Кучик (ру) Международные экономические отношения
1.3.ГУУАМ
1 3.1. Историческая справка
Реализация масштабных проектов экономического сотрудничества в Черноморском регионе, безусловно, связана с обеспечением общей системы безопасности и стабильности в этом районе. Государства региона сталкиваются с высоким потенциалом конфликтности (проблема Крыма, Абхазия, Нагорный Карабах, Чечня, Босния и т.п.). Недопущение развертывания этих конфликтов должно строиться на основе формирования субрегиональных структур безопасности, которые образовали общую платформу для сотрудничества в этой сфере с максимальным учетом интересов всех государств региона.
ГУУАМ является региональным объединением пяти государств - Грузии, Украины, Республики Узбекистан, Азербайджанской Республики и Республики Молдова.
10 октября 1997 в Страсбурге на встрече президентов четырех государств постсоветского пространства (Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы) образовано политико-консультативный форум - ГУАМ. Страсбургская Декларация зафиксировала уровень политического сближения и практического сотрудничества между странами этого группы, совпадение их позиций по ключевым международным проблемам и процессов в постсоветском пространстве. В этом документе президентами была подчеркнута необходимость развития четырехсторонние сотрудничества для укрепления стабильности и безопасности в Европе, на основании принципов уважения суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ государств, демократии, верховенства закона и прав человека. Страсбургский коммюнике формально укрепило политическое сближение и углубление сотрудничества между странами во многих областях как на международной арене, так и в двусторонних отношениях.
Важную роль в определении задач вновь организации встречалась руководителей делегаций Украины, Грузии, Молдовы и Азербайджана в октябре 1998 года в Вашингтоне во время ежегодного собрания МВФ и Всемирного Банка. Акценты были смещены на проблемы развития транскавказского транспортного коридора, следует рассматривать как важный механизм региональной интеграции и как фактор укрепления экономического и политического суверенитета
стран-членов. Особое значение приобретает решение практических вопросов разработки каспийских нефтяных месторождений и создание сети трубопроводов для транспортировки энергоносителей на мировые рынки. В связи с этим возникают вопросы безопасности транспорт них коридоров.
24 апреля 1999 в Вашингтоне в рамках встречи на высшем уровне Совета Евроатлантического партнерства состоялась встреча президентов государств-участников ГУ AM и Узбекистана. По итога мы встречи была принята Вашингтонская Заявление. Формат форума трансформирован в ГУУАМ.
ГУУАМ является пока чисто координационным органом. Быстрые темпы оформления нового альянса обусловлены совпадением экономических и политических интересов ряда стран СНГ, в частности, связанные с поиском альтернативных путей транспортировки каспийской нефти, реализацией проекта создания евразийского транспортного коридора, перспективами сотрудничества с европейскими и евроатлантическими структурами.
6 ноября 2000 в Нью-Йорке во время 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялась встреча президентов государств-участников ГУУАМ в новом составе. При встречи было принято Нью-Йоркский Меморандум, предусматривающий активизацию сотрудничества в рамках ГУУАМ и предоставление ему многоуровневости. Кроме того, было принято решение о проведении регулярных саммитов глав государств и встреч министров иностранных дел стран-участники ГУУАМ и создан координирующий орган - Комитет национал, них координаторов (КНК). Главной задачей сотрудничества было определено создание условий для межотраслевых контактов и прямых связей между соответствующими государственными органами и ведомствами стран ГУУАМ. Безусловным приоритетом признано эффективное функционирование транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия, и развитие его инфраструктуры.
7 июня 2001 в Ялте состоялся первый Саммит президентов ГУУАМ, ставший выдающимся событием в становлении и институализации этого регионального объединения как международной структуры. Подписанное в ходе Саммита президентами Ялтинская Хартия ГУУАМ, определяет цели, принципы и направления сотрудничества стран-участниц объединения. Заложены в Хартии основы организационной структуры объединения фактически закрепили существующий механизм Сотрудничество стран-участниц, эффективность которого была доказана практикой. Согласно постановлениям Ялтинского Хартии председательств в ГУУАM осуществляется государствами-участниками в алфавитном порядке в течение периода между встречами глав государств. 20 июля 2002 в Ялте состоялась встреча глав государств-участников ГУУАМ. В ней приняли участие Президент Азербайджанской Республики Г. Алиев, Президент Грузии Э. Шеварднадзе, Президент Республики Молдова В. Воронин и Президент Украины Л. Кучма. Республика Узбекистан была представлена послом этого государства в Украине Ш. Шахалиловим.
В качестве гостей на Саммите представители десяти государств - Болгарии, Бразилии, Греции, Ирана, Польши, России, Румынии, Словении, США и Турции, а также четырех международных организаций, в частности Генеральный секретарь ОБСЕ Я. Кубиш, представитель ООН в Украине Д. Гарднер, посол Европейской комиссии Н. Жустен и Генеральный секретарь ОЧЭС В.Чечелашвили.
В выступлениях Президента Украины и глав государств-участников ГУУАМ было оценено состояние и перспективы сотрудничества в рамках объединения.
В контексте развития взаимодействия в конкретных сферах главы государств ГУУАМ отметили подписание Протокола в рамках ГУУАМ о сотрудничестве в области культуры на 2002-2005 годы, а также Соглашения о создании Делового совета стран-участниц ГУУАМ. Относительно функционирования механизма консультаций Украина предложена структура, которая предусматривает встречи глав государств ежегодно во время саммитов по линии ООН, ОБСС, СНГ, регулярные встречи министров иностранных дел, обороны, нефтегазовой промышленности, встречи экспертов по роли внешнеполитических ведомств, регулярные консультации на уровне послов и экспертов в рамках существующих международных организаций с целью согласования позиций по основным международным отношений.
Можно выделить несколько основных причин, благодаря которым образовалось ГУУАМ. Ими являются:
Политическая дезинтеграция постсоветского пространства, традиционно построенного на доминировании московской политической элиты, рост негативных тенденций в политической жизни РФ - стержневой государства СНГ.
Структура СНГ не способна к обновлению, поскольку не соответствует современным задачам. Потребности новообразованных государств требуют более реальных и эффективных механизмов взаимодействия.
• Образование Союза РФ и Белоруссии, таможенного союза, а впоследствии ЕАС свидетельствует о наращивания усилий российской политической элиты, которая также разочаровалась в эффективности механизмов СНГ, в направлении установления новых, более жестких форм экономической и политической взаимодействия РФ с государствами постсоветского пространства.
• Усилия новых государств по укреплению собственного суверенитета и не зависимости стимулирует их поиски в направлении развития новых между государственных связей, больше соответствуют их национальным интересам. Формируются новые внешнеполитические ориентации, что связано с поисками более надежных и равноправных партнеров и союзников.
• Государства пытаются воспользоваться преимуществами собственного географического расположение, выгодного со стороны формирования новых транзитных транспортных и энергетических маршрутов на путях, ведущих из Европы на Дальний Восток. Происходит кооперации стран с целью совместного продвижения собственных интересов.
• Ряд государств постсоветского пространства испытывают вакуум собственной безопасности и нуждаются организации взаимодействия государств в раз строению и эксплуатации транспортных маршрутов, в сотрудничестве по формированию механизмов их безопасности, в частности в военно-политическом и экологическом аспектах.
• Мнения лидеров стран ГУ В AM на процессы, происходящие в постсоветском пространстве, а также в международных отношениях глобального и регионального уровня совпадают. Это создает почву для взаимопонимания и более гибкой поведения лидеров на западе страны.
1.3.2. Цель создания и организационная структура ГУУАМ
1.3.2.1. Цель создания
Согласно решению Ялтинской Хартии ГУУАМ, которая была принята 7 июня 2001 в Ялте (Украина), целями ГУУАМ являются:
- Содействие социально-экономическому развитию;
- Укрепление и расширение торгово-экономических связей
- Развитие и эффективное использование в интересах стран ГУ УАМ транспортно-коммуникационных магистралей и соответствующей инфоструктуры, расположенной на их территории;
- Укрепление региональной безопасности во всех сферах деятельности;
- Развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере;
- Взаимодействие в рамках международных организаций;
- Борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом.
Сотрудничество в рамках ГУУАМ основывается на общепризнанных нормах и принципах международного права, в частности, уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела государств-участников.
1.3.2.2. Организационная структура ГУУАМ
Руководящими органами ГУУАМ, согласно Ялтинской Хартии, являются:
1. Ежегодная встреча глав государств.
2. Встреча министров иностранных дел.
3. Комитет национальных координаторов.
Высшим органом ГУУАМ определены ежегодную встречу глав государств. Председательство в ГУУАМ осуществляется государствами-участниками в алфавитном порядке на период между встречами глав государств.
На встречах глав государств принимаются решения:
об основных направлениях политического, экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках ГУУАМ;
- О создании специализированных органов ГУУАМ;
- О согласовании позиций по актуальным вопросам международного
жизни, представляющим взаимный интерес.
Исполнительным органом ГУУАМ является заседание министров иностранных дел, проводится, как правило, два раза в год. На заседаниях министров иностранных дел рассматриваются вопросы выполнения договоренностей в рамках ГУУАМ, а также готовятся для рассмотрения на встречах Глав государств предложения по дальнейшему развития и углубления сотрудничества в рамках ГУУАМ.
Рабочим органом ГУУАМ является Комитет национальных координаторов (КНК), включающий входят национальные координаторы, назначаемые министрами иностранных дел по одному от каждого государства-участника.
KHK координирует деятельность в рамках ГУУАМ между государствами участниками, обеспечивает подготовку встреч глав государств и заседаний министров иностранных дел.
Заседание КНК проводятся ежеквартально поочередно в государствах-участниках. По предложением одного из государств-участников, могут проводиться внеочередные заседания КНК. Все решения в рамках ГУУАМ принимаются консенсусом.
В ходе Ялтинского саммита 2000 года была подписано Соглашение о создании Делового совета ГУУАМ, которая способствовала бы выполнению договоров, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности государств-участников ГУУАМ.
Совет призван создать условия для постоянного обмена деловыми предложениями, поиска партнеров для сотрудничества, обсуждения на предпринимательском уровне проблем экономического и правового характера, выявление препятствий, мешающих активному осуществлению этого сотрудничества, выработки предложений правительствам государств-участников ГУУАМ о устранении этих препятствий.
Накануне очередной Ялтинской встречи глав государств Грузии, Азербайджанской Республики, Украины и Республики Молдова, а также представителя Республики Узбекистан, 16 июля 2002 года в Киевском институте международных отношений официально создан Информационный офис (Ю) ГУУАМ.
Участниками церемонии открытия 10 были министры иностранных дел Украины А. Зленко, Государственный секретарь Министерства иностранных дел Ю. Сергеев, Национальные координаторы государств ГУУАМ, аккредитованные в Украине послы государств ГУУАМ, представители международных организаций.
Работа Информационного офиса, согласно принятому Временного положения, ориентирована на координацию сотрудничества, обеспечения реализации общих проектов в соответствии с целями и задачами, определенными Ялтинской Хартии.
Основными функциями Ю являются:
- Информационная поддержка реализации согласованных сторонами проектов в рамках уже существующих программ сотрудничества;
- Помощь подготовки встреч в рамках ГУУАМ на различных уровнях;
- Распространение информации о деятельности ГУУАМ;
- Обеспечение доступа к базе данных ГУУАМ.
1.3.3. Деятельность ГУУАМ
Приоритетными задачами сотрудничества в рамках ГУУАМ можно определить следующие:
- Формирование зоны свободной торговли;
_розбудову транспортно-энергетических коммуникаций в регионе;
_створення совместных механизмов обеспечения стабильности
в регионе и безопасного функционирования транспортно-энергетических коммуникаций;
- Согласование позиций в сфере внешней политики и установления связей Союза с другими международными организациями и структурами безопасности;
- Формирование общего информационного пространства.
Главная стратегическая цель провозглашения ГУУАМ очерчивалась стремлением государств, вошли в него, обеспечить свой реальный суверенитет и предотвратить восстановление доминирования России, с которой предполагалось сотрудничать на взаимовыгодной основе. Страны зоны ГУУАМ сближают политико-экономические интересы и имеют схожие позиции по большинству принципиальных вопросов стратегического характера. Развития сотрудничества способствуют также культурно-историческая общность и однотипность применение технологий. С учетом современного состояния национальных экономик и крайне ограниченных финансовых ресурсов речь идет о поиске новых форм обновления разрушенных связей. Важную роль в этом играет создание единого таможенного и экономического пространства, образования финансово-промышленных групп государств-участников.
Экономическое взаимодействие стран ГУУАМ основывается на необходимости продолжения межгосударственной интеграции для оптимального сохранения на переходном этапе экономического, технического и инфраструктурного потенциалов государств зоны ГУУАМ. Новые границы преимущественно негативно влияют на национальную экономику, особенно, когда транспортно-коммуникационные сети, другие элементы инфраструктуры практически не развиваются. Это создает значительные проблемы для полноценного функционирования ГУУАМ как регионального объединения.
Общие экономические интересы государств ГУУАМ больше сконцентрированы вокруг двух вопросам - транспортировка прикаспийских энергоносителей и прокладке новых транзитных маршрутов
через Кавказский регион. Украина имеет важное значение, поскольку через ее территорию проходит стратегический транзитный маршрут энергоносителей для европейских стран. А учитывая ее перерабатывающие мощности, Украина имеет шанс стать существенно важным звеном экономической безопасности Европы. Использование территории Украина дает возможность более чем вдвое сократить путь транспортировки нефти из региона Ближнего Востока в Европу. Украинский-грузинский транспортный коридор поставки нефти в Европу также значительно короче. Получая прибыль от транзита энергоносителей из Прикаспийского региона в Европу, Украина компенсирует расходы на их импорт и решит свою энергетическую проблему.
Украина интенсивно работает над практическим созданием в рамках ГУУАМ зоны свободной торговли - идея, "пробуксовывает" в СНГ. Об этом шла речь на встрече координаторов стран-участниц объединения в Тбилиси и во время визита украинского экс-премьера В. Ющенко в Грузию. Страны ГУУАМ целом поддерживают эту идею. Но без привлечения к этому процессу Армении и Туркменистана региональная зона свободной торговли будет неполной, поскольку она имеет смысл с точки зрения реализации идеи развития евроазиатской сети транспортных коммуникаций и проектов транспортировки каспийских энергоносителей. Недавно обнародована информация относительно Украинский проекта строительства газотранспортной магистрали из Туркменистана через Каспий или через Иран в Украине значительно актуализирует необходимость развития отношений последней со странами региона.
Эффективным направлением экономического сотрудничества является развитие инвестиционной деятельности между государствами ГУУАМ. Предполагается также создание совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сотрудничества в области машиностроения, энергетики и транспорта. В перспективе в рамках ГУУАМ может образоваться самодостаточная во многих аспектах региональная зона экономического сотрудничества.
28 ноября 2002 Верховная Рада Украины ратифицировала соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ. Положения этого соглашения базируются на основе норм и принципов ВТО.
Соглашением предусматривается отмена уплаты пошлины, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений в торговле между странами-участницами; устранения всех иных препятствий для свободного движения товаров и услуг, создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей торговых и других операций, сотрудничество между договаривающимися сторонами в проведении торгово-экономической политики для достижения целей настоящего договора в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также гармонизации законодательств договаривающихся сторон.
В соглашении также определяются исключения, порядок разрешения споров между договаривающимися сторонами, порядок внесения изменений и дополнений. Настоящее Соглашение открыто для присоединения, при согласии стран-участниц ГУУАМ, другого государства, признает принципы ГУУАМ, а также положения Соглашения. Любая договаривающаяся сторона может прекратить свою участие в Соглашении официальным письменным уведомлением депозитария о своем намерении выйти из Соглашения не позднее, чем через шесть месяцев до выхода. Депозитарий настоящей Соглашения - исполнительная власть Грузии.
Для общего стремления стран ГУУАМ в широкой экономической интеграции характерны и определенные разногласия из-за политические проблемы, связанные с определением задач и направлений дальнейшего развития сотрудничества в объединении. Несмотря на фактическую без-проблемность двусторонних отношений в сфере многостороннего сотрудничества существуют вопросы, которые в основном связываются с отличием акцентов позиций сторон по функциональной составляющей Союза. Это объясняется разной степенью влияния России, обусловленным возможностями реализации ее интересов, и региональными условиями.
Возможность политических изменений в отношениях стран ГУУАМ с Россией становится ключевым фактором дальнейшего развития межгосударственных отношений в рамках объединения. Россия значительно активизировала политику давления с целью изменить характер двусторонних » отношений, усилив зависимость этих стран от Москвы. Недостаточность общей четкой политической и экономической деятельности стран ГУУАМ фактически определяет направленность политики России, Стремление России к смягчению российско-азербайджанских отношений подтверждают итоги последнего визита В. Путина в Баку (Бакинская декларация и двусторонние договоренности по разделу Каспия). Сегодня Москва фактически готова к диалогу между Россией и Азербайджаном по широкому кругу экономических вопросов, с постепенным выходом на проблематику в сфере региональной безопасности.
В азербайджанском парламенте В. Путин сказал о поддержке территориальной целостности Азербайджана и приоритетность для России развития отношений в рамках "Кавказской четверки", что имеет важное значение для армяно-азербайджанских отношений и России. В двусторонних отношениях с Азербайджаном Россия фактически сняла вопрос гуманитарной сферы, в частности проблему относительно политики Баку о статусе русского языка, как и вопрос визового режима.
Выстраивая таким образом отношения с Азербайджаном, Россия стремится сформировать сбалансированную структуру трехсторонних отношений, которая давала бы политическую зависимость Армении и Азербайджана от Москвы, в частности в вопросе урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе. Достигнут компромисс между Россией и Азербайджаном безусловно должно повлиять на позицию Баку по сотрудничеству, прежде всего по политическим вопросам, в рамках ГУУАМ.
С другой стороны, несмотря на важное значение Армении для ГУУАМ, достаточно сдержанная позиция Баку относительно возможности расширения сотрудничества стран Союза по Ереваном (о чем заявил Р. Кочарян во время выступления в парламенте Грузии конце марта 2000 года) значительно ограничивает потенциальные возможности объединения, прежде всего в сотрудничестве в рамках зоны свободной торговли. Возможна корректировка позиции Баку зависит и от принципиальной незаинтересованности США и стран ЕС как в региональной изоляции Армении, так и в усилении напряженности в отношениях Москва - Ереван - Баку.
С попытками России ограничить диалог по проблемам региональной безопасности на Кавказе связано также искусственное нагнетание напряженности в отношениях с Грузией, в частности из-за введения Россией визового режима с Грузией и отказе поставлять российский газ в Грузию-время с требованиями вывода из Грузии российских войск и вооружений Тбилиси активно развивает военное сотрудничество с НАТО и его государствами-партнерами.
Для России вопрос о внешнеполитических приоритетах Узбекистана связано с стремлением ограничить возможности дальнейшего развития отношений в ГУУАМ. Угроза эскалации напряженности в Центральной Азии является фактором, характер которого определяет развитие межгосударственных отношений в регионе и, прежде всего, в военно-политической и военно-технической сферах, представляет реальную угрозу наращивание вооружений странами региона. Кроме того, между центральноазиатскими странами существуют неурегулированные територеальни проблемы, усиленные противоречиями межэтнического характера Исходя из развития межгосударственных отношений стран ГУУАМ, стоит отметить: колебания внешнеполитического курса связаны с тем, что имеющиеся в Союзе процессы пока не предусматривают возможностей способствовать решению экономических проблем и проблем национальной безопасности Узбекистана (что сегодня активно предлагает Москва).
Отношения чем Молдовой и РФ, в частности влияние последней на руководство Приднестровье, значительно тормозят развитие украинской-молдавских отношений, в том числе и в контексте участия Молдовы в ГУУАМ. Торможение Россией процесса мирного урегулирования, сохранение российского военного контингента и попытки Москвы создать условия предоставления ему формального статуса с расширенными функциями миротворческой миссии сейчас является принципиальным вопросом для Молдовы.
С другой стороны, в зависимости от успеха реализации экономических реформ в Румынии, а также продвижение ее в ЕС будет расти заинтересованность Молдовы в развитии ее связей с Бухарестом. Именно Румынию Молдова традиционно рассматривала своеобразным соединительным мостиком с европейским пространством как в экономической плоскости, так и в вопросах безопасности.
Смена власти в Кишиневе, формирования коммунистического правительства безусловно скажутся на активности Молдовы в ГУУАМ. Президент Молдовы В.Воронин во время избирательной кампании выражал сомнения относительно участия Кишинева в этом объединении. Однако первые шаги нового руководства показали подчеркнутую осторожность: при апрельского визита в Москву - первого в ранге президента. В.Воронин публично отказался рассматривать вопрос о выходе Молдовы из Союза.
Другим важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ считаются проблемы безопасности и стабильности в регионе. Реализация масштабных проектов требует формирования субрегиональных структур безопасности, которые стали общей платформой для сотрудничества в этой сфере с максимальным учетом интересов всех государств региона.
Каждая из стран ГУУАМ встречается с конфликтными ситуациями общего происхождения (Абхазия, Крым, Карабах, Приднестровье, Таджикистан). Сходство проблем в безопасности предопределяет и взаимное притяжение государств. ГУУАМ предусматривает новые возможности для разрешения конфликтов объединенными усилиями в условиях, когда
вмешательства международных структур может быть блокировано.
Наличие неурегулированных конфликтов в Грузии, Азербайджане и Молдове также тем фактором, сдерживающим развитие военной составляющей, тем более, что Грузия и Азербайджан неоднократно ставили этот вопрос на рассмотрение. Практически все принятые по итогам встреч документы содержат положения, которые фиксируют общность подходов к проблемам региональной или международной безопасности. Ведь каждая из сторон объединение имеет ряд "законсервированных" проблем в сфере национальной безопасности, во многом определяют результаты выбора в области внешней политики и, наконец, перспективы развития национальных экономик.
Главными направлениями отношений Украины с Молдовой, Грузией и Азербайджаном в военно-политической сфере должны стать.
- Усиление миротворческой деятельности Украины и оказания помощи в урегулировании приднестровского, абхазского, карабахского конфликтов;
- Предоставление военно-технической и гуманитарной помощи, развитие военного сотрудничества и военно-промышленной кооперации;
- Создание системы политических консультаций и координации усилий в решении общих проблем безопасности.
Необходимо отметить, что Украина имеет достаточно возможностей для того, чтобы выполнять определенные миротворческие функции в регионе. Украина имеет учебные центры и структуры, соответствующие силы и средства, необходимые для подготовки и проведения миротворческих операций. Собственные интересы Украины как внеблокового государства всего совпадают с интересами поддержания мира и стабильности в Черноморском регионе.
Украина готова предоставить свои контингенты для участия в миро творческих операциях по условии, если они будут проводиться под эгидой ООН или ОБСЕ. Миротворческие силы должны быть многонациональными и подчиняться международному штаба.
Слабая обороноспособность Молдовы, Грузии и Азербайджана не способствует укреплению их систем безопасности. Поэтому одним из стратегически важных задач укрепления стабильности и безопасности как в конкретных странах, так и в регионе в целом, является предоставление технической и гуманитарной помощи со стороны Украины, а также углубление военного и военно-промышленного сотрудничества. Важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ является взаимодействие стран на международной арене, сотрудничество в международных организациях - ООН, ОБСЕ и т.д., привлекая Программу ПРМ. В частности, страны ГУУАМ солидаризировались вокруг Косовского конфликта.
Всего определились следующие основные направления сотрудничества в рамках ГУУАМ:
- Создание евразийского транспортного коридора, сотрудничество в сфере добычи и транспортировки нефти в регион Центрально-Восточной Европы;
- Развитие многостороннего сотрудничества в области безопасности, урегулирования конфликтов и борьбы с сепаратизмом;
- Военное и военно-техническое сотрудничество, создание многостороннего миротворческого батальона;
- Политическое взаимодействие в международных организациях.
Понятно, что образование ГУУАМ волнует московских политиков, которые видят в этом угрозу собственным интересам. Выход ряда стран-членов ГУУАМ из Ташкентского пакта свидетельствует об определенных тенденциях геополитической поляризации постсоветского пространства. Формирование ГУУАМ при относительном лидерства Украины и поддержки других стран, понимают все преимущества создания региональных группировок, основанных на принципах равенства и взаимной поддержки, является признаком новых чрезвычайно важных интеграционных процессов на территории бывшего СССР.
Последнее время важным партнером ГУУАМ выступают США. 24 мая 2003 в Тбилиси состоялась встреча между представителями США и странами-участницами ГУУАМ, на которой стороны обсудили совместные проекты, предназначенные повысить уровень региональной безопасности и стимулировать экономическое развитие. К таким проектам входит создание "виртуального центра" для борьбы с терроризмом, незаконным торговлей наркотиками и другими преступлениями, а также проекты в сфере охраны границ и таможенного контроля. "Обе стороны готовы к выходу на новый уровень сотрудничества в рамках совместных проектов ", - йдетеся в принятом на заседании заявлении.
Украина имеет свою сферу заинтересованности в регионе, связанную с транспортировкой энергоносителей и развитием транскавказского транспортного коридора. Развертывание широкомасштабных военных действий на Северном Кавказе усиливает поток беженцев прилегающие регионы, в том числе и в Украину. Неконтролируемая миграция вызывает обострение криминогенной ситуации, поэтому Украина заинтересована в скорейшем улаживание конфликтов в регионе. Дальнейшая дестабилизация ситуации приводит активизацию усилий Украины по созданию эффективной системы безопасности. Такое функцию могут выполнять соответствующие структуры ГУУАМ, в условиях органичного вхождения их в общеевропейскую систему безопасности.
Таким образом, ГУУАМ - это группировка равноправных стран постсоветского пространства, объединяющий государства с подобными политическими и экономическими внешними ориентациями. Этим новообразованный блок отличается, скажем, от системы ЧЭС, что объединяет страны с разным уровнем социально-экономического развития, а с другой - от СНГ как постсоветской структуры, с доминированием России. Образование ГУУАМ свидетельствует о формировании в постсоветских странах новых объединений, новых экономических и политических интересов.
СНГ фактически уже имеет биполярную структуру - государства с преимущественной ориентацией на РФ и те, которые проводят независимую внешнюю политику, стремятся включиться в процессы международного сотрудничества непосредственно, а не через Москву. В условиях перманентного кризиса СНГ формации типа ГУУАМ более жизнеспособными.
Геополитическое положение стран ГУУАМ, их исторические связи, сотрудничество в рамках других международных структур требуют укрепления экономических и политических отношений, особого партнерства и широкого сотрудничества на региональном уровне и в в решении международных проблем. Позиции стран ГУУАМ в основных вопросах внешней политики совпадают.
Известно, что Украина, исходя из политических и экономических соображений, стремится к создание стабильной системы международного сотрудничества, к реализации собственных национальных интересов, расширяя и углубляя международные контакты. Эти контакты по виноваты не только стимулировать интеграцию Украины в мировую совместно
ту, но и способствовать росту влияния страны в различных регионах, развития торговли и производства, поиска перспективных рынков. Украина имеет значительные транспортно-энергетические интересы в Кавказском регионе и Центральной Азии, играет важную роль в укреплении международного сотрудничества, в оживлении интеграционных процессов. Во многом ее интересы совпадают с интересами ключевых государств региона. Итак, в основе образования ГУУАМ - общность национальных интересов группы стран. На эффективности деятельности ГУУАМ сказывается неопределенность статуса объединения, его институциональная неоформленность.
Перспектива дальнейшего развития ГУУАМ определяется в следующем:
- Превращение в перспективе ГУУАМ в полноправную международную организацию с соответствующими органами;
- Быстрая имплементация механизмов создания зоны свободной торговли в рамках ГУУАМ, согласования правого обеспечения с национальным законодательством, а также создание общего информационного пространства;
- Создание заинтересованными странами совместных механизмов обеспечения стабильности в регионе и безопасного функционирования транспортно-энергетических коммуникаций в сотрудничества с ОБСЕ, ООН и другими международными структурами безопасности;
практическое взаимодействие в сфере внешней политики, установление прочных связей ГУУАМ с другими международными организациями и структурами безопасности;
- Обеспечение условий возможного расширения ГУУАМ, включая другие заинтересованные страны;
- Усиление процессов взаимодействия общественных структур стран-участниц, налаживание и сотрудничества и обмена на уровне неправительственных организаций, взаимодействие в области гуманитарных обменов, туризма.
Перспективы ГУУАМ напрямую зависят от уровня осознания Урок первый этапа его существования всеми странами-участницами от однозначного подтверждения их заинтересованности в дальнейшей энергичной и динамичной сотрудничества.
Реализация масштабных проектов экономического сотрудничества в Черноморском регионе, безусловно, связана с обеспечением общей системы безопасности и стабильности в этом районе. Государства региона сталкиваются с высоким потенциалом конфликтности (проблема Крыма, Абхазия, Нагорный Карабах, Чечня, Босния и т.п.). Недопущение развертывания этих конфликтов должно строиться на основе формирования субрегиональных структур безопасности, которые образовали общую платформу для сотрудничества в этой сфере с максимальным учетом интересов всех государств региона.
ГУУАМ является региональным объединением пяти государств - Грузии, Украины, Республики Узбекистан, Азербайджанской Республики и Республики Молдова.
10 октября 1997 в Страсбурге на встрече президентов четырех государств постсоветского пространства (Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы) образовано политико-консультативный форум - ГУАМ. Страсбургская Декларация зафиксировала уровень политического сближения и практического сотрудничества между странами этого группы, совпадение их позиций по ключевым международным проблемам и процессов в постсоветском пространстве. В этом документе президентами была подчеркнута необходимость развития четырехсторонние сотрудничества для укрепления стабильности и безопасности в Европе, на основании принципов уважения суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ государств, демократии, верховенства закона и прав человека. Страсбургский коммюнике формально укрепило политическое сближение и углубление сотрудничества между странами во многих областях как на международной арене, так и в двусторонних отношениях.
Важную роль в определении задач вновь организации встречалась руководителей делегаций Украины, Грузии, Молдовы и Азербайджана в октябре 1998 года в Вашингтоне во время ежегодного собрания МВФ и Всемирного Банка. Акценты были смещены на проблемы развития транскавказского транспортного коридора, следует рассматривать как важный механизм региональной интеграции и как фактор укрепления экономического и политического суверенитета
стран-членов. Особое значение приобретает решение практических вопросов разработки каспийских нефтяных месторождений и создание сети трубопроводов для транспортировки энергоносителей на мировые рынки. В связи с этим возникают вопросы безопасности транспорт них коридоров.
24 апреля 1999 в Вашингтоне в рамках встречи на высшем уровне Совета Евроатлантического партнерства состоялась встреча президентов государств-участников ГУ AM и Узбекистана. По итога мы встречи была принята Вашингтонская Заявление. Формат форума трансформирован в ГУУАМ.
ГУУАМ является пока чисто координационным органом. Быстрые темпы оформления нового альянса обусловлены совпадением экономических и политических интересов ряда стран СНГ, в частности, связанные с поиском альтернативных путей транспортировки каспийской нефти, реализацией проекта создания евразийского транспортного коридора, перспективами сотрудничества с европейскими и евроатлантическими структурами.
6 ноября 2000 в Нью-Йорке во время 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялась встреча президентов государств-участников ГУУАМ в новом составе. При встречи было принято Нью-Йоркский Меморандум, предусматривающий активизацию сотрудничества в рамках ГУУАМ и предоставление ему многоуровневости. Кроме того, было принято решение о проведении регулярных саммитов глав государств и встреч министров иностранных дел стран-участники ГУУАМ и создан координирующий орган - Комитет национал, них координаторов (КНК). Главной задачей сотрудничества было определено создание условий для межотраслевых контактов и прямых связей между соответствующими государственными органами и ведомствами стран ГУУАМ. Безусловным приоритетом признано эффективное функционирование транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия, и развитие его инфраструктуры.
В качестве гостей на Саммите представители десяти государств - Болгарии, Бразилии, Греции, Ирана, Польши, России, Румынии, Словении, США и Турции, а также четырех международных организаций, в частности Генеральный секретарь ОБСЕ Я. Кубиш, представитель ООН в Украине Д. Гарднер, посол Европейской комиссии Н. Жустен и Генеральный секретарь ОЧЭС В.Чечелашвили.
В выступлениях Президента Украины и глав государств-участников ГУУАМ было оценено состояние и перспективы сотрудничества в рамках объединения.
В контексте развития взаимодействия в конкретных сферах главы государств ГУУАМ отметили подписание Протокола в рамках ГУУАМ о сотрудничестве в области культуры на 2002-2005 годы, а также Соглашения о создании Делового совета стран-участниц ГУУАМ. Относительно функционирования механизма консультаций Украина предложена структура, которая предусматривает встречи глав государств ежегодно во время саммитов по линии ООН, ОБСС, СНГ, регулярные встречи министров иностранных дел, обороны, нефтегазовой промышленности, встречи экспертов по роли внешнеполитических ведомств, регулярные консультации на уровне послов и экспертов в рамках существующих международных организаций с целью согласования позиций по основным международным отношений.
Можно выделить несколько основных причин, благодаря которым образовалось ГУУАМ. Ими являются:
Политическая дезинтеграция постсоветского пространства, традиционно построенного на доминировании московской политической элиты, рост негативных тенденций в политической жизни РФ - стержневой государства СНГ.
Структура СНГ не способна к обновлению, поскольку не соответствует современным задачам. Потребности новообразованных государств требуют более реальных и эффективных механизмов взаимодействия.
• Образование Союза РФ и Белоруссии, таможенного союза, а впоследствии ЕАС свидетельствует о наращивания усилий российской политической элиты, которая также разочаровалась в эффективности механизмов СНГ, в направлении установления новых, более жестких форм экономической и политической взаимодействия РФ с государствами постсоветского пространства.
• Усилия новых государств по укреплению собственного суверенитета и не зависимости стимулирует их поиски в направлении развития новых между государственных связей, больше соответствуют их национальным интересам. Формируются новые внешнеполитические ориентации, что связано с поисками более надежных и равноправных партнеров и союзников.
• Государства пытаются воспользоваться преимуществами собственного географического расположение, выгодного со стороны формирования новых транзитных транспортных и энергетических маршрутов на путях, ведущих из Европы на Дальний Восток. Происходит кооперации стран с целью совместного продвижения собственных интересов.
• Ряд государств постсоветского пространства испытывают вакуум собственной безопасности и нуждаются организации взаимодействия государств в раз строению и эксплуатации транспортных маршрутов, в сотрудничестве по формированию механизмов их безопасности, в частности в военно-политическом и экологическом аспектах.
• Мнения лидеров стран ГУ В AM на процессы, происходящие в постсоветском пространстве, а также в международных отношениях глобального и регионального уровня совпадают. Это создает почву для взаимопонимания и более гибкой поведения лидеров на западе страны.
1.3.2. Цель создания и организационная структура ГУУАМ
1.3.2.1. Цель создания
Согласно решению Ялтинской Хартии ГУУАМ, которая была принята 7 июня 2001 в Ялте (Украина), целями ГУУАМ являются:
- Укрепление и расширение торгово-экономических связей
- Развитие и эффективное использование в интересах стран ГУ УАМ транспортно-коммуникационных магистралей и соответствующей инфоструктуры, расположенной на их территории;
- Укрепление региональной безопасности во всех сферах деятельности;
- Развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере;
- Взаимодействие в рамках международных организаций;
- Борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом.
Сотрудничество в рамках ГУУАМ основывается на общепризнанных нормах и принципах международного права, в частности, уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела государств-участников.
1.3.2.2. Организационная структура ГУУАМ
Руководящими органами ГУУАМ, согласно Ялтинской Хартии, являются:
1. Ежегодная встреча глав государств.
2. Встреча министров иностранных дел.
3. Комитет национальных координаторов.
Высшим органом ГУУАМ определены ежегодную встречу глав государств. Председательство в ГУУАМ осуществляется государствами-участниками в алфавитном порядке на период между встречами глав государств.
На встречах глав государств принимаются решения:
об основных направлениях политического, экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках ГУУАМ;
- О создании специализированных органов ГУУАМ;
- О согласовании позиций по актуальным вопросам международного
жизни, представляющим взаимный интерес.
Исполнительным органом ГУУАМ является заседание министров иностранных дел, проводится, как правило, два раза в год. На заседаниях министров иностранных дел рассматриваются вопросы выполнения договоренностей в рамках ГУУАМ, а также готовятся для рассмотрения на встречах Глав государств предложения по дальнейшему развития и углубления сотрудничества в рамках ГУУАМ.
KHK координирует деятельность в рамках ГУУАМ между государствами участниками, обеспечивает подготовку встреч глав государств и заседаний министров иностранных дел.
Заседание КНК проводятся ежеквартально поочередно в государствах-участниках. По предложением одного из государств-участников, могут проводиться внеочередные заседания КНК. Все решения в рамках ГУУАМ принимаются консенсусом.
В ходе Ялтинского саммита 2000 года была подписано Соглашение о создании Делового совета ГУУАМ, которая способствовала бы выполнению договоров, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности государств-участников ГУУАМ.
Совет призван создать условия для постоянного обмена деловыми предложениями, поиска партнеров для сотрудничества, обсуждения на предпринимательском уровне проблем экономического и правового характера, выявление препятствий, мешающих активному осуществлению этого сотрудничества, выработки предложений правительствам государств-участников ГУУАМ о устранении этих препятствий.
Накануне очередной Ялтинской встречи глав государств Грузии, Азербайджанской Республики, Украины и Республики Молдова, а также представителя Республики Узбекистан, 16 июля 2002 года в Киевском институте международных отношений официально создан Информационный офис (Ю) ГУУАМ.
Участниками церемонии открытия 10 были министры иностранных дел Украины А. Зленко, Государственный секретарь Министерства иностранных дел Ю. Сергеев, Национальные координаторы государств ГУУАМ, аккредитованные в Украине послы государств ГУУАМ, представители международных организаций.
Работа Информационного офиса, согласно принятому Временного положения, ориентирована на координацию сотрудничества, обеспечения реализации общих проектов в соответствии с целями и задачами, определенными Ялтинской Хартии.
Основными функциями Ю являются:
- Информационная поддержка реализации согласованных сторонами проектов в рамках уже существующих программ сотрудничества;
- Помощь подготовки встреч в рамках ГУУАМ на различных уровнях;
- Распространение информации о деятельности ГУУАМ;
- Обеспечение доступа к базе данных ГУУАМ.
1.3.3. Деятельность ГУУАМ
Приоритетными задачами сотрудничества в рамках ГУУАМ можно определить следующие:
- Формирование зоны свободной торговли;
_розбудову транспортно-энергетических коммуникаций в регионе;
_створення совместных механизмов обеспечения стабильности
в регионе и безопасного функционирования транспортно-энергетических коммуникаций;
- Согласование позиций в сфере внешней политики и установления связей Союза с другими международными организациями и структурами безопасности;
- Формирование общего информационного пространства.
Главная стратегическая цель провозглашения ГУУАМ очерчивалась стремлением государств, вошли в него, обеспечить свой реальный суверенитет и предотвратить восстановление доминирования России, с которой предполагалось сотрудничать на взаимовыгодной основе. Страны зоны ГУУАМ сближают политико-экономические интересы и имеют схожие позиции по большинству принципиальных вопросов стратегического характера. Развития сотрудничества способствуют также культурно-историческая общность и однотипность применение технологий. С учетом современного состояния национальных экономик и крайне ограниченных финансовых ресурсов речь идет о поиске новых форм обновления разрушенных связей. Важную роль в этом играет создание единого таможенного и экономического пространства, образования финансово-промышленных групп государств-участников.
Экономическое взаимодействие стран ГУУАМ основывается на необходимости продолжения межгосударственной интеграции для оптимального сохранения на переходном этапе экономического, технического и инфраструктурного потенциалов государств зоны ГУУАМ. Новые границы преимущественно негативно влияют на национальную экономику, особенно, когда транспортно-коммуникационные сети, другие элементы инфраструктуры практически не развиваются. Это создает значительные проблемы для полноценного функционирования ГУУАМ как регионального объединения.
Общие экономические интересы государств ГУУАМ больше сконцентрированы вокруг двух вопросам - транспортировка прикаспийских энергоносителей и прокладке новых транзитных маршрутов
через Кавказский регион. Украина имеет важное значение, поскольку через ее территорию проходит стратегический транзитный маршрут энергоносителей для европейских стран. А учитывая ее перерабатывающие мощности, Украина имеет шанс стать существенно важным звеном экономической безопасности Европы. Использование территории Украина дает возможность более чем вдвое сократить путь транспортировки нефти из региона Ближнего Востока в Европу. Украинский-грузинский транспортный коридор поставки нефти в Европу также значительно короче. Получая прибыль от транзита энергоносителей из Прикаспийского региона в Европу, Украина компенсирует расходы на их импорт и решит свою энергетическую проблему.
Украина интенсивно работает над практическим созданием в рамках ГУУАМ зоны свободной торговли - идея, "пробуксовывает" в СНГ. Об этом шла речь на встрече координаторов стран-участниц объединения в Тбилиси и во время визита украинского экс-премьера В. Ющенко в Грузию. Страны ГУУАМ целом поддерживают эту идею. Но без привлечения к этому процессу Армении и Туркменистана региональная зона свободной торговли будет неполной, поскольку она имеет смысл с точки зрения реализации идеи развития евроазиатской сети транспортных коммуникаций и проектов транспортировки каспийских энергоносителей. Недавно обнародована информация относительно Украинский проекта строительства газотранспортной магистрали из Туркменистана через Каспий или через Иран в Украине значительно актуализирует необходимость развития отношений последней со странами региона.
Эффективным направлением экономического сотрудничества является развитие инвестиционной деятельности между государствами ГУУАМ. Предполагается также создание совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сотрудничества в области машиностроения, энергетики и транспорта. В перспективе в рамках ГУУАМ может образоваться самодостаточная во многих аспектах региональная зона экономического сотрудничества.
28 ноября 2002 Верховная Рада Украины ратифицировала соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ. Положения этого соглашения базируются на основе норм и принципов ВТО.
Соглашением предусматривается отмена уплаты пошлины, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений в торговле между странами-участницами; устранения всех иных препятствий для свободного движения товаров и услуг, создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей торговых и других операций, сотрудничество между договаривающимися сторонами в проведении торгово-экономической политики для достижения целей настоящего договора в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также гармонизации законодательств договаривающихся сторон.
В соглашении также определяются исключения, порядок разрешения споров между договаривающимися сторонами, порядок внесения изменений и дополнений. Настоящее Соглашение открыто для присоединения, при согласии стран-участниц ГУУАМ, другого государства, признает принципы ГУУАМ, а также положения Соглашения. Любая договаривающаяся сторона может прекратить свою участие в Соглашении официальным письменным уведомлением депозитария о своем намерении выйти из Соглашения не позднее, чем через шесть месяцев до выхода. Депозитарий настоящей Соглашения - исполнительная власть Грузии.
Для общего стремления стран ГУУАМ в широкой экономической интеграции характерны и определенные разногласия из-за политические проблемы, связанные с определением задач и направлений дальнейшего развития сотрудничества в объединении. Несмотря на фактическую без-проблемность двусторонних отношений в сфере многостороннего сотрудничества существуют вопросы, которые в основном связываются с отличием акцентов позиций сторон по функциональной составляющей Союза. Это объясняется разной степенью влияния России, обусловленным возможностями реализации ее интересов, и региональными условиями.
Возможность политических изменений в отношениях стран ГУУАМ с Россией становится ключевым фактором дальнейшего развития межгосударственных отношений в рамках объединения. Россия значительно активизировала политику давления с целью изменить характер двусторонних » отношений, усилив зависимость этих стран от Москвы. Недостаточность общей четкой политической и экономической деятельности стран ГУУАМ фактически определяет направленность политики России, Стремление России к смягчению российско-азербайджанских отношений подтверждают итоги последнего визита В. Путина в Баку (Бакинская декларация и двусторонние договоренности по разделу Каспия). Сегодня Москва фактически готова к диалогу между Россией и Азербайджаном по широкому кругу экономических вопросов, с постепенным выходом на проблематику в сфере региональной безопасности.
В азербайджанском парламенте В. Путин сказал о поддержке территориальной целостности Азербайджана и приоритетность для России развития отношений в рамках "Кавказской четверки", что имеет важное значение для армяно-азербайджанских отношений и России. В двусторонних отношениях с Азербайджаном Россия фактически сняла вопрос гуманитарной сферы, в частности проблему относительно политики Баку о статусе русского языка, как и вопрос визового режима.
Выстраивая таким образом отношения с Азербайджаном, Россия стремится сформировать сбалансированную структуру трехсторонних отношений, которая давала бы политическую зависимость Армении и Азербайджана от Москвы, в частности в вопросе урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе. Достигнут компромисс между Россией и Азербайджаном безусловно должно повлиять на позицию Баку по сотрудничеству, прежде всего по политическим вопросам, в рамках ГУУАМ.
С другой стороны, несмотря на важное значение Армении для ГУУАМ, достаточно сдержанная позиция Баку относительно возможности расширения сотрудничества стран Союза по Ереваном (о чем заявил Р. Кочарян во время выступления в парламенте Грузии конце марта 2000 года) значительно ограничивает потенциальные возможности объединения, прежде всего в сотрудничестве в рамках зоны свободной торговли. Возможна корректировка позиции Баку зависит и от принципиальной незаинтересованности США и стран ЕС как в региональной изоляции Армении, так и в усилении напряженности в отношениях Москва - Ереван - Баку.
С попытками России ограничить диалог по проблемам региональной безопасности на Кавказе связано также искусственное нагнетание напряженности в отношениях с Грузией, в частности из-за введения Россией визового режима с Грузией и отказе поставлять российский газ в Грузию-время с требованиями вывода из Грузии российских войск и вооружений Тбилиси активно развивает военное сотрудничество с НАТО и его государствами-партнерами.
Для России вопрос о внешнеполитических приоритетах Узбекистана связано с стремлением ограничить возможности дальнейшего развития отношений в ГУУАМ. Угроза эскалации напряженности в Центральной Азии является фактором, характер которого определяет развитие межгосударственных отношений в регионе и, прежде всего, в военно-политической и военно-технической сферах, представляет реальную угрозу наращивание вооружений странами региона. Кроме того, между центральноазиатскими странами существуют неурегулированные територеальни проблемы, усиленные противоречиями межэтнического характера Исходя из развития межгосударственных отношений стран ГУУАМ, стоит отметить: колебания внешнеполитического курса связаны с тем, что имеющиеся в Союзе процессы пока не предусматривают возможностей способствовать решению экономических проблем и проблем национальной безопасности Узбекистана (что сегодня активно предлагает Москва).
Отношения чем Молдовой и РФ, в частности влияние последней на руководство Приднестровье, значительно тормозят развитие украинской-молдавских отношений, в том числе и в контексте участия Молдовы в ГУУАМ. Торможение Россией процесса мирного урегулирования, сохранение российского военного контингента и попытки Москвы создать условия предоставления ему формального статуса с расширенными функциями миротворческой миссии сейчас является принципиальным вопросом для Молдовы.
С другой стороны, в зависимости от успеха реализации экономических реформ в Румынии, а также продвижение ее в ЕС будет расти заинтересованность Молдовы в развитии ее связей с Бухарестом. Именно Румынию Молдова традиционно рассматривала своеобразным соединительным мостиком с европейским пространством как в экономической плоскости, так и в вопросах безопасности.
Смена власти в Кишиневе, формирования коммунистического правительства безусловно скажутся на активности Молдовы в ГУУАМ. Президент Молдовы В.Воронин во время избирательной кампании выражал сомнения относительно участия Кишинева в этом объединении. Однако первые шаги нового руководства показали подчеркнутую осторожность: при апрельского визита в Москву - первого в ранге президента. В.Воронин публично отказался рассматривать вопрос о выходе Молдовы из Союза.
Другим важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ считаются проблемы безопасности и стабильности в регионе. Реализация масштабных проектов требует формирования субрегиональных структур безопасности, которые стали общей платформой для сотрудничества в этой сфере с максимальным учетом интересов всех государств региона.
Каждая из стран ГУУАМ встречается с конфликтными ситуациями общего происхождения (Абхазия, Крым, Карабах, Приднестровье, Таджикистан). Сходство проблем в безопасности предопределяет и взаимное притяжение государств. ГУУАМ предусматривает новые возможности для разрешения конфликтов объединенными усилиями в условиях, когда
вмешательства международных структур может быть блокировано.
Наличие неурегулированных конфликтов в Грузии, Азербайджане и Молдове также тем фактором, сдерживающим развитие военной составляющей, тем более, что Грузия и Азербайджан неоднократно ставили этот вопрос на рассмотрение. Практически все принятые по итогам встреч документы содержат положения, которые фиксируют общность подходов к проблемам региональной или международной безопасности. Ведь каждая из сторон объединение имеет ряд "законсервированных" проблем в сфере национальной безопасности, во многом определяют результаты выбора в области внешней политики и, наконец, перспективы развития национальных экономик.
Главными направлениями отношений Украины с Молдовой, Грузией и Азербайджаном в военно-политической сфере должны стать.
- Усиление миротворческой деятельности Украины и оказания помощи в урегулировании приднестровского, абхазского, карабахского конфликтов;
- Предоставление военно-технической и гуманитарной помощи, развитие военного сотрудничества и военно-промышленной кооперации;
- Создание системы политических консультаций и координации усилий в решении общих проблем безопасности.
Необходимо отметить, что Украина имеет достаточно возможностей для того, чтобы выполнять определенные миротворческие функции в регионе. Украина имеет учебные центры и структуры, соответствующие силы и средства, необходимые для подготовки и проведения миротворческих операций. Собственные интересы Украины как внеблокового государства всего совпадают с интересами поддержания мира и стабильности в Черноморском регионе.
Украина готова предоставить свои контингенты для участия в миро творческих операциях по условии, если они будут проводиться под эгидой ООН или ОБСЕ. Миротворческие силы должны быть многонациональными и подчиняться международному штаба.
Слабая обороноспособность Молдовы, Грузии и Азербайджана не способствует укреплению их систем безопасности. Поэтому одним из стратегически важных задач укрепления стабильности и безопасности как в конкретных странах, так и в регионе в целом, является предоставление технической и гуманитарной помощи со стороны Украины, а также углубление военного и военно-промышленного сотрудничества. Важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ является взаимодействие стран на международной арене, сотрудничество в международных организациях - ООН, ОБСЕ и т.д., привлекая Программу ПРМ. В частности, страны ГУУАМ солидаризировались вокруг Косовского конфликта.
Всего определились следующие основные направления сотрудничества в рамках ГУУАМ:
- Создание евразийского транспортного коридора, сотрудничество в сфере добычи и транспортировки нефти в регион Центрально-Восточной Европы;
- Развитие многостороннего сотрудничества в области безопасности, урегулирования конфликтов и борьбы с сепаратизмом;
- Военное и военно-техническое сотрудничество, создание многостороннего миротворческого батальона;
- Политическое взаимодействие в международных организациях.
Понятно, что образование ГУУАМ волнует московских политиков, которые видят в этом угрозу собственным интересам. Выход ряда стран-членов ГУУАМ из Ташкентского пакта свидетельствует об определенных тенденциях геополитической поляризации постсоветского пространства. Формирование ГУУАМ при относительном лидерства Украины и поддержки других стран, понимают все преимущества создания региональных группировок, основанных на принципах равенства и взаимной поддержки, является признаком новых чрезвычайно важных интеграционных процессов на территории бывшего СССР.
Последнее время важным партнером ГУУАМ выступают США. 24 мая 2003 в Тбилиси состоялась встреча между представителями США и странами-участницами ГУУАМ, на которой стороны обсудили совместные проекты, предназначенные повысить уровень региональной безопасности и стимулировать экономическое развитие. К таким проектам входит создание "виртуального центра" для борьбы с терроризмом, незаконным торговлей наркотиками и другими преступлениями, а также проекты в сфере охраны границ и таможенного контроля. "Обе стороны готовы к выходу на новый уровень сотрудничества в рамках совместных проектов ", - йдетеся в принятом на заседании заявлении.
Украина имеет свою сферу заинтересованности в регионе, связанную с транспортировкой энергоносителей и развитием транскавказского транспортного коридора. Развертывание широкомасштабных военных действий на Северном Кавказе усиливает поток беженцев прилегающие регионы, в том числе и в Украину. Неконтролируемая миграция вызывает обострение криминогенной ситуации, поэтому Украина заинтересована в скорейшем улаживание конфликтов в регионе. Дальнейшая дестабилизация ситуации приводит активизацию усилий Украины по созданию эффективной системы безопасности. Такое функцию могут выполнять соответствующие структуры ГУУАМ, в условиях органичного вхождения их в общеевропейскую систему безопасности.
Таким образом, ГУУАМ - это группировка равноправных стран постсоветского пространства, объединяющий государства с подобными политическими и экономическими внешними ориентациями. Этим новообразованный блок отличается, скажем, от системы ЧЭС, что объединяет страны с разным уровнем социально-экономического развития, а с другой - от СНГ как постсоветской структуры, с доминированием России. Образование ГУУАМ свидетельствует о формировании в постсоветских странах новых объединений, новых экономических и политических интересов.
СНГ фактически уже имеет биполярную структуру - государства с преимущественной ориентацией на РФ и те, которые проводят независимую внешнюю политику, стремятся включиться в процессы международного сотрудничества непосредственно, а не через Москву. В условиях перманентного кризиса СНГ формации типа ГУУАМ более жизнеспособными.
Геополитическое положение стран ГУУАМ, их исторические связи, сотрудничество в рамках других международных структур требуют укрепления экономических и политических отношений, особого партнерства и широкого сотрудничества на региональном уровне и в в решении международных проблем. Позиции стран ГУУАМ в основных вопросах внешней политики совпадают.
Известно, что Украина, исходя из политических и экономических соображений, стремится к создание стабильной системы международного сотрудничества, к реализации собственных национальных интересов, расширяя и углубляя международные контакты. Эти контакты по виноваты не только стимулировать интеграцию Украины в мировую совместно
ту, но и способствовать росту влияния страны в различных регионах, развития торговли и производства, поиска перспективных рынков. Украина имеет значительные транспортно-энергетические интересы в Кавказском регионе и Центральной Азии, играет важную роль в укреплении международного сотрудничества, в оживлении интеграционных процессов. Во многом ее интересы совпадают с интересами ключевых государств региона. Итак, в основе образования ГУУАМ - общность национальных интересов группы стран. На эффективности деятельности ГУУАМ сказывается неопределенность статуса объединения, его институциональная неоформленность.
Перспектива дальнейшего развития ГУУАМ определяется в следующем:
- Превращение в перспективе ГУУАМ в полноправную международную организацию с соответствующими органами;
- Быстрая имплементация механизмов создания зоны свободной торговли в рамках ГУУАМ, согласования правого обеспечения с национальным законодательством, а также создание общего информационного пространства;
- Создание заинтересованными странами совместных механизмов обеспечения стабильности в регионе и безопасного функционирования транспортно-энергетических коммуникаций в сотрудничества с ОБСЕ, ООН и другими международными структурами безопасности;
практическое взаимодействие в сфере внешней политики, установление прочных связей ГУУАМ с другими международными организациями и структурами безопасности;
- Обеспечение условий возможного расширения ГУУАМ, включая другие заинтересованные страны;
- Усиление процессов взаимодействия общественных структур стран-участниц, налаживание и сотрудничества и обмена на уровне неправительственных организаций, взаимодействие в области гуманитарных обменов, туризма.
Перспективы ГУУАМ напрямую зависят от уровня осознания Урок первый этапа его существования всеми странами-участницами от однозначного подтверждения их заинтересованности в дальнейшей энергичной и динамичной сотрудничества.
