исполнительным комитетом СНГ. Генеральным секретарем Совета МПА СНГ является М. Кротов.

Важную роль в разработке и подготовке модельных законодательных актов, других документов играют постоянные комиссии МПА: 1) по правовым вопросам; 2) по вопросам экономики и финансов; 3) по вопросам социальной политики и прав человека; 4) с вопросам аграрной политики, природных ресурсов и экологии, 5) по политическим вопросам и международного сотрудничества; 6) по вопросам обороны и безопасности; 7) по вопросам науки и образования; 8) по вопросам культуры, информации, туризма и спорта; 9) по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; 10) контрольно-бюджетная комиссия. Каждую из них возглавляет на основе ротации член парламента того или иного государства.

МПА формирует временные комиссии, другие органы для предварительного изучения вопросов, затем могут быть вынесены на обсуждение. К работе во временных комиссиях привлекаются представители разных парламентских организаций. Как показывает практика, руководителями этих комиссий назначаются представители Российской Федерации.

С целью обоснования модельных законодательных актов и других документов Межпарламентская Ассамблея провела более 140 международных научных и научно-практических конференций, семинаров

в зал, посвященные конституционным и хозяйственным реформам, международной политике, экологии, борьбе с организованной преступностью и т.д.. В их работе принимали участие парламентарии СНГ, ученые и специалисты из многих стран, в том числе Великобритании, Германии, США, Франции и др..

Только за последнее время под эгидой Ассамблеи были проведены следующие международные научно-практические конференции и конгрессы: "Законодательная и представительная власти: история и современность "," Актуальные проблемы формирования общего пространства дер. жав-членов СНГ "," Рыночная экономика и стратегия безопасного развития личности "," Развитие телекоммуникаций и строительство информационного общества в странах СНГ ". В июле 2001 года Всемирный банк при содействии Правительства РФ и при участии МПА СНГ провел в Таврическом дворце международную конференцию "Права защищенность и возможности их обеспечения на основе закона и правосудия ".

Большое значение имеет развитие информационных связей между парламентами государств-членов Содружества. В Секретариате Совета МПА создан единый фонд национальных законодательств государств-членов Ассамблеи. Компьютеризация фонда национальных законодательных актов удовлетворяет разнообразные тематические и другие запросы пользователей фонда.

МПА СНГ имеет доступ к Интернету, подробную информацию можно найти на ее сайте www.iacis.ru.

Печатными органами МПА является "Информационный бюллетень" (на русском и английском языках), в котором публикуются официальные документы Ассамблеи, Совета МПА, международный журнал "Вестник Межпарламентской Ассамблеи". В журнале печатаются материалы, связанные с деятельностью МПА, национальных парламентов, доклады, выступления, заключительные документы проведенных международных конференций, семинаров, статьи из вопросам истории парламентаризма, использования опыта зарубежной законотворчества, комментарии к законодательным актам государств-участников СНГ и т.д..

На сайте МПА можно получить информацию о ее успешную миротворческую деятельность, частности в Приднестровье и Абхазии, Нагорном Карабахе, Грузии, Молдове, а также на внешних кордо нах Содружества (Таджикистан). Советом МПА были созданы комиссии по урегулированию конфликтов в указанных регионах СНГ.

По инициативе МПА СНГ в декабре 1993 года на Аландских островах состоялся семинар, посвященный мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Впервые с начала боевых действий встретились представители конфликтующих сторон, МПА СНГ и МИД России. Были достигнуты важные результаты, среди которых подписание в мае 1994 Бишкекского протокола - единственного политического документа, обеспечивал прекращении огня в Нагорном Карабахе. Кроме этого, депутаты МПА СНГ способствовали освобождению 95 военнопленных и заложников с обеих сторон конфликта. В октябре 1999 года и январе 2000 года группа депутатов парламентов-членов МПА работала в районе Северного Кавказа РФ (Чечня, Ингушетия, Дагестан) с целью получения информации о ходе антитеррористической операции федеральных сил России в Чечне и о состоянии временно депортированных лиц на территорию Ингушетии. Результаты работы депутатской группы были доведены до сведения депутатов ПАСЕ, ПА ОБСЕ и Европарламента. Но не все члены МПА одобряют ее деятельность в этом направлении.

Например, представители Азербайджана неоднократно на заседаниях Ассамблеи и ее комиссий выражали возмущение по поводу помощи Армении своим карабахским соплеменникам в вооруженной борьбе с правительственными войсками Азербайджана. Время армянский делегация пыталась внести в повестку дня МПА вопрос о недопущения блокады странами-участницами СНГ друг друга. Эти факты свидетельствуют о глубокие противоречия, которые существуют между странами-членами МПА, а отказ рассмотрения этих проблем - о невозможности их решения в рамках СНГ [25, с 111].

С первого года своей деятельности МПА установила контакты с международными межпарламентскими организациями - Северным Советом (март 1993), Межпарламентским союзом (июнь 1993), Европарламентом (октябрь 1993). С Сентябрь 1993 МПА получила статус наблюдателя в Межпарламентском Союзе (МПС) [31].

Со многими организациями взаимоотношения строятся на договорной основе. Так, в июне 1997 года был подписан Договор о сотрудничестве между МПА и ПАСЕ. В июне 1998 года подписано Совместное заявление Совета МПА и Бюро ПА ОБСЕ и Меморандум о сотрудничестве Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) с Секретариатом Совета МПА. В декабре 1998 года был подписан Протокол о сотрудничестве между МПА и ПАЧЭС. В январе 1999 года в Гватемале - Договор об обмене информацией между Советом МПА и Центрально парламентом (ЦАП). В июне 1999 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о намерениях между Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЕСП) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и других смежных областях.

И, кроме активной деятельности МПА СНГ, возникают многочисленные вопросы относительно ее статуса. Со стороны Российской Федерации просматривается тенденция расширения полномочий МПА. Главным донором МПА является Российская Федерация, которая хочет использовать ее как средство доминирования над другими государствами за счет гармонизации законодательств государств-членов СНГ. Генеральной линией, которая проводится инициаторами создание МПА СНГ, является постепенная трансформация ее из органа межпарламентского сотрудничества в сверхгосударственную структуру. Стоит обратить внимание и на высказывания тогдашнего Председателя Совета Ассамблеи В. Шумейко, который считает, что "в будущем роль Межпарламентской Ассамблеи стран-участниц СНГ усиливаться, и, вполне возможно, она будет переименована в парламентскую ассамблею с правом принимать законы, обязательные к исполнению на всей территории Содружества "[25, с. 114].

Согласно ст. 5 Конвенции от 26 мая 1995 года парламентская делегация каждой государства-участники имеет один голос, если МПА не примет иного решения. На практике это означает, что при решении принципиальных вопросов Ассамблея всегда голосовать в интересах России.

Ст. 12 Конвенции фактически отождествляет статус МПА (а значит и СНГ) со статусом международной организации, т.е. МПА предоставляется статус субъекта международного права. Претензии на статус международной организации с правами юридического лица воплощены также в ст. 13-17 Конвенции. Статья 16, например, предусматривает предоставление МПА, ее должностным лицам иммунитетов и привилегий, аналогичных иммунитетам и привилегиям, что предоставляются сотрудникам секретариатов международных организаций.

Все это свидетельствует, что аппарат МПА объективно заинтересован в усилении ее влияния.

1.1.2.4. Совет министров иностранных дел

Совет министров иностранных дел создана Решением Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 года для осуществления координации внешнеполитической деятельности. Решением Совета глав государств от 2 апреля 1999 была принята новая редакция Положения о СМИД, где последняя была определена как главный исполнительный орган, обеспечивающий сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ. СМИД в своей деятельности руководствуется целями и принципами Устава ООН и Организации

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) основополагающими документами СНГ, договорами.

Основными задачами СМИД являются:

- Выполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;

_сприяння развития сотрудничества государств-участников во внешнеполитической сфере;

__пошук путей мирного урегулирования споров и конфликтов, создание основ для мира, согласия и стабильности;

- Содействие закреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Заседания происходят не реже, чем раз в три месяца, внеочередные - по решению Совета глав государств, а также по предложению одного из членов, поддержанных двумя другими.

В рамках СМИД и для выполнения Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективные силы по поддержанию мира в СНГ, а также следующих Ташкентской протоколов к настоящему Соглашению, создана постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности. Сейчас председателем Совета министров иностранных дел является Грищенко, министр иностранных дел Украины.

29 ноября 2001 в рамках юбилейного саммита состоялось заседание СМИД. Руководители внешнеполитических ведомств рассмотрели 16 вопросов. Они утвердили план мероприятий по повышению эффективности координации внешнеполитической деятельности государств-членов СНГ, проанализировали состояние выполнения плана многоуровневых межминистерских консультаций в рамках Содружества на 2001 год. Была поддержана инициатива о подготовке проекта документа, который бы регламентировал порядок организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территории государств-членов СНГ.

26 марта 2003 состоялось очередное заседание, на котором были рассмотрены ЗО вопросов и приняты соответствующие решения. Вопросы касались сотрудничества в сфере борьбы с похищением автотранспортных средств и обеспечения их возвращения, борьбы с организованной преступностью и других опасных видов преступлений (в частности, с незаконным оборотом наркотиков), утвердили Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также на референдумах.

Руководители внешнеполитических ведомств поддержали предложение РФ о рассмотрении на своих заседаниях проблемы нераспространения оружия массового уничтожения, а также решили рассмотрены на очередном заседании вопрос о подготовке государств-членов СНГ в Обзорной конференции 2005 года по Договору о нераспространении ядерного оружия.

Также была поддержана инициатива Российской Федерации о создании региональной группы вроде Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).

1.1.2.5. Совет министров обороны государств-членов СНГ (СМО)

Была создана Решением Совета глав государств СНГ от 14 февраля 1992 года. Она является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и строительства государств-членов Содружества.

Членами СМО являются министры обороны государств-членов СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украина) и Начальник Штаба по координации военного сотрудничества СНГ.

Штаб по координации военного сотрудничества СНГ является постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны. При РМО действуют Комитет начальников штабов, Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны, Военно-технический и другие комитеты.

Заседание РМО проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже, чем один раз в три месяца.

Совет министров обороны выполняет следующие функции:

- Рассматривает концептуальные подходы по вопросам военной политики и военного строительства государств Содружества и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств СНГ;

- Осуществляет координацию военного сотрудничества государств-членов СНГ;

- Разрабатывает предложения по координации усилий, направленных на предупреждение вооруженных конфликтов на территориях государств-членов СНГ и их внешних границ; по сближению нормативно-правовых баз государств в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- Осуществляет организацию деятельности групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ.

Председателем Совета министров обороны является С. Иванов, министр обороны РФ.

На заседании СМО СНГ в июне 2002 года рассмотрен вопрос расширения участия государств-участников Содружества в операциях по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, предложения по изменению "мандата миротворцев". Военную составляющую сотрудничества характеризует периодическое проведение военных учений Коллективных сил быстрого реагирования, в том числе военных учений "Южный щит Содружества ".

Военно-политическое сотрудничество ряда стран СНГ характеризуется подписанием ними Договора о коллективной безопасности (ДКБ) 15 мая 1992 года ("Ташкентский договор "). В апреле 1999 года принято решение о продлении сроков его действия. Участниками ДКБ являются Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. 14 мая 2002 на заседании Совета коллективной безопасности с участием глав государств-участников ДКБ принято решение о повышении статуса этой организации, что превратило ее в полноценную международную военно-политическую структуру; достигнуты договоренности по ускорению разработки устава, дополнительных правовых документов, регламентирующих деятельность ДКБ, а также по новой названия организации - "Организация Договора о коллективной безопасности" (ОДКБ).

1.1.2.6. Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ)

Была создана Раде глав государств СНГ от 6 июля 1992 года. Есть коллегиальным органом Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и экономических зон государств-членов СНГ.

Членами Совета командующих являются начальники пограничных войск (или другие полномочные представители) государств-членов СНГ (кроме Азербайджана, Молдовы и Украины), а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Координационный служба - постоянный рабочий орган РКПП, который обеспечивает выполнение взятых на Совет функций.

Заседание РКПП проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Председателем является первый заместитель Директора Федеральной службы безопасности РФ, председатель пограничной службы В. Проничев.

Совет командующих Пограничными войсками выполняет следующие функции;

- Согласовывает намерения государств-членов СНГ по реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и собственных решений, а также положений Устава СНГ, касающихся пограничным вопросам;

- Координирует усилия Пограничных войск в области охраны внешних границ и экономических зон;

- Развивает дружественные связи между Пограничными войсками государств-членов СНГ;

- Способствует развитию и укреплению пограничных войск государств-членов СНГ путем сближение национальных законодательств по вопросам, касающимся границ и их безопасности, взаимного обмена информацией, сотрудничества в сфере военно-технической политики и подготовки кадров.

1.1.2.7. Экономический Суд СНГ

Был основан согласно ст.5 Договора Совета глав государств СНГ об улучшении расчетов между хозяйственными организациями стран-членов СНГ от 15 мая 1992 года.

Основным документом, определяющим статус Экономического Суда, является Договор о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года, а также утвержденное этим Договором Положение об Экономическом Суде СНГ. Странами-участницами Договора являются: Беларусь, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан Узбекистан.

Согласно ст. 2 Договора о статусе Экономического Суда СНГ установлена квота числа судей от стран-членов, назначаемых в состав Экономического Суда, в количестве двух человек. Председателем был избран А. Керимбаев. Высшим коллегиальным органом определено Пленум EC. Секретарь Пленума - судья Г. Симонян.

К полномочиям Экономического Суда относят решение межгосударственных экономических споров:

- Возникающие при исполнении экономических обязательств, предусмотренных договорами и решениями Совета глав государств, Совета глав правительств и других институтов;

- О соответствии нормативных и других актов государств-членов СНГ экономическим вопросам договоров и иных актов СНГ.

Большинство рассмотренных дел касались толкования актов Содружества, которые были принятые по экономическим вопросам, признания и обеспечения социально-экономических прав граждан, проживающих на территории государств Содружества.

В 1997-1998 годах Экономический Суд рассмотрел ряд дел, связанных с неоднозначной трактовкой органами положений о Таможенном союзе и зоне свободной торговли, основанные на Договоре о создании экономического союза от 24 марта 1993 года.

Решение Экономического Суда относительно толкования предоставили возможность уточнить статус некоторых органов СНГ, обеспечить применение международно-правовых гарантий в той или иной сфере их

деятельности.

Практика деятельности Суда показала, что Суд имеет большие потенциальные возможности для решения спорных вопросов, связанных с деятельностью Содружества. Но этому препятствует узкоспециализированная юрисдикция Суда, ограниченность круга субъектов, которые могут обращаться в Суд, отсутствие механизма обеспечения выполнения его решений.

1.1.2.8. Межгосударственный экономический комитет

Для координации экономической деятельности в сферах ценовой, налоговой и бюджетной политики сначала был создан Экономический союз, в который Украина (и Туркменистан) входила на правах ассоциированного члена. Осенью 1994 года был преобразован в Межгосударственный экономический комитет (МЭК), к которому полноправно вошла Украина.

МЭК был постоянно действующим исполнительным органом, который имел контрольные и распорядительные функции, подконтрольные Совету глав государств и Совету глав правительств. Руководящими органами Межгосударственного экономического комитета были президиум и коллегия, которая работала на постоянной основе, руководила деятельностью аппарата МЭК. Смета МЭК утверждала Совет глав государств, квота Украины составляла 14%.

Согласно положению, функции МЭК были очень широки: от налезет осуществления экономических реформ в распорядительных действий в отношении объектов транснациональный характер. При этом МЭК предоставлялось право готовить и выносить на рассмотрение высших органов СНГ проекты межгосударственных документов, осуществлять экспертизу сделок,

программ и других документов, подготовленных государствами-членами СНГ. МЭК также имел право принимать решения распорядительного характера, обязательные для исполнения исполнительными структурами государств при условии получения от них соответствующих полномочий.

В соглашении о МЭК предполагалось проведения обследования на местах, получения информации от государственных органов об исполнении обязательств и принятия мер для устранения существующих осложнений и разрешения споров. В соглашении о создании Межгосударственного банка заложена норма, согласно которой расчеты между членами осуществляются в рублях, эмитируемых Центральным банком России, Свободные средства банка должны храниться на корреспондентском счете в Центральном банке России, что означает автоматическое кредитование странами СНГ российской экономики.

Договор об Экономическом союзе, подписанный 24 сентября 1993 года, оказался оторванным от жизни и не подкрепленным правовой базой. При заключении сделки Украина выступила с заявлением об ассоциированном членстве и приобрело в апреле 1994 года. Кстати, эти образования не состоялись.

1.1.2.9. Исполнительный Комитет

С целью повышения эффективности и реформирования структуры СНГ на базе уже существующих двух таких органов, как Исполнительный Секретариат (создан в мае 1993 года) и Межгосударственный экономический комитет (МЭК) 21 июня 2000 Советом глав государств СНГ было утверждено Положение о Исполнительный Комитет СНГ.

Согласно этому Положению, Исполнительный Комитет является единственным постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества, который обеспечивает организацию работы Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и других органов СНГ.

Его основные функции:

- Обеспечение деятельности Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета;

- Предоставление рекомендаций относительно перспектив развития и стратегии СНГ;

- Юридическое обработка документов;

- Анализ процесса реализации решений, договоров;

- Систематическое информирование высших органов Содружества т.д..

Комитет подотчетен Совету глав государств, Совете глав правительств, а также (в пределах их компетенции) Совету министров иностранных дел и Экономическом совете.

Комитет может представлять на рассмотрение проекты в сферах: экономического сотрудничества, образования, социальной защиты, культуры, экологии и т.д..

Комитет содействует созданию современного информационного пространства: издает информационный вестник Совета глав государств, Совета глав правительств и экономический вестник Содружества, создал web-страницу СНГ - www.cis.minsk.by.

Комитет состоит из Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря, его заместителей, департаментов и других структурных подразделений. Председатель Комитета является основным административным представителем Содружества, назначаемый по предложению государства-члена СНГ Советом глав государств сроком на С года решением, принятым консенсусом.

1.1.2.10. Экономический совет СНГ

25 января 2000 решением глав государств-членов СНГ было основано Экономическую Совет СНГ. Вновь созданный орган - Экономический Совет - главный исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросов социально-экономического сотрудничества.

В своей деятельности Экономическая Рада подотчетна Совету глав государств и Совету глав правительств, и состоит из заместителей глав правительств государств-членов СНГ.

При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам с местом пребывания в Москве. Комиссия состоит из полномочных представителей государств-членов Содружества при Экономическом Совете СНГ, а также заместителей Председателя Исполкома с правом совещательного голоса. Комиссия обеспечивает всестороннюю обработку и рассмотрение проектов документов социально-экономического характера, которые готовятся Исполкомом СНГ и отраслевыми органами.

Решение ЕР принимаются консенсусом по вопросам формирования зоны свободной торговли и других стратегических вопросов развития Содружества, а простым большинством - с процедурным вопросам.

Заседания Совета проводятся при необходимости, но не реже одного раза в квартал, а заседание Комиссии - не реже одного раза в месяц.

Но на этом реформирование не закончено. В будущем необходимо акцентировать совершенствовании подбора кадров, создании эффективного переговорно-консультационного механизма для реализации многостороннего сотрудничества. Необходима гибкая и операционная система, которая позволила бы принимать решения консенсусом из ключевых вопросам, при этом учитывая позиции государств-членов СНГ.

1.1.2.11. Органы отраслевого сотрудничества

Уставом предусмотрено (раздел 6, ст. 34) создание органов отраслевого сотрудничества [33]. Они действуют в соответствии с общими положениями о межгосударственные (межправительственные) органы СНГ, принятого Советом глав государств 21 октября 1994 года.

Сейчас функционирует более 70 таких органов.

Аппарат Исполкома СНГ выполняет функции рабочих органов 32 советов. Остальные имеют собственные аппараты или их функции выполняют ведомства председательствующей государства.

В большинстве советов представлены все государства Содружества. В работе некоторых органов также участвуют отдельные страны Балтии, Восточной и Западной Европы, Турции, Пакистана и др..

В состав отраслевых органов входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов СНГ. Эти органы в пределах своей компетенции принимают рекомендации, а также при необходимости выносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств.

Одним из первых, в декабре 1991 года, был создан Статистический комитет СНГ, который согласно решению Совета глав правительств от 25 мая 1995 года был преобразован в Межгосударственный статистический комитет Содружества.

Межгосударственные и межправительственные советы действуют в сфере экономики, науки, экологии, транспорта и координируют взаимодействие в этих сферах.

Проанализировав эффективность деятельности отраслевых органов, 12 мая 2002 Совет постоянных представителей предложила:

- Ликвидировать Комиссию по правам человека, Общий консультаций "на комиссию по вопросам разоружения, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств и др..;

- Реорганизовать и повысить статус советов по культурному сотрудничеству и информатизации государств, Комиссии по мирному использованию атомной энергии, Межгосударственного совета "Радионавигация", Координадийнои совета по бухгалтерскому учету при Исполнительном Комитете СНГ, Межгосударственной научно-технического совета и Межгосударственного координационного совета по научно-технической информатизации, Региональной Содружества в области связи.

Несмотря на большое количество созданных отраслевых органов, наблюдаются многочисленные недостатки в их деятельности. В частности:

- Заседание советов проходят нерегулярно;

_ Некоторые члены советов часто отсутствуют на заседаниях. В таких случаях заседания проводятся при отсутствии кворума, и принятые решения являются нелегитимными. Нередко заседания проводятся с участием должностных лиц, которые не имеют полномочий принимать решения по вопросам, которые рассматриваются;

- Важной проблемой является недостаточное финансовое обеспечение.

Деятельность более половины отраслевых органов характеризуется инертностью и бесперспективностью. Возникает необходимость уменьшить количество существующих органов и реформировать внутреннюю структуру.

Кроме того, в связи с отсутствием реальной работы было ликвидировано такие органы СНГ, как Межправительственный совет по промышленности, Межгосударственная комиссия по военно-экономического сотрудничества, Совет по антимонопольной политике, ряд других межправительственных и межгосударственных органов. Не развернули соответствии с общими решений свою деятельность Межгосударственный валютный комитет, Межгосударственный банк.

Не нашли воплощения в жизнь либо были реализованы лишь частично решение о создании Платежного союза, Евразийского объединения угля и металла, Межгосударственного совета по нефти и газа и т.п..

То есть, на бумаге и сейчас существуют и функционируют органы СНГ, но их эффективность и жизнеспособность ставится под сомнение. Хотя существуют и противоположные мысли. В частности, Беляев в своей статье

"Вместо СНГ - конфедерация?" Приводит примеры и убеждает нас в реальном воплощении экономической интеграции (действие Ашгабадськои соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей от 23 декабря 1993 года)

Но, это не единственная сделка, которая нашла реальное воплощение?

1.1.3. СНГ - важное направление внешней политики Украины

1.1.3.1. Украина - страна-участник Содружества

Украина как одна из стран-основательниц СНГ развивала сотрудничество с другими государствами, основываясь на основополагающих для нее документах - "Основных направлениях внешней политики "Концепции национальной безопасности, Соглашении о создании Содружества СНГ от 8 декабря 1991 года с Предостережениями Верховной Рады Украина о Содружестве Независимых Государств.

Эти документы, стали частью национального законодательства, вместе с другими законодательными актами определяли общую позицию Украины относительно СНГ. Указанная позиция давала возможность с достаточной полнотой реализовать национальные интересы Украина в отношениях с бывшими республиками, а ныне самостоятельными государствами как в рамках Содружества, так и в двусторонних отношениях.

Рассматривая СНГ как механизм многосторонних консультаций и переговоров дополняет процесс качественно новых полномасштабных двусторонних отношений между государствами-участниками, Украина считает участие в СНГ важным вектором своей внешней политики. Она не поддерживала попыток институционализации форм межгосударственного сотрудничества, способной превратить Содружество в государственной структуру конфедеративного или федеративного типа [19, с 631, 21, с. 317]. При этом наше государство отрицала предоставление СНГ статуса субъекта международного права.

Украина в отношении к СНГ исходит прежде всего из реалий экономической целесообразности существования Содружества, развития тесных и взаимовыгодных торгово-экономических отношений между государствами-членами, которые призваны решить проблемы экономического характера, возникших после распада СССР. С самого начала формирования процесса СНГ наша государство выступало с предложениями, которые предусматривали трансформации СНГ в рациональный механизм экономического сотрудничества, направленный на создание зоны свободной торговли с учетом требованиями ГАТТ / COT, оптимизацию ее структуры, создание механизма содействия интеграции стран СНГ в мировое экономическое пространство.

Сотрудничество в рамках СНГ во всех сферах деятельности Украины рассматривает в общем контексте своих национальных интересов, при этом в политической сфере исходит из того, что она как независимое государство самостоятельно формирует позицию по проведение активной и гибкой политики в рамках СНГ, которая должна обеспечивать реализацию ее национальных интересов.

Украина отстаивает право каждого государства-участника СНГ самостоятельно определять направления своей собственной политической деятельности в рамках Содружества, изменять формы участия в СНГ или прекратить это участие вообще, а также самой решать, какие соглашения и другие документы в рамках СНГ могут быть ею подписанные, а какие - нет [11, с. 57]. Этим постулатом международного права Украина постоянно руководствовалась и будет руководствоваться, формулируя таким образом свою принципиальную позицию.

Украина выступала и выступает против превращения СНГ на государственное образование со своими органами власти и управления. Координационные институты не могут выполнять властные функции, их решения для Украины лишь рекомендательными. Поэтому она и дальнейшем избегать участия в институционализации форм межгосударственного сотрудничества, способного превратить СНГ в сверхгосударственную структуру. В случае приобретения подобной тенденции доминирующего характера, она оставляет за собой право пересмотреть свое отношение к участию

В Содружестве.

Готовя документы об образовании и функционирования Содружества, правительство Б. Ельцина умышленно не определял статуса этого межгосударственного образования [19, с 631]. Считалось, что бывшие советские республики все равно выскажутся за эволюцию СНГ в направлении объединения в единое государство, потому что не могут существовать в отрыве от России [19, с 631]. В инициированных Москвой документах - Соглашении о силах общего назначения на переходный период (февраль 1992), Договоре о коллективной безопасности (Май 1992), Договоре о заключении Экономического союза (сентябрь 1993) предполагалось образования наднациональных органов, способных решать принципиальные вопросы без согласования с высшими законодательными и исполнительными органами членов Содружества. В военно-политической сфере Украина стоит на позиции неучастия в соглашениях военно-политического характера на геополитическом пространстве бывшего СССР, ведь тогда они противоречили бы провозглашенному

Верховной Радой Украины стремлению в будущем приобрести нейтрального статуса. Верховная Рада и Президент Украины Л. Kpaвчук тщательно следили за тем, чтобы Содружество не переросла в военно-политический блок, а тем более в новый вариант Советского Союза. За 1992-1993 года Советом глав государств и Советом глав правительств государств СНГ было принято около 400 сделок решений и других документов, включая таких, которые предоставляли институтам Содружества надгосударственных полномочий, расширяя путь к всеобъемлющей интеграции. Из этого количества Украина подписала не более 200 документов, которые не угрожали ее суверенитета [19, с 631].

Известно также, что Украина выступает за единство Европы, поэтому считает создание новых военно-политических блоков в регионе ОБСЕ возвращением к блоковой политики, несовместимой с требованиями времени [11, с 57]. Учитывая это Украина и в дальнейшем будет идти путем собственной военной доктрины и реформирование национальной армии, считаю ли приоритетными направлениями своей внешней политики содействия созданию надежной всеохоплючои системы общего Европейской безопасности. Украина гарантирует выполнение международных обязательств, вытекающих для него из договоров бывшего СССР. Путем уничтожения всех ядерных арсеналов под эффективным международным контролем наша государство, как известно, стремиться получить статус безъядерного и внеблокового.

Украина не имеет никаких территориальных претензий к соседним государствам, в том числе к государствам-участникам СНГ. Время свои государственные границы, сложившиеся на период распада СССР, она считает незыблемыми.

Как известно, Украина не подписала и не ратифицировала Устав СНГ учитывая, что он содержит целый ряд положений, которые противоречат действующему законодательству Украины. В частности, статьи 4, 11, 12-14, 19, 21, 22, 25-28, 30-34, 36 фактически предусматривают превращения СНГ на государственное образование со своими органами власти и управления.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств, за ней Совет глав правительств, а дальше - координирующие институты. В конце 1996 года их действовало 80, а в 57 из них Украина участвовала. 99% всех предложений Украины учитывается в проектах текстов деклараций [19, с 188].

Таким образом, Украина имеет в СНГ юридический статус ассоциированного члена (хоть и одной из основательниц СНГ), не более. Украина не приняла участия в Таможенном и Платежном союзах. Она не участвует в органах военного сотрудничества и придерживается определенного Декларацией о государственном суверенитете внеблокового статуса наблюдателя и в Международной Ассамблеи. То, что Украина, проявив гибкость, настаивала на своем ассоциированном членстве в Экономическом союзе, можно считать победой молодой украинской дипломатии. Подобный статус дает возможность участвовать только в программах, которые действительно нужны Украине. С Кроме того, в украинской внешней политике пришел период здорового прагматизма. Украине нужно иметь представительство во всех органах СНГ, которые действительно имеют реальные возможности решать украинской экономики или других отраслей.

В Ашхабаде 23 декабря 1993 члены Содружества заключили Соглашение "Об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ ". Украина ратифицировала ее.

14 марта 1995 на товары, произведенные производственной кооперации, между предприятиями СНГ распространялся льготный таможенный режим. Украина заключила такие международные договоры с Азербайджаном, Грузией, Туркменистаном, Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией. В рамках производственной кооперации заключены соглашения с министерствами и ведомствами России (9), Молдовы (3), туркмено-состояния (2), Казахстана (2), Армении (1), Киргизии (1). Между предприятиями Минмашпрома Украина и СНГ подписано 693 соглашения, из них 642 с Россией. Объем взаимопоставок составил 9387 тыс. дол., из них на Россию приходилось 8900 долл.. [21, с 189].

1.1.3.2. Двусторонние отношения Украины со странами СНГ

Рассматривая СНГ как консультативный механизм переходного периода до окончательного становления независимых государств, решения проблем наследия СССР и поиска путей сотрудничества между ними на принципах равноправного партнерства, Украина оказывала первостепенное значение двусторонним отношениям с независимыми государствами. К тому же эти отношения она рассматривает как альтернативу сотрудничеству в рамках СНГ, а как, способные положительно повлиять на совершенствование методов, форм и механизма его реализации. Приоритетное место в двусторонних отношениях, без печальные ву, занимает Российская Федерация.

Национальная структура экономики Украины с присущим ей гипертрофированным развитием тяжелой промышленности, военно-промышленного комплекса и незамкнутыми технологическими циклами, на которую приходится около 80% валового производства, не может функционировать без импорта сырья, энергоносителей и т.д.. Потребности в них Украина удовлетворяет в основном за счет поставок из России.

Экономическая взаимозависимость, тесные научно-технические, культурные и гуманитарные связи требуют развития отношений между двумя соседними государствами. Однако после развала Союза украинских-российским отношениям хватало прогрессивных сдвигов. На их состояние негативно влияла позиция российского руководства, единолично взяло на себя миссию решения проблем бывшего Союза. В частности, военно-политические проблемы Россия пыталась решить максимально выгодно для себя, пренебрегая интересами других республик Союза. Так, сильное противодействие России вызвало намерение Украины строить собственные вооруженные силы. Еще в декабре 1991 года президент Б. Ельцин заявил, что "ни о каком распределении Вооруженных Сил речи быть не может ", а 17 января 1992 года, даже после достижения договоренности на совещании глав государств СНГ о создании полномочного группы для рассмотрения комплекса вопросов реформирования и статуса Вооруженных Сил бывшего Союза он вновь подчеркнул, что "Россия выступала и выступает за объединенные вооруженные силы" [7, с 35].

Особые проблемы возникли вокруг Черноморского флотируемого Как стратегическую силу Россия пыталась оставить флот под командованием ОВС СНГ, а фактически под своей юрисдикцией. Так, 8 января 1992 Ельцин отмечал, что Черноморский флот "Находится под единым командованием государств-членов СНГ", а в вы ступе на Ульяновском авиазаводе заявил, что "Черноморский флот был, есть и будет российским "[7, с 36].

Несомненно, возрастное значение имело вступления трех базовых соглашений по Черноморского флота, которые обеспечивали правовые основы пребывания ЧФ РФ на территории Украины (подписаны 28-31 мая 1997 года, вступили в силу 16 июля 1999 года).

Негативно на украинском-российские отношения влияла также проблема ядерной оружия, расположенной в Украине. Согласившись на оперативное подчинение ее Объединенного командования стратегическим силам СНГ, правительство нашей страны передал административное управление всей ядерным оружием на территории государства ее Минобороны, что противоречило обеспечению единого контроля. Эти меры расценивались в России как стремление Украина обладать ядерным оружием. Например, высказывались мысли о том, что изменение существующего режима в Украине может привести к отказу от провозглашенного ею стремление добиваться неядерного статуса и готовности вывезти все ядерное оружие России.

В отношениях с Украиной РФ использует иногда методы, далеки от общепринятых в цивилизованном мире. Путем политического давления, использования экономических рычагов ее руководство хотело, чтобы Украина уступила в вопросах, связанных с Черноморским флотом, долгами и активами бывшего Союза, ядерной оружием, стала лояльнее и по СНГ т.д..

Отдавая предпочтение развитию отношений с РФ, Украина заинтересована в сохранении и развития тесных взаимоотношений со всеми государствами-субъектами бывшего Союза.

Родством культур, отсутствием территориальных претензий, общей границей обусловлены тесные взаимосвязи между Украиной и Беларусью. Дипломатические отношения между ними установлено 27 декабря 1991 года, двусторонние отношения регулируются Договором от 29 декабря 1990 года, более 50 соглашениями и договоренностями. В 1995 году внешнеторговый оборот между странами составил 741 млн дол. США, а в первой половине 1997 года - 601 млн долл.. США, т.е. существует тенденция к увеличению всего объема торговых отношений. Последние договоренности во время встреч президентов Кучмы и А. Лукашенко могут активизировать двусторонние связи.

Украина для Беларуси является и надежным инвестором: с ее участием в Беларуси действуют ряд предприятий (500 тыс. дол. США составляют инвестиции), а в Украине функционируют 40 белорусских предприятий (инвестиции - 17 млн дол. США). Среди совместных белорусско-украинских предприятий можно назвать СП Киевский завод "Арсенал" и Минский завод часов "Луч", которые производят часы с комплектующих деталей белорусского завода. Украина закупала в Беларуси кормоуборочные комбайны и т.п..

В 1994 году торгово-экономическое сотрудничество двух соседних государств уменьшилось из-за недопоставки белорусской стороне сахара и масла, а Украина с стороны Беларуси - нефтепродуктов минеральных удобрений, стекла и тракторов.

С апреля 1996 года работает совместная Межправительственная украинском-белорусская комиссия по вопросам торгово-экономического сотрудничества. Широко развивается сотрудничество приграничных регионов: создан трансграничном объединения Еврорегион "Буг" разрабатывается соглашение о сотрудничестве приграничных областей. Активизируется многостороннее сотрудничество Украины и Беларуси в рамках СНГ в области производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ (23 декабря 1993 года), предусмотрено максимальную либерализацию взаимных поставок продукции без таможенных пошлин, НДС и акцизов. Обе страны сотрудничают в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, что происходит по программам "Саса-кофе - Чернобыль" и "АЙФИКА". К тому же украинская сторона предоставляет белорусской помощь в дезактивации загрязненных территорий, оздоровлении в Крыму пострадавших детей и др..

Негативным фактором, влияющим на двусторонние связи, является неудовлетворительная разработка законодательной базы торгово-экономического сотрудничества, обусловленного присоединением Республики Беларусь к Таможенному союзу между Россией, Казахстаном и Кыргызстаном, созданием Сообщества РБ и РФ, ориентацией Беларуси на Россию. Этим объясняется сдержанная позиция Беларуси по решению Украиной о разоружении, попытка избежать оценок посягательств России на территориальную целостность Украины т.д..

В 1995 году был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и РБ, который ратифицирован парламентом Беларуси в апреле 1996 года. Летом 1996 года проблемы регионального сотрудничества в рамках программы Еврорегион "Буг" обсуждались на встрече Президентов Украины, Беларуси и Республики Польша.

Непросто складываются отношения Украины с Республикой Молдова. Украина и Молдова являются стратегическими партнерами и имеют постоянные двусторонние связи. Это обусловлено общей границей, взаемодоповненистю экономик, наличием значительного количества Украинский в Молдове (более 600 тыс. человек) и более 250 тыс. молдаван в Украине, проживающих в Одесской, Закарпатской, Черновицкой областях.

Декларация о независимости Республики Молдова была провозглашена парламентом 27 августа 1991 года, т.е. в год образования независимых государств на пространстве бывшего СССР. Молдова решает подобные украинской проблемы. Так, происходит преодоления экономического кризиса, инфляция снизилась с 20% в 1992 году до 1,1% в 1995 году, молдавский лей стал конвертируемым и стабильным. Международные финансовые структуры предоставили Молдове финансовую (В размере 600 млн дол. США), а также техническую помощь. Страны СНГ традиционно занимают преимущественно первые места в торгово-экономическом обороте Молдовы, на долю стран Содружества приходится более 67% этого обращения.

Значительные преференции Молдове в экономическом сотрудничестве предоставила соседняя Румыния. С этой страной живо развивается торговый обмен, который растет ежегодно почти вдвое. Но Румыния не уступала своей позицией относительно текста базового договора между странами и настаивала на сохранении в этом документе положения о пакте "Риббентропа-Молотова" по Бессарабии, Буковины, уезда Герца. Это, по мнению молдавской стороны, поставило бы под сомнение существование РМ, показало бы искусственность создания Республики Молдова.

Дипломатические отношения между Украиной и Республикой Молдова были установлены 10 марта 1992 года. Посольства начали свою работу в 1993 году, что способствовало налаживанию тесных контактов, добрососедских связей, партнерства и взаимопомощи. Базовый договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве подписан 23 октября 1992 президентами обоих государств, договорно-правовую базу двусторонних отношений составляют около 30 документов (соглашений и протоколов). Молдова экспортирует в Украину товаров на сумму 70 млн дол. США, а импортирует из Украина на сумму 232 млн дол. США. В 1994 году началось создание украинские-молдавской совместной комиссии торгово-экономического сотрудничества.

Проблемами, которые требуют скорейшего решения, является оформление государственного границы между Украиной и Молдовой (к чему пограничные комитеты приступили конце 1996 года), строительство порта на Дунай вблизи с. Джурджулешты.

Сложной является проблема границ, и это понятно: Молдова - соседка Румынии, до недавнего посягала на территориальную целостность нашего государства. Молдавский порт частично занимать

территорию Украины. Последний вопрос можно решить в рабочем порядке, отдавая эту территорию в аренду или начать строительство на общих паях обоих государств. Следует также решить судьбу 259 объектов (по подсчетам молдавской стороны), находятся на территории Украины и является собственностью Молдовы. Украина не имеет своих объектов на территории Молдовы. Общая стоимость молдавских объектов составляет 453 800 000 рублей в ценах '1991 года Это - санатории, пансионаты, базы отдыха и предприятия в Одесской, Николаевской, Херсонской областях. Кроме того необходимо определиться с проблемой железной дороги: 7 участков молдавской железной дороги, которая была образована в бывшем СССР только в 1979 году, проходит через территорию Украины, на них расположены 12 железнодорожных станций и ряд других охраняемых объектов молдавской полицией. Это еще больше усложняет решения вопроса.

С избранием нового Президента Молдовы, которым стал П. Лучинский, в стране наметились положительные тенденции дальнейшего выхода из экономического кризиса, сотрудничества с соседями, в частности с Украиной.

Дипломатические отношения между Украиной и Республикой Казахстан были установлены 23 июля 1992 года. В обеих странах действуют посольства. 20 февраля 1991 было заключен межгосударственный Договор о дружбе и сотрудничестве между тогдашними УССР и КРСР. За время существования независимых государств заключено 46 соглашений и протоколов о сотрудничество. Казахстан проявляет интерес к выработке совместных с Украиной позиций по многим вопросам международной политики.

Сотрудничество между Украиной и Казахстаном в торгово-экономической сфере имеет значительные резервы. В 1994 году товарооборот между ними составил почти 300 млн долл.. США, в 1995 году - 312 млн долл.. США, а за шесть месяцев 1997 года - 249 млн долл.. США. Это было вызвано уменьшением поставок энергоносителей из Казахстана в Украину. Понятно, что такой уровень торговых связей не устраивает обе стороны.

Сложившееся, постепенно меняется: ряд областей и регионов обеих стран заинтересованы в возобновлении и развитии экономических связей. Так, предложения о сотрудничество с предприятия мы Казахстана уже поступили от Донецкой, Запорожской, Харьковской, Луганской, Кировоградской и других областей Украины.

Объединяющую роль в восстановлении разорванных связей могут играть и торговые миссии и представительства, как, например, Запорожского автомобильного, Днепропетровского и Новокраматорского машиностроительных заводов, объединения "Мотор-Сич" и др.. Кроме этого, Украина предусматривает участие в проектах поиска нефти и газа, добыче залежей в шельфе Каспийского моря, в строительстве экспортных трубопроводов, нефтеперерабатывающих заводов, реконструкции предприятий тяжелой промышленности, а также космической, судостроительной, металлургической, химической, легкой и фармацевтической отраслях. Интересно проект евроазиатского транспортного коридора, используя который Украина вышла бы на рынки азиатских стран, а Казахстан - на европейские.

Казахстан требует поставок из Украины сахара, продукции химической промышленности, оборудования (котлов, турбин, насосов, холодильников, автопогрузчиков), электрических машин, железнодорожного транспорта, средств наземного транспорта, строительных сборных конструкций, спирта. Из Казахстана импортируются асбест, слюда, минеральное топливо (каменный уголь, нефть, нефтепродукты), продукция химической промышленности, хлопок, механическое оборудование, медь и изделия из нее, зерно.

Сейчас Казахстан поставляет Украине преимущественно сырье, поэтому он заинтересован в сотрудничества с Украиной в использовании ее промышленного потенциала, оборудования, технологий для переработки сырья, в выходе через Украину на третьи государства. Сегодня азиатские страны ищут свое место в системе межгосударственных и мировых отношений, в этом ракурсе Казахстан претендует, как и Узбекистан, на лидерство в азиатском регионе бывшего СССР. Во многом именно этим объясняется предложение Казахстана о создании евроазиатского пространства в этих пределах, в которой Украина относится с понятной осторожностью.

Равноправное экономическое сотрудничество предусматривает и взаиморасчеты, которые еще окончательно не осуществлены. Задолженность казахстанских предприятий только за 1995 год превышает долг Украины Казахстана в 2,5 раза. Только Новокраматорском комбината казахстанская сторона задолжали 43 млрд российских рублей. Дипломатические отношения между Украиной и Туркменистаном были установлены 10 октября 1992 года. Договор о дружбе и сотрудничестве между странами заключен при визита Президента Украины

Л. Кравчука в Ашхабад. Договорно-правовая база украинских-туркменских связей была значительно расширена во время визита в Туркменистан тогдашнего Премьер-министра Украины Л. Кучмы (февраль 1993 года): подписано 12 соглашений и протоколов о дальнейшем сотрудничестве.

Природный газ в Украину поступает из Туркменистана с ноября 1992 года. В 1994 году объемы поставок достигли 28 млрд куб. м Обе страны столкнулись с трудностями транспортировки и оплаты. В ноябре 1994 года во время визита Президента Украины Л. Кучмы в Туркменистан было подписано несколько межправительственных соглашений, в частности о свободной торговле, реструктуризации государственного долга Украины Туркменистана, производственной кооперации, открытие посольств (посольства были открыты в 1995 году). Сейчас договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества составляют 54 договорах и соглашениях. С туркменскими партнерами был достигнуты договоренности о реструктуризации долга за 1993 - 2002 годы, произведено порядок расчетов за поставки газа в 1994 году. Следующего 1995 во время визита в Украину Президента Туркменистана С. Ниязова обсуждался вопрос о поставках газа в Украину.

Следующей ступенью развития украинской-туркменского сотрудничества стало привлечения к нему иранской стороны. Меморандум о трехстороннем сотрудничестве между Украиной, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран был заключен в апреле 1995 года. Выход из сложного положения по платежам за газ было найдены в поставках украинской продукции в Иран за счет части оплаты поставок туркменского газа в Украину в 1995 году. Уместно напомнить, что выхода на туркменский рынок ищет и Словакия, которая рассчитывает на ежегодный закупке 2 млрд куб. м газа.

В сотрудничестве с туркменскими партнерами есть определенные трудности. Туркменский газ поступает в Украину транзитом через Узбекистан, Россию и Казахстан. Российское акционерное объединение "Газпром", чтобы использовать транзита, создало туркмено-российское акционерное общество "Туркменросгаз" с участием частной компании "Итера Интернэшнл Инерджи", зарегистрированной в США Несмотря на это, Украине удалось договориться с Туркменистаном о поставках газа в объеме 20 млрд куб. м (1995 год). Укрины рассчитывалась за газ товарными поставками и валютой в сотрудничестве отношении 60%: 40%. Валютный эквивалент составлял 60 млн дол.

США, а товарная масса превышала необходимую долларовую сумму на 22 млн дол. США. В погашения долга Украины были зачислены медикаменты (8 млн дол. США), сооружения украинскими специалистами газопровода Казанджик - Кызыл-Арват. Стоимость строительных работ оценивается в 23 млн дол. США, часть которых пойдет также на оплату газа.

Украина и Туркменистан совместно строят дороги на территории Туркменистана, Украина готовит для этого государства военных, сотрудников милиции, органов безопасности, прокуратуры.

Республика Узбекистан в 1990 году приняла Декларацию о суверенитете. В результате всенародного референдума, состоявшегося ЗО декабря 1991 года, Узбекистан была провозглашена независимой республикой.

Украинский-узбекские отношения основаны Договором об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве от 28 октября 1991 года. Узбекская сторона поддерживает самостоятельный внешнеполитический курс нашего государства, подчеркивает свою заинтересованность в сохранении сильной суверенной Украины, в сотрудничестве с Украина в области производства и поставок авиационной техники, грузовых перевозок, военно-технических связях, развития режима свободной торговли, поставке продуктов питания, в частности сахара.

Украина получает из Узбекистана газ, который, по предложению Правительства Туркменистана, оплачивается поставками в Республику Узбекистан товаров и продукции из Украины в счет взаиморасчетов за транзит туркменского газа (на сумму 120 млн дол. США). Достигнуты договоренности о поставках узбекского газа в Украину и в 1997 году. РАО "Газпром" поставляет на украинский рынок, кроме 53 млрд куб. м своего газа, еще 10 млрд куб. м узбекского.

Потенциал украинской-узбекских отношений в полной мере еще не реализован. Достаточно низкий торгово-экономический оборот между двумя странами (в 1994 году - 165 млн долл. США, в 1995 году -

более 100 млн долл.. США, в 1996 году-259 500 000 дол. США).

Украина экспортирует в Узбекистан сахар, кондитерские изделия, мясо и субпродукты, табак, изделия из черных металлов, котлы, оборудование, электрические машины, продукцию химической и нефтехимической промышленности, а импортирует хлопковое волокно, газ, ткани, нефть и нефтепродукты, медь и изделия из нее, цинк, алюминий и т..

Интенсивному развитию двусторонних связей препятствуют несогласованность расчетов за прошлые годы, недопоставка украинским партнерам в 1995 и 1996 годах хлопка-сырца. Указанные трудности призвана устранить украинскую-узбекская комиссия по торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества.

Между Украиной и Узбекистаном заключено 50 соглашений и договоренностей. Во время визита в Узбекистана Президента Украины Л. Кучмы (июнь 1995 года) был подписан Договор об углублении экономической интеграции между Украиной и Республикой Узбекистан а также соглашения о сотрудничестве в области культуры, науки, охраны здоровья, спорта, туризма, информации. С 1993 года в Узбекистане действует посольство Украина, а с 1995 года-посольство Республики Узбекистан в Украине.

Кыргызстан. Из-за незначительных человеческие ресурсы (4 млн человек населения) по экономическому развитием страна принадлежит к самым отсталым районов бывшего азиатского советского пространства. Экономические неурядицы усиливаются противостоянием ветвей власти (Президент и ВР), этническими конфликтами.

Катастрофическая ситуация, в которой оказалась экономика Кыргызстана после распада СССР, ускорила проведение рыночных реформ. Уровень стабилизации и либерализации экономики в этой стране заметно выше, чем в других республиках. В 1993 году было введено национальную валюту (сом), проведено либерализацию цен, начато приватизации. Приоритетом внешней политики Кыргызстана является Казахстан и Россия, что объясняется зависимостью от российских энергоносителей, привязанностью к промышленного потенциала, рынка сбыта.

Кыргызстан является субъектом трехсторонних соглашений (Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан), членом Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан и Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сфеpax и всестороннее сближение между указанными странами (29 марта 1996 года). В перспективе возможно развитие сотрудничества с Турцией, Китаем и Ираном.

Украинский-киргизские отношения опираются на Договор о дружбе и сотрудничество между УССР и КРСР от 2 апреля 1991 года, подписанного в Бишкеке. В 1995 году удельный вес Кыргызстана во внешнеторговом обороте Украины с странами Центральной Азии составляла 4% или 17 млн долл.. США. Договорно-правовую базу

межгосударственных отношений с Кыргызстаном составляют более 20 соглашений и протоколов. Существующие связи с Кыргызстаном имеют потенциальные возможности: планируется сотрудничество в области энергетики, золото добывающей промышленности и т.п..

Украинский-таджикские отношения развиваются на основе межправительственных соглашений: о экономическое и культурное сотрудничество на 1991-1995 годы (1990 год), о организации расчетов между Украиной и Таджикистаном,, торгово-экономическое сотрудничество (1993 год), о сотрудничестве с почтовых переводов и др. Украина, учитывая внутренние и пограничные конфликты, нет обязательств перед этой страной. Украина не подписала Договор о коллективной безопасности СНГ от 15 Май 1992 и решения стран-участниц СНГ от 22 января 1993 года о дополнительных мерах по стабилизации ситуации в Республике Таджикистан. Позиция Украина по урегулированию конфликта в Таджикистане базируется на общепризнанных нормах международного права. Во время конфликтов Украина предоставляла Таджикистана гуманитарную помощь.

В 1994 году торговый оборот с Таджикистаном составил 9,6 млн долл.. США, в 1996 году - 28,9 млн дол. США. Украина поставляет Таджикистана сахар, кондитерские изделия (45% экспорта), а ввозит мясо, орехи и т.д. (72% импорта). Намечено совместно осваивать земли для производства хлопка-сырца за счет инвестирования украинской стороной, использовать строительную индустрию Украины для завершение строительства Рогунской ГЭС и других енергоспоруд Таджикистана, развивать кооперативные связи в других сферах двустороннего сотрудничества, в том числе и военного. Но все это будет возможным только при условии стабилизации ситуации в Республике Таджикистан.

Украинского-грузинские отношения имеют глубокую историю, Украина и Грузия заключили первый межгосударственный Договор о дружбе и сотрудничестве 5 декабря 1918. 12 Декабрь 1991 Республика Грузия признала суверенитет, государственную независимость, территориальную целостность Украины. Визиты президентов обеих стран закрепили и расширили договорно-правовую базу двусторонних отношений подписанием соглашений, в частности Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Украиной и Республикой Грузия (12 апреля 1993 года). Украина и Грузия заключили более 20 соглашений и протоколов о свободной торговле, производственной кооперации, содействии и взаимной защите инвестиций, организации расчетов, пенсионное

обеспечения, межбанковском соглашение т.п.. Посольство Украины в Республике Грузия был открыт в 1994 году.

Ощутимую помощь Правительство Украины предоставило Грузии во время абхазского конфликта, когда вертолеты украинских ВВС вывезли 7634 беженцев, доставили 500 т продуктов, медикаментов, одежды, топлива. Транспортными самолетами Украине из Кельна (Германия) в Тбилиси было перевезено более 50 т гуманитарной помощи, общественные организации Украины оказывали помощь пострадавшим предметами первой необходимости.

Грузия также рассматривает СНГ как полезную, но не единственную форму объединения для двустороннего и многостороннего сотрудничества, высказывается против создание наднациональных структур. Торгово-экономический оборот между странами достигает 62 млн долл.. США, что, конечно, не соответствует желаниям и возможностям двух государств. Перспективной формой сотрудничества может быть создание транскавказского транспортного коридора, который должен соединить Центральную Азию с Западной Европой. Украине и Грузии необходимо воспользоваться выгодным географическим расположением и принять участие в проекте транспортировки каспийской нефти. Украинские фирмы могли бы принять участие в строительстве нефтепровода и его инфраструктуре. Существует вариант прокладки трубопровода через Украину и Западную Европу. Также возможно сотрудничество государств в создании оптико-волоконной коммуникационной линии из Китая в Западную Европу. В поисках альтернативных энергоносителей Грузия приобретет в Украине ветряные электростанции, производимых в Павлодаре и Днепропетровске. Она может стать важнейшим партнером Украины в решении проблемы обеспечения ее энергоресурсами.

Азербайджан - Украина. Дипломатические отношения между Украиной и Азербайджаном установлены в феврале 1992 года. Договорно-правовая база двусторонних отношений расширяется иногда с привлечением третьих стран, как, например, Исламской Республики Иран, с которой договорились о строительстве и эксплуатации трехлинейный газопровода. Межгосударственный Договор о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Азербайджанской Республикой (АР) был подписан 9 декабря 1992 года. Правовую базу отношений распространен еще на 11 государственных, правительственных и ведомственных соглашений во время пребывания в АР Президента Украины Л. Кучмы (июль 1995 года) - Украина имеет возможность принять участие и в проекте добычи нефти на территории Азербайджана.

Международный консорциум, состоящий из 40% собственности американских членов, 17% английского "Бритиш петролеум", российская компания "Лукойл" (10%), Азербайджана (10%), Турции (5%), занялся организацией добычи нефти на бакинских нефтепромыслах (по оценкам экспертов ее залегает здесь

свыше 500 млн т) и ее отправкой на Запад. В этом грандиозном проекте века участвуют 12 фирм из 7 стран мира.

Вариантов транзитных территорий, где будет проходить нефтепровод, было несколько, но остановились на двух - на русском и грузинском с последующим продлением до Турции. В этом проекте заинтересованы и СЕЛА, которые используют почти 40% всей мировой добычи нефти. Финансировать такие широкомасштабные проекты могли бы международные финансовые структуры.

Украина выступает за нерушимость границ и территориальную целостность государств закавказского региона. Во время визита Л. Кучмы в Азербайджан в 1995 году было заключено более десяти различных документов, касающихся разностороннего сотрудничества, среди них соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, производственной кооперации, свободной торговле и т.д..

Особое место в украинском-азербайджанском диалоге занимают вопросы возможной совместной разработки нефтяных и газовых залежей как в Азербайджане, так и в Украина. Специалисты-нефтяники Азербайджана имеют значительный опыт в добыче нефти и газа как на море, так и на суше, могут помочь украинским коллегам в разработке нефтяных залежей в Черноморском шельфе. В обмен на нефтепродукты Азербайджан получает уголь, сельскохозяйственную продукцию, продукцию черной металлургии и машиностроения.

Армения, переживает ощутимый кризис в результате фактической блокады транспортных путей и енергопроводив, смогла уменьшить падение производства и стабилизировать национальную валюту. В 1995 году она достигла 7% роста валового национального продукта. Признание экономических реформ Армении обусловило поддержку ведущих мировых финансовых структур, поэтому растут инвестиционный поток в страну, число совместных предприятий (400), объем иностранных валютных средств (кредитов). Тесные связи Армения имеет с Европейским Союзом и стремится стать участником украинского-армянские связи развиваются с декабря 1991 года, когда две страны признали друг друга. С 1993 года торговые отношения регулируются ежегодными соглашениями о торгово-экономическом сотрудничестве, которые дополнены перечнем продукции для встречной торговли. Всего Украины и Армения подписали более двадцати документов. Внешнеторговый оборот в 1996 году между странами составил 29 млн дол. США. Украинский экспорт - это преимущественно продукция АПК (42%), продукция химической и металлургической промышленности (ЗО%) - шины, смолы, медицинские препараты, а также продукция машиностроения (16%) - аппаратура радиотелефонной связи, грузовые автомобили. Из Армении поступает продукция химической и металлургической промышленности (51%) - каучук, фольга, органические химические соединения, продукция машиностроения (43%) - двигатели, генераторы, приборы, проволока, оптическая аппаратура. По сравнению с прошлым периодом, показатели торгового оборота в 1996 году были значительно ниже из-за сокращения экспорта в Армению продукции АПК.

Расширение сотрудничества с Арменией, как и с другими республиками Закавказья, предусмотрено программой на период 1996-2000 годов. Согласно ей, Украина и Армения совместно развивать атомную отрасль - производить атомные реакторы, учить персонал, решать проблемы утилизации радиационных отходов, а также сотрудничать в совершенствовании железнодорожного транспорта, волоконно-оптических систем.

1.1.4. Перспективы СНГ

Итак, СНГ оказалась компромиссом между полным разъединением Украины и России и образованием конфедеративного типа, желаемого для Москвы. Относительно республик, присоединились к СНГ в Алма-Ате, можно отметить: при тогдашней ситуации они просто не было куда деваться. Вряд ли в них были какие-то далеко идущие планы. Часть среднеазиатских республик с недоверием относилась к окружению за пределами бывшего СССР. Казахстан должен успокоить россиян, оказавшихся на его территории, а, кроме того, Назарбаев лелеял амбициозные надежды относительно своего места на постсоветском пространстве. Армения же вообще была очень тесно связана с Москвой - Карабахской проблемы.

Можно сказать, что главными полюсами СНГ стали Россия и Украина. Но со временем свои особые интересы имели почти все члены сообщества. Слишком разные цели, которые ставили перед собой субъекты объединения, не могли не сказаться на формах и методах существования Содружества. Более того, пестрота "компаньонов" привела к современного состояния СНГ, которой присуща определенная амфорнисть. Значительная часть решений, принята на встречах лидеров стран-участниц, не выполняется и не может быть выполненной, прежде всего, из-за слишком разное экономическое положение этих стран.

Конечно, стержнем СНГ была и есть Россия. Естественным выглядело и продолжение полномочий председателя СНГ Б. Ельцина. Другие лидеры будто говорили: "Вам это больше нужно? То и председательствуйте ". И это действительно так. Однако и в самой России, среди группировок правящей верхушки, нет единого мнения шодо Содружества. "Роман-тики-империалисты" считают, что СНГ должно постепенно превратиться в конфедеративную государство. Отсюда неуклюжие попытки денонсировании Беловежских соглашений, якобы должны ускорить этот процесс. Можно считать, что эти силы опираются на "Пятую колонну" в бывших республиках Союза. Действительно, есть определенные условия, при которых властные элиты в этих странах могут пойти на отмену, хотя очень медленное, своих государств ради вхождения в российский "высший свет" [20, с 61].

Однако это их желание наталкивается на позицию кремлевских прагматиков, предпочитают держать соседей в состоянии полуколоний и за их счет решать российские проблемы. им просто необходимо сохранение СНГ как "ширмы", за которой можно скрыть истинный характер взаимоотношений. , Пока "прагматизм" и "романтизм" не найдут в Москве, не будет в России четкой политики относительно СНГ. Правда, "прагматики" после 1996 года вступают в силу, поэтому они и возможность укрепить свои позиции настолько, что не обращать внимания на противников. Однако, нет никаких гарантий, что от этого станет легче соседям. Опыт неоколониализма свидетельствует - формальная независимость стоит дороже, чем формальная зависимость.

Украина считается очень удобным партнером для России. Это продуктовано большой заинтересованностью Москвы в Украину - с одной стороны, и осознанием Киевом преимуществ укрепление отношений с партнерами на Западе - с другой. Промежуточное положение страны позволяет ее руководству маневрировать, хотя в весьма ограниченном

диапазоне.

В Украине существует два подхода к СНГ. Первый предполагает ее раз пуск. Он достаточное количество сторонников. Простое вряд ли кто-то на властном Олимпе осмелится его "озвучить". Учитывая "восточный" электорат, скорее всего огласки вступит второй подход, который предусматривает активизацию Содружества. Хотя все, конечно, понимают - совместить в одной парадигме акцент на двусторонних отношениях и усиление веса надгосударственных образований невозможно. Результатом этой неуверенности является дальнейшее пребывание страны в составе СНГ. Правда, без особого активности.

Учитывая современное состояние Содружества, можно рассмотреть несколько сценариев развития событий.

И не достоверной следует считать ситуацию, при которой, собственно, никакого развития не будет. В пользу этого сценария говорит не слишком пылкое желание многих субъектов СНГ что-то радикально менять. Так может продолжаться до тех пор, пока какая-то из стран не укрепит свое положение настолько, что решит выйти из СНГ. Вряд ли при этом она не позаботится о поддержке со стороны других - самостоятельно противостоять Москве тяжело. Тогда вероятным станет полустихийно распад Содружества, результате которого это образование будет ограничено четырьмя членами, а может, даже и двумя. Но, если инициатором роспуска станет Россия, реально учитывая внутриполитические обстоятельства в Москве, организация прекратит существование вообще.

Украина, вероятно, никогда не станет инициатором роспуска СНГ, но так же, как в 1991 году, использует такой ход событий в свою пользу. Тогда Киев наконец сможет сосредоточиться на европейском направлении развития внешних сношений.

С постсоветским пространством с этого сценария произойдет то, что должно произойти. Грузия через посредство Украина пытается занять свое место в Европе. Внутренняя стабильность может ей дать возможность сыграть роль "транзитной государства ", обещает выгоду и европейским, и азиатским странам.

Азербайджан стремиться занять свое место среди мусульманских стран. И прежде всего тех, которые имеют поддержку со стороны США Страны Средней Азии, наверное, выбирать между интересами Ирана, Китая, Турции и Пакистана. Итак, обязательно при станут в союз с Вашингтоном, который может обезопасить их от вероятного давления со стороны сильных соседей.

А Молдова продолжит свое продвижение в Европу. Укрепление отношений с Украиной поможет ей решить приднестровскую проблему.

Наконец, Россия окончательно останется с теми странами, которым некуда податься - Арменией, Таджикистаном и Беларусью. Это был бы неутешительный итог имперского развития великой державы. Среди множества мифов, сопровождающих существования СНГ, опасным является миф о страстное желание стран интегрироваться при отсутствии условий для этого внутри каждой. Украина, например, очень хочет тесного союза с Россией и Беларусью. Но экономически она несколько отстает. Да и законодательство у нас несовершенно. Так появляется тезис об интеграции на разных скоростях. И получается, что ловкий здесь Беларусь. Далее следуют Казахстан и Киргизия.

Конечно, такой состав новой Содружества не удовлетворит интеграторськи амбиции Москвы. Поэтому следует ожидать давление с ее стороны на другие страны, поощрение образования "четверки". И тот, вероятно, будет иметь как положительный, так и отрицательный оттенки. Позитив - гарантии решения застарелых проблем. Абхазской - в Грузии, приднестровской - в Молдове и т.д.. Негатив - экономический и политический шантаж со целью сломать "непокорных". Украина, пожалуй, понесет именно такого. В политике это означает, что ставка будет делаться на силы с, пророссийской ориентацией. В экономике - это зависимость от рынков сбыта и инвестиций (действенным средством против этого может стать улучшение экономического положения в стране). Наконец, третий сценарий будущего СНГ. Он предусматривает превращение этой аморфной организации на действенную и влиятельную. Учитывая факторы, освещены выше, такое развитие событий кажется невероятным. Но шанс выжить, и не просто выжить, но и получить новое дыхания, в Содружестве есть. Для этого необходимо осознание, что СНГ не может быть средством достижения цели лишь судного или нескольких ее субъектов. ее предназначение - быть инструментом согласованной и взаимовыгодной политики, экономического и культурного развития, что будет способствовать установлению "новых демократий ".

При таком сценарии Содружества противопоказан замкнутый мир, альтернативный общеевропейском и общемировом. Она должна способствовать безболезненному вхождению стран-членов мирового сообщества. Следовательно возникают вопрос. Зачем такое внимание уделять Межпарламентской Ассамблеи СНГ, если есть Совет Европы? Много говорится о согласовании законодательства в рамках СНГ, но образцом здесь не общепринятая европейская нормативная база, а русский.

Есть все основания для возникновения таких вопросов. Это, в свою очередь, отнюдь не свидетельствует о безупречное "здоровье" СНГ. Было бы наивным надеяться, что эти подозрения и сомнения исчезнут сами собой Надо пройти слишком долгий путь. А вряд ли у кого-то есть такое желание.

Недавние события в рамках СНГ безусловно повлияли на его дальнейшее развитие. В январе 2003 года Президент Украины Л. Кучма был избран председателем Совета глав государств СНГ [34].

Стоит отметить, что с 1991 года в Совете глав государств СНГ бессменно председательствовала Россия. Хотя, согласно процедуре, каждый должна была происходить ротация по русским алфавитом. Сегодня Рада впервые решила иначе - пропустить следующих по очереди Ниязова, Рахмонова и Каримова, и предложить вечно российское кресло украинскому президенту [34].

Что же натолкнуло российского президента решиться на этот шаг? Пожалуй, СНГ для России действительно перестало быть безусловным приоритетом.

Этого следует осветить несколько аспектов.

Во-первых, по мнению Томенко: "В Москве надеются, что этот дипломатический ход позволит стимулировать интеграционные процессы на Украине таким образом, что русский сторона попытается "использовать заинтересованность украинского президента в решении кадрового вопроса для продвижения идеи полного членства Украины в ЕврАзЭС "[34].

Во-вторых, видимо по этой попыткой стоит стремление "привязать Украину к евразийского пространства, оторвать наше государство от провозглашенных стратегических внешнеполитических приоритетов, а именно: европейской и евроатлантической интеграции "[36].

В-третьих, как отмечает народный депутат О. Рыбачук от "Нашей Украины", в избрании он видит "определенный элемент политической игры, ведь встреча в Украине происходит накануне президентских выборов в нашей стране ". Россия заботится о политическом будущее нашего президента и таким образом хочет вывести его из игры, оставил ши на должности председателя Совета СНГ [35].

Что же дает это председательство Украины?

А фактически ничего. Ведь и обсуждаемый повестку дня, и решения утверждаются на саммитах только по общему согласию. И вряд ли центр принятия решений переместится в Киев. Скорее всего он в дальнейшем останется в Кремле.